Правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации

Для усовершенствования структуры правовой защиты детей в РФ, как указывает Т. А. Богорубова, необходимо совершенствовать систему федеральных и региональных программ по правам ребенка, утверждать институты Уполномоченных по правам детей, по правам участников процесса образования, проводить обучение детей защите своих прав и законных интересов. Кроме этого, есть необходимость в организации мероприятий для защиты прав детей, которые находятся в сложной жизненной ситуации, то есть, - для детей, ставших жертвами межнациональных и вооруженных и конфликтов, техногенных и экологических и катастроф, стихийных бедствий; детей, которые оказались в экстремальных условиях; а также детей -- жертв насилия; детей, которые проживают в малоимущих семьях. Богорубова, Т.А. Социально-правовая защита семьи: международно-правовые аспекты / Т.А. Богорубова // Международная правовая помощь в сфере семейно-брачных отношений: сборник научных статей. - Москва: РПА Минюста России, 2014. - С. 77.

Существует также еще несколько международных документов по защите семьи и прав ребенка.

Так, европейская социальная хартия закрепляет: во-первых, комплекс прав, которые относятся к трудовым отношениям -- а это право на труд, справедливые условия труда, вознаграждение и другие.; во-вторых, право на защиту материнства и детства; и в - третьих, право на социальную защиту -- достойный образ жизни, обеспечение всем членам общества равноправных возможностей.

В свою очередь как указывает Г.Р. Шайхутдинова, Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает минимальный уровень защиты, который государства обязаны обеспечивать в связи с болезнью, старостью, трудовым увечьем, безработицей, профессиональными заболеваниями, инвалидностью, материнством и потерей кормильца, а также на содержание детей. Кроме того, в части 7 «Пособия на семью», указывается, что Каждая Договаривающаяся сторона, в отношении которой эта Часть Кодекса находится в силе, гарантирует выплату пособия на семью защищаемым лицам. Шайхутдинова, Г.Р. Защита прав семьи по Европейской Социальной Хартии / Г.Р. Шайхутдинова // Международное право: вызовы современности. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2013. - С. 152.

Европейская конвенция о социальном обеспечении содержит в себе принципы равенства граждан договорившихся стран и лиц без гражданства; сохранения пособий вне зависимости от места жительства(также содержит главу 6 «Семейные пособия», в которой определяются пособия на детей). Зубченко, Л.А. Семейная политика во Франции / Л.А.Зубченко // Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. - Москва: ИНИОН, 2009. - С. 75.

Следует отметить, что Европейская конвенция о социальном обеспечении, а также Европейский кодекс социального обеспечения не ратифицированы Россией.

Стратегическое значение для развития практики и идеологии защиты прав детей имело принятие ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон (статья 4) устанавливает, что цель государственной политики в интересах детей - это, соответственно, осуществление их прав, которые предусмотрены Конституцией РФ, таких как недопущение дискриминации, а также восстановление данных прав в случаях их нарушений; развитие правовых основ гарантий прав ребенка; содействие интеллектуальному, физическому , духовному, психическому и моральному обучению детей, а также воспитание в них любви к Родине и своему гражданскому долгу. Законом (статья 1) впервые установлены такие главные фактически применяемые понятия, как «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации»; «социальная адаптация ребенка» и «социальная реабилитация ребенка»; «социальные службы для детей». Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06. 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.11. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст.3802; Собрание законодательства РФ.- 2015. - № 48. - Ст.6724.

Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г была утверждена "Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Главной целью Национальной стратегии является установление основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и соответственно ключевые механизмы ее реализации, которые базируются на общепринятых принципах и нормах международного права. Кроме того обеспечение защищенного и благополучного детства стало одним из основных национальных приоритетов РФ. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06. 2012 г. № 761 // Собрание законодательства РФ.- 2012. - № 23. - Ст.2994.

Анализ данного указа, позволил выделить несколько его основных положений. Во-первых, основные механизмы реализации Стратегии должны базироваться на общепринятых принципах и нормах международного права. Во-вторых, необходимо исполнять международные стандарты в области прав ребенка, политика в области детства должна реализовываться посредством привлечения международных партнеров к решению актуальных проблем. В-третьих, необходимо гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества (мировое сообщество в данном контексте понимается не только как международные организации (ООН, ЮНИСЕФ, Совет Европы, ПАСЕ и пр.), но также включает в себя и различные правозащитные, детские и прочие организации и фонды.

На основании вышеизложенного, можно отметить, что роль международных стандартов в части защиты семьи и ребенка в России очень высока, что подтверждают положения данной Стратегии.

Следует отметить, что на международном уровне семья признается основной, естественной и первичной ячейкой общества. И для наиболее полного и достаточного регулирования института семьи в правовом смысле необходимо ускорить процесс имплентации норм международных стандартов в части защиты прав семьи в законодательство РФ путем ратификации международных конвенций, которые касаются прав семьи, но с учетом сложившихся культуры и традиций народа России.

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

2.1 Формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством

Защита семейных прав и соответственно охраняемых законом интересов граждан исполняется в порядке, предусмотренном законом, а именно с помощью использования соответствующих форм и способов защиты.

Обычно выделяют две главные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (прокуратура, орган опеки и попечительства, суд, органы внутренних дел, орган загса и другие), уполномоченных на то государством. В рамках юрисдикционной формы защиты конкретно выделяют общий (или судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Под неюрисдикционной формой защиты принято понимать действия граждан и организаций по правовой защите и охране интересов, совершаемые ими самостоятельно, то есть без обращения за помощью к компетентным органам. Подобные действия обычно именуются самозащитой прав.

Главной формой защиты семейных прав в настоящее время признается судебная защита. Так, например, ст. 10 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей», определяется, что за защитой своих прав дети-сироты и соответственно дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор имеют право обратиться в законном порядке в соответствующие суды РФ. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 28.11. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 52. - Ст.5880; Собрание законодательства РФ.- 2015. - № 48. - Ст.6724.

Защита нарушаемых или же оспариваемых семейных прав совершается в суде общей юрисдикции в форме искового производства или производства, которое возникает из публично-правовых отношений. Суд разрешает и рассматривает по существу споры о субъективном праве или же охраняемом законом интересе членов семьи. Помимо этого, в процессе судопроизводства есть возможность обжаловать решения и действия (или же бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, нарушающих те или иные семейные права.

Семья в РФ представляется объектом государственной семейной политики, основной целью которой является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения достойного уровня жизни семьи. В соответствии со ст. 1 Семейного кодекса РФ, «семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

Семейная политика государства представляет собой комплексную систему деятельности государства, которая направлена на семью как институт социальный с целью поддержки, развития, суверенитета, защиты интересов и прав семьи на базе правового регулирования взаимоотношений с государством.

Это целая система принципов, мер и оценок организационного, правового, экономического, научного, информационного, кадрового и пропагандистского и характера, которая направлена на усовершенствование качества и условий жизни семьи.

Е.М. Никитина указывает, что одним из направлений государственной политики современного Российского государства является приоритетная задача защиты семьи, материнства и детства. Никитина, Е.М. Защита семьи, материнства и детства как важная составляющая ювенальной политики Российского государства / Е.М. Никитина // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - № 3. - С. 6.

Государственная семейная политика представляется независимым направлением социальной политики, а также решает только особые проблемы семьи; выпускает семью и государство на этап новых отношений. Объектом государственной семейной политики впервые становится семья как одно целое, а также как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего развития и функционирования. Семья начинает представлять собой объект государственной заботы и поддержки.

Современная государственная семейная политика стала создаваться в 90-е годы 20 столетия, в то время, когда общество и регионы поняли необходимость новых целевых государственных программ в отношении семьи. Милованцева, О.В. К вопросу о реализации конституционного права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства в российской федерации / О.В. Милованцева // Современная юридическая наука и правоприменение: Сборник тезисов докладов. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права", 2013. - С. 67.

После того, как вышел Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика приобрела государственный статус. В данном Указе определены основные цели, принципы, основные направления и место в социальной политике, которая представляет собой продолжение политики государства в укреплении места российской семьи. Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05. 1996 г. № 712 (ред. 05.10. 2002) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 21. - Ст.2460; Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 40. - Ст.3905.

Основными принципами данной политики, которая нацелена, естественно, на обеспечение государством нужных условий для осуществления семьей ее функций и повышение уровня жизни семьи, признаны автономность и самостоятельность семьи в утверждении решений относительно развития, равенства семей в праве на поддержку, приоритетность интересов ребенка, равноправия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей по справедливости, единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, отношения партнерства государства и семьи. Государственная семейная политика обязана учитывать меры по увеличению социальной защиты семей в связи с безработицей; помощь семейному предпринимательству; предоставление условий для получения образования молодежью; развитие систем пособий для семей и другие. Кроме того указывается на необходимость формирования надежного механизма финансирования государственной семейной политики.

Основными направлениями политики государства в части обеспечения прав семьи в Российской Федерации являются увеличение реальных доходов населения за счет организации предоставления различных типов социальной поддержки, а именно: выплаты пособий, субсидий, компенсаций, предоставление установленных законом льгот и др.; а также формирование и усовершенствование системы социального обслуживания пожилых людей, семей с детьми, инвалидов.

Семья, равно как особенная конституционно-правовая категория, в соответствии с Конституцией РФ, обладает возможностью на защиту в социальном плане со стороны государства. В данный момент главными целями государственной семейной политики становятся следующие: во-первых, создание условий для преодоления неблагоприятных тенденций по стабилизации материального положения российских семей; во-вторых, снижение бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; в- третьих, предоставление работникам, которые имеют детей, благоприятных условий с целью сочетания рабочей деятельности с исполнением семейных обязанностей; и наконец в-четвёртых, кардинальное усовершенствование охраны здоровья семьи; а также увеличение помощи семье в воспитании детей.

Увеличение уровня жизни семей невозможно достичь без комплексной политики государства, которая была бы направлена на увеличение доходов, прежде всего, от трудовой деятельности.

В этой связи целесообразным для граждан с высокой семейной нагрузкой становится развитие форм занятости, которые бы позволяли совмещать работу с выполнением семейных обязанностей. Это работа на условиях неполного рабочего времени, работа по плавающему графику или дому, а также развитие и поддержка семейного фермерства и предпринимательства. Кроме того, необходимо реализовывать настоящие условия для сочетания семейных и родительских обязанностей с рабочей деятельностью.

Семьи в данный момент нуждаются в местах в организациях дошкольного образования для детей раннего возраста, и данная проблема оценивается исследователями как наиболее актуальная и значительная, чем такая же потребность для детей старше этого возраста. В целях обеспечения детей местами в группах раннего возраста нужно не только поддерживать и развивать действующую систему дошкольных организаций, но и содействовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

Также одной из актуальных проблем в жизнеобеспечении любой семьи, по мнению Т. С. Гусевой, считается приобретение собственного жилья. Гусева, Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях/ Т.С. Гусева // Российский юридический журнал. - 2010. - № 6. - С. 14.Только четверть граждан проживает в собственной квартире или доме со всеми основными коммунальными удобствами при том, что на одного человека там приходится не менее восемнадцати квадратных метров. Многодетные и молодые семьи признаются теми, кто наиболее нуждается в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем.

В соответствии с результатами комплексного исследования условий жизни населения, который был проведен в 2011 году, семьи с детьми в два с половиной раза чаще, чем семьи без детей, испытывают стесненность жилищных условий, а семьи, имеющие трёх и более детей, - чаще почти в 4 раза.

В современных условиях, когда большая часть семей не имеют возможность купить жилье, и большинству из них нужна финансовая помощь, решением жилищного вопроса должно стать формирование новых механизмов стимулирования строительства жилья экономического класса и внедрение новейших финансовых мер поддержания семей при приобретении ими жилья самостоятельно.

В настоящее время депутаты Государственной Думы внесли предложение о том, чтобы частично погашать ипотечный кредит молодых семей за рождение детей, при этом каждый последующий ребенок позволит еще больше уменьшить выплаты. Данную инициативу поддержал и Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов.

Все многообразие проблем, которые в настоящий период переживает Россия, исследователь Н. А. Сарафанова распределила на несколько групп. Это социально - бытовые, социально - экономические, социально - психологические проблемы, а также проблемы стабильности современной семьи, проблема демографической ситуации (происходит естественная убыль населения), проблемы семейного воспитания и, наконец, проблемы семей, находящихся в группе риска. Все они в общей сложности разрушают саму систему семьи, входя в ее отдельные структуры, и в целом тормозят развитие общества, что может повлечь за собой кризис. Сарафанова, Н.А. Защита семьи и детства обязанность государства / Н.А. Сарафанова // Современный юрист. - 2014. - № 2 (7). - С. 140.

В настоящее время семейная политика в РФ основательно изменяется и носит характер социальной защиты. В соответствии с концепцией развития семейного законодательства В. В. Поповой, главной задачей семейной политики на современном этапе в России определяется защита наиболее уязвимых семей через систему пособий и социального обслуживания. Иными словами предоставить помощь семьям, которые в этом нуждаются, и тем, кто не может самостоятельно справится с проблемами. Попова, В.В. Некоторые проблемы реализации права на защиту материнства, детства, семьи / В.В. Попова // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы II международной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во НИЦ "Социосфера", 2012. - С. 102

В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации 40,7 миллионов семей состоит из двух и больше человек. А численность супружеских пар, оба супруга в которых моложе 30 лет, составляет 3,1 миллиона семей. См.:Приложение 2.

Семьи, которые имеют в составе несовершеннолетних детей, представляют 43 процента от всего числа семей (17,3 млн. семей), с двумя несовершеннолетними детьми - 11,4 процента, многодетные семьи - 2,5 процента. В составляющей многодетных семей 77 процентов представляют собой семьи с тремя и более детьми.

Из абсолютного большинства семей с несовершеннолетними детьми 67 процентов данных семей представляются полными семьями, дети в которых проживают с двумя родителями (в 2002 году это 70 процентов).

Сейчас усматривается нерезкое уменьшение доли детей, которые были рождены не в зарегистрированном браке, во всём числе рождений - с 29 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2013 году.

Каждая из существующих семей, в том числе молодые семьи, малоимущие семьи, многодетные семьи, как указывает Е. В. Лазарева нуждаются в поддержке и защите со стороны государства. И с этим невозможно не согласиться. Лазарева, Е.В. К вопросу о социальной защите молодых семей в Российской Федерации: конституционный аспект / Е.В. Лазарева // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2012. - № 5. - С. 55.

Одним из главных положений государственной семейной политики является предоставление нуждающимся так называемых семейных пособий. Обычно, как пишет О. Ю. Ильина, - это постоянные либо разовые денежные выплаты, которые направлены на оказание материальной поддержки семьям, осуществляющим воспитание детей. Ильина, О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации: учебное пособие / О. Ю. Ильина. - Москва: Городец, 2006. - С. 45. Законодательством введены определенные условия, соответствие которым дает возможность семье претендовать на получение того и иного вида пособия. С материальными проблемами в первую очередь встречаются матери-одиночки, многодетные и малоимущие семьи, а также семьи, в которых растет ребенок с инвалидностью. Перечень льгот и компенсаций для указанных категорий семей регулируется нормативно-правовыми актами, которые были приняты как на федеральном, так и на региональном уровне.

На сегодняшний день в России введены следующие виды государственных пособий, за которыми мать может обратиться непосредственно после рождения малыша. Это такие виды пособий, как пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву.

Пособие по уходу за ребенком, приобретает тот взрослый, который реализовывает уход за ребенком. Пособие выплачивается вплоть до того момента, когда ребенок достигнет возраста 1,5 года. Право на получение этого пособия остается и в том случае, если взрослый, который осуществляет уход за ребенком, и работает на условиях неполного рабочего дня. Размер этого пособия составляет для неработающих и находящихся в отпуске по уходу за ребенком лиц - на первого ребенка - 2908, 62 руб., на второго и последующих - 5817,24 руб. А для работающих размер должен составлять 40 процентов от среднего заработка.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, приобретают граждане, проживающие в РФ и подлежащие обязательному страхованию. При этом среднедушевой доход семьи должен быть меньше того, который установлен для данного субъекта РФ по уровню прожиточного минимума. В Москве, к примеру, указанное детское пособие составляет 2000 рублей на ребенка в возрасте до 3 лет и 1000 рублей на ребенка от 3 до 16 лет. Для детей матерей - одиночек пособие увеличивается в два раза, а для детей военнослужащих и детей, родители которых не выплачивают алименты - в полтора раза.

Во Франции, к примеру как указывает Л. А. Зубченко, семейные пособия (или Allocations familiales) выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся не меньше двух детей в возрасте до 20 лет. Семья вправе получать такое пособие, вне зависимости о от семейного положения и уровня дохода, а также дополнительное пособие (или Complement familial) уплачивается, если в семье на иждивении находятся по крайней мере три ребенка (и все они старше трех лет) и при этом доход семьи не превышает установленного предела. Размер данных пособий варьируется от 300 до 500 евро. Во Франции 86 процентов пособий выплачиваются именно в денежном выражении, и по данному критерию стран мира она следует за Ирландией, но впереди Австрии, Испании и Англии. В странах Северной Европы (прежде всего, в Дании, но также и в Швеции и Финляндии), определенных странах Южной Европы (Италии и Португалии) и в Германии более, чем треть расходов идет на пособия в натуральной форме. Зубченко, Л.А. Семейная политика во Франции / Л.А. Зубченко // Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. - Москва: ИНИОН, 2009. - С. 75.

К примеру, в небольшой Исландии правительство платит абсолютно невероятные для нас 25 тысяч евро за первого ребенка, 50 тысяч - за второго и 75 тысяч - за третьего. Данная страна сохраняет первенство по рождаемости в Европе.

Уже сегодня одной из основных целей семейной политики, по мнению В.В. Поповой представляется оказание помощи родителям для того, чтобы они могли благополучно совмещать воспитание детей и профессиональную деятельность. Попова, В.В. Некоторые проблемы реализации права на защиту материнства, детства, семьи / В.В. Попова // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы II международной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во НИЦ "Социосфера", 2012. - С. 105.

Следует отметить, что хотя с февраля 2016 года единовременное пособие при рождении ребенка, и минимальное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и некоторые другие «детские» пособия были проиндексированы в 1,07 раза, то их размер все еще остается далеким от идеала.

В Вологодской области, к примеру, ежемесячное пособие на ребенка устанавливается в размере 150 рублей. Указанное пособие выплачивается с связи с учетом районных коэффициентов, которые установлены на территории Вологодской области.(причем это пособие выплачивается в основном малоимущим семьям).

Согласно результатам проделанного анализа государственных пособий гражданам, которые имеют детей, можно выделить ряд существует проблем, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка.

По мнению Ю.Б. Корсаненковой, в данный момент не предусматривается увеличение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, соответственно не дифференцируется размер пособия в связи с возрастом ребенка. Корсаненкова, Ю.Б. К вопросу о социальной защите семей с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Юриспруденция. - 2014. - № 2 (18). - С. 68.

Размер пособий не является высоким. К примеру, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в 2012 году составило в сумме 465,2 рублей, а с проведением индексации в 01.01.2013 году размер пособия увеличился до 490,79 рублей, а в 2014 до 515,13 рублей, что не может изменить ситуацию в обществе и не создает достаточной помощи малообеспеченной семье. См.:Приложение 4.

Результатом кризисного состояния семьи в первую очередь стало увеличение количества неблагополучных, включая асоциальные, семей; часто полное отграничение родителей от воспитания своих детей, рост агрессии семьи по отношению к детям: их физическое, психологическое и сексуальное насилие и экономическая эксплуатация.

На сегодняшний день общей правовой базы семейной политики государства в стране не существует, ее функционал системно не введен в деятельность органов государственной власти. Состояние многих российских семей, которые имеют детей, в нынешних обстоятельствах можно охарактеризовать как кризисное. Сейчас многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило, пребывают на самой низкой ступени по размеру настоящих доходов, и относятся к беднейшим слоям общества. Для абсолютного большинства российских многодетных и малоимущих семей главным источником доходов остается пособие.

Как пишет Ю. Б. Корсаненкова, необходимо увеличение субъектного состава получателей пособия, подразумевая включение в него приемных родителей, патронатных и реальных воспитателей; а также для соблюдения норм Конвенции «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: работающих с семейными обязанностями», включить в круг семей, которые нуждаются в повышенном размере пособия, не только неполные семьи, состоящие из одинокой матери и ребенка, но и любую неполную семью с одним родителем, попечителем, опекуном, приемным родителем, патронатным или фактическим воспитателем. Корсаненкова, Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России / Ю.Б. Корсаненкова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 6. - С. 27.

Наличие в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка натуральных выдач в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)

Также предлагается в тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, предоставить право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 110 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.

Целесообразно (по аналогии с усыновительницами) предоставить право на родительское пособие, при прочих равных условиях, лицу (как мужчине, так и женщине), назначенному опекуном ребенка в возрасте до трех месяцев («родительского пособия по уходу за новорожденным»).

В настоящее время конституционный принцип защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, причем не только в семейном законодательстве, но и в иных отраслях законодательства: об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, гражданском, жилищном законодательстве и т.д.

На уровне Вологодской области как субъекта РФ, не так давно был введен в действие Закон Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» от 25.02.2015 № 3602-ОЗ. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Данный закон ориентирован на усовершенствование демографической обстановки и в области, а также снижение масштаба социального сиротства. Задачами данного Закона представляется развитие системы личных и общественных ценностей, которые ориентированы на семью с детьми, обеспечение социально-экономических условий, нужных для рождения, воспитания и содержания детей в семье, и предоставление приоритета семейного воспитания детей. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Рассмотрение места семей на современном этапе дает возможность сделать вывод о том, что семья может столкнуться, во-первых, с проблемами, которые связаны с развитием систем здравоохранения, образования, занятости, культуры, положением на рынке строительства жилья и функционированием государственных структур, а во-вторых, с проблемами особого характера, присущими определенной семье.

Решение вопросов, которые появляются в ходе жизнедеятельности российских семей, остается в центре внимания государства и подталкивает к поиску новых методов их решения.

Основными приоритетами наиболее гарантированного развития страны обязаны стать укрепление семьи как основы государства, а также формирование условий, при которых семья могла бы видеть уверенность в своём будущем, чувствовала бы себя защищенной от рисков, которые связаны с появлением одного ребенка или, тем более, - нескольких детей в семье.

защита семья орган власть

2.2 Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в сфере защиты семьи

Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, но также и прокуратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитательные учреждения. Таким образом, семейный кодекс обязывает органы исполнительной власти осуществлять мероприятия по защите прав и законных интересов детей, которые остались без попечения родителей.

В данных целях органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти обязаны осуществлять учет детей, которые остались без попечения родителей, и оказывать помощь в подборе данных детей в семьи. Органы внутренних дел имеют возможность участвовать в принудительном исполнении решений, которые связаны с изъятием ребенка, а кроме того, в отыскании лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Органы загса имеют право восстановить брак в случае обращении супруга, который был объявлен умершим или признан безвестно отсутствующим, устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основе совместного заявления матери и отца ребенка и т.д.

Обширными возможностями в сфере защиты семейных прав граждан наделяется прокурор. Его деятельность по защите семейных прав граждан может проявляться в предоставлении в суд ряда определенных требований: о признании брака недействительным; о лишении родителей их родительских прав; об ограничении родителей в родительских правах; об отмене усыновления ребенка; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов. Кроме того, прокурор осуществлять участие в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав; об усыновлении ребенка и об отмене усыновления ребенка в независимости от того, по чьей инициативе было открыто дело судом, а также исполнять надзор за законностью изъятия ребенка у родителей органами опеки и попечительства и в других обстоятельствах.

Полномочия прокурора в этой сфере базируются на обязанности прокуратуры реализовывать надзор за соблюдением прав и свобод человека и осуществлять указанные в законе меры (в том числе, включающие участие в разрешении дел судами, а кроме того предъявление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, которые не способны отстаивать их лично по состоянию здоровья или же по возрасту, к примеру, несовершеннолетние. Чистикина, К.А. Конституционно-правовая защита семьи / К.А. Чистикина // 20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс: сборник научных статей межрегиональной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2013. - С. 161.

Должностные лица, состоящие в государственных органах и в прочих организациях, должны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства. К прямым обязанностям должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений любой из форм относится направление оповещений в орган опеки и попечительства, при получении сведений о детях, которые остались без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства, в свою очередь, также осуществляют защиту семейных прав .Ими представлены либо органы исполнительной власти субъекта РФ, либо органы местного самоуправления, в том случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделяются функциями по опеке и попечительству.

Таким образом, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возлагается защита интересов и прав детей, которые остаются без участия родителей, что влияет она создание соответствующей работы по выявлению, учету и благоустройству таких детей и дальнейшему контролированию условий содержания и воспитания детей. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

Семейный кодекс отводит существенную роль в защите прав членов семьи собственно органам опеки и попечительства. В соответствии со статьей 78 Семейного кодекса, органы опеки и попечительства должны быть вызваны судом к участию в деле при разрешении споров, которые связаны с воспитанием детей, в независимости от того, кем был подан иск в защиту ребенка. Крайне важной и серьезной представляется функция попечения над ребенком, при передаче в случаях, закрепленных законом, органам опеки и попечительства по решению суда (к примеру, при лишении родителей родительских прав, ограничении родительских прав, отмене усыновления и другие). Неизбежным представляется участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по изъятию ребёнка из семьи. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

В случае безотлагательной ситуации, то есть при вероятности непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства имеет право самостоятельно произвести изъятие ребенка у родителей. Незамедлительное отобрание ребенка выполняется органом опеки и попечительства на основе соответственного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления имеют полномочия по опеке и попечительству.

Вообще же можно относительно определить три главные формы защиты прав семьи органами опеки и попечительства: это во-первых, самостоятельное принятие решений в границах своей компетенции, включая сюда дачу согласия (или разрешения) на какие-то действия; во-вторых, направление определенных требований в суд в части искового производства; и в-третьих, участие в судебном разбирательстве.

В отдельных случаях указанные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства представляются взаимозависимыми или взаимодополняющими. Так, к примеру, лишение родительских прав родителей определяется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства.

Однако, как пишет Ю. Ю. Суздалова в последние годы в работе органов опеки и попечительства были открыты значительные нарушения. К наиболее характерным недостаткам деятельности органов опеки и попечительства принадлежат: изъятие детей из семьи незаконно; изъятие детей из семьи без необходимых оснований, в отсутствие очевидной и прямой угрозы для жизни и здоровья, в ситуациях, когда сформировавшаяся в семье проблема требует конкретной социальной помощи; отказ в выдаче родителям в законном порядке копии актов обследования условий жизни ребенка и другие. Суздалова, Ю.Ю. Проблемы реализации Конституции РФ на примере конституционного права граждан на государственную защиту материнства, детства, семьи / Ю.Ю. Суздалова // Конституционные основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права, 2013. - С. 298.

С 1 сентября 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка» была установлена должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст.4312. На сегодняшний момент данную должность занимает П. А. Астахов. Основными задачами и направлениями работы уполномоченного по правам ребенка являются: во-первых, осуществление защиты прав ребенка и помощь в восстановлении нарушенных прав ребенка; во-вторых, правовое образование в части защиты прав ребенка; запросы и приобретение в установленном законом порядке нужных сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц и организаций; в-третьих, свободное посещение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций; осуществление лично или вместе с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, принимать от них необходимые разъяснения; в-четвертых, направление в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, решений в которых он предполагает нарушение прав и интересов ребенка, а также свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановления указанных прав и интересов; в-пятых, привлечение в указанном порядке для осуществления научно-аналитических и экспертных работ, которые касаются защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной базе. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст.4312.

Широкий спектр прав уполномоченного по правам ребенка, по мнению Н.А. Сарафановой, способствует более эффективной защите не только ребенка, но и семьи в целом. Сарафанова, Н.А. Защита семьи и детства обязанность государства / Н.А. Сарафанова // Современный юрист. - 2014. - № 2 (7). - С. 145

Некоторые мероприятия по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со статьёй 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» реализовывают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые были созданы высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие деятельность на территориях определенных субъектов Российской Федерации; и ,соответственно, организованные органами местного самоуправления, осуществляющие деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В частности, у них есть право представлять в суд требование о лишении родителей родительских прав. Процедура создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и создания ими же отдельных государственных полномочий обусловливается законами субъектов РФ. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1999. - № 26. - Ст.3177; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 18. - Ст.2489.

Защита прав и законных интересов ребенка исполняется его родителями (или же лицами, которые их заменяют), а в вариантах, которые предусмотрены Семейным кодексом РФ, органами опеки и попечительства, судом и прокурором. Ребенок имеет право и лично пользоваться защитой своих прав и законных интересов при обращении в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста лет четырнадцати - в суд.

Защита семейных прав и охраняемых законом интересов поддерживается применением установленных законом способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, с помощью которых осуществляется восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя. В Семейном кодексе не существует определенного перечня способов защиты семейных прав. Они устанавливаются применительно к определенным видам правоотношений в конкретных нормах. Вследствие этого обладатель нарушенного семейного права может пользоваться не любым, а абсолютно конкретным способом (способами) защиты своего права, которое предусмотрено в определенных нормах семейного законодательства.

Способы защиты семейных прав в основе их разнопланового характера могут в одних случаях использоваться только судом (к примеру, признание брака недействительным; признание брачного соглашения недействующим; лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отмена усыновления и другие), в других ситуациях законом вводится административный порядок их создания, то есть органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и другие).

В Вологодской области, в соответствии с Законом «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» от 25.02.2015 № 3602-ОЗ, многие органы государственной власти наделены функциями в сфере защиты и охраны семьи. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Так, к примеру, Законодательное Собрание области берет на себя законы и постановления в области охраны семьи, материнства, детства и отцовства, а также реализует контроль за их исполнением.

Правительство Вологодской области выполняет следующие функции в сфере защиты семьи: во-первых, согласовывает деятельность органов исполнительной государственной власти области по обеспечению правовых гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства в социальных границах; во-вторых, в границах своих полномочий, которые предусмотрены законодательством, гарантирует осуществление на территории области федерального и областного законодательства в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства; в-третьих, реализует в границах своих полномочий мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав семьи, материнства, отцовства и детства; заявляет порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, который даёт право на получение выплат (пособий и компенсаций); также при создании определенных соглашений и договоров с федеральными органами государственной власти, ассоциациями и союзами работодателей, областной федерацией профсоюзов формирует меры по обеспечению установленных законодательством правовых гарантий в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства; в-четвертых, предоставляет условия для реализации благотворительной деятельности в интересах семьи, материнства, отцовства и детства; подготавливает ежегодный доклад о положении семьи и детей в области; определяет распорядок проведения и оценки последствий заявления решения органом исполнительной власти области или органом местного самоуправления о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о разрушении объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью области или муниципальной собственностью, а кроме того о ликвидации или реорганизации государственных организаций области, муниципальных организаций, которые образуют социальную инфраструктуру для детей, в том числе аспекты данной оценки, процедура формирования комиссии по оценке последствий подобного решения и подготовки ею заключений; и другие.Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Также в Вологодской области создан Областной координационный совет по охране семьи, материнства, отцовства и детства. Он является коллегиальным постоянно действующим органом, который необходим с целью координации работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, и организаций, которые осуществляют деятельность по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

Кроме того в Вологодской области функционирует Служба по правам ребенка правительства Вологодской области. Ее руководителем является Уполномоченный при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Смирнова Ольга Александровна. Основными задачами уполномоченного по правам ребенка, в соответствии с Законом Вологодской области «Об уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка» являются: обеспечение основных гарантий защиты государством прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка; помощь в усовершенствовании законодательства Вологодской области об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка; информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка. Об уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Закон Вологодской области от 14.01.2013 N 2953-ОЗ (в ред. от 13.11.2014)// Красный Север. - 2013. - №6; Красный Север. - 2014. - №127.

Службой по правам ребенка осуществляется в постоянном режиме мониторинг происшествий и несчастных случаев с детьми. Также проводятся различные мероприятия. Так, в 2014 году изучена организация безопасных условий перевозки детей школьными автобусами, изучены вопросы организации работы по социально-правовой защите детей-сирот и детей, которые остались без защиты родителей и другие.

Главными задачами Службы по правам ребенка правительства Вологодской области остаются: во-первых, усовершенствование деятельности по работе с обращениями граждан; во-вторых, учреждение и обеспечение деятельности общественных приемных по защите прав ребенка в муниципальных районах и городских округах области в целях последовательного выполнения государственной политики в интересах детей; в-третьих, деятельность по изучения состояния защищенности детей в различных сферах жизни; в-четвертых, организация деятельности Экспертного совета при уполномоченном при Губернаторе области по правам ребенка; и в-пятых, взаимосвязь с институтами гражданского общества во имя интересов ребенка.

За 2014 год Уполномоченным по правам ребенка Вологодской области было рассмотрено 671 обращение граждан. В обращениях, где указываются признаки нарушения прав детей, примерно 90 процентов проблем детей решено положительно в границах действующего законодательства либо даны консультации о способах возобновления нарушенных прав детей, в том числе, подготовлено 31 исковое заявления с целью защиты прав в порядке судопроизводства.

Также были проведены проверки условий содержания, обучения, воспитания, предоставления мер государственной поддержки несовершеннолетним в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты в 55 организациях.

В границах проекта «Час уполномоченного по правам ребенка» состоялись встречи с детьми в двадцати пяти образовательных организациях, также проведены приемы детей. С различными проблемами к уполномоченному обратились более 40 несовершеннолетних.

Для оказания консультационной помощи при уполномоченном может создаваться общественный экспертный совет по вопросам, касающимся законных интересов и прав ребенка.