Правовой статус лиц, признанных безработными по законодательству Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АБАЯ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЮРИСПРУДЕНЦИИ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПОЦЕССА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Правовой статус лиц признанных безработными по законодательству Республики Казахстан

Агаева Карина

АЛМАТЫ, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовой институт занятости населения: понятие и общая характеристика

1.1 Понятие и содержание занятости населения как правового института

1.2 Субъекты правового института занятости населения

1.3 Правовые аспекты реализации гендерной политики в области занятости населения

Глава 2. Формы занятости населения. Полномочия местных государственных органов управления и работодателей в области реализации государственной политики занятости населения

2.1 Правовые основы определения форм занятости населения

2.2 Органы занятости населения Полномочия местных государственных органов управления и работодателей в области реализации государственной политики занятости населения

Заключение

Библиография

Введение

В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества.

Обеспечение занятости населения и в числе специальная защита от безработицы является одним из основных задач государства

Государство является универсальной управляющей системой. С одной стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные, финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с программными задачами экономических реформ и политических преобразований в обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие государственную власть во всех её формах и проявлениях 1.

Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта управления является роль государства как института для достижения равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов.

Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности, приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учёта общественного мнения и гласности - всё это составляет фундаментальную основу функционирования современного цивилизованного государства. Из органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.

Достижение целей человеческого развития требует адекватной общественной организации и управления. В этой области возникают вопросы определения эффективного размера общественного сектора, степени его децентрализации, построения «человеческой бюрократии», включения в процесс управления и решения задач человеческого развития некоммерческих неправительственных организаций и местного самоуправления.

Достижение социального партнерства основанного на принципах трипартизма в области обеспечения занятости населения обеспечиваются посредством заключения социально-партнерских соглашений.

Эффективное управление в общественном секторе с позиции человеческого развития обеспечивает баланс политических, экономических и социальных приоритетов всех слоёв общества на базе широкого социального консенсуса, при котором в полной мере учитывается голос беднейших и наиболее уязвимых слоёв населения. Характеристики эффективного общественного управления взаимозависимы и включают в себя такие элементы, как участие, информационная открытость, подотчётность, приоритет задач развития человеческого потенциала.

На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую связь формирования конкретного человека одновременно с социально-экономическими и политическими преобразованиями в республике. Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то именно управление человеком, объединениями людей является главным в управлении общественными процессами. Человек с его многообразными личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного воздействия[2].

Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории управления и государственной практике в основу построения системы управления положены объективные факторы общественного развития. Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это предопределяет в конечном счёте организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации государственного аппарата.

Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причём социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учётом социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним из приоритетных.

Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования, институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.

Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию уровня жизни населения путём последовательно проводимого её реформирования, что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного развития.

Система государственного управления, как мы видим, предполагает тесную взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе основными являются прямая и обратная связи между субъектом и объектом управления. Именно в них выражается смысл управляющего воздействия на общественные процессы. Что касается взаимосвязей внутри механизма государства, то они по своему функциональному назначению направлены на обеспечение внутренней организации субъекта управления, его чёткой скоординированной работы. Нормативная определённость придаёт всей совокупности органов государства качественную системность, функционирующую и приспособленную к соответствующим историческим и социально-экономическим условиям развития общества.

В условиях проводимых в Республике Казахстан социально-экономических преобразований актуальной становится задача формирования и функционирования эффективной системы государственного управления. В стратегической Программе «Казахстан - 2030» подчёркнуто, что «государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным» 3.

Конституционно-правовые и иные реформы, осуществляемые в Казахстане, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся подходов к вопросам управления социальной сферой, в том числе и сферой социального обеспечения.

Социальное обеспечение представляет собой систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан. Управление в области социального обеспечения включает деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной поддержки и социально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере социального обеспечения, труда и занятости лежат следующие конституционно-правовые принципы: принцип гарантированности прав граждан, реализуемый путём возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объёма и реализации от усмотрения государственных органов и их должностных лиц. Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям; принцип всесторонности, означающий, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании; принцип равноправия граждан, определяемый как паритет прав и обязанностей, а также ответственности и равных возможностей, независимо от пола, расы, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Реализацию основных направлений социальной политики государства, в том числе и в области социального обеспечения, на основе вышеприведённых научно обоснованных подходов к решению проблем управления социальной сферой в условиях переходной экономики, можно проследить на примере управления системой социального обеспечения в Казахстане.

Основные направления государственного управления в сфере социального обеспечения определяются Президентом Республики Казахстан, который определяет стратегию политики государства в социальной сфере, подписывает и издаёт нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области социального обеспечения, утверждает единую систему финансирования социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения. И в этой связи следует подчеркнуть ключевую роль и значение Президента РК как Главы государства и высшего должностного лица в осуществлении социальной политики.

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан, на основе разработки и реализации среднесрочных программ развития экономики и социальной сферы государства.

Главной целью социальной политики Правительства является стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста, при уменьшении бремени кризиса для наименее защищённых слоёв населения. С этой целью Правительство разрабатывает меры по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоёв населения, росту реальной заработной платы, реформе системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Полномочия Правительства в управлении социально-экономическим развитием в целом определяются характером Правительства, как высшего звена исполнительной власти. Во всей многоплановости правомочий Правительства, определяющее место принадлежит его правам по практической организации норм Конституции, указов Президента, программ Правительства и другие.

Область социального обеспечения постоянно находится в центре внимания Правительства, и в значительной мере эти вопросы решаются посредством прямого регулирования (вопросы пенсионного обеспечения, предоставление льгот, поддержка малоимущих). В то же время в этой деятельности Правительство учитывает условия рынка, которые влияют на многие сферы политики.

Государственное регулирование играет существенную роль в процессе структурной перестройки экономики и социальной сферы. В этой связи является весьма актуальным изучение основных направлений деятельности правительства по осуществлению социально-экономической политики в современный период. Прошедшие годы независимости позволяют не только подводить итоги, но и ставить каждый раз вопрос об эффективности и действенности созданного механизма управления, о наработанном опыте регулирования социально-экономических процессов. Необходимо оценивать преемственность в работе правительств разного периода, с учётом сохранения и укрепления принципов коллегиальности в выработке и принятии решений, отвечающих интересам не только отдельных отраслей, но и регионов, общества в целом и каждого его гражданина в отдельности.

Центральным органом государственного управления является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляющее единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты категорий нетрудоспособного населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке. Министерство имеет в регионах свои территориальные подразделения, осуществляющие решение задач, стоящих перед центральным исполнительным органом на местном уровне.

В динамично развивающемся обществе все процессы развития составляющих его социальных систем закономерно осуществляются в двух аспектах - отраслевом и территориальном. Территориальное управление заключается в решении конкретных социально-экономических задач в рамках (границах) определённой территории. Иными словами, оно является своеобразным вариантом межотраслевого подхода к организации взаимодействия органов управления на заданной территории. Необходимость территориального управления очевидна. Всякая сфера деятельности обладает определённой самостоятельностью, но она неизбежно составляет органическую часть некоторой системы более высокого порядка. В процессе территориального управления растущее значение приобретают социальные факторы. Обнаруживается это в существенном усилении социальной направленности всей деятельности по управлению, в более тесной интеграции экономических и социальных процессов, расширения социальных аспектов планов административно-территориальных образований.

В Казахстане, управление социальным обеспечением на региональном уровне осуществляется местными представительными и исполнительными органами, а также территориальными структурами Министерства труда и социальной защиты населения Республик Казахстан и иных министерств и ведомств.

Последовательное принятие концепции человеческого развития, учёт международного опыта решения социальных проблем предполагают коренную перестройку национальных и региональных программ развития, направленную на то, чтобы сделать удовлетворение потребностей людей, совершенствование и реализацию их способностей реальным приоритетом политики и критерием её эффективности[4].

Национальная стратегия человеческого развития должна объединять усилия частных (в том числе неправительственных и общественных организаций) и государственных организаций, содействуя наиболее полному удовлетворению потребностей людей на основе конкуренции, повышения эффективности их деятельности и минимизации издержек. Особенно велика ответственность государства в отношении наиболее уязвимых слоёв населения, тех, кто не может воспользоваться услугами частных организаций.

ГЛАВА 1. Правовой институт занятости населения: понятие и общая характеристика

1.1 Понятие и содержание занятости населения как правового института

Занятость - это деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им заработок, трудовой доход - такое определение даётся практически во всех учебных пособиях по трудовому праву. В Законе Республики Казахстан о занятости населения, занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход. Кроме того, занятость - всеобщая категория общественного производства, охватывающая совокупность отношений по участию людей в общественно полезном труде. Количественно занятость характеризуется уровнем занятости, т.е. отношением численности занятых к численности экономически активного населения (в процентах).

Занятым населением считаются:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3) самостоятельно занятые;

4) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

5) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственных кооперативов (артелей);

6) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7) проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях. (ст. 2 Закона Р.К. о занятости населения)

Экономически активное население - часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Экономически активное население представляет собой совокупность занятых экономической деятельностью (всех работающих) и безработных. По международным рекомендациям, минимальный возраст для измерения экономической активности населения устанавливается самим конкретным государством, а максимальный возрастной предел для пожилых людей не используется. Международная Организация Труда в своих методологических материалах рекомендует экономическую активность измерять с 15 лет и старше.

Уровень экономической активности - доля численности экономически активного населения в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.

Занятое (работающее) население - все лица в соответствующем возрасте, кто по своему состоянию в течение определенного короткого периода, равного одной неделе или одному дню, могут быть отнесены к одной из следующих категорий:

а) «оплачиваемый работник»;

б) «самозанятый работник».

Наемные (оплачиваемые работники) - лица, работающие по договору найма, предусматривающем оплату (вознаграждение) в виде оклада, премии, надбавок и т.п. либо в натуральной форме.

Самостоятельная занятость - это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода).

Списочная численность работников (без совместителей) включает всех работников, принятых на постоянную, сезонную, а также на временную работу на срок один день и более со дня зачисления на работу. При этом учитываются как фактически работающие, так и временно не работающие, но сохранившие формальное прикрепление к работе.

Экономически неактивное (пассивное) население - лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не являются занятыми или безработными.

Уровень экономической неактивности (пассивности) - доля численности экономически неактивного населения в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.

Характеристики занятости.

Занятость бывает: полной, продуктивной, социально-полезной, рациональной, эффективной. При полной занятости все желающие трудоспособные граждане имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному. Рациональная занятость - это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают. При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной Организации Труда. Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), обучаются в очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Эффективная занятость - это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (в т.ч. рабочего времени), при минимальных социальных издержках..

1.2 Субъекты-правового института занятости населения

В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества.

Государство является универсальной управляющей системой. С одной стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные, финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с программными задачами экономических реформ и политических преобразований в обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие государственную власть во всех её формах и проявлениях.

Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта управления является роль государства как института для достижения равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных интересов.

Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности, приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учёта общественного мнения и гласности - всё это составляет фундаментальную основу функционирования современного цивилизованного государства. Из органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.

Достижение целей человеческого развития требует адекватной общественной организации и управления. В этой области возникают вопросы определения эффективного размера общественного сектора, степени его децентрализации, построения «человеческой бюрократии», включения в процесс управления и решения задач человеческого развития некоммерческих неправительственных организаций и местного самоуправления.

Эффективное управление в общественном секторе с позиции человеческого развития обеспечивает баланс политических, экономических и социальных приоритетов всех слоёв общества на базе широкого социального консенсуса, при котором в полной мере учитывается голос беднейших и наиболее уязвимых слоёв населения. Характеристики эффективного общественного управления взаимозависимы и включают в себя такие элементы, как участие, информационная открытость, подотчётность, приоритет задач развития человеческого потенциала.

На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую связь формирования конкретного человека одновременно с социально-экономическими и политическими преобразованиями в республике. Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то именно управление человеком, объединениями людей является главным в управлении общественными процессами. Человек с его многообразными личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного воздействия.

Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории управления и государственной практике в основу построения системы управления положены объективные факторы общественного развития. Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это предопределяет в конечном счёте организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации государственного аппарата.

Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причём социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учётом социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним из приоритетных.

Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования, институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.

Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию уровня жизни населения путём последовательно проводимого её реформирования, что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного развития.

Система государственного управления, как мы видим, предполагает тесную взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе основными являются прямая и обратная связи между субъектом и объектом управления. Именно в них выражается смысл управляющего воздействия на общественные процессы. Что касается взаимосвязей внутри механизма государства, то они по своему функциональному назначению направлены на обеспечение внутренней организации субъекта управления, его чёткой скоординированной работы. Нормативная определённость придаёт всей совокупности органов государства качественную системность, функционирующую и приспособленную к соответствующим историческим и социально-экономическим условиям развития общества.

Конституционно-правовые и иные реформы, осуществляемые в Казахстане, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся подходов к вопросам управления социальной сферой, в том числе и сферой социального обеспечения.

Социальное обеспечение представляет собой систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан. Управление в области социального обеспечения включает деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной поддержки и социально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере социального обеспечения, труда и занятости лежат следующие конституционно-правовые принципы: принцип гарантированности прав граждан, реализуемый путём возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объёма и реализации от усмотрения государственных органов и их должностных лиц. Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям; принцип всесторонности, означающий, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании; принцип равноправия граждан, определяемый как паритет прав и обязанностей, а также ответственности и равных возможностей, независимо от пола, расы, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Реализацию основных направлений социальной политики государства, в том числе и в области социального обеспечения, на основе вышеприведённых научно обоснованных подходов к решению проблем управления социальной сферой в условиях переходной экономики, можно проследить на примере управления системой социального обеспечения в Казахстане.

Основные направления государственного управления в сфере социального обеспечения определяются Президентом Республики Казахстан, который определяет стратегию политики государства в социальной сфере, подписывает и издаёт нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области социального обеспечения, утверждает единую систему финансирования социально-культурных мероприятий и социальной защиты населения. И в этой связи следует подчеркнуть ключевую роль и значение Президента РК как Главы государства и высшего должностного лица в осуществлении социальной политики.

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан, на основе разработки и реализации среднесрочных программ развития экономики и социальной сферы государства.

Правительство разрабатывает меры по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоёв населения, росту реальной заработной платы, реформе системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Полномочия Правительства в управлении социально-экономическим развитием в целом определяются характером Правительства, как высшего звена исполнительной власти. Во всей многоплановости правомочий Правительства, определяющее место принадлежит его правам по практической организации норм Конституции, указов Президента, программ Правительства и другие.

Область социального обеспечения постоянно находится в центре внимания Правительства, и в значительной мере эти вопросы решаются посредством прямого регулирования (вопросы пенсионного обеспечения, предоставление льгот, поддержка малоимущих). В то же время в этой деятельности Правительство учитывает условия рынка, которые влияют на многие сферы политики.

Государственное регулирование играет существенную роль в процессе структурной перестройки экономики и социальной сферы. В этой связи является весьма актуальным изучение основных направлений деятельности правительства по осуществлению социально-экономической политики в современный период. Прошедшие годы независимости позволяют не только подводить итоги, но и ставить каждый раз вопрос об эффективности и действенности созданного механизма управления, о наработанном опыте регулирования социально-экономических процессов. Необходимо оценивать преемственность в работе правительств разного периода, с учётом сохранения и укрепления принципов коллегиальности в выработке и принятии решений, отвечающих интересам не только отдельных отраслей, но и регионов, общества в целом и каждого его гражданина в отдельности.

Центральным органом государственного управления является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляющее единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты категорий нетрудоспособного населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке. Министерство имеет в регионах свои территориальные подразделения, осуществляющие решение задач, стоящих перед центральным исполнительным органом на местном уровне.

В динамично развивающемся обществе все процессы развития составляющих его социальных систем закономерно осуществляются в двух аспектах - отраслевом и территориальном. Территориальное управление заключается в решении конкретных социально-экономических задач в рамках (границах) определённой территории. Иными словами, оно является своеобразным вариантом межотраслевого подхода к организации взаимодействия органов управления на заданной территории. Необходимость территориального управления очевидна. Всякая сфера деятельности обладает определённой самостоятельностью, но она неизбежно составляет органическую часть некоторой системы более высокого порядка. В процессе территориального управления растущее значение приобретают социальные факторы. Обнаруживается это в существенном усилении социальной направленности всей деятельности по управлению, в более тесной интеграции экономических и социальных процессов, расширения социальных аспектов планов административно-территориальных образований.

В Казахстане, управление социальным обеспечением на региональном уровне осуществляется местными представительными и исполнительными органами, а также территориальными структурами Министерства труда и социальной защиты населения Республик Казахстан и иных министерств и ведомств.

Последовательное принятие концепции человеческого развития, учёт международного опыта решения социальных проблем предполагают коренную перестройку национальных и региональных программ развития, направленную на то, чтобы сделать удовлетворение потребностей людей, совершенствование и реализацию их способностей реальным приоритетом политики и критерием её эффективности.

Национальная стратегия человеческого развития должна объединять усилия частных (в том числе неправительственных и общественных организаций) и государственных организаций, содействуя наиболее полному удовлетворению потребностей людей на основе конкуренции, повышения эффективности их деятельности и минимизации издержек. Особенно велика ответственность государства в отношении наиболее уязвимых слоёв населения, тех, кто не может воспользоваться услугами частных организаций.

Формы занятости - это организационно-правовые условия трудоиспользования.

Классификация форм занятости

Признак классификации	Формы занятости
Форма собственности на средства производства	Труд по найму, предпринимательство, самозанятость
Место выполнения работы	На предприятии (фирме), на дому, вахтовым методом
Регулярность трудовой деятельности	Постоянная, временная, сезонная и эпизодическая
Режим работы	С жестким и гибким графиком
Легитимность трудоустройства	Формальная (зарегистрированная) и неформальная
Статус деятельности	Основная и дополнительная (вторичная)

Структура занятости - это совокупность пропорций в использовании рабочей силы общества (экономически активного населения), которые определяются посредством соотношений между:

1. числом занятых и незанятых трудовых ресурсов;

2. числом занятых, распределенных по видам занятости;

3. количеством занятых в производственной и непроизводственной сферах;

4. числом занятых в отраслях материального производства;

5. числом занятых в отраслях непроизводственной сферы;

6. количеством занятых по регионам и территориям страны;

7. числом занятых на предприятиях различных форм собственности;

8. количеством занятых работников различных профессий и специальностей, а также различных видов деятельности.

При этом одновременно можно учитывать пол, возраст, образовательный ценз, физиологические и психологические особенности занятых и т.д.

Рынок труда - это система социально-экономических отношений между работодателями (собственниками средств производства), работниками (и их представителями) и государством по поводу всего комплекса условий, обеспечивающих воспроизводство системы труда. В ст. 1 п. 10 Закона Р.К. о занятости населения рынок труда определяется, как сфера формирования спроса и предложения на экономически активное население. Рынок труда включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест. К функциям рынка труда можно отнести: обеспечение встречи и согласия между субъектами рынка труда; гарантии в обеспечении конкуренции на рынке труда; установление эффективных (в экономическом и социальном отношении) ставок заработной платы работникам и доходов работодателям; обеспечение занятости населения; обеспечение социальной защиты и поддержки населения; социальное партнерство в системе рыночных отношений, в том числе и в части социально-трудовых отношений. Главными составляющими частями совокупного рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют емкость совокупного рынка труда.

Совокупный рынок труда.

Совокупный рынок труда: ,где С - совокупный спрос на труд; П - совокупное предложение на труд.. Удовлетворенный спрос на труд: . Текущий рынок труда: ТР=СР - УС,

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

· открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

· скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике.

Сегментация рынка труда - это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, субрынки, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда.

Первичный рынок труда - это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивные технологии, система управления, сильные и эффективные профсоюзы и т.п.

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.

Основные особенности первичного и вторичного рынков труда

	Особенности	Первичный рынок труда	Вторичный рынок труда
1.	Уровень оплаты труда	Высокий	Низкий
2.	Важнейшие зарплатообразующие факторы	Должность, стаж, квалификация, мера ответственности	Выработка, дисциплинированность
3.	Специфика систем заработной платы	Высокая доля единовременных выплат, индивидуальный характер оплаты труда	Ведущая роль основной заработной платы, коллективная форма оплаты труда
4.	Содержание труда	Творческий, высококвалифицированный труд	Исполнительский, рутинный труд
5.	Условия труда	Хорошие	Плохие
6.	Степень ответственности за конечные результаты производства	Высокая	Низкая
7.	Поддержка со стороны профсоюзов	Большая	Слабая
8.	Характер занятости	Стабильный	Прерывный
9.	Особенности рабочего времени	Нормальная или ненормированная продолжительность рабочего дня, недели, года	Неполный рабочий день, неделя; сезонная и временная работа
10.	Продолжительность трудовых контрактов	Долгосрочная	Краткосрочная
11.	Развитость нормирования труда	Низкая	Высокая
12.	Доля женщин, молодежи, людей предпенсионного возраста, других лиц, особо нуждающихся в социальной защите	Низкая	Высокая
13.	Степень социальной защищенности	Высокая	Низкая
14.	Объем вложений в образование и профессиональную подготовку	Большой	Малый
15.	Возможности продвижения по службе	Широкие	Ограниченные
16.	Степень участия работников в управлении производством	Высокая	Низкая

Внутренний рынок труда - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

Внешний рынок труда - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу

Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.(ст. 4 п. 1 Закона Р.К. о занятости населения )

Направления политики в сфере занятости указываются в п.и 2 ст. 4 Закона РК о занятости населения. В схеме данную политику можно выразить следующим образом:

Направления государственной политики занятости

Функции уполномоченных органов:

Безработица - социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться. Безработным (по методологии МОТ) считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше.

Согласно Закону РК о занятости населения, безработными в Республике Казахстан признаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить к ней. (п. 2 ст. 1 Закона РК «О занятости населения»)

Типы безработицы: естественная и вынужденная. Формы безработицы: скрытая, явная.

Классификация видов безработицы

Признак классификации	Виды безработицы
Причины возникновения	Фрикционная, структурная (в том числе технологическая), циклическая (кризисная), институциональная, добровольная, сезонная, сегментарная, экономическая (конъюнктурная) и др.
Естественный характер	Фрикционная, структурная, институциональная
Вынужденный характер вследствие сокращения спроса на труд	Циклическая (кризисная), структурная (в том числе технологическая), технологическая, конверсионная
Сокращение предложения рабочей силы	Институциональная, добровольная
Реализация права на труд	Нормальная, оптимальная, вынужденная, хроническая, застойная, интеллектуальная
Продолжительность	Временная, продолжительная, хроническая, застойная
Характер проявления	Региональная, сегментарная, открытая (явная), скрытая
Степень охвата экономики	Общая, региональная, отраслевая
Степень учета	Реальная, официальная (регистрируемая)
Социально-экономический состав безработных	Половозрастная (женская, молодежная, лиц предпенсионного возраста), профессиональная, среди социально-неустроенных групп населения (инвалиды, бывшие заключенные), этническая

Основные показатели безработицы:

1) уровень безработицы - доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах. Различают общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы.

2) продолжительность безработицы, т.е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

Казахстан является членом Союза независимых государств (СНГ). Для совершенствования законодательства по правам женщин большое значение имеют соглашения стран СНГ. Среди них: Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994г, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. Казахстан присоединился к ряду международных договоров, составляющих основу социальной политики государства, в том числе в отношении социальной защиты женщин. Среди них: Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационный выплат семьям с детьми и алиментов (ратифицировано 19 июня 1995 г.); Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и в других государствах, в которых велись боевые действия (ратифицировано 28 февраля 1995 г.); Соглашение между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей (14 февраля 1992 г.); Соглашение о гарантиях прав граждан - государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (13 марта 1992 г.); Соглашение между Министерством социальной защиты РК и Министерством социальной защиты Украины о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (21 сентября 1995 г.) и многие другие.

Концепция государственной политики улучшения положения женщин, принятая распоряжением Президента от 5 марта 1997 г., констатирует, что конституционный принцип равноправия мужчины и женщины недостаточно подкреплен эффективной системой мер, обеспечивающих их реализацию. Концепция гендерной политики в РК, утвержденная Постановлением Правительства РК 27 ноября 2003 г. справедливо отмечает, что необходимо «еще многое сделать для достижения реального гендерного равенства в стране». Предусматривается сбалансированное участие женщин и мужчин во властных структурах; обеспечение равных возможностей для экономической независимости, развития своего бизнеса и продвижения по службе; внедрение гендерного образования, проведение гендерной экспертизы законодательства, включение гендерных индикаторов в бюджетную политику, государственные планы и программы. Решение этих задач требует проведение постоянного мониторинга соблюдения прав казахстанских женщин, а также изучения тех факторов, которые делают их социально уязвимыми.

Женщины наиболее часто подвергаются дискриминации при распределении экономических и социальных ресурсов. В структуре женской занятости основными сферами профессиональной деятельности являются так называемые репаративные (вспомогательные) отрасли деятельности (30%): образование, культура, здравоохранение, наука. Коалиция независимых женских организаций Казахстана в 2004 году при поддержке Фонда Сорос Казахстан провела социологический опрос 1017 женщин, который показал распространенность нарушений трудовых и социальных прав женщин. Каждая десятая их опрошенных женщин безработная (10%). Портрет среднестатистической безработной выглядит следующим образом. Это женщина, служащая, с высшим или средним специальным образованием. Возраст старше 45 лет. Каждая четвертая находится в предпенсионном возрасте. Каждая третья воспитывает несовершеннолетних детей. По мнению некоторых женщин, получить работу, если возраст женщины превышает 35 лет, очень трудно. Характерно, что “интеллектуальная” безработица стала весьма распространенной среди женщин с высшим образованием. Значительное число женщин занято в сфере теневой экономики, где они работают без оформления трудовых договоров, в отношении их не производятся пенсионные отчисления, им не производятся социальные выплат, нарушаются права на безопасные условия труда. Главная проблема для женщин инвалидов - ограниченные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельности. Женщины инвалиды остро ощущают правовые и моральные ограничения. Особенно тяжело сельским женщинам инвалидам, где много тяжелого ручного труда.

Все респондентки единодушно на первое место среди других видов нарушений их прав отметили право на труд (15%). Наиболее часто назывались: неравное вознаграждение за труд равной ценности, принуждение выполнять дополнительно постороннюю неоплачиваемую работу, неравные критерии отбора при найме на работу мужчин и женщин, продвижение в должности и гарантии занятости, повышение профессионального уровня и регулярная переподготовка, сексуальные домогательства на работе, нарушения правил охраны труда, незаконное увольнение, дискриминационные условия при приеме на работу, отказ в приеме на работу при наличии у них маленьких детей. Большинство опрошенных женщин участвуют в подготовке, но слабо влияют на сферу принятия решений. В иерархии должностных мест, как показали результаты опроса, женщины в основном заняты простым исполнительским трудом (54%), руководительницами среднего звена работают 17% респонденток, руководителями организаций только 11%. Второе место по распространенности заняло нарушение права на социальную защиту (14%). Наиболее часто указывались: отказ выплаты пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, несоответствие размера социальных выплат прожиточному минимуму, задержка или отказ выплаты социальных пособий, отмена выплаты пособия по безработице.

Проведенное исследование позволило выделить наиболее социально уязвимые группы женщин, особо нуждающиеся в постоянном мониторинге соблюдения их прав как прав человека. К ним относятся женщины с ограниченными возможностями, которые страдают от двойной дискриминации, связанной с их особыми условиями жизни. Это также женщины, имеющие детей инвалидов, малообеспеченные одинокие и многодетные матери, пожилые одинокие женщины, безработные женщины старше 40 лет, безработные сельские девушки, находящиеся в городах поисках работы. Необходимы программы для облегчения бремени бедности, специально направленные на бедные слои городских и сельских женщин. На практике констатируется не соответствие размера социального пособия прожиточному минимуму. В областях с высоким прожиточным минимумом социальное пособие должно быть больше.

В соответствие с Конституцией РК 1995 г. каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Закон РК от 23 января 2001 г. «О занятости населения» обязывает государство гарантировать гражданам защиту от любых форм дискриминации и обеспечить равные возможностей в получении профессии и работы, обеспечить меры по содействию занятости одиноким, многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей. Казахстану следует присоединиться к Конвенции 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», одной из основных отраслей социального обеспечения которой является выплата пособия по безработице. В настоящее время в Казахстане пособие по безработице не выплачивается.