Правовые основы организации архивного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

КАФЕДРА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОММУНИКАЦИИ И ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Правовые основы организации архивного дела

И.Г. Асфандиярова, Г.Т. Калимуллина

УФА 2009

УДК35

ББК67.401 + 79.3 П 68

Рецензент: А.А.Хисматуллин, начальник Управления по делам архивов при правительстве РБ

Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела: учеб. - метод. комплекс / И.Г. Асфандиярова, Г.Т. Калимуллина. - Уфа: БАГСУ, 2009. - 91 с.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ.

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, обучающихся по специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления». Приведены пояснительная записка, рабочая программа дисциплины, методические рекомендации по планированию и организации самостоятельной работы, учебно-методический материал лекционного курса и указания по подготовке к практическим занятиям, методические рекомендации для преподавателей, перечни вопросов к зачёту, экзамену, контрольной работе.

Оглавление

Пояснительная записка

Рабочая программа дисциплины

Методические рекомендации для преподавателей

Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий

Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям

Методические рекомендации по планированию и организации самостоятельной работы

Примерный перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Варианты контрольных работ

Требования к написанию и оформлению контрольной работы

Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по всему курсу

Словарь терминов

Пояснительная записка

Цель курса "Правовые основы организации архивного дела" - дать представление о том, как осуществляется взаимодействие государственных, муниципальных и ведомственных архивов в решении задачи комплектования, сохранения, учета и использования Архивного фонда РФ; показать развитие архивного законодательства России в различные периоды нашей истории, объяснить правовые принципы, фиксация которых в нормах законов и последующая реализация которых на практике является важнейшим элементом государственного контроля над процессами в сфере архивного дела. Важный раздел курса посвящен современному архивному законодательству, а также смежному законодательству.

Курс " Правовые основы организации архивного дела" является одним из базовых учебных дисциплин по специальности 350800 - "Документоведение и документационное обеспечение управления".

Структура УМК: пояснительная записка, рабочая программа дисциплины, учебно-методические материалы (УММ) лекционного курса, УММ семинарских/практических занятий, методические указания по выполнению контрольной работы, вопросы для подготовки к зачету/экзамену, словарь терминов, методические рекомендации (материалы) для преподавателей.

Рабочая программа дисциплины "Правовые основы организации архивного дела"

Цель изучения дисциплины - показать развитие архивного законодательства России в различные периоды нашей истории, объяснить правовые принципы, фиксация которых в нормах законов и последующая реализация которых на практике является важнейшим элементом государственного контроля над процессами в сфере архивного дела. Важный раздел курса посвящен современному архивному законодательству, а также смежному законодательству.

Задача курса - научить слушателей самостоятельно выявлять и оценивать с использованием исторических и правовых методов научного анализа характерные черты и особенности складывания и деятельности архивов; овладение слушателями профессиональных навыков работы с различными видами документов.

Содержание курса представлено в виде 7 тем.

1. Предмет, задачи и общая характеристика курса.

2. История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи.

3. Архивное законодательство в СССР.

4. Законодательство, регулирующее вопросы развития архивного дела в России в 80 - е гг. ХХ в. - начале ХХ1 в.

5. Структура и содержание современного архивного законодательства России. Доступ к архивным документам и документам Архивного фонда РФ. Законодательство РФ о государственной тайне.

6. Архивное законодательство за рубежом.

7. Взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей, Уголовным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Законодательство РФ об авторском праве и смежных правах, о рукописных отделах музеев, библиотек, архивов Академий наук РФ.

Требования к уровню освоения программы

Студент, слушатель, прослушавший курс должен знать:

Современную систему организацию архивного дела России;

Процесс создания, эволюцию и современное состояние архивного законодательства России;

Структуру и содержание федерального законодательства в области архивного дела, а также особенности регионального российского архивного законодательства в области архивного дела;

Правовые аспекты комплектования архивов;

Правовые основы экспертизы ценности документов;

Правовые основы учета и обеспечение сохранности архивных документов и документов АФ РФ;

Правовые основы использования архивных документов и документов АФ РФ;

Правовое регулирование информационных отношений в российских архивах;

Доступ к архивным документам и документам Архивного фонда РФ.

Методические рекомендации по изучению дисциплины для студентов (слушателей):

Слушателям рекомендуется при подготовке к зачету, экзамену, а также организации контроля и самоконтроля в процессе изучения дисциплины, включая работу с тестами, изучить учебную, научную и справочную литературу по дисциплине, а также содержание сайтов Федерального архивного агентства, Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела.

Формы текущего и промежуточного контроля: контрольная работа, зачет Формы итогового контроля: экзамен

Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине "Правовые основы организации архивного дела"

№	Специальность, Программа	Итоговая аттестация	Рефераты	Аудиторные занятия	Лекции	Практичес-кие занятия	Самостоя-тельная работа	Всего
11	ДОУ, 3,6 года	экзамен	контрольная	50	28	22	120	170
22	ДОУ, 6 лет	зачет, экзамен	контрольная работа	22	14	8	164	186
33	ДОУ, 3, 4 года (второе высшее)	зачет, экзамен	контрольная	46	24	22	124	170

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления», обучающихся на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля (срок обучения 3 года 6 месяцев)

ТЕМА	Аудиторная работа	Самостоятельная работа
	Лекции	Практ. занятия
1.	Предмет, задачи и общая характеристика курса	2	2	10
2.	История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи.	4	2	10
3.	Архивное законодательство в СССР.	4	2	20
4.	Законодательство, регулирующее вопросы развития архивного дела в России в 80 - е гг. ХХ в. - начале ХХ1 в.	4	4	20
5.	Структура и содержание современного архивного законодательства России. Доступ к архивным документам и документам Архивного фонда РФ. Законодательство РФ о государственной тайне.	6	4	20
6	Архивное законодательство за рубежом.	4	4	20
7	Взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей, Уголовным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Законодательство РФ об авторском праве и смежных правах, о рукописных отделах музеев, библиотек, архивов Академий наук РФ.	4	4	20
	28	22	120
Итого		170

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления», обучающихся на базе среднего полного общего образования (срок обучения 6 лет)

ТЕМА	Аудиторная работа	Самостоятельная работа
	Лекции	Практ. занятия
1.	Предмет, задачи и общая характеристика курса	0,5	0,5	22
2.	История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи.	0,5	0.5	22
3.	Архивное законодательство в СССР.	2	0,5	22
4.	Законодательство, регулирующее вопросы развития архивного дела в России в 80 - е гг. ХХ в. - начале ХХ1 в.	2	0,5	22
5.	Структура и содержание современного архивного законодательства России. Доступ к архивным документам и документам Архивного фонда РФ. Законодательство РФ о государственной тайне.	3	2	32
6.	Архивное законодательство за рубежом.	2	2	22
7.	Взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей, Уголовным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Законодательство РФ об авторском праве и смежных правах, о рукописных отделах музеев, библиотек, архивов Академий наук РФ.	2	2	22
	14	8	164
Итого		186

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления», обучающихся на базе высшего образования (срок обучения 3 года 4 месяца)

ТЕМА	Аудиторная работа	Самостоятельная работа
	Лекции	Практ. занятия
1.	Предмет, задачи и общая характеристика курса	3	2	16
2.	История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи.	3	2	18
3.	Архивное законодательство в СССР.	3	2	18
4.	Законодательство, регулирующее вопросы развития архивного дела в России в 80 - е гг. ХХ в. - начале ХХ1 в.	3	4	18
5.	Структура и содержание современного архивного законодательства России. Доступ к архивным документам и документам Архивного фонда РФ. Законодательство РФ о государственной тайне.	6	4	18
6.	Архивное законодательство за рубежом.	3	4	18
7.	Взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей, Уголовным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Законодательство РФ об авторском праве и смежных правах, о рукописных отделах музеев, библиотек, архивов Академий наук РФ.	3	4	18
	24	22	124
Итого		170

Методические рекомендации для преподавателей

В процессе проведения лекционных и практических занятий преподаватель должен руководствоваться следующими принципами:

- от единичного к общему;

- от разрозненных факторов к поиску закономерностей;

- от "узкого" предметного мышления к "широкому" системному;

- от информации к знаниям и умению их использовать.

Для понимания и усвоения студентами нового материала преподаватель должен следовать следующим требованиям:

- создавать как можно больше таких условий и ситуаций, когда студенты могли бы оценить и воспользоваться приобретенными знаниями, своим жизненным опытом;

- стимулировать студентов к поиску причинно-следственных связей и попытке их упорядочить;

- помогать студентам формировать навыки в систематическом исследовании;

- прививать вкус к научному поиску.

Задача преподавателя - не только сформировать их мышление, но и направить его в практическое русло; с помощью различного рода упражнений закрепить теоретические знания, определенные навыки, выработать привычку делать что-то именно такт, а не иначе. Данному обстоятельству способствуют представленные в учебно-методическом комплексе схемы, вопросы для самоконтроля, практические задания, тестовые задания для самостоятельной работы.

Разнообразить и делать более содержательными практические занятия могут не только обсуждение вопросов, выносимых на занятие, но и использование таких активных методов обучения как практические задания и упражнения, освоение методик организации и проведения исследований, а также самостоятельная работа с текстами.

Данная работа поможет выявить прочность усвоенных знаний и умение использовать их в практических ситуациях.

Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий

Тема 1. Архивное право и архивное законодательство

План

1.Архивное право.

2.Предмет архивного законодательства.

3. Правоотношений в сфере архивного дела.

Термин архивное право существовал еще в Х1Х в., его определение включали в толковые словари.

Архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому, понятие архивное право шире, чем понятие архивное законодательство.

В существующих архивных словарях термин "архивное право" определяется как "установленная законодательными и нормативными актами совокупность норм и правил, регламентирующих деятельность государственной архивной службы". Но в современной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный сектор (негосударственные архивы).

Предмет архивного законодательства. Архивное дело, как и всякая другая сфера жизни общества, имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством.

Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы, так как главная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

На современном этапе в силу объективных причин, необходимо отметить, что архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательств как совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер - сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на который воздействуют нормы отраслей публичного и частного права. Например, к ним относятся следующие виды установившихся отношений: между Федеральным архивным агентством, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, архивными учреждениями, иными юридическими и физическими лицами. Эти общественные отношения имеют сложный, комплексный характер и могут подразделяться на группы, которые регулируются нормами разных отраслей права, например: - нормами конституционного права, устанавливающими наиболее существенные общественные отношения, характеризующие российскую государственность, которые в архивном законодательстве должны предопределять предмет и метод правового регулирования в сфере архивного дела, необходимо строго следовать смыслу и содержанию конституционных понятий и терминов (о формах собственности, о видах государственных органов и т.д.);

- нормами административного права, определяющими правовой статус специально уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, архивных учреждений и научных организаций, входящих в систему Федерального архивного агентства, права и обязанности их работников, порядок приема, хранения, учета и использования архивных документов, отношения архивных учреждений и граждан и т.д.;

- нормами права государственной гражданской службы, а также трудового права, регламентирующими отношения, например, между работниками и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, архивными учреждениями и иными организациями;

- нормами гражданского права, определяющими, например, положение архивных учреждений как юридических лиц, правовой статус документов, правовое оформление договорных отношений, которые регулируют выполнение работ или услуг архивных учреждений и т.д.

- нормами финансового права, регулирующими отношения по вопросам распределения средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъекта Федерации и муниципального) органам управления архивным делом, архивным учреждениям и организациям и т.д. Исходя из этого, отношения, складывающиеся в сфере архивного дела, можно определить как управленческие, трудовые, имущественные, финансовые, социальные, международные и др. Характер регулируемых отношений и типы правовых проблем, подлежащих разрешению, должны предопределять форму нормативного правового акта (закон, указ, постановление и т.д.). От правильной формы регулирования общественных отношений в сфере архивного дела зависит эффективное использование средств правового воздействия. При определении предмета законодательного регулирования следует проводить четкую грань между законом и иным нормативным правовым актом.

Понятие правоотношений в сфере архивного дела. Суть структуры правового отношения - связь субъективных прав и обязанностей. При этом субъективное право одного субъекта корреспондирует с обязанностью другого и наоборот. Связь эта настолько жесткая, что ее отсутствие означало бы и исчезновение самого правоотношения. Так, например, в архивном деле: право пользователя архивными документами свободно искать и получать для изучения архивные документы определяется обязанностью государственных или муниципальных архивов предоставлять подлинники и (или) копии архивных документов, а также справочно-поисковые средства и информацию об этих средствах.

Таким образом, правоотношение характеризуется следующими главными признаками: наличие как минимум двух сторон - управомоченной и обязанной; связью между ними через субъективные права и обязанности; отрегулированностью содержания субъективных прав, юридических обязанностей, условий возникновения правоотношения правовыми нормами; обеспеченностью возможностью государственного принуждения. К факторам, порождающим правоотношения, относятся: общие (материальные); специальные (юридические). Правоотношение может иметь место только при наличии всех факторов.

В архивной сфере, необходимо подчеркнуть, возникают самые различные правоотношения: культурные, социально-правовые, идеологические и т.д. И все эти отношения регламентируются нормами права. Норма права - одна из предпосылок возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Итак, структуру правоотношений составляют: объект; субъект; юридическое содержание (включая субъективные права и юридические обязанности). Рассмотрим субъекты и объекты правоотношений в сфере архивного дела.

Субъекты и объекты правоотношений в сфере архивного дела. Субъектами правоотношений выступают отдельные индивиды и организации, являющиеся в соответствии с нормами права носителями субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве субъектов правового регулирования в сфере архивного дела выступают государство в лице уполномоченных его органов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица в соответствии с их правами и обязанностями, установленными действующим законодательством.

Все субъекты правового регулирования в сфере архивного дела, обладают соответствующими правовыми статусами, закрепленными в правовых нормах и определяющих их социально-правовую роль в государстве и обществе.

Как известно, интерес участников правоотношений сосредотачивается на каких-либо объектах. Т.е. все правоотношения имеют свой объект, в качестве которого выступает то, на что воздействуют правоотношения. Традиционно объектом публично-правовых отношений являются действия участников правоотношений, а частноправовых, как правило, вещи.

Деятельность человека всегда направлена на материальные и (или) идеальные блага либо на их создание. Отношения в сфере архивного дела связаны как с материальными, так и духовными ценностями.

Объектом публично-правовых отношений в этой предметной области будет поведение субъектов правоотношений, которое направлено на удовлетворение законных интересов общества, государства, личности. Основными объектами частноправовых отношений являются те, по поводу которых в силу закона могут возникнуть имущественные и личные неимущественные гражданские права и обязанности. К числу таких объектов относятся: 1) вещи - недвижимые (земельные участки и что с ними связано: здания, сооружения, учреждения и иные имущественные комплексы) и движимые (архивные документы); 2) действия и их результаты (например, деятельность архивного учреждения по оказанию услуг (обработка документов организации на договорных началах)); 3) результаты творческой деятельности (научные издания архивного учреждения); 4) личные неимущественные блага (честь, достоинство, деловая репутация).

Необходимо отметить, что круг объектов в архивном деле подвижен. Еще недавно, например, информация не фигурировала в их числе.

Таким образом, правоотношение имеет: фактическое содержание (сами общественные отношения); юридическое содержание (субъективные права и юридические обязанности).

Субъективные права и обязанности участников правоотношений. Субъективные права и юридические обязанности составляют юридическое содержание правоотношения, т.е. то, без чего нет и самого правоотношения.

Субъективное право определяется в науке как установленная в объективном праве способность пользоваться определенными социальными благами (материальными и духовными), как вид и мера возможного поведения субъектов, как право субъектов на собственные действия. Юридическая же обязанность - полярная противоположность субъективному праву: это установленная в объективном праве необходимость определенного поведения, обеспечивающего пользование другими социальными субъектами, благами, вид и мера должного поведения обязанного субъекта.

Практическое занятие

Тема 1. Предмет, задачи и общая характеристика курса

Вопросы к семинарским занятиям

1. Понятие об архивном праве и архивном законодательстве.

2. Документ - как объект и предмет регулирования правоотношений в сфере архивного дела в федеральных и региональных законах России.

3. Межотраслевой характер архивного законодательства.

4. Правовые этические нормы архивного дела.

Законодательные источники

- Действующее законодательство об архивном деле /Под ред. Пустынцева Б.П. и Лисицыной Г.Г. Санкт-Петербург: ООО "Крига", 2002. 542 с.

Тема 2.История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи

План

1.Ведомственные архивы.

Ряд ученых, в частности М.В. Ларин, считают, что в истории России крупные политические, социальные и экономические реформы тесно связаны с преобразованиями в области государственного управления и государственного делопроизводства, которое отражает и закрепляет, систему управления и изменяется вместе с ней. Все преобразования, так или иначе, отражаются в законодательных актах. Так, например, становление русского централизованного государства сопровождалось внедрением приказного делопроизводства. С конца XV в. возникают приказы, совмещавшие в себе централизованное, функционально-территориальное, независимое от феодальной подчиненности управление. С этого момента можно говорить о появлении слоя служилых людей - чиновников, для которых документ является предметом профессиональной деятельности. В XVI - XVII вв. в приказах отложились крупные комплексы архивных материалов, но в этот период времени архивные документы еще являлись составной частью текущего делопроизводства. В начале ХVIII в. в России складывается новый тип государства - абсолютная монархия, которая подразумевает сосредоточение в руках монарха законодательной и исполнительной власти. Приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократических учреждений - коллегий, а на местах - губернаторами и другими должностными лицами.

28 февраля 1720 г. Петром 1 был утвержден Генеральный регламент, который определял задачи, функции, структуру и порядок работы коллегий - основного звена высших органов государственного управления. Именно с 1720 г. начинается история архивного дела в России. Важно отметить, что Генеральным регламентом было впервые введено понятие архивов и определен порядок сдачи в них законченных производством дел. Генеральный регламент законодательно закрепил порядок работы с документами с момента их создания до архивного хранения. Специальная глава Регламента (XLIV) была посвящена архивному хранению документов. В ней предусматривалось создание целой системы архивов. В канцеляриях и конторах документы должны были храниться три года, они представляли собой текущие архивы. После этого срока документы, кроме тех, которые оставлялись в канцеляриях для справок (уставы, регламенты, книги), должны были сдаваться актуариусу в архив коллегии. Предполагалось и создание государственных архивов. Но, для России с ее сложной государственной структурой и бескрайней территорией этот опыт оказался неприемлемым. Государственные архивы России в тот период времени не были созданы.

Тем не менее, укрупнение ведомственных архивов произошло. Вместо многочисленных приказов с нечеткими функциями были созданы 12 коллегий, что способствовало более компактному отложению однородных или близких по своему характеру фондов в коллежских архивах.

Губернская реформа Екатерины П, направленная на реорганизацию местного аппарата управления, практически не изменила сложившийся порядок делопроизводства. Закон 1775 г. "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" лишь законодательно закрепил сложившуюся иерархию не только учреждений, но и их документации.

В XVIII-XIX вв. был создан ряд исторических архивов, хранящих важные документы. Правительство при этом преследовало цель сосредоточить в немногочисленных хранилищах наиболее важные в политическом и экономическом отношении материалы.

В конце XVIII - XIX в. возникли первые ведомственные архивы на местах. Так, например, были созданы архивы в Уфимском наместническом правлении, канцелярии оренбургского генерал-губернатора, канцелярии оренбургского гражданского губернатора. В это же время стала возникать сеть архивов административных и судебных учреждений в провинциях, городах и уездах. Во второй половине XIX в. по всей России начали создаваться губернские ученые архивные комиссии. Так, например, в 1887 г. в городе Оренбурге создается Оренбургская ученая архивная комиссия.

Следующий этап изменений российского государственного делопроизводства наступает в начале Х1Х в., при Александре 1. 25 июня 1811 г. был принят Закон "Общее учреждение министерств". В "Общем учреждение министерств" устанавливались функции, структура и сферы деятельности министерств. В министерствах создается единообразная система делопроизводства и канцелярий - структурных частей учреждений, где было сосредоточено все "письмоводство"Полное собрание законов Российской империи. Собр. первое. Спб., 1830. Т. ХХ1. № 24686..

"Общее учреждение министерств" продолжало оставаться основным законодательным актом, определяющим порядок функционирования министерств и системы делопроизводства вплоть до советского периода отечественной истории. Что касается постановки архивного дела в рассматриваемый период, то необходимо отметить, что дореволюционная Россия являлась одним из немногих крупных европейских государств (вместе с Австро-Венгрией), где не была проведена централизация архивного делаСамошенко В.Н. История архивного дела в дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1989. С.204..

В России идея создания главного управления архивов была выдвинута впервые в 1820 г. бароном Розенкампфом. Барон Розенкампф подготовил и представил Совету Комиссии по составлению законов, который функционировал в 1796-1826 гг. "План о приведении в лучшее устройство архивов вообще"Химина Н.И. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже XIX-XX вв.//Отечественные архивы.1998.№ 4.С.10.. Однако, данный план не был реализован.

В 1869 г. известный ученый, один из авторитетнейших русских архивоведов Н.В. Калачев сформулировал действующие и поныне направления рационально организованной работы архивов. Он предложил разделение архивов на частные, общественные или правительственные, правила отбора документов на хранение и уничтожение, об их классификации и т.д. Организационные вопросы их устройства были сформулированы ученым позднее. Идея централизации нашла выражение в создании в 1873 г. Главной архивной комиссии как органа центрального управления архивами Российской империи и в конституированном положении о центральных исторических архивах.

Совершенно по-иному видел решение проблем централизации архивов известный историк и архивист Д.Я. Самоквасов. Он считал необходимым начинать реформу с создания главного архивного управления, общего для учреждений всех ведомств и в чьем рассмотрении находились бы все вопросы архивного дела. В проекте архивной реформы Д.Я. Самоквасова предполагалось создание в России широкой сети государственных архивов.

Значительный вклад в оформление идеи централизации архивного дела России внес созданный во главе с академиком А.С. Лаппо-Данилевским в марте 1917 г. Союз российских архивных деятелей.

Именно Союз российских архивных деятелей и приступил к подготовке коренной реформы управления архивным делом в "направлении его централизации". Союз ставил конечной целью "создание авторитетного и полномочного органа по руководству правильной постановкой архивного дела в России, органа, который имел бы общее государственное значение"Крылов В.В. О юбилеях в архивном деле //Отечественные архивы. 1998. № 3. С.13.. В частности, был выработан проект закона - прообраз будущего ленинского декрета по архивному делу от 1 июня 1918 г.

Предложения Союза российских архивных деятелей по реорганизации архивного дела были высказаны на междуведомственном совещании, состоявшемся 11 июля 1917 г.

Первой попыткой разработки закона об архивах стал проект кандидата в члены совета Союза российских архивных деятелей, начальника архива и библиотеки Священного Синода К.Я. Здравомыслова. Название проекта "О судьбах архивов упраздненных учреждений и ведомств" говорило само за себя, оно отражало беспокойство за сохранность ликвидированных в результате Февральской революции учреждений, декларировало "неуничтожаемость" архивов и "неоставление" архивов без хозяина, на произвол судьбы.

Проект закона К.Я.Здравомыслова, по сути, представлял собой подробную записку, в которой обобщались идеи и предложения относительно того, как следует поступать в государственном масштабе с архивами упраздненных Временным правительством учреждений и ведомств.

27 сентября 1917 г. на основании "записки" К.Я. Здравомыслова заместителю председателя Союза российских архивных деятелей, директору Государственного и Петроградского архива Министерства иностранных дел князю Н.В. Голицыну совет Союза российских архивных деятелей поручил составление нового законопроекта.

Базируясь на положениях, изложенных в "записке" К.Я. Здравомыслова, Н.В. Голицын главное внимание уделил судьбе архивов упраздненных или существенно реформированных учреждений и ведомств. Особое внимание он обратил на сохранность документов архивов в полном составе. "Никакие дела из них не могут быть изъяты или уничтожены чьим-либо распоряжением", - говорилось в проекте закона. При этом подчеркивалось, что роль наблюдателя и арбитра при решении спорных вопросов возлагается на министра народного просвещения. Хранение дел в центральных ведомственных архивах признавалось более предпочтительным, нежели хранение в архивах учреждений. Что касается архивов, которые "потеряли хозяев", то последние попадали в ведение самого министра. На него возлагалась обязанность временного заведование архивами, пока не будет определено ведомство, которому можно их доверить.

Союзу российских архивных деятелей в записке отводилась роль консультанта по вопросам архивного дела.

Данный проект не получил практического воплощения, но идеи проекта стали важным шагом в разработке архивной реформы и архивоведческой мысли в целом, так как такие формулы, как сохранность, неделимость архивов, уже тогда были возведены в принципы архивного дела.

Таким образом, проанализировав правовые акты Российской империи, а также проекты законов о централизации архивного дела в России, необходимо отметить, что царское правительство не выработало единой политики в области реорганизации архивного дела, хотя реформаторы ХIХ в. создали для этого прочную базу.

Научная интеллигенция России поставила вопрос о сохранности национального достояния - архивов. Основными идеями всех известных проектов реорганизации архивного дела в России были концентрация архивных документов, недробимость фондов и централизация системы архивных учреждений. Но ни один из известных проектов не нашел практического воплощения.

В дореволюционной России сложилась огромная сеть архивов. Всего в стране до 1917 г. насчитывалось свыше 120 тыс. правительственных и общественных архивов. Над ними не было единого руководящего органа, они находились в подчинении различных ведомств. Документы передавались из канцелярии в текущие архивы, а оттуда в исторические архивы нерегулярно, задерживаясь на десятилетия. Частновладельческие архивы оставались без правительственного контроля, и их гибель носила массовый характер.

Деятельность созданных на местах ученых архивных комиссий, можно охарактеризовать, как попытку научной общественности сохранить архивное наследие, однако, ряд причин препятствовали этому.

Во-первых, отсутствие закона об архивах в Российской империи, отсутствие поддержки царского правительства в решении этого вопроса. Во-вторых, сложностью политической обстановки в России. Как следствие этих причин отсутствие финансовой базы для создания государственных архивов.

Но, несмотря на очевидные провалы проектов реформирования архивного дела, именно в конце Х1Х - начале ХХ вв. окончательно сформировалась научно-теоретическая база закона об архивном деле, что в дальнейшем нашло воплощение в декрете 1918 г. Совета Народных Комиссаров РСФСР "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР". Но это произошло после 25 октября 1917 г., когда наступила новая эпоха в истории России.

Практическое занятие

Тема 2. История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г. Законодательные акты, регулирующие вопросы архивного дела в Российской империи.

Вопросы к семинарским занятиям

1. Акты периода феодальной раздробленности. Роль документов в земельных тяжбах и княжеских усобицах.

2. "Генеральный регламент…" (1720 г.) Архивы коллегий.

3. Подготовка проекта закона "О судьбе архивов учреждений и ведомств".

Законодательные источники

- Российское законодательство с древнейших времен до начала ХХ века. Т.1-9. М., 1984-1994.

- Российское законодательство с древнейших времен до начала ХХ века. Т.1-9. М., 1984-1994.

- Полное собрание законов Российской империи Спб. (Пг.), 1832-1914.

- Генеральный регламент 1720 г.// ПСЗ Российской империи Спб. (Пг.) Собр. 1. Т.5. № 3636.

Литература

- Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII - XX века: учеб.пос. М., 1999.

- Акимов С.В. Последние шаги к архивной реформе 1918 г. (Проекты Е.Н. Квашнина-Самарина, А.И. Лебедева, К.Я. Здравомыслова, Н.В. Голицына, Ф.А. Ниневе) //Отечественные архивы. - 2001. - № 5.

-Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд.. пререб. и доп. М., 1997.

- Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

- Ключевский В.О. Курс русской истории //Сочинения: в 9 т. Ч.3. М., 1988. Лекции LIV, LV;

- Самошенко В.Н. История архивного дела в дореволюционной России: учебное пособие. М., 1989.

- Шмидт С.О. Российское государство в середине {VI столетия: Царский архив и лицевые летописи времени Ивана Грозного. М., 1984.

Тема 3.Архивное законодательство в СССР

План

1.Центральный комитет по управлению архивами.

2. Нормативно правовые документы.

Первыми мероприятиями Советского правительства в области архивного дела было назначение комиссаров в важнейшие исторические и ведомственные архивы и издание указаний местным Советам об охране архивовМаксаков В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917-1945). М.: Наука, 1969. С.43.. Для временного управления архивами страны и разработки положения о реорганизации архивного дела был создан 2 апреля 1918 г. в Петрограде специальный орган - Центральный комитет по управлению архивами, перешедший с 16 апреля в ведение Наркомпроса РСФСР. В него вошли представители научных учреждений Петрограда: Академии наук, Университета, Публичной библиотеки, Книжной палаты, а также заведующие крупнейшими петроградскими архивами - Сената, Синода, Министерства иностранных дел и др.

1 июня 1918 г. был утвержден Советом Народных Комиссаров РСФСР и подписан В.И.Лениным декрет "О реорганизации и централизации архивного дела"Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917-июнь 1941 гг.). М., 1961. С.12..

Декретом СНК от 1 июня 1918 г. государство признало необходимость архивного дела для своего функционирования. Декрет создал юридическую основу для продолжения и реального осуществления архивного делаКрылов В.В. О юбилеях в архивном деле //Отечественные архивы.1998 . № 3.С.12..

В Декрете 1918 г. подчеркивалось, что все архивы правительственных органов ликвидируются, а хранящиеся в них дела и документы должны образовать Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ). Декрет установил составные части ЕГАФ: 1.Национализированные бывшие ведомственные исторические архивы; 2.Дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительства; 3. В перспективе - дела вновь организованных советских учреждений.

Состав ЕГАФ в течение 1918-1919 гг. постоянно расширялся за счет национализации предприятий и отраслей промышленности, частных и акционерных банков, церковных и монастырских архивов.

Ленинский декрет установил централизацию как основной принцип управления архивным делом. Проведение ее возлагалось на Главное управление архивным делом (Главархив). Главархив был предусмотрен как особая автономная часть Наркомпроса РСФСР с правом его руководителя представлять архивы в правительстве и докладывать непосредственно ему по всем вопросам архивного дела. Личный состав и структура Главархива в значительной мере были определены существовавшим до этого Центральным комитетом по управлению архивами.

В ноябре 1918 г. Главное управление архивным делом было переведено в Москву из Петрограда. В Петрограде организовали областное отделение Главархива, а московское областное управление упразднили. С этого времени Москва стала центром руководства архивным делом в РСФСР.

Состояние губернских и уездных архивов требовало повседневной работы по учету, спасению и концентрации архивных фондов. Необходимо было в каждом губернском центре создать постоянно действующее архивное управление. Впредь до разрешения вопроса об организации таких учреждений Главархив приступил к созданию в губернских городах института уполномоченных.

Так как о региональном управлении архивным делом в декрете от 1 июня 1918 г. не было сказано ни одного слова, а гибель архивных документов на местах носила массовый характер, то советским правительством был подготовлен декрет, регулирующий постановку архивного дела на местах. 31 января 1919 г. СНК РСФСР издал декрет за подписью В.И.Ленина "О губернских архивных фондах (Положение)". Управление губернским архивным фондом возлагалось на заведующего, его назначал Главархив. Во многих губерниях заведующими губернскими архивными фондами оказались бывшие губернские уполномоченные. Большое значение имело указание декрета на роль губернских исполкомов в местном архивном строительстве. Губернские исполкомы должны были принимать меры к сохранности документов в губернии. "Положение" предусматривало возможность объединения архивных фондов нескольких губерний. Сразу же после издания "Положения", губернские архивные фонды были основаны в Московской, Орловской, Саратовской, Екатеринбургской, Уфимской, Оренбургской и др. губерниях.

В 1919 г. СНК РСФСР принял декрет "Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранившихся в библиотеках и музеях", в соответствии с которым отменялись ограничительные для государства условия, на которых передавались в библиотеки и музеи архивы умерших писателей, художников, ученых и других деятелей науки, литературы и искусства и общественной жизни. Право первого издания таких архивов и извлечений из них стало принадлежать Народному комиссариату по просвещению.

Советское правительство уделяло внимание также поступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля 1919 г. СНК РСФСР принял декрет "О хранении и уничтожении архивных дел"Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917-июнь 1941 гг.). М., 1961.С.15., в котором предусматривалось ограничение хранения оконченных дел в учреждениях, профессиональных и кооперативных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее государственное хранилище.

Все вышеперечисленные декреты сформулировали основные принципы качественно нового архивного строительства: установление общенародной собственности на архивные документы; централизацию архивного дела в стране; создание государственных органов управления архивным делом; организацию отбора документов в состав Государственного архивного фонда, его хранение и использование.

11 февраля 1921 г. Совнарком утвердил новое Положение о Наркомпросе РСФСРКоржихина Т.П. История государственных учреждений СССР.М.: Высшая школа, 1986.С. 115.. Согласно ему в Наркомате организовывался Академический центр как орган по руководству научно-исследовательской работой. В его состав вошли научная секция или Государственный ученый совет (ГУС), художественная секция или Государственный художественный комитет (Гохком), Главный комитет по делам музеев (Главмузей) и Главархив. Это означало уже серьезное нарушение принципов ленинского декрета от 1 июня 1918 г. Главархив терял свой статус и положение особой части Наркомпроса с правом непосредственного доклада в Правительстве.

Как было упомянуто выше, одной из серьезных задач, стоявших перед советским правительством, стало организация государственных архивов в автономных республиках и областях, созданных в РСФСР в первые годы советской власти.

Архивным делом в автономных республиках и областях руководили вначале уполномоченные Главархива, а затем губернские архивные управления. 14 марта 1921 г. издается декрет ВЦИК РСФСР "О взаимоотношениях между Главным управлением архивным делом и архивными учреждениями автономных республик"Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917-июнь 1941 гг.). М., 1961, С.17., в соответствии, с которым во всех автономных республиках РСФСР должны были создаваться "Центральные управления архивным делом", в отличие от губернских архивных учреждений. Центральные управления архивным делом автономных республик ведали архивными фондами и материалам в учреждениях, переходящих в ведение этих республик. Администрация архивов автономных республик назначалась "правительственной властью данной автономной республики" и подчинялась "ей на общих основаниях". В области технического управления архивы автономных республик руководствовались инструкциями Главархива РСФСРСборник узаконений и распоряжений по архивному делу. М., 1927.С. 9 - 10.. К середине 20-х годов было создано 10 центральных управлений архивным делом в автономных республиках (В Башкирской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Карельской, Казахской, Крымской, немцев Поволжья, Татарской, Чувашской, Якутской).

26 мая 1921 г. Главархивом РСФСР было утверждено положение "О губернских архивных управлениях". Отныне все губернские архивы переходили в ведение губернских архивных управлений. Но последние оставались в составе губернского отдела народного образования. Во главе губернского архивного управления стоял заведующий. Заведующий назначался губисполкомом по представлению губернского отдела народного образования. Назначение согласовывалось с Главархивом, который осуществлял научно-методическое руководство. Штат сотрудников губернского архивного управления определял Главархив с согласия губернского отдела народного образования в зависимости от размеров архивных фондов и текущей работы. Финансирование губернских архивных учреждений шло по смете губоно Там же. С 136..

Постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 26 ноября 1921 г. Главархив был выделен из состава Наркомпроса и передан в подчинение ВЦИК. Главархив переименовывался в Центральный архив РСФСР.

На Ценрархив РСФСР возлагалось общее руководство по организации архивной части и текущего делопроизводства в правительственных учреждениях РСФСР.

20 декабря 1921 г. Президиум ВЦИК утвердил "Положение о Центральном архиве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики", которое опубликовали 30 января 1922 г. В соответствии с Положением все архивные учреждения были объединены в Центральный архив РСФСР (Центрархив), находившийся в ведении ВЦИК. Все архивные документы, сконцентрированные в архивохранилищах, а также не поступившие в них, но взятые на учет, образовывали Единый государственный архивный фонд. По Положению от 30 января 1922 г., Единый государственный архивный фонд РСФСР был разделен на пять секций: политическую, экономическую, юридическую, историко-культурную и военно-морскуюТеория и практика архивного дела в СССР: Учебник /Под ред. Ф.И.Долгих и К.И. Рудельсон.2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1980.С. 27.. Т.о. признак группировки документов на основе их принадлежности к отдельным отраслям деятельности был положен в основу организации ЕГАФ еще в первые годы советского архивного строительства.

Заведование Центрархивом РСФСР возлагалось на Управление Центрархивом во главе с заведующим и на губернские отделы Центрархива. На Центрархив РСФСР возлагалось также общее руководство постановкой архивной части текущего делопроизводства в правительственных учреждениях РСФСРКрайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение. Учебник для средних специальных учебных заведений.М.: Издательство НОРМА, 1996.С.21.. В аналогичной редакции был записан пункт о праве и обязанности контролировать архивную часть текущего делопроизводства во Временном положении о губернских (областных) архивных бюро, утвержденном декретом ВЦИК 20 ноября 1922 г.. Непосредственное заведование губернским архивным фондом и всеми архивными учреждениями губернии возлагалось на губернские (областные) архивные бюро, которые состояли при секретариатах президиумов губернских (областных) исполнительных комитетов, подчиняясь директивам Центрального Архива по вопросам архивного дела. Губернский архивный фонд также мог делиться на секции - применительно к существующему делению ЕГАФ. "Положение" улучшало общее состояние архивных органов на местах, поднимало их авторитет по сравнению с тем, что наблюдалось до того времени, так как требовалось принятие срочных мер по спасению и концентрации архивных документов.

Законодательные акты по архивному делу 1918-1920-х гг. разрешали лишь принципиальные вопросы состава ЕГАФ. Они не могли предусмотреть все конкретные категории документов, подлежащих передаче в государственные архивы. В первые годы советской власти все усилия Центрархива РСФСР были направлены на сохранение письменных памятников прошлого. В первую очередь было обращено внимание на некоторые комплексы документов личного происхождения, среди которых имелись документы, подлежащие безусловному хранению в государственных архивах. Это - фонды семьи Романовых, бывших царских сановников, государственных и политических деятелей Временного правительства, белых эмигрантов и др. В связи с этим были изданы следующие декреты - 2 августа 1923 г. СНК РСФСР издал декрет "О сосредоточении в Центральном архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архивов активных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигрировавших за пределы республики за время с 1917 года" и 12 сентября 1923 г. был издан декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О сосредоточении в Центрархиве РСФСР архивов семьи Романовых (бывшей царской фамилии) и некоторых других лиц".

В последующем, советское правительство издало еще ряд декретов и постановлений, направленных на улучшение положения архивных учреждений в центре и на местах и на пополнение ЕГАФ. Так, например, 4 февраля 1926 г. СНК принял Декрет о передаче Центральному архиву РСФСР негативов фотоснимков и кинофильмов, имевших историко-революционный интерес, в соответствии с этим декретом в состав ЕГАФ были включены кинофотодокументы Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917 - июнь 1941 гг.). М., 1961. С.26-27..

22 февраля 1926 г. декрет ВЦИК "О приведении в порядок и сдаче в Единый государственный архивный фонд архивных материалов за 1917-1921 гг." и 13 марта 1926 г. декрет СНК РСФСР "О сдаче Центральному архиву РСФСР архивных материалов", которые вновь подчеркнули исключительно важное политическое и научное значение архивных материалов первых годов Октябрьской революции и советского строительства. Причем в декрете от 13 марта 1926 г. отмечалось, что "за неисполнение настоящего постановления должностные лица подлежат уголовной ответственности".

Большое значение имело появление нормативных правовых документов, регламентирующего организацию архивного дела на местах. Так, 15 марта 1926 г. ВЦИК издал Декрет о концентрации архивных фондов и создании на местах архивовСборник руководящих материалов по архивному делу (1917 - июнь 1941 гг.). М., 1961. С. 30-31., в котором было указано, что "в связи с предстоящим празднованием 10-летия Октябрьской революции Центральным архивом РСФСР предпринято завершение концентрации архивных фондов и создание на местах архивов Октябрьской революции и Красной Армии". Отмечая недостатки и трудности в проведении этой работы, ВЦИК требовал от губисполкомов принятия мер для их устраненияКрайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение. Учебник для средних специальных учебных заведений. М.: Издательство НОРМА, 1996.С.22..