Правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Конституционно-правовые основы защиты семьи в Российской Федерации

1.1 Конституционно-правовой статус семьи в России

1.2 Международные стандарты в сфере защиты семьи

2. Конституционно-правовой механизм защиты семьи

2.1 Формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством

2.2 Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в сфере защиты семьи

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Международно-правовые акты в защиту семьи и детей

Приложение 2. Статистика браков и разводов в РФ с 2010 по 2014 год

Приложение 3. Органы опеки и попечительства в сфере защиты семьи

Приложение 4. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях

Приложение 5. Численность детей, родители которых лишены родительских прав

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что собственно забота о семье и о детях, всемирная охрана их интересов считается важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы данный принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Особую актуальность в связи с этим приобретают нормы права гарантирующие защиту семьи государством.

Целью исследования является правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

-- дать понятие конституционно-правового статуса семьи в Российской Федерации и выявить основные подходы к понятию семьи в различные исторические периоды;

-- исследовать международное законодательство о защите семьи и ребенка;

-- выявить возможность имплементации международных норм о защите семьи и ребенка в российское законодательство;

-- раскрыть основные формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством;

-- дать анализ деятельности органов государственной власти по защите семьи;

-- разработать предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов реализации законодательства в сфере защиты семьи.

Тема выпускной квалификационной работы является в целом достаточно исследованной. Общетеоретические аспекты семьи изучались в статьях ряда исследователей: Агеевой А.В., Герасименко Ю.В, Багаутдиновой И.Р., Елисеевой А.А., Лазарева Е.В., которые рассматривали международные стандарты и конституционные основы защиты семьи. Корсаненкова Ю.Б. обратила внимание на социальные аспекты защиты семьи в России.

Научная новизна исследования состоит в попытке раскрыть конституционно-правовой статус российской семьи на основе анализа современного законодательства.

Методологическую базу исследования составляют общие методы, такие как диалектический, системно-структурного анализа, а также специально-юридические а именно: формально-юридический и сравнительно-правовой.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Работа апробирована в процессе выступления на VIII студенческой региональной научной конференции: "Роль законодательства в стабилизации российского общества". Также по теме работы написана статья на тему: "К вопросу о понятии семьи в российском законодательстве", которая была опубликована в сетевом научно-практическом журнале "Юридический факультет"(№ 2, за декабрь 2015 г.)

Глава 1. Понятие и конституционно-правовые основы защиты семьи в РФ

1.1 Конституционно-правовой статус семьи в России

Семья представляет собой одну из величайших ценностей, созданных человеком, она существовала практически на всех стадиях исторического развития общества. Для того, чтобы она развивалась и сохраняла свою первостепенную роль, в значительной степени заинтересованно именно государство. Любой человек, вне зависимости от возраста, имеет необходимость в крепкой и надежной семье.

Как отмечает И.Р. Багаутдинова, семья, представляя собой определенное убежище, оберегает частную форму человеческого образа жизни, дает человеку как жизнь, так и первичную социализацию, воспитание и все то, без чего индивид не может нормально существовать и жить.Багаутдинова, И.Р. Социально-правовая защита семьи в Российской Федерации / И.Р. Багаутдинова // Конституция Российской Федерации: 20 лет на страже конституционных прав и свобод граждан: Международная научно-практическая конференция. - Санкт-Петербург, 2013. - С. 143.

Философ Аристотель утверждал, что семья более первостепенна и является необходимее государства. Весьма существенно заметить, что семья как таковая не может функционировать в качестве обособленного института, то есть вне государства и общества, так как все основные социальные, экономические, культурные процессы влияют на развитие и формирование семьи как весьма значимой ячейки общества.

Семья выступает в роли важнейшего феномена, сопровождающего человека в течении практически всей его жизни. Ценность ее воздействия на индивида, ее разносторонность и проблемность вызывает огромное число разных подходов к исследованию семьи, а также и понятий, которые встречаются в научной литературе.

Первоначально под семьей понималось все семейное хозяйство, которое функционировало как одно целое, включая людей, проживающих под одной крышей либо покоряющихся власти одного человека. Кроме непосредственно семьи, к нему относилась и многочисленная родня, рабы, слуги и даже домашние животные. Поэтому в основном под семьей понималось сообщество людей которое возникло для более успешного общественного регулирования или же управления.

В истории римского права выделялись два основных вида семейного родства: когнатическое и агнатическое. В основу различия данных видов был положен факт нахождения под властью главы семьи группы родственников. Под браком же понимался союз только между мужчиной и женщиной, как единство божественного и человеческого права. Многие характеристики брака и условия вступления в брак были заимствованы современной российской правовой системой. В качестве примеров можно привести нравственный долг супругов, достижение определенного возраста, согласие лиц, вступающих в брак, отсутствие другого не прекращенного брака, отсутствие родства между вступающими в брак лицами и другое.

Приверженцы концепции гражданского общества, в свое время, тесно связывали его с семьей и понятие семьи рассматривали собственно через призму гражданского общества. К примеру, согласно взглядам русского философа и юриста С. Л. Франка, семья представляет собой главную ячейку, из которой формируется общество и в которой остается и переходит из поколения в поколение внутренняя и религиозно - культурная целостность исторической жизни.

Любопытны размышления о соотношении семьи и государства, семьи и общества американского социолога А. Карлсона, который писал, что институт семьи представляет собой истинно анархический институт. В этом плане он старше, чем любой закон, и располагается за пределами государства. Эталон, который защищает семья в государстве - это свобода. И данная неповторимая модель контроля над государством стремится к самообновлению так же неизменно, но более естественно, чем само государство. Крашенинников, П. В. Семейное право: учебник для вузов /П. В. Крашенинников - 2-е изд., изм. и доп. - Москва: Статут, 2011. - С. 14.

В дореволюционной литературе, посвященной вопросам семьи и брака, семья рассматривалась в основном «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих". В основе семьи лежал физиологический момент, стремление к удовлетворению половой потребности. Этим определяется обыкновенный состав семьи, предполагающий соединение мужчины и женщины. Дети являлись естественным последствием сожительства. Физический и нравственный склад семьи создавался вне права. Юридический элемент был необходим и целесообразен в области имущественных отношений членов семьи.

Этап с 1917 года и до 1930-х годов является временем более существенных перемен в структуре семьи. В данный период прекратили являться запрещенными добрачные и внебрачные сексуальные взаимосвязи, искусственное прерывание беременности, разводы, а также гражданские браки. Женщины приобрели самостоятельный доступ к образованию, право работать и самим себя обеспечивать, что никак не могло не сказаться на организации семьи. Индустриализация в советском обществе и сопряженные с ней процессы миграции, массового переселения крестьян из деревни в города дали сильный импульс установлению малой (нуклеарной) семьи и утверждению ее практически везде. Государственная идеология в основном базировалась на преобладании общественных интересов над домашними, поэтому менялся и естественный уклад семьи.

В этот же период начало меняться и отношение к детям. Благодаря разрешению на аборты количество детей в семьях сократилось, государственная политика, направленная на воспитания новых достойных членов социалистического общества заставила родителей больше обращать внимание на воспитание детей. Рождение и воспитание детей стало рассматриваться как одна из главных задач семьи.

Понятие семьи также претерпело существенные изменения. Например, как пишет О. С. Ростова, семья обозначалась ,скорее, как основанный на браке или родстве союз людей, объединенных между собой обоюдными ценностными и личными правами и обязанностями, обоюдной нравственной и материальной общностью и поддержкой, возникновением и воспитанием, продолжением рода, ведением общего домашнего хозяйства. См.: Ростова, О.С. Конституционно-правовая защита института семьи: история вопроса / О.С. Ростова // Право. Законодательство. Личность. - Саратов, 2013. - № 2 (17). - С. 17.

Обращаясь к зарубежному опыту определения понятия семьи, отметим, что в Конституции Италии семья определяется как естественный союз, основанный на браке. Конституция Греции рассматривает ее как основу сохранения и развития нации. В Конституции Ирландии сказано, что государство признает семью естественным первоисточником и объединяющей основой общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшему по отношению к нему. Также если ограничиться последними годами европейской цивилизации, то можно отметить, что семья строится вокруг супружеских отношений, а не в угоду кровным; растет тенденция членов семьи к индивидуализации; возникают альтернативные формы брачно-семейных отношений; брак освобождается от религиозных, национальных, социально-демографических предрассудков; формируются новые способы решения семейных проблем. См.: Чернова Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. / Ж.В. Чернова // СПб.: Норма, 2008. С.25.

Общепризнанным же для большинства стран мира сейчас является то, что семья - это естественная и основная ячейка общества, которая имеет право на защиту со стороны государства, а материнство и младенчество в свою очередь дают право на особое попечение и помощь (ст.16, 25 Всеобщей декларации прав человека). Все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей, принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. -1995. - 5 мая. - С. 5., в осуществлении этого права (п.3 ст.27 Конвенции о правах ребенка)

В части второй статьи седьмой Конституции РФ зафиксировано, что «в Российской Федерации … гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт первый статьи тридцать восемь Конституции РФ закрепляет, что «материнство, детство и семья находятся под защитой государства». Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2014. - 49 с.

Семейный кодекс РФ в настоящее время не определяет понятия семьи, так как семья сама по себе не признаётся предметом регулирования в правовом плане семейного права, однако в ряде законов субъектов РФ семья рассматривается как самостоятельный субъект права. С ней связываются соответствующие права и обязанности как хозяйствующего субъекта, который экономически самостоятелен. Государство здесь участвует лишь в тех отношениях, которые возникают в семье, а кроме этого определяет порядок и условия возникновения прав и обязанностей. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

В социологическом понимании семья является союзом лиц, основанном на союзе, родстве (или же только родстве), воспитании детей, характеризующимся общностью существования, интересов и взаимной заботой.

Семья выполняет важнейшую роль в государстве и обществе, что подкрепляется выполняемыми ею функциями.

Одной из основных функций семьи, как указывает А. А. Елисеева, является репродуктивная. Общество не может функционировать в случае, если отсутствует нормализованная система замещения одного поколения другим. Семья представляет собой гарантированный и институционализированный способ пополнения населения.См.: Елисеева А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации / А.А. Елисеева // Семейное и жилищное право. - Москва, 2014. - № 3. - С. 22.

Семья гарантирует своим членам опеку, охрану, защиту, социальную защищенность. У детей есть необходимость не только в крыше над головой, одежде и пище, также им нужна эмоциональная поддержка матери и отца в тот период существования, когда ни один другой человек подобной защиты и поддержки им предложить не может. Семья поддерживает всех тех, кто по инвалидности, малолетству или же старости не имеет возможности позаботиться о себе.

Также семья выполняет функцию социального самоопределения. Узаконивание появления человека на свет означает его общественное и правовое определение. Вследствие этого, благодаря семье человек приобретает имя, отчество, свою фамилию и возможность владеть наследством и жильем. Он относится к той же расе, этносу, классу и религиозной группе, к которым относится и семья родных. Родные же устанавливают социальный статус индивидуума. Крашенинников, П. В. Семейное право: учебник для вузов /П. В. Крашенинников - 2-е изд., изм. и доп. - Москва: Статут, 2011. - С. 14.

Следует отметить, что к числу главных функций семьи принадлежат такие, как организация быта, организация личного потребления, психологическая и материально - бытовая помощь пожилым, инвалидам, нетрудоспособным членам семьи, изначальное воспитание детей.

Выделенные функции, позволяют сделать вывод о том, что семья является необходим элементом в развитии общества и государства. А кроме того, семья определяется не столько объектом, но и независимым субъектом политики государства в социальном плане.

Необходимо констатировать тот факт, что в современном законодательстве России по-прежнему нет единого понятия семьи, несмотря на то, что сам термин применяется во многих действующих федеральных законах.

Правовым качеством семьи необходимо считать присутствие обоюдных прав и обязанностей, о чем, например, говорит ст. 7 Семейного Кодекса РФ. Формулировку понятия семьи в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» вряд ли можно считать приемлемой, так как семья в нем определяется только лишь через понятие лица, а именно: семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, проживающие совместно и ведущие совместное хозяйство. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ.- 1997. - № 43. - Ст.4904; Собрание законодательства РФ.- 2012. - № 50. - Ст.6956. Между тем, семья - это также и социальная общность людей, которые связаны отношениями родительства, супружества, родства, проживающие совместно и ведущие совместное хозяйство.

В Законе Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» от 25.02.2015 № 3602-ОЗ содержится понятие семьи как объединения двух или же более лиц, которое основано на родстве или свойстве (в т.ч браке, усыновлении (удочерении) и др. типах принятия детей на воспитание), которое связано общностью жизни, ведением совместного хозяйства и (или) воспитанием детей, а также личными и ценностными правами и обязанностями, которые указаны в законодательстве. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Так как положение об установлении семьи основной и естественной ячейкой общества принадлежит к общепризнанным в мире нормам международного права, а также заключено в ратифицированных международных соглашениях, то оно обладает для России прямым действием.

Анализ определения семьи в системе правовых наук говорит, что единого универсального понятия семьи, которое бы было применимо во всех отраслях права, не существует. В сфере же права на социальное обеспечение вопрос о создании понятия семьи представляется также проблемным.

В юридической литературе существует мнение о возможности рассмотреть понятие семьи в узком и в широком смыслах. В широком семья включает в себя много лиц, которые происходят от единого предка, а в узком - содержит в себе родных и их потомков. Демографы понимают семью скорее как общность лиц, проживающих совместно, связанных свойством или же родством и единым бюджетом. Таким образом, семья первоначально создается и находится только в законных рамках. Она не может быть установлена особняком от тесно взаимосвязанных с ней юридических явлений. Закон выступает ей как средство защиты, помощи и ответственности.

В работах правоведов к определению понятия семьи также не существует общего подхода. Таким образом, например, С. А. Сорокин предлагал в свое время отойти от достаточно узкого понимания семьи и соединения ее только с браком и обозначал семью как относительно малую группу людей, соединенных между собой свойством или родством, совместно проживающих и имеющих единый бюджет. Критериями для создания семьи, по его мнению, являются не только брак, но также и родство и свойство. Но в таком случае в данной позиции не прослеживается определенной последовательности, так как по российскому семейному законодательству совместное проживание не представляется неотъемлемым и обязательным атрибутом семейных правоотношений (муж и жена могут проживать в одной стране, один из супругов может имеет возможность постоянно находиться в другом государстве, выполняя, к примеру, свои трудовые обязанности, дети же могут находиться на обучении в третьей), а уж тем более никак не является таковым ведение общего хозяйства и, соответственно, наличие единого семейного бюджета. Супруги, заключая между собой брачное соглашение, по большому счету, вообще могут определить порядок раздельной собственности на все имущество. Гонгало, Б.М. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева. - Москва: Статут, 2008. - С. 255.

Сопоставление разных подходов к установлению понятия «семья» и его содержанию показало, что одними исследователями она рассматривалась довольно ограниченно - как отношения мужчины, женщины и их детей, остальные, напротив, включали в нее большое количество признаков (сообщество людей, которые связаны между собой не только родными связями, отношениями родительства, супружества, но также и общего домохозяйства).

В настоящее время, как пишет Ю.Б. Корсаненкова, семья может рассматриваться в двух самостоятельных значениях: во-первых, семья выделяется как конкретная система в истории взаимоотношений между супругами, родителями и детьми; во-вторых, семья -- как малая группа социума в обществе и государстве , члены которой соединены брачными, родственными или юридически оформленными отношениями, единством быта и взаимной моральной ответственностью, производящие взаимные личные и имущественные права и обязанности, которые направлены на создание семьи, рождение и воспитание детей. Именно подобное понятие семьи как небольшой социальной группы можно предложить для установления в семейном кодексе. Корсаненкова, Ю.Б. К вопросу о социальной защите семей с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Юриспруденция. - 2014. - № 2 (18). - С. 68.

Кроме того Ю.Б. Корсаненковой предлагается определение, которое следует закрепить законодательно. Это определение - «семьи с детьми», под которым следует понимать группу лиц проживающих совместно, состоящую не менее чем из двух физических лиц, одним из которых признается ребенок (дети), а другим - лица, которые осуществляющие заботу о ребенке и находящиеся с ним в указанной правовой связи на основе: кровной родственной связи по рождению (родители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), факта усыновления (усыновители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью - либо же являются его фактическими воспитателями.Корсаненкова, Ю.Б. К вопросу о социальной защите семей с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Юриспруденция. - 2014. - № 2 (18). - С. 68.

С указанным пониманием института семьи соединено разъяснение содержания правовой защиты семьи государством и другими государственными институтами. Устанавливая семью как сообщество людей, которые связаны правами и обязанностями, происходящими из брака или родства, то есть как социальную группу, связанную правами и обязанностями, которые предусмотрены законодательством о браке и семье, правоведение отталкивается от того, что закон допускает и признает только зарегистрированный брак. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77. В с п. 2, ст. 1 Семейного Кодекса РФ определенно установлено, что признается только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния. Заключение такого брака обозначает образование семьи. И в случае, если брак представляется основным способом создания семьи, то данной нормой, по существу, обусловливается правовой статус семьи.

Положение семьи вплоть до последнего времени изучалось в основном в контексте семейного и гражданского права, но Конституция РФ, международные акты и конституционно - судебное правотворчество указывают на актуальность конституционно-правовых аспектов статуса семьи в РФ.

Совокупные гарантии конституционного права в границах соблюдения прав и свобод человека и гражданина (материальные, духовные, организационные, юридические и социально-экономические) применяются к институту семьи в полной мере и могут составить систему гарантий, которые обеспечивают конституционно-правовой статус семьи в Российской Федерации. Подобная система гарантий дает возможность каждому члену семьи в одинаковой степени реализовывать имеющиеся у них права, свободы и законные интересы, в также систему государственных мероприятий, сосредоточенных на обеспечении достойного развития семьи в России.

Существенно также отметить, что при регулировании конституционного статуса семьи собственно нормами семейного права нельзя исключить регулирование и нормами других отраслей, при этом особую роль здесь представляет семейный кодекс Российской Федерации.

Выделим характерные черты правового статуса семьи. Они состоят в том, что почти все права в сфере семейно-правовых отношений являются одновременно и обязанностями. К примеру, установленное в законе право родителей на воспитание своих детей является одновременно и их обязанностью. В основании правового статуса находится фактическое социальное положение, то есть настоящее положение субъекта в системе общественных отношений. Право фиксирует это положение, заключает его в законодательные границы. Юридическое оформление фактического положения любой социальной общности создается различными способами и путями, с помощью целого ряда особых средств. Правосубъектность семьи может проявляться, к примеру, в ситуациях, когда при наличии нотариально удостоверенного договора между определенными членами семьи она устанавливается как субъект права и может иметь имущество в совместной или долевой собственности, создавать семейное (фамильное) предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство, быть стороной в административных, гражданских, земельных, жилищных, трудовых и других правоотношениях, касающихся ее интересов, являться истцом и ответчиком в суде, поддерживать ответственность по своим обязательствам. В этом отношении особый интерес представляет собой брачное соглашение, которое может формировать между супругами отношения, близкие к правовому положению юридического лица, то есть субъекта права, поскольку соглашение существует наравне с регистрацией брака, тоже своего рода соглашением, и привносит в брак элементы, характерные гражданскому праву.

В целях наиболее эффективного правового регулирования института семьи, необходимо стимулировать процедуру имплементации норм международных стандартов в сфере защиты прав семьи в законодательство Российской Федерации.

Следует констатировать, что к сожалению до сих по в российском законодательстве фактически отсутствуют нормы, устанавливающие взаимодействие социального института семьи и государства, не установлены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее независимое функционирование и существование. Деятельность государства в функциональном плане более нацелена на индивида. Впрочем, в той или иной форме семья представляет собой субъект права в ряде стран мира. Во Франции, например, уже несколько десятилетий функционирует Семейный кодекс, который регулирует, в том числе, и проблемы взаимодействия семьи и государства.

С юридической точки зрения понятие семьи, на современном этапе, зависит от того, каким отношениям в той или иной отрасли права придается юридическое значение. Поэтому, в юридическом понимании семья представляет собой союз лиц, которые соединены юридическими обязанностями и правами, происходящими из брака, родства, свойства, усыновления или иной другой формы принятия детей на воспитание. Иными словами, семья определяется как круг лиц, которые связаны семейными правоотношениями.

Юридическое значение в семейном праве прежде всего придается брачным и родительским отношениям, а также ряду степеней родства (т. е. ребенок и бабушка с дедушкой, брат и сестра), свойства (отчим, мачеха и пасынок, падчерица), отношениям, которые происходят из усыновления, опеки, попечительства, принятия детей в приемную семью. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров. - Москва: Издательство БЕК, 2010. - С. 345.

От юридического определения семьи необходимо отличать социологическое понятие, которое делает акцент на духовной общности членов семьи: семья составляет союз лиц, который основан на браке, родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, который характеризуется общностью жизни и обоюдной поддержкой. В этом случае во главу угла становятся реальные семейные отношения, внимание и забота.

Юридическая семья может также существовать и в том случае, когда семья в социальном плане уже распалась или же никогда не существовала вообще. Таким образом, к примеру, сохраняется юридическая семейная общность ребенка с отцом, ушедшим из семьи и уже многие годы не интересовавшимся своим ребенком. Помимо этого, семейные отношения могут функционировать не только внутри одной семьи, но и между отдельными членами разных семей, к примеру когда, отец семейства имеет детей вне брака. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров. - Москва: Издательство БЕК, 2010. - С. 346.

С другой стороны, семья в социологическом смысле также может существовать при отсутствии семейных отношений. Так, к примеру, мужчина и женщина, которые не состоят в зарегистрированном в законном порядке браке, но относящиеся к друг другу с любовью и заботой, и проживающие вместе, и имеющие детей, практически ничем не отличаются от обычной семьи, однако с точки зрения права они единую семью из себя не представляют.

Следует заметить, что право в определенных случаях соединяет те или иные правовые последствия с наличием семьи в социологическом плане. Так, например, основанием для признания брака фиктивным представляется отсутствие у вступающих в брак самой цели создать семью. Суд в праве утвердить имущество, нажитое каждым из супругов на этапе их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого их них.

Вместе с тем, следует отметить что семья как единое целое, и соответственно как субъект права устанавливается в ст. 7 Конституции РФ, которая обеспечивает государственную поддержку семьи; а также в ст. 23 , провозглашающей право каждого на семейную тайну; ст. 38, гарантирующей семье защиту государства.

В результате вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что на данном этапе возникает необходимость закрепления именно юридического понятия семьи на законодательном уровне, а также дальнейшее изучение конституционно-правового статуса семьи, для ее защиты и охраны со стороны государства.

1. 2. Международные стандарты в сфере защиты семьи

Конституция РФ устанавливает, что детство, материнство и семья находятся под защитой государства (статья 38). Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2014. - 49 с. Следовательно, представляется, что создание семьи, заключение брака, а также рождение детей являются не только личным делом участников названной деятельности, но и имеют большое значение для общества и нуждаются в поддержке со стороны государства. Указанное право семьи закрепляется и на международном уровне. Так, Всеобщая декларация прав человека констатирует, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (часть. 3 статья 16). Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. -1995. - 5 мая. - С. 5. Соответственно, сама сущность конституционно-правового положения семьи заключается в совокупности правовых норм, которые закреплены в Конституции РФ, конституциях (уставах), законах субъектов России, международных правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по поводу семьи, а также в отраслевом законодательстве.

А.Е. Серединин пишет, что семья, будучи одной из особо значимых человеческих ценностей, нуждается в надежной правовой охране с помощью эффективных средств самого высокого уровня. Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 81.

Основными источниками или международными стандартами в сфере защиты семьи являются Всеобщая Декларация прав человека 1948 г, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Европейская конвенция по правовому статусу детей, которые были рождены вне законного брака 1975 г., Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей 1986 г.

По мнению А.Е. Серединина, наиболее действующим международно-правовым договором представляется Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод благодаря особому механизму ее реализации, состоящему из правоприменительного органа - Европейского Суда по правам человека и органа, надзирающего за исполнением его решений - Комитета Министров Совета Европы. Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 81. Положения данной конвенции предусматривают разрешение споров, связанных с правами детей, которые рождены вне брака; с правами отцов внебрачных детей; с правами детей и родителей на общение и доступ друг к другу и многими другими. Право на уважение семейной жизни гарантировано ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая гласит: «Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции». Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 84. Как отмечает А.В. Агеева, право Европейской конвенции стоит на страже отношений скорее членов семьи, а не семьи как социального образования. Агеева, А. В. Международные правовые стандарты в области защиты прав детей / А. В. Агеева // Вестник Алтайской академии Экономики и права. - 2012. - №3(26). - С. 80.

Европейский суд при разрешении спорных ситуаций также не дает какого-либо точного понятия семьи, в том числе и семейной жизни. Определение понятия «семейная жизнь», как и остальные понятия, которые содержатся в статье 8 Европейской конвенции («личная жизнь», «жилище или корреспонденция») не статичны, а развиваются до такой степени, насколько их понятия способны совершенствоваться и меняться в соответствии с динамикой совершенствования самого общества.

Европейский Суд указывает на то, что статья 8 Конвенции требует от национальных властей обеспечения баланса интересов всех участников конфликта, но преимущественное значение должны иметь интересы ребенка, которые могут быть в зависимости от их природы и значения, приоритетнее, чем интересы родителей.

Понятие семьи, в большинстве случаев, обусловлено наличием кровнородственных связей. «Семейная жизнь» содержит в своем понятии отношения между близкими родственниками, к примеру, отношения между бабушками и дедушками , с одной стороны, и внуками, с другой, так как такие родственники могут занимать важное место в семейной жизни. Пользуются защитой по ст. 8 и кровные братья и сестры. Тем не менее, обычное биологическое родство, которое не подкреплено какими-либо дополняющими его правовыми или же фактическими элементами, показывающие существование тесных личных связей между родителем и ребенком, не может считаться достаточным для распространения на него гарантий данной статьи. Кроме того, когда право на воспитание и доступ к ребенку сталкивается с интересом ребенка, приоритетное прав отдается последним.

Понятие семьи не обуславливается только наличием зарегистрированного брака. Это касается как взаимоотношений между детьми и родителями, так и взаимоотношений между лицами, состоящими в фактических брачно-семейных отношениях.

Семья может быть образована другими семейными узами, к примеру, когда стороны живут вместе вне брака. Ребенок, который будет рождён в результате таких взаимоотношений, является частью этой «семейной» ячейки с момента рождения и именно благодаря самому факту своего рождения. Поэтому между ребенком и его родителями возникает связь, равнозначная семейной жизни, даже при том. что на момент рождения ребенка родители больше не проживали совместно или если же их отношения вообще закончились.

Общение родителя и ребенка, которое происходит на взаимной основе, является основным элементом семейной жизни даже тогда, когда отношения между родителями становятся напряженными.

Если есть дети, то признается семья, то есть связь между ребенком и его родителем, образующая семейную жизнь, что подтверждается и решениями Европейского суда. К тому же нормальное развитие природных семейных связей между родителями, которые не состоят в браке, и их детьми приходит к тому, чтобы последние находились как в правовом, так и в социальном отношении в том же положении, что и дети родителей, которые состояли в браке.

В наше время государства, которые являются членами Совета Европы уделяют большой интерес вопросам равенства прав детей, рожденных как в браке, так и внебрачных детей.

Должны быть выдвинуты весьма основательные причины, для того, чтобы разница в отношении к детям, рожденным вне брака, могла быть признана соответствующей положениям Конвенции.

В отличие от некоторых зарубежных стан - членов Совета Европы, таких как Нидерланды, российское законодательство признает равенство прав детей, которые рождены в браке и вне его. В соответствии со ст. 53 Семейного кодекса РФ «при установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48-50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой». Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

Что же касается супружеских прав и обязанностей, то единственным основанием для их возникновения является государственная регистрация заключенного брака в органах записи актов гражданского состояния (статья10 Семейного кодекса РФ).

Совместное проживание, как указывает А. Е. Серединин, не всегда представляется обязательным условием семейной жизни. Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 81. В решении по делу Беррехаб против Нидерландов Суд указал, что осуществление отцом права встречаться со своим ребенком и его участие в расходах на образование ребенка - достаточное основание для установления факта семейной жизни (что подтверждается решением Европейского Суда по правам человека от 21 июня 1988г.)

Суд признал, что в некоторых особых случаях и другие факторы могут указывать на то, что определенные отношения достаточно стабильны, для того, чтобы рассматривать их фактически именно как семейные связи. В качестве такого фактора Суд расценил наличие четырех детей у заявителей, состоявших в фактических брачных отношениях, но не проживавших совместно. Но если же речь заходит о добровольном раздельном проживании, то очевидно, что определенный член семьи или семья целиком сделали выбор не в пользу семейной жизни. При таком отношении к семейным ценностям не совсем понятно, как подобные лица могут требовать от властей уважать то, от чего они добровольно отказались.

Взаимоотношения гомосексуалистов и транссексуалов в патнерском плане могут быть названы семейными, однако, не пользуются единообразной с гетеросексуальными отношениями защитой.

Понятие семьи, на котором основывается ст. 8 Конвенции, четко не очерчивает круг лиц, которые являются или могут являться ее членами. Тесные личные связи и близкие отношения считаются основополагающими при решении вопроса о наличии семейной жизни и соответственно конвенционного права на ее уважение.

В ряде решений Европейский Суд констатировал наличие семейной жизни, основанной на гомосексуальном партнерстве.

Европейский Суд допускает возможность того, что защита интересов семьи в ее традиционном понимании была в принципе веской и законной причиной, которая могла бы оправдать различия государства в подходах к людям. Тем не менее, это скорее абстрактная цель, в преследовании которой мог бы использоваться достаточно широкий перечень конкретных мер.

Право на уважение семейной жизни, как и большинство конвенционных прав, не является абсолютным. Оно может быть ограничено в случаях, предусмотренных законом, когда это необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния страны или общественного порядка, в целях предупреждения правонарушений и преступлений, охраны здоровья или морали или для защиты прав и свобод остальных лиц. Носкова, А.В. Семья перед лицом вызовов глобализированного мира / А.В. Носкова // Социологические исследования. - 2013. - № 5. - С. 135.

При оценке «необходимости в демократическом обществе» Европейский Суд выявляет один из закрепленных в Конвенции и выявленных им принципов, а конкретно, принцип пропорциональности или же сбалансированности, который предполагает одинаковый размер ограничительных мер (степени ограничения), ценность ограничиваемого права и целей ограничения между собой. Чернова, Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ: учебное пособие / Ж.В. Чернова // - Санкт-Петербург.: Норма, 2008. - С.205.

При применении к отграничению права на уважение семейной жизни при принятии наличия или же отсутствия такового баланса усматриваются: во-первых, время, постоянность и продолжительность встречи между членами семьи, имевшая место до отграничения права на уважение семейной жизни путем создания препятствий к их общению; во-вторых, значение подобных семейных отношений конкретно для каждого из них; в-третьих, возможность угрозы распада данных отношений в следствии появления проблем для общения между данными членами семьи.

Следует отметить что в отличие от Европейской Конвенции, российское законодательство хотя и не закрепляет буквально права на уважение семейной жизни, однако содержит ряд норм, направленных на защиту некоторых составляющих данного права. Так, равенство прав внебрачных детей и детей, которые рождены лицами, состоящими в браке; приоритет интересов ребенка (в частности, при решении вопроса о его усыновлении проживающим совместно с ним отчимом перед интересами отца, семейные связи с которым прерваны), будучи, по мнению Европейского Суда по правам человека, элементами права на уважение семейной жизни, гарантируются и нормами российского национального законодательства. Между тем, ряд элементов рассматриваемого права пока не получили реализации в отечественном законодательстве. Это касается таких составляющих права на уважение семейной жизни, как признания фактических брачно - семейных отношений в качестве основания возникновения супружеских прав и обязанностей; отсутствия формализованного подхода к указанию в свидетельстве о рождении биологического отца ребенка состоящей в браке женщины, супругом которой он не является, и другие.

По мнению А.Е. Серединина, российское законодательство не в полной мере соответствует международным стандартам именно в области защиты семьи, что обусловливает возможность нарушения российскими властями гарантированного Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод - права на уважение семейной жизни. Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 81.

Однако, стандарты семейной политики в Европе и в других странах, например в США, претерпели существенные изменения на современном этапе развития.

Начиная с 2011 года в США при заполнении заявления на получение паспорта, в графе о родителях слова «мать» и «отец» заменили на «родитель 1» и «родитель 2». Как было заявлено в разъяснении Госдепартамента, эти улучшения были сделаны для того, чтобы гарантировать нейтральное обозначение пола родителей ребенка и в знак признания различных типов семьи.

По словам Дженнифер Крайслер, которая возглавляет «Совет за равенство семей» в США(Family Equality Council), изменение терминов «отец» и «мать» на более глобальный термин «родитель» сможет позволить различным типам семей обращаться за паспортами для своих детей без чувства, как будто государство не признает их семьями. Данную политику поддержали и многие Европейские страны, в том числе: Франция, Португалия, Испания, Швеция, где в свою очередь были также легализованы и однополые браки.

Однополые браки на данный момент на законодательном уровне разрешены во многих странах Западной Европы. Первой страной, которая приняла закон о заключении браков между лицами одного пола, стали Нидерланды. В 2003 году к ним присоединилась Бельгия, в 2005-м - Испания, в 2009-м - Норвегия и Швеция, в 2010-м - Португалия и Исландия. За ними последовали Дания, Франция и Люксембург. В РФ однополые браки или любые другие формы союзов для однополых пар законом не предусмотрены. Невзирая на то, что в России признаются браки, заключенные на территории иностранного государства, если они заключены в соответствии с законодательством того государства, заключённые за границей однополые браки в РФ силы не имеют. Однополый брак, заключённый в стране, где он признаётся законом, в России не порождает для сторон абсолютно никаких правовых последствий. Чернова, Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ: учебное пособие / Ж.В. Чернова // - Санкт-Петербург.: Норма, 2008. - С. 250.

Российская Федерация, являясь страной с традиционным типом семьи, вряд ли когда-нибудь примет такие европейские «ценности».Однако это вовсе не значит, что Россия не признает универсальные международные стандарты, которые закреплены в различных декларациях, конвенциях, международных договорах, которые были ратифицированы.

Как указывает Т. А. Богорубова, только на международном уровне заложены основополагающие начала, которые позиционируют семью как первичную, естественную и главную ячейку общества. Богорубова, Т.А. Социально-правовая защита семьи: международно-правовые аспекты / Т.А. Богорубова // Международная правовая помощь в сфере семейно-брачных отношений: сборник научных статей. - Москва: РПА Минюста России, 2014. - С. 77.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает право на социальную защиту: охрану и помощь семье , включая охрану материнства в течение этапа до родов и после родов (обеспечение оплачиваемого отпуска с необходимыми пособиями), защита детей от экономической и социальной эксплуатации (статья 10); на достаточный уровень жизни -- необходимое одежду, жилище, питание, непрерывное улучшение условий жизни (статья 11); право на достижимый уровень психического и физического здоровья (статья 12); социальное страхование.

Декларация о социальных и правовых принципах, которая касается благополучия и защиты детей, в особенности при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и соответственно международном уровнях 1986 г. (ООН) закрепляет следующее: благополучие ребенка в наиболее сильной степени тяготеет к благосостоянию семьи; забота о ребенке возлагается прежде всего на его собственных родителей; право ребенка на постоянную заботу и обеспеченность; также право ребенка на имя, законного представителя и гражданство; право на высказывание мнения ребенком при передаче в другую семью.

В целях контроля за исполнением прав ребенка, которые закреплены в международных стандартах по правам человека, созданы и действуют специальные комитеты, такие как Комитет по правам ребенка (ООН), который учреждён Конвенцией о правах ребенка 1989 года, и Постоянный комитет Совета Европы, учрежденный Европейской конвенцией об осуществлении прав детей 1996 года.

Конвенция закрепляет социально-экономический, правовой статус ребенка; определяет возрастной критерий (восемнадцать лет), до достижения которого человек является ребенком; устанавливает за каждым ребенком право пользоваться системой социальной защиты, право на достойный уровень жизни, который необходим для физического, духовного, умственного, нравственного и социального развития ребенка; право на гражданство, имя, воспитание и заботу со стороны родителей, право на защиту от любых форм дискриминации; право ребенка на профессиональную подготовку, образование, медицинское обслуживание, улучшение здоровья (в необходимом случае); право на свободу мысли, совести, религии, создание ассоциаций, возможность участия в мирных собраниях, охрану от всех типов посягательств на его честь и достоинство. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Москва: Международные отношения, - 1993, - С. 355.

В процессе своей деятельности Комитет ООН по правам ребенка обозначил такие вопросы в области прав ребенка в современной РФ как, во-первых, недостаточные гарантии в части предотвращения незаконного вывоза детей за границу, возможность «злоупотребления международным усыновлением, также для их экономической и сексуальной эксплуатации»; во-вторых, поддержание достаточно высокого уровня детской смертности, ухудшение инфраструктуры и работы служб здравоохранения; в-третьих, детский труд и эксплуатация детей в экономическом плане.

Существенное отличие Конвенции ООН «О правах ребенка» от предшествующих международных актов ООН по правам детей заключается в провозглашении таких новых прав, как сохранение индивидуальности, неучастие в военных действиях, права на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв эксплуатации и злоупотреблений.

В соответствии со статьями 19, 20 Конвенции, государства обязаны принимать административные, законодательные, социальные и просветительные меры, необходимые в целях защиты ребенка от всех типов телесного или психологического насилия, злоупотребления или оскорбления, отсутствия заботы или же небрежного обращения, жестокого обращения или эксплуатации, в том числе, включая сексуальное насилие, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, которое осуществляет заботу о ребенке. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Москва: Международные отношения, - 1993, - С. 408.

Подобные мероприятия по защите, в необходимых случаях, представляют собой действенные процедуры для разработки социальных программ в целях предоставления достаточной поддержки ребенку и лицам, которые заботятся о нём, а кроме того для осуществления других форм выявления и предупреждения, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и остальных мер в связи с выявленными случаями жестокого обращения с ребенком, указанными ранее, а также, в случае необходимости, для возбуждения дела в суде.

Ребенок, который на время или же постоянно лишен собственного семейного окружения или который в обеспечение его собственных наилучших интересов не может оставаться в данном окружении, имеет возможность на особую защиту и помощь, предоставляемые со стороны государства.

С учетом этих и прочих статей Конвенции в декабре 1995 г. Государственной Думой РФ был принят Семейный кодекс РФ, в который была добавлена специальная глава под названием «Права несовершеннолетних детей». Впервые в развитии законодательства РФ были признаны международные стандарты прав детей, и соответственно права детей приобрели самостоятельное правовое регулирование.

Ключевые права несовершеннолетних детей нашли свое отражение в Семейном кодексе РФ. Так, например, это право ребенка жить и получать воспитание в семье (статья. 54), включающее в себя возможность знать своих родителей, проживать с ними вместе, кроме случаев, когда это не совпадает с его интересами, право на их заботливость, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, достаточное развитие, и уважение его человеческого достоинства. Кроме того, это право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (статья 55), которое представляет собой право на общение с обоими родителями, бабушкой, дедушкой и другими родственниками; право на общение с каждым родителем в случае их раздельного проживания; возможность общение с родителями и остальными родственниками в случае происхождения экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другие). Право ребенка на защиту (статья 56)включает в себя право на защиту своих прав и законных интересов, право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, а также лиц, которые их заменяют. Право ребенка выражать свое мнение, указанное в статье 57, представляется в праве высказывать своё мнение при обсуждении в семье любого вопроса, который бы затрагивал его интересы и ,соответственно, возможность быть выслушанным в ходе каждого рассмотрения в суде. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.