Правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации

Анализ деятельности детского омбудсмена показал, что главными факторами нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних детей являются: во-первых, недоработка федерального законодательства; во-вторых, малая результативность существующих механизмов обеспечения защиты прав и интересов детей; в-третьих, неблагополучное положение семей, невысокая степень правовой грамотности населения и эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми; в-четвертых, несоблюдение в некоторых случаях органами государственной исполнительной власти и соответственно органами местного самоуправления области надлежащим образом полномочий, которые затрагивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, все уровни власти и ветви власти участвуют в процессе защиты семьи. Федеральные органы власти координируют, определяют и направляют государственную политику в данной сфере, а региональные органы власти рассматривают указанные положения на уровне определенных субъектов Российской Федерации. Особое место занимают органы местного самоуправления, которые играют важную роль в сфере обеспечения защиты семьи в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были решены основные поставленные задачи: было дано понятие конституционно-правового статуса семьи в Российской Федерации; были выявлены основные подходы к понятию семьи в различные исторические периоды; проанализировано международное законодательство о защите семьи и ребенка; выявлена возможность имплементации международных норм о защите семьи и ребенка в российское законодательство; раскрыты основные формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством; была проанализирована деятельность государственных органов по защите семьи; разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов реализации и охраны семьи.

Забота страны об укреплении семьи, о детях отражена в статье 38 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет, что материнство, также детство и семья находятся под защитой государства.

Хочется отметить, что в настоящее время в России семья, семейные отношения и дети подвергаются серьезным испытаниям. Трудностями большей части современных российских семей являются жилищно-бытовая неустроенность, безработица, невысокий материальный доход, малодетность, насилие над детьми, дисбаланс межличностных отношений и другие.

На современном этапе возникает необходимость закрепления юридического понятия семьи на законодательном уровне, а также дальнейшее изучение конституционно-правового статуса семьи, в целях ее защиты со стороны государства.

Проанализировав современное российское законодательство, хочется отметить, что понятие семьи содержится в некоторых федеральных законах, однако в семейном кодексе оно отсутствует. Считаем необходимым ввести в пункт 1, статьи 1 Семейного кодекса РФ понятие семьи следующего содержания: семья - объединение двух или более лиц, основанное на родстве и (или) свойстве (браке, усыновлении (удочерении) и иных формах принятия детей на воспитание), связанное общностью жизни, а также личными и имущественными правами и обязанностями, которые предусмотрены законодательством.

В ходе исследования было выяснено, что роль международных стандартов в сфере защиты семьи и ребенка в России очень высока, что подтверждают положения Национальной стратегии действий в интересах детей. Кроме того семья на международном уровне утверждается как основная и первостепенная ячейка общества. И в целях наиболее полного правового регулирования института семьи необходимо активизировать процесс по внедрению норм международных стандартов в области защиты прав семьи в законодательство Российской Федерации путем ратификации международных конвенций (таких как Европейская конвенция о социальном обеспечении), касающихся прав семьи, но с учетом сложившихся культуры и традиций народа России.

Исследование положения семей на современном этапе дает возможность сделать вывод о том, что семья в ходе жизнедеятельности способна сталкивается, с одной стороны, с проблемами, связанными с развитием систем здравоохранения, образования, занятости, культуры, положением на жилищном рынке и действием государственных структур, с другой стороны, с проблемами особенного характера, присущими определенной семье.

В связи с этим, представляется наиболее целесообразным для родителей с большой семейной нагрузкой создавать формы занятости, которые бы позволяли сочетать работу с выполнением домашних обязанностей такие, как занятость на условиях неполного трудового дня, работа по гибкому графику или же на дому. Предлагается расширить полномочия органов опеки и попечительства для оказания помощи матерям-одиночкам и малоимущим семьям, в целях создания реальных условий для совмещения родительских и семейных обязанностей с трудовой деятельностью. Государство, в том числе, должно стимулировать развитие семейного фермерства и предпринимательства.

Также для лучшего обеспечения детей местами в группах раннего возраста, нужно не только развивать, но также и поддерживать уже созданную сеть дошкольных организаций, и безусловно содействовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

Размер детских пособий в России по-прежнему остается низким, по сравнению со странами Европы. Для решения данной проблемы необходимо расширение субъектного состава получателей пособия; включение в круг семей, нуждающихся в повышенном размере пособия любую неполную семью с одним родителем, опекуном, попечителем, приемным родителем. В том числе увеличить в два раза размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для малоимущих и многодетных семей на второго и последующих детей.

Также расширить возможность альтернативы денежным выплатам, натуральных выдач в форме детского социального пакета. В связи с этим предлагается внести в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ст. 17.4. Определить в ней исчерпывающий перечень лиц (типов семей) и обстоятельств, при которых можно получить детский социальный пакет.

Основными задачами успешного развития государства должны стать укрепление семьи как основы страны, а также создание условий, при которых семья могла бы ощущать уверенность в будущем, чувствовала бы себя защищенной от рисков, которые связаны с появлением даже одного ребенка или же нескольких детей в семье.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2015. - 49 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. -1995. - 5 мая. - С. 5.

3. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. Москва: Международные отношения, 1993, 408 с.

4. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29.10. 1994 г.) // Российская газета. - 1999. - 1 ноября. - С. 4

5. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

6. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.06.1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 29.12.2015)// Собрание законодательства РФ.- 1995. - № 21. - Ст.1929; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 1(часть I). - Ст.8.

7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 1. - Ст.19; Собрание законодательства РФ.- 2015. - № 48(часть I). - Ст.6714.

8. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ.- 1997. - № 43. - Ст.4904; Собрание законодательства РФ.- 2012. - № 50. - Ст.6956.

9. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 28.11. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 52. - Ст.5880; Собрание законодательства РФ.- 2015. - № 48. - Ст.6724.

10. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06. 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.11. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст.3802; Собрание законодательства РФ.- 2015. - № 48. - Ст.6724.

11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1999. - № 26. - Ст.3177; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 18. - Ст.2489.

12. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06. 2012 г. № 761 // Собрание законодательства РФ.- 2012. - № 23. - Ст.2994.

13. Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05. 1996 г. № 712 (ред. 05.10. 2002) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 21. - Ст.2460; Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 40. - Ст.3905.

14. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст.4312.

15. О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 432 (ред. от 10.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №21. - Ст. 2581.

16. Об уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Закон Вологодской области от 14.01.2013 N 2953-ОЗ (в ред. от 13.11.2014)// Красный Север. - 2013. - №6; Красный Север. - 2014. - №127.

17. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

18. Абрамова, Е. Н. Гражданское право: учебник для вузов / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева. - Москва: ТК Велби, 2014. - 800 с.

19. Агеева, А. В. Конституционно-правовой статус семьи в Российской Федерации / А.В.Агеева. Дис. … канд. юрид. наук. - Омск, 2014. - 255 с.

20. Агеева, А. В. Международные правовые стандарты в области защиты прав детей // Вестник Алтайской академии Экономики и права. - 2012. - №3(26). - С. 80-84.

21. Багаутдинова, И.Р. Социально-правовая защита семьи в Российской Федерации / И.Р. Багаутдинова // Конституция Российской Федерации: 20 лет на страже конституционных прав и свобод граждан: Международная научно-практическая конференция. - Санкт-Петербург: ГУАП, 2013. - С. 143-147.

22. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. /М.В. Баглай. - Москва: НОРМА, 2014. - 800 с.

23. Беседкина, Н.И. Государственная защита материнства, детства и семьи / Н. И. Беседкина //Образование и право. -2012. - № 3. - С. 64 - 70.

24. Богорубова, Т.А. Социально-правовая защита семьи: международно-правовые аспекты / Т.А. Богорубова // Международная правовая помощь в сфере семейно-брачных отношений: сборник научных статей. - Москва: РПА Минюста России, 2014. - С. 77-81.

25. Гонгало, Б.М. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева. - Москва: Статут, 2008. - 302 с.

26. Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях/ Т.С. Гусева // Российский юридический журнал. - 2010. - № 6. - С. 146-151.

27. Елисеева, А. А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации / А.А. Елисеева // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 3. - С. 21-24.

28. Ершов, О. Г. Правовое регулирование отношений связанных с выплатой пособия по беременности и родам / О.Г. Ершов // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 17-21.

29. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров. - Москва: Издательство БЕК, 2010. - 560 с.

30. Зубченко, Л.А. Семейная политика во Франции / Л.А.Зубченко // Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. - Москва: ИНИОН, 2009. - С. 72-92.

31. Ильина, О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации: учебное пособие / О. Ю. Ильина. - Москва: Городец, 2006. - 192с.

32. Ищенко, Н.Ю. Принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства в решениях Европейского Суда по правам человека / Н.Ю. Ищенко // Принципы права: общетеоретические и отраслевые аспекты: материалы межвуз. "круглого стола", проводимого в рамках 70-й конференции преподавателей и докторантов БГУЭП. - Иркутск: изд-во БГУЭП, 2011. - С. 74-78.

33. Корсаненкова, Ю.Б. К вопросу о социальной защите семей с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Юриспруденция. - 2014. - № 2 (18). - С. 68-72.

34. Корсаненкова, Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России / Ю.Б. Корсаненкова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 6. - С. 27 - 30.

35. Кравчук, Н.В. Защита семьи: учебное пособие/ Н.В. Кравчук // - Москва.: Эксмо, 2006. - 320 с.

36. Кулаженкова, Н.В. Актуальные аспекты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты семьи, материнства и детства / Н.В. Кулаженкова // Вестник Владимирского юридического института. - 2010. - № 2 (15). - С. 97-103.

37. Кулаженкова, Н.В. К вопросу об актуальных проблемах в сфере защиты семьи, материнства и детства в современной России / Н.В. Кулаженкова // Актуальные проблемы противодействия правонарушениям в России и за рубежом: Сборник научных докладов и сообщений Международной научно-практической конференции. - Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2012. - С. 56-63.

38. Лазарева, Е.В. К вопросу о социальной защите молодых семей в Российской Федерации: конституционный аспект / Е.В. Лазарева // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2012. - № 5. - С. 55-57.

39. Левушкин, А.Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) в Российской Федерации: проблемы теории и практики/А.Н. Левушкин // Современное право. - 2011. -№ 6. - С. 101 - 104.

40. Милованцева, О.В. К вопросу о реализации конституционного права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства в российской федерации / О.В. Милованцева // Современная юридическая наука и правоприменение: Сборник тезисов докладов. - Саратов: ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права", 2013. - С. 67-68.

41. Милованцева, О.В. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в области правового регулирования поддержки, охраны и защиты материнства, детства и семьи / О.В. Милованцева // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей. - Саратов: ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права", 2010. - С. 126-131.

42. Никитина, Е.М. Защита семьи, материнства и детства как важная составляющая ювенальной политики Российского государства / Е.М. Никитина // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - № 3. - С. 6-8.

43. Носкова, А.В. Семья перед лицом вызовов глобализированного мира / А.В. Носкова // Социологические исследования. - 2013. - № 5. - 147-149.

44. Попова, В.В. Некоторые проблемы реализации права на защиту материнства, детства, семьи / В.В. Попова // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы II международной научно-практической конференции. - Пенза: НИЦ "Социосфера", 2012. - С. 102-105.

45. Ростова, О.С. Конституционно-правовая защита института семьи: история вопроса / О.С. Ростова // Право. Законодательство. Личность. - 2013. - № 2 (17). - С. 17-19.

46. Сарафанова, Н.А. Защита семьи и детства обязанность государства / Н.А. Сарафанова // Современный юрист. - 2014. - № 2 (7). - С. 140-154.

47. Серединин, А.Е. Международно-правовые стандарты в области защиты прав семьи / А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 1. - С. 81-88.

48. Серединин, А.Е. Реализация конституционной обязанности государства по поддержке и защите семьи через механизм социального обеспечения/ А.Е. Серединин // Мир юридической науки. - 2011. - № 3. - С. 38-44.

49. Смирнова, К.С. Реализация конституционных прав граждан на государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства на территории Российской Федерации / К.С. Смирнова // Право в современном мире: 20 лет Конституции РФ: Материалы международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Урал. ин-т - филиал РАНХиГ, 2013. - С. 105-109.

50. Суздалова, Ю.Ю. Проблемы реализации Конституции РФ на примере конституционного права граждан на государственную защиту материнства, детства, семьи / Ю.Ю. Суздалова // Конституционные основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Саратов: ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права, 2013. - С. 298-301.

51. Чернова, Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ: учебное пособие / Ж.В. Чернова. - Санкт-Петербург.: Норма, 2008. - 328 с.

52. Чистикина, К.А. Конституционно-правовая защита семьи / К.А. Чистикина // 20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс: сборник научных статей межрегиональной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2013. - С. 161-162.

53. Шайхутдинова, Г.Р. Защита прав семьи по Европейской Социальной Хартии / Г.Р. Шайхутдинова // Международное право: вызовы современности. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2013. - С. 152-165.

54. Шестакова, С.Д. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: принципы правового регулирования / С. Д. Шестакова // Правоведение. - 2010. - № 4. - С. 15-22.

55. Шульженко, И.С. Конституционные принципы защиты семьи/ И.С. Шульженко // Российский конституционализм: история, теория, практика: Сборник научных статей по материалам межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. - Ставрополь: Изд-во Ставропольского ун-та, 2013. - С. 329-332.

56. Юмагужина, Р.Н. Институт семьи под защитой государства / Р.Н. Юмагужина // Актуальные проблемы российского права в современных условиях: сборник материалов научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2014. - С. 107-110.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ЗАЩИТУ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Рис. 1. - Международно-правовые акты в защиту семьи и детей

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТАТИСТИКА БРАКОВ И РАЗВОДОВ В РФ С 2010 ПО 2014 ГОД

Таблица 1. Статистика браков и разводов в РФ с 2010 по 2014 год

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

Рис. 2. - Органы опеки и попечительства в сфере защиты семьи

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. РАЗМЕР ЕДИНОВРЕМЕННОГО ПОСОБИЯ ЖЕНЩИНАМ, ВСТАВШИМ НА УЧЕТ В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. - Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ, РОДИТЕЛИ КОТОРЫХ ЛИШЕНЫ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

Таблица 2. Численность детей, родители которых лишены родительских прав

Размещено на Allbest.ru