Казахстанским женщинам сложнее по сравнению с мужчинами реализовать право на труд не только в связи с дополнительной «нагрузкой» в семье, а также сравнительно низкой оплатой женского труда. По данным Агентства РК по статистике в 2004 г. средняя заработная плата мужчин была в 1,6 раза выше, чем у женщин. В то же время наблюдается снижение соотношения средней заработной платы женщин и мужчин. Если в 1999 году заработная плата составляла 67,6% от заработной платы мужчин, то в 2003 году это соотношение составило 60,8%. Эта тенденция сохраняется и в традиционно "женских" отраслях (здравоохранение, образование, сфера социальных услуг, культура).

Мужчины и женщины имеют равное право на доступ к государственной службе (ст.24,33 Конституции РК). Наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества женщин на государственной службе. Например, до 2003 года Послами Казахстана за рубежом были три женщины. В 2004 году в Министерстве иностранных дел РК две женщины занимают должности Посла по особым поручениям, одна - советника Министра, две - директоров департаментов. Однако достижение гендерного равенства в структурах власти, особенно в её высших эшелонах остается приоритетным вопросом. Женщины составляют лишь 11,1% от общего числа руководителей на уровне принятия решений. Только семь женщин работают на уровне заместителей акимов областей, немного их и среди руководителей районов и городов.

В языке многих казахстанских законов в сфере трудовых отношений часто употребляются термины, определяющие половую принадлежность. Например, Закон РК от 23 июля 1999 г. «О государственной службе» содержит ограничения для занятия должности, находящейся в непосредственной подчиненности, занимаемой братьями и сестрами, дедушками, бабушками, супругом (супругой). Должностным лицам органов налоговой службы запрещается осуществление служебных обязанностей в отношении налогоплательщика, который является такому должностному лицу супругом, братом, сестрой… (ст.18 Налогового кодекса РК от12.06.01 г.).

Закон РК от 19 января 1993 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» не учитывает гендерный признак, так как не содержит в ст.1 указания на пол. В тоже время в законе предусматривается, что женщины, имеющие специальность, родственную с соответствующей военной специальностью по перечню, определяемому Правительством РК должны встать на воинский учет. В мирное время женщины могут добровольно поступать на военную службу по контракту. В военное время лица женского пола, находящиеся на воинском учете или прошедшие всеобщее военное обучение, могут быть призваны на военную службу по решению Президента РК.

В стране установлена уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства о труде, предусматривается более строгая ответственность за нарушение прав беременной женщины. Правовое положение беременных женщин подробно регулируется в казахстанском законодательстве. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, беременная переводится в соответствии с медицинским заключением на другую работу, исключающую воздействие тяжелых и неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднемесячной заработной платы по прежней работе.

Женщины, проживающие на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, имеют право на отпуск по беременности и родам продолжительностью 170 календарных дней при нормальных родах и 184 дня в случаях осложненных родов или при рождении двух и более детей (Закон РК от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» ст.14) .

Женщине (мужчине), усыновившей или удочерившей новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется (одному из родителей) отпуск за период со дня усыновления или удочерения и до истечения пятидесяти шести дней со дня рождения ребенка, с выплатой им в этот период пособия за счет средств работодателя независимо от продолжительности работы в организации.

При искусственном прерывании беременности назначается социальное пособие по временной нетрудоспособности (ст66,85,86ЗоТ). Социальные пособия по беременности и родам, а также социальные пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, в размерах, установленных законодательством РК налогообложению не подлежат. Соответственно сумма социального налога, исчисленного государственными учреждениями за отчетный месяц, уменьшается на сумму выплаченных социальных пособий (ст.144,320 Налогового кодекса РК ).

Пособия по беременности и родам, а также пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей непосредственно из родильного дома, выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам или отпуска за период со дня усыновления или удочерения и до истечения пятидесяти шести дней со дня рождения ребенка из расчета средней заработной платы, исчисленной в соответствии с законодательством (п.20). По состоянию до 4 декабря 2002 г. действовало ограничение таких выплат в размере «не более десятикратной величины месячного расчетного показателя». Это ограничение противоречило Декларации прав ребенка ООН от 20 ноября 1959 г., которая провозглашает, что ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь, а также Всеобщей Декларации прав человека, о том, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (ст.25). Поскольку мужчины отпуск по беременности и родам не используют, то подобные правовые ограничения являются косвенной дискриминацией женщин.

Хартия СНГ рекомендует такой размер денежного пособия по беременности и родам, который полностью компенсирует утраченный заработок. Размеры денежных пособий по уходу за ребенком не должны быть ниже установленного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы (ст.37).

Как прямую дискриминацию женщин следует оценить ранее действовавший Закон «Об охране труда РК» от 22 января 1993г. В соответствии с ним «все женщины до достижения возраста 45 лет принимались на работу только после предварительного медицинского осмотра» (ст.17)». При этом работодатель обязан был отстранить от работы работника, не прошедшего медицинский осмотр, если он является обязательным в соответствии с законодательством. Очевидно, что в обычных условиях в отношении женщин не могут быть предъявлены более строгие требования по состоянию их здоровья по сравнению с мужчинами. Однако Методические рекомендации по осуществлению государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения РК контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда продолжают требовать проверку прохождения медицинского осмотра только женщинами.

При принятии Закона РК о труде гендерная экспертиза не проводилась. Только этим обстоятельством можно объяснить значительное число противоречий в Законе РК о труде Конвенциям МОТ, соглашениям со странами СНГ и другим международным договорам по правам женщин.

1). Ст. 48. «Работа в ночное время» предусматривает возможность привлечения беременных женщин к работам в ночное время только с их согласия. Ночным считается время с 22 часов до 6 часов утра. Привлечение беременных женщин к работе в ночное время противоречит Конвенции №89 о ночном труде женщин в промышленности от 9 июля 1948г. (ст.3), где говорится что «женщины независимо от возраста, не используются на работах в ночное время на государственных и частных предприятиях или любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь члены их семьи». Хартия СНГ также содержит запрет на привлечение беременной женщины к работе в ночное время и к сверхурочным работам беременных женщин (ст9 ).

2). Закон РК о труде не предоставляет женщинам право на специальный перерыв для кормления ребенка грудью. Это противоречит ст.5 Конвенции МОТ об охране материнства. Женщина, которая кормит своего ребенка грудью, может прерывать работу для этой цели на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавливается.

В трудовом кодексе от 15 мая 2007 года, указанные выше недостатки были упразднены законодательством страны. Конвенция СНГ также требует, чтобы матери, кормящие своих детей грудных детей, имели достаточное время для этой цели (ст.14).

3). В тексте Трудового кодекса РК не содержится прямого запрета на возможность увольнения женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам. В тоже время установлена уголовная ответственность работодателя за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам (ст.148 ч.2 УК РК). Прямой запрет издавать приказ об увольнении женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам содержится в ст.6 Конвенции МОТ «Об охране материнства», в которой также предусматривается, что женщина находящаяся в отпуске по беременности и родам, имеет право на выплаты за эти периоды пособия по беременности и право на получение денежного пособия и медицинской помощи (ст.4).Конвенция СНГ считает незаконным, если предприниматель уведомляет какую-либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или уведомляет ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия (ст.14). Хартия СНГ запрещает работодателю отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей в возрасте до 3 лет, а одиноким матерям в связи с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка инвалида до 16 лет). Увольнять трудящихся указанных категорий по собственной инициативе, кроме случаев ликвидации предприятия и прекращения трудовых отношений по окончании контракта (ст38).

4).Ничего также не сказано в Законе ТК о труде об установлении индивидуальных графиков работы и режима не полного рабочего времени для казахстанских женщин, хотя это предусмотрено в Хартии СНГ.

5). Кроме отпусков по беременности и родам женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ст.67). За время дополнительного отпуска сохраняется место работы (должность). Эта норма противоречит принципу гендерного равноправия, так как не позволяет отцу ребенка воспользоваться таким отпуском.

6).По заявлению женщин (мужчин), усыновивших или удочеривших новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с сохранением за этот период места работы (должности). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет (ст.67).Следует исключить из текста закон указание на родильный дом как обязательное условие усыновления (удочерения), так как роды не всегда проходят в условиях родильного дома

7).Социальные пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также социальные пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей работодатель обязан выплачивать за счет своих средств. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по выплате социальных пособий работодатель несет ответственность, установленную законодательством РК (ст.87 ЗоТ ТК). Данное положение противоречит Конвенции МОТ об охране материнства, которая гласит «Ни в коем случае предприниматель не несет лично ответственности за расходы по выдаче таких пособий (имеется в виду пособие по беременности и родам), предоставляемым занятым у него женщинам. Это резко снижает заинтересованность работодателя в женском труде, ставят предприятия с преобладающим удельным весом занятых женщин в заведомо неравные условия по затратам на социальное обеспечение (ст.4 п.8).

Соглашение от 13 марта 1992 г. О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения предусматривает, что государства-участники проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (ст.4).

В Казахстане с 1 января 1998 г. действует система пенсионного обеспечения, которая включает институты солидарной и накопительной системы. Закон РК от 17 июня 1991 г.» О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан предоставлял право на пенсию по возрасту: мужчинам - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет (ст.10). Закон РК от 20 июня 1997 г. «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» также предусматривает различные условия для выплаты пенсий для мужчин и женщин из государственного центра по выплате пенсий.1). Пенсионный возраст для мужчин - 63 года, для женщин- 58 лет.

2). Трудовой стаж. Для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет.

3). Проживание в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска

мужчины - по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 45 лет при общем стаже не менее 20 лет.

По нашему мнению, различие в пенсионном возрасте мужчин и женщин является примером позитивной дискриминации в отношении женщин. В данном законе учтены социальные и психофизиологические особенности статуса женщин, загруженность в быту. Например, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту в полном объеме по достижении 53 лет.

Сумма отчислений в накопительные пенсионные фонды и для женщин и для мужчин составляет 10% от ежемесячного дохода. Вместе с тем, гендерные аспекты, как правило, не принимаются во внимание. Например, пенсионная реформа не учитывает высокий уровень безработицы и низкий уровень зарплаты среди женщин, когда они не могут вносить значительные вклады в пенсионные фонды. С учетом более раннего выхода на пенсию многие женщины на старости лет могут оказаться без достаточных средств существования.

Мужчины и женщины имеют равные права при получении выплат из накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пенсионных взносов. Для этого требуется достижение возраста 55 лет, а также наличие достаточных пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии (ст.23). Пекинская Платформа действий по улучшению положения женщин отнесла к беднейшим и наиболее неблагополучным группам также пожилых женщин. В Казахстане участников накопительной пенсионной системы свыше трех миллионов человек, то есть только половина экономически активного населения. Увеличение пенсионного возраста для казахстанских женщин до 58 лет требует создание условий для сохранения ими трудоспособности, возможности делать пенсионные отчисления.

Никто не может быть ограничен в правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола. Для жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений РК и международных организаций, проживавших за границей (не более 10 лет в общей сложности) предусмотрены одинаковые условия при подсчете трудового стажа.

Также в трудовой стаж засчитывается период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет. Поскольку на офицерских должностях наряду с мужчинами работают женщины это право надо предоставить мужьям лиц офицерского состава.

В трудовой стаж для назначения пенсии из государственного центра по выплате пенсий засчитываются время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности. Данным положением нарушаются права мужчин, так как ограничиваются права неработающих отцов на уход за малолетними детьми.

В пенсионном законодательстве РК следует определить порядок обязательных пенсионных взносов при так называемых «нестраховых перерывах» (при выплате пособий по рождению ребенка, по беременности и родам, по уходу за ребенком и тому подобное).

Конституция РК провозглашает цель построения в Казахстане демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Конституция РК гарантирует минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям (ст. 28).

Социальное законодательство Казахстана развивалось крайне неравномерно и постоянно находилось в прямой зависимости от сложившейся в стране экономической ситуации. Некоторые законы РК остались декларациями, не имеющими соответствующего финансового обеспечения. Например, не были реализованы дополнительные гарантии, предусмотренные для женщин, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей в ранее действовавшем Законе РК от 30 декабря 1998г. «О занятости населения» (ст.5). 7 апреля 1999 г. была исключена ст.14 Закона РК от 30 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», предоставлявшая женщинам, проживавшим в зоне экологического бедствия, право на проведение дородового отпуска в специализированных учреждениях за пределами зоны экологического бедствия, бесплатный проезд совместно с больным ребенком на лечение и другие льготы.

В казахстанском законодательстве предусмотрены некоторые права, которые могут быть реализованы только женщинами. Например, женщины - многодетные матери могут быть награждены наградами Алтын алка, Кумис алка. Эти подвески имеют статус орденов. Женщины, имеющие звание мать героиня, приравнены к награжденным подвеской Алтын алка.

Многодетные матери, удостоенные звания "Мать-героиня", награжденные подвесками "Алтын алка", "Кумiс алка" освобождаются от уплаты налогов и государственной пошлины на транспортные средства: по одному автотранспортному средству, являющемуся объектом обложения налогом (ст.345 ), а также по всем нотариальным действиям, а также за регистрацию места жительства, за выдачу паспортов и удостоверений личности граждан РК, а также видов на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан (ст.502,506 Налогового кодекса РК). Многодетные матери, удостоенные звания "Мать-героиня", награжденные подвеской "Алтын алка" освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц в пределах одной тысячи месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, от общей стоимости всех объектов обложения, находящихся на праве собственности (Налоговый кодекс РК ст.361). Для достижения гендерного равенства необходимо внести изменения в Закон РК от 12 декабря 1995 г. «О государственных наградах». В ст.28 рядом со словом «усыновленные» добавить слово «удочеренные».) Также следует предусмотреть определенные формы государственного поощрения достойных этого звания многодетных отцов.

Принцип равенства перед законом детей, рожденных в браке и вне брака, был нарушен при отмене с 1 января 1997г. пособий для одиноких матерей, которые относятся к категории неполной семьи (семья, в которой детей (ребенка) воспитывает один из родителей, в том числе разведенный, вдовый).

Только через два года, с 1 января 1999 г. пособия семьям, имеющим детей, стали предоставляться в виде социальной помощи в зависимости от дохода семьи. Отмену пособий одиноким матерям на их детей нельзя объяснить только бюджетным дефицитом. Детям, родившимся в полных семьях, государственные пособия были сохранены. Пособие по утрате кормильца выплачивалось независимо от того состояли ли дети на иждивении умершего отца (Закон РК от16 июня 1997г. «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту в Республике Казахстан» (ст.13-16). Дети военнослужащих срочной службы также получают ежемесячное пособие независимо от дохода семьи.

Закон от 8 августа 2002 г. «О правах ребенка в Республике Казахстан» в настоящее время гарантирует выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. В этом законе декларируется принцип равной и всесторонней защиты детей, рожденных в браке и вне его (ст. 4, 18). Необходимо восстановить выплату социальных пособий малообеспеченным одиноким матерям независимо от выплаты других видов социальных пособий. Выплата пособий на детей одиноким матерям окажет положительное влияние на снижение в стране числа детоубийств и брошенных биологическими матерями своих новорожденных детей.

Женщины с ограниченными возможностями (инвалиды).

В настоящее время некоторые особенности правового положения женщин предусмотрены в подзаконных актах. Например, психоневрологический интернат организуется раздельно для мужчин и женщин (в тех случаях, когда не представляется возможным организовать раздельные интернаты для мужчин и женщин, допускается содержание женщин и мужчин в одном интернате, но раздельно по корпусам), а также с учетом возраста (18-40 лет и свыше 40 лет). Необходимо в проект Закона о социальной защите инвалидов ввести специальный раздел о правовом статусе женщин с ограниченными возможностями. Этот закон не должен содержать только медицинские индикаторы. Востребовано содействие со стороны государства реализации прав инвалидов как прав человека. Матерям инвалидам необходимо оказывать государственную доплату на воспитание и содержание детей в зависимости от количества детей. Государство должно дифференцировать размер социальной пенсии с учетом трудового стажа женщин с ограниченными возможностями, так как часть из них не доживают до пенсионного возраста.

Вдовы.

Казахстан является участником Соглашения об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Москва, 9 декабря 1994 г.). В соответствии с этим соглашением был рассмотрен вопрос о повышении размеров пенсий, не вступавшим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших воинов.

Конвенция МОТ «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Женева, 29 июня 1967 г.) определяет термин "вдова" как женщину, находившуюся на иждивении своего мужа к моменту его смерти.

Пол учитывается при назначении специального государственного пособия, которое назначается вдовам воинов, погибших (умерших, пропавших без вести) в Великой Отечественной войне и не вступивших в повторный брак. Закон РК от 5 апреля 1999г. «О специальном государственном пособии в РК» предоставляет такое пособие независимо от иных видов пособий вдовам воинов, погибших (умерших, пропавших без вести) военнослужащих в Великой Отечественной Войне, а также женам умерших инвалидов войны и приравненных к ним и не вступивших в повторный брак, семьям погибших (умерших, пропавших без вести) военнослужащих.

Опыт многих стран показывает, что особо важными для обеспечения равных возможностей женщин и мужчин является оплачиваемое трудоустройство. Например, Законодательный кодекс Швеции 1993г. в Акте о равенстве между мужчинами и женщинами нацелен на то, чтобы улучшить, в первую очередь, условия для женщины в трудовой жизни. Работодатели и работники должны работать вместе, стараясь достичь равенства в трудовой жизни, стараясь предотвратить появление различий в оплате и других форм трудовых соглашений между мужчиной и женщиной, выполняющими одинаково оплачиваемую или оцениваемую работу. Каждый год работодатель обязан составлять программу, направленную на упрочение равенства, в первую очередь принимать на работу представителей менее представленного пола. Если работник пострадал от незаконной дискриминации, то работодатель обязан компенсировать работнику понесенные убытки и моральный ущерб. Для исполнения Акта о равенстве в Швеции работает Омбудсмен и Комиссия Равных Возможностей.

Закон Израиля о равенстве возможностей при приеме на работу распространяется на предприятия, на которых занято больше пяти работников. Дискриминацией не считается дифференцированный подход к отбору работников, если этого требуют условия работы. Например, предпочтение работодателя нанять мужчину, а не женщину, на работу, связанную с применением значительных физических усилий. Не является дискриминацией при отборе и найме на работу предпочтение оказываемое родственникам работодателя (супруге (супругу), родителям, сыну (дочери), брату (сестре) и их супругам) или родственникам. Закон Израиля запрещает работодателю требовать от кандидатов на какую-либо должность навыков и способностей не являющихся обязательными для исполнения служебных обязанностей в рамках данной должности, повышении квалификации, продвижения по службе. Запрещается публикация объявлений с предложениями о работе, в формулировке которых содержится элемент дискриминации. Например, обращения единственного или множественного числа только в одном (мужском или женском) роде, за исключением случаев, когда различия по половому признаку объясняются самим характером работы.

Следует внести изменения в трудовое, уголовное и гражданское законодательство с целью предупреждения торговли женщинами, их сексуальной и трудовой дискриминации, возмещения им вреда, принять меры по их поддержке.

-Пересмотреть трудовое законодательство РК в части создания для трудящихся женщин благоприятных условий с учетом их репродуктивных функций.

-Ввести квотирование рабочих мест для социально уязвимых женщин одиноких и многодетных матерей, инвалидов, женщин предпенсионного возраста (старше 45 лет).

-Парламенту следует принять Закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Республике Казахстан». При условии его реального выполнения этот закон позволит расширить возможности женщин для защиты прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией РК и нормами международного права. Законопроект должен предусматривать обязанности всех субъектов прав по обеспечению равноправия женщин и мужчин в сфере соблюдения политических, социально-экономических, гражданских, культурных прав, а также обязанности государства по проведению мониторинга за их соблюдением. В этом законе следует дать определения прямой и косвенной (непрямой) дискриминации. Для определения косвенной дискриминации можно использовать понятие, данное Европейским Судом Правосудия для европейского права.

-Следует обеспечить постоянный государственный и общественный контроль за ходом реализации Концепции гендерной политики РК, которая в частности предлагает: внедрение программ, способствующих повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда с применением системы поддержки-консультации, помощь в обучении, трудоустройстве; по дальнейшему развитию предпринимательства и самозанятости среди женщин; по профессиональной переподготовке женщин, обучение администрированию и управлению бизнесом.

-Необходимы специальные государственные программы для поддержки молодых женщин при трудоустройстве. Следует исследовать и принять действия в приоритетном порядке по улучшению положения женщин и девочек инвалидов, включая их права и возможности в социальной и трудовой сфере, ввести квоту для трудоустройства женщин инвалидов, а также предпринять меры для снижения уровня массовой безработицы среди женщин старше 35- 40 лет

- Следует повышать заработную плату в секторах с преобладанием женщин, для того, чтобы снизить различие в заработной плате с секторами, с преимущественным преобладанием мужчин. Следует лоббировать создание новых рабочих мест для женщин в высокооплачиваемых производственных сферах (нефтегазовая, металлургическая, зерновая). Необходимо изменить методы оценки труда казахстанских женщин, которые должны включать также домашний труд и другие неоплачиваемые виды работ, включая уход за ребенком инвалидом, престарелым членом семьи и т.п. Эти виды работ должны учитываться при назначении пенсий и пособий.

-Следует последовательно снижать размеры неоплаченного труда казахстанских женщин, содействуя созданию условий для сочетания успешной карьеры с домашними обязанностями и воспитанием детей, стимулирование развития государственных и частных дошкольных учреждений, представляющих услуги. -

-Разработать специальные стратегии и программы, направленные для улучшения экономического положения сельских женщин, обеспечивая им доступ к финансовым и производственным ресурсам, к возможностям профессионального образования и социального обеспечения. В инфраструктуру женского городского и особенно сельского предпринимательства должна входить высококвалифицированная экономическая и юридическая помощь.

-Для продвижения женщин по службе на высшие должности предлагаются следующие меры. 1).Женщины должны достичь уровня, соответствующего предъявляемым критериям, через профессиональную подготовку.

2).Создание организациями и работодателями механизмов и программ позитивных действий для служебного роста руководителей из числа женщин и мужчин с одинаковой вероятностью продвижения наверх.

3).Поскольку дискриминация является внутренне присущей особенностью организационной культуры, то руководители высшего звена должны принять соответствующие обязательства. Женщину следует рассматривать как ценного участника конкурентной работы, а не как навязанный законодательством балласт.

1.3 Правовые аспекты реализации гендерной политики в области занятости населения

Интеграция Республики Казахстан в мировое экономическое пространство включающее и международный рынок труда, предполагает активное участие в регулировании процессов международной миграции рабочей силы. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы использования и привлечения в РК рабочей силы. С одной стороны. этот процесс обостряет и без того сложную ситуацию на отечественном рынке труда в связи с ростом безработицы. Например, по данным Министерства труда и социальной защиты на сегодня зарегистрировано 257,6 тыс .безработных. С другой стороны, как показывает мировая практика и наш собственный ..оп. формирование национального рынка труда без привлечения в определенных объемах иностранной рабочей силы существенно тормозит его развитие.

Законодательство предусматривает в отношении разных групп иностранных лиц специальные правила, касающиеся особенностей заключения с иностранцами трудовых договоров и некоторых ограничений на осуществление иностранными лицами отдельных видов трудовой деятельности.

Существуют также общие нормы законодательства, регулирующие правовой статус всех без исключения иностранных граждан. Это, прежде всего, положения Конституции К. в которой закреплено, что иностранцы пользуются в Республике правами и свободами а также несут обязанности, установленные для граждан Казахстана, если иное не предусмотрено Конституцией. законами и международными договорами. Иностранные граждане в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане РК. Эта норма закреплена в ст. 6 Указа Президента, в РК Трудового кодекса от 15.01.2007г. предусмотрено запрещение дискриминации в сфере труда применительно к иностранным работникам, легально работающим на территории РК. Каждый имеет равные возможности осуществления своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, возраста, расы, национальности. языка, места жительства, принадлежности к гражданству, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что наше законодательство исходит из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. Следовательно, на иностранных граждан распространяются общие положения отечественного трудового законодательства с учетом определенных особенностей.

В действующем казахстанском праве имеются также изъятия из национального режима для иностранцев. Так, они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законом РК назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связано с принадлежностью к гражданству РК. Иностранные граждане не могут занимать должность судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, должностного лица таможенных органов, быть государственным служащим, не могут быть избранными в представительные органы, в другие выборные государственные органы.

Названные ограничения известны и праву многих других стран. Кроме того, большинство государств предусматривают иные ограничения, связанные с квотированием импортируемого труда, с лицензированием, строгими ограничениями въезда, получения вида на жительство и т.д.

Так, например, гостеприимство в отношении иностранцев, составлявшее одну из традиции Франции, в условиях увеличения их численности в 40-50-е годы сменилось значительными ограничениями правоспособности иностранцев. Иностранец во Франции не может быть врачом, дантистом, ветеринаром, адвокатом, поверенным в делах, маклером, землемером, аптекарем, нотариусом, присяжным, бухгалтером и т.п. Он не может быть преподавателем государственного и главой частного учебного заведения, периодического издания, театра, кинопредприятия и т.д. Занятие сельскохозяйственным промыслом для иностранца связано с особым разрешением. В списке профессий. запрещенных иностранцу во Франции или требующих для него специальных разрешений, значится несколько десятков различных видов занятий.'

Помимо общих норм существует и специальный правовой статус иностранного гражданина, который определяется в соответствии с принадлежностью к одной из категорий.

1 категория - постоянно проживающие в Республике Казахстан, которыми признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РК, в отличие от иностранцев, временно пребывающих в РК, нашим законодательством гарантируется защита в трудовых отношениях наравне с гражданами РК. Лица, которые относятся к первой категории, могут заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном для казахстанских граждан. И единственным исключением из национального режима по отношению к этой категории являются ограничения, упомянутые выше, когда в соответствии с казахстанским законодательством определенными профессиями могут заниматься только граждане РК. Иностранные граждане имеют право вступать в общественные объединения, в частности, в профессиональные союзы, кроме общественных объединений, преследующих политические цели.

Заключаемые работодателями с данной категорией иностранцев трудовые договоры в полной мере подчинены казахстанскому трудовому законодательству, если иное специально не предусмотрено международным договором между РК и государством происхождения иностранца. Только работодателям-предприятиям с иностранными инвестициями при заключении трудовых договоров с участием иностранных граждан РК, постоянно проживающих на территории РК. разрешено в определенных пределах отступать от норм казахстанского трудового права. Они не могут ухудшать положение работников этого предприятия в сравнении с условиями, предусмотренными законодательство" Республики Казахстан.'

2 категория - это иностранцы, признанные в установленном порядке беженцами или которым в РК предоставлено политическое убежище. В целом их трудовые права аналогичны права м постоянно проживающих в РК иностранцев. Они пользуются правами, предоставленными гражданам РК, если иное специально не предусмотрено законодательством РК. Для приёма их на работу работодателю не требуется специальное разрешение. Более того, в связи с подписание" в 1999 году Конвенции «О статусе беженцев» 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженца 1967 г., государственные органы обязаны оказывать беженцам помощь в устройстве на работу и, если необходимо, в профессиональной подготовке и переподготовке. Трудоустройство этих лиц является государственной задачей в сфере политики, занятости.

3 категория - временно пребывающие в Республике Казахстан, которыми считаются иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании. Это прибывшие по приглашениям на учёбу, по контрактам и договорам, по служебным делам, а также иностранные туристы. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.

Среди них условно можно выделить иностранцев. которые временно пребывают на территории РК с целью осуществления трудовой деятельности. Общим для этой категории иностранцев является то, что они могут заниматься трудовой деятельностью в РК, если это совместимо с целями их пребывания. Помимо соблюдения этого требования для найма их на работу работодатель обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы от Министерства труда и социальной защиты населения РК. Именно этой категории работников должно уделяться наибольшее внимание, так как защита национальных интересов и рынка труда РК зависит от адекватного реагирования на приток иностранной рабочей силы и от эффективного правового регулирования данных процессов.

Механизм регулирования труда иностранных граждан, временно пребывающих на территории РК, включает в себя комплекс нормативно-правовых актов. Наиболее важные и общие положения, гарантирующие защиту прав отечественных граждан, закреплены в Законе РК «О занятости населения» от 30 декабря 1998 г.

Правительство РК устанавливает квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых за пределами РК, для работы на территории Республики в целом и по группам профессий. Министерство труда и социальной защиты Населения РК (Центральный исполнительный орган) выдает разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленных квот, лицензирует деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы.

За замещение рабочих мест иностранными специалистами и рабочими в организациях, расположенных на территории РК, работодатели производят уплату социального налога в соответствии с налоговым законодательством РК. Работодатель гарантирует вывоз иностранной рабочей силы по истечению срока контракта путём внесения гарантийного и залогового взносов. Работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, обязаны создавать дополнительные рабочие места, осуществлять профессиональную подготовку граждан РК для замещения иностранных рабочих и специалистов по согласованию с Центральным исполнительным органом.

В целях реализации занятости были разработаны следующие нормативно-правовые акты, которые можно условно разделить на 2 группы.

1 группа связана с получением разрешения на осуществление трудовой и профессиональной деятельности иностранцев на территории РК, то есть с отношениями между работодателями, работниками и Министерством труда и социальной защиты населения РК. Одним из таких правовых актов являются «Правила осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории РК и граждан РК за границей», утвержденные Постановлением Правительства РК от 25 июля 1999 г. NQ 862. В них закреплен разрешительный порядок допуска иностранной рабочей силы на национальный рынок труда, который способствует снижению уровня безработицы на рынке труда республики. Местная рабочая сила имеет приоритетное право трудоустройства на вакантные должности в организациях на территории Республики Казахстан перед иностранными гражданами при одинаковой квалификации или специальности.

II группа - с обязательным лицензированием деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы в РК. Оно осуществляется на основании Указа Президента, имеющего силу закона «О лицензировании» от 17.04.95 г. и «Правил выдачи лицензий на деятельность, связанную с привлечением иностранной силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу», утвержденных Постановлением Правительства № 862 от 25.06.99 г. Эти отношения складываются между организацией, занимающейся привлечением иностранцев ДЛЯ работы в РК, и Министерством труда и социальной защиты населения РК.

Иностранцы, временно пребывающие на территории РК, могут осуществлять трудовую и профессиональную деятельность в Республике Казахстан на основании трудового контракта. Порядок работы иностранного гражданина на территории Республики Казахстан определяется условиями контракта (трудового договора, соглашения) заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан между работодателем и иностранным гражданином. Контракт (трудовой договор, соглашение) в обязательном порядке должен содержать в себе основные данные о работодателе и работнике, условия о предмете контракта, условия оплаты труда, рабочего времени и отдыха, страхования жизни и здоровья, страхования от несчастных случаев на работе, исполнения обязательств и ответственности сторон, о способах разрешения трудовых споров, о возврате работника к месту постоянного жительства за счет работодателя, о сроке действия и расторжения. Иные условия контракта определяются сторонами. Исключение из этого правила составляет трудовой контракт с иностранцами, работающими предприятии с иностранным участием. Согласно Закону РК «Об иностранных инвестициях», стороны могут определить содержание своих трудовых правоотношений исключительно по взаимному согласию, либо отослать к соответствующим HopMa~1 казахстанского законодательства, либо обратиться к иностранному законодательству, прежде всего, конечно, страны происхождения работника. Но оно не должно ухудшать положение работника по сравнению с казахстанским законодательством и нарушать императивные нормы трудового права РК.

Характерной чертой трудовых договоров с любыми временно пребывающими в Казахстане иностранцами является их срочный характер. Срок договора не должен превышать срока действия разрешения на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, поскольку в разрешении устанавливаются квоты не только в отношении общего количества привлекаемых иностранных работников, но и по группам профессий, договор должен предусматривать такую трудовую функцию работника, которая соответствовала бы перечню профессий, указанных в разрешении. Это означает, что даже при наличии согласия обеих сторон данная трудовая функция не может быть изменена, если такое изменение не указывается в рамках профессиональных КВОТ, указанных в разрешении

К особой группе иностранных граждан относятся временно пребывающие в РК иностранные лица, привлекаемые для работы в Казахстане в соответствии с международными договорами РК с зарубежными странами. В этом случае общий разрешительный порядок найма иностранцев на работу в РК не действует. Такие международные договоры определяют порядок привлечения иностранной рабочей силы в зависимости от конкретной ситуации. Договоры предусматривают либо применение законодательства страны. направившей работников в Казахстан, либо применение в сочетании двух правовых систем. В последнем случае, как правило, закон места выполнения работы применяется в отношении условий труда, которые тесно связаны с производственным процессом (рабочее время, время отдыха, правила техники безопасности и охраны труда). Что же касается других условий (оплата труда, отпуска, основания для увольнения, выплата пособия и т.д.), то соотношение между применением казахстанского права (права страны выполнения работы) и иностранного права (права страны, направившей работника) может быть различным. При этом объемы и гарантии прав, предоставляемых работникам-иностранцам, могут быть меньше предусмотренных законодательством РК.

Наиболее разработанными в области трудовых отношений представляются международные договоры Казахстана с Монголией. Соглашение между Правительством Казахстана и Правительством Монголии "О сотрудничестве по вопросам привлечения на работу граждан Монголии и Республики Казахстан по трудовому договору» от 2 декабря 1994 года определяет порядок предоставления работы и иные вопросы.'

Условия найма и труда работников международных организаций, находящихся на территории РК, определяются международными соглашениями об их создании и правилами внутреннего трудового распорядка этих организаций. В этих случаях обычно применяется казахстанское законодательство в сочетании с законодательством иностранной страны.

Особую категорию иностранных лиц, работающих на территории Казахстана, составляют работники иностранных предприятий, учреждений и организаций. командированные для работы в РК. Трудовые договоры в этом случае заключаются за границей и отношения между работниками - иностранцами и иностранными работодателями в целом подчиняются иностранному праву.

Особый правовой режим действует в отношении иностранных граждан, направленных в РК иностранными и государствами и юридическими лицами для реализации совместных с РК контрактов по строительству. освоению природных ресурсов, сооружению нефтепроводов и др. Условия их труда определяются .либо прямо в договоре, либо путем отсылки к иностранному, либо казахстанскому законодательству. Поскольку в данных случаях иностранный гражданин не теряет трудовых отношений с направившим его в РК иностранным юридическим лицом, приоритет обычно отдается законодательству государства, из которого он прибыл.

Свои особенности имеют условия труда в РК иностранцев. проходящих здесь производственную практику и производственно-техническое обучение. Командирование иностранцев в этих случаях осуществляется прежде всего на основе межправительственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве, а также контрактов, заключаемых на их основе различными казахстанскими организациями соответствующими иностранными организациями. Условия работы иностранцев, командируемых в РК по всем таким соглашениям, определяются прежде всего ЭТИМИ соглашениями, а также общими положениями казахстанского трудового законодательства.

В заключение хотелось бы отметить, что необходимость привлечения иностранной рабочей силы в РК в ближайшие годы сохранит свою актуальность, так как в некоторых областях производства наблюдается отсутствие достаточного количества квалифицированных отечественных специалистов. Вместе с тем же должны учитывать и возникшую с переходом к рыночным отношениям безработицу. затронувшую уже немалое число казахстанских граждан. В этой связи, механизм установления квот численности и профессионального состава привлекаемой иностранной рабочей силы должен обеспечивать приоритетное право граждан РК на занятие вакантных рабочих мест, равные условия и оплату труда иностранных работников по отношению к гражданам РК, защиту национального рынка труда, а также предотвращать негативные воздействия найма иностранных граждан на условия занятости граждан РК.

Социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое или предоставляемое работодателями для трудоустройства безработных граждан, входящих в целевые группы населения, зарегистрированных в уполномоченном органе по вопросам занятости, с оплатой труда принятых работников за счет средств местного бюджета в размере минимальной заработной платы ідоплатой из средств работодателя.

Размер заработной платы безработнымм, работающим на социальных рабочих местах, устанавливается работодателем самостоятельно, но не может быть ниже установленного законодательством Республики Казахстан размера одной минимальной заработной платы. В случае, если размер заработка превышает одну минимальную заработную плату, финансируемую из средств местного бюджета, работодатель производит доплату из собственных средств.

Работодатель, желающий создать социальное рабочее место, заключает с уполномоченным органом по вопросам занятости договор, согласно которому предоставляет уполномоченному органу копию приказа о приеме безработного на работу и табель учета рабочего времени. На основании этих документов из средств местного бюджета непосредственно на лицевой счет работника перечисляется заработок в размере минимальной заработной платы. Работодатель может доплачивать работнику любую сумму в зависимости от количества, количества и сложности выполненных работ. При этом на безработных, работающих на социальных рабочих местах, распространяется законодательство Республики Казахстан о труде, налогообложении, пенсионном обеспечении и страховании.

После истечения срока индивидуального трудового договора, заключенного для работы на социальном рабочем месте, работодатель может продлить действие договора на неопределенный срок с оплатой труда работника за счет собственных средств.

Целью данной программы является закрепление безработного из числа целевых групп населения на рабочем месте с последующим переходом на постоянную работу.

ГЛАВА 11. Формы занятости населения. Полномочия местных государственных органов управления и работодателей в области реализации государственной политики занятости населения

2.1 Правовые основы определения форм занятости населения

К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового договора; посредством осуществления выборов, избрания на должность; назначения на должность; организация общественных работ для безработных. К занятому населению относятся лица находящиеся на военной службе, занятые предпринимательством, обеспечивающими себя другим видом работ не запрещенных законом.

В соответствии со ст. ЗРК от 23 июля 1999года государственная служба- деятельность государственных служащих в государственных. органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функции государственной власти. Законодательное установление государственной службы как деятельности государственных служащих соответствует понятиям «труд» и «трудовое отношения», используемых в трудовом кодексе РК от 15 мая 2007 года.

В соответствии п.п.15 ст.1 ТКРК «труд-деятельность человека, направленная на создание материальных, духовных и других ценностей, необходимых для жизни удовлетворения потребностей человека и общества». В соответствии п.п.24 п.1 ст.1 настоящего кодекса «трудовые отношения между работником и работодателем, возникающие для осуществления прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым и коллективным договорами». В связи принятием ТК РК служебные правоотношения подразделены на два основных вида: государственную службу (включающую в себе службу в системе государственных органов управления и военную) и гражданскую службу (службу вы государственных организациях, учреждениях).