Механизмы гендерной сегрегации на государственной гражданской службе

Теоретические основы гендерных исследований. Сущность гендерной сегрегации, механизмы и специфика. Механизмы гендерной сегрегации в структуре российской государственной гражданской службы: причины, последствия, рекомендации для нивелирования последствий.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.08.2016
Размер файла 195,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Направление подготовки Государственное и муниципальное управление

Образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Выпускная квалификационная работа

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

МЕХАНИЗМЫ ГЕНДЕРНОЙ СЕГРЕГАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Красюк Екатерина Андреевна

Рецензент д.ю.н., проф. А.В. Оболонский

Научный руководитель преподаватель

В.В. Уткина

Консультант д-р философских наук,

ординарный профессор А.Г. Барабашев

Москва 2016

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы гендерных исследований
  • 1.1 New Public Management как теоретическая рамка гендерной сегрегации
  • 1.2 Основные теоретические подходы в изучении гендера
  • Глава 2. Гендерная сегрегация: сущность, механизмы, страноведческая специфика
  • 2.1 Механизмы гендерной сегрегации
  • 2.2 Гендерная сегрегация на государственной гражданской службе Турции и Новой Зеландии
  • Глава 3. Механизмы гендерной сегрегации в структуре российской государственной гражданской службы: причины, последствия, рекомендации
  • 3.1 Экспертный опрос о сущности и действии механизмов гендерной сегрегации
  • 3.2 Рекомендации для нивелирования последствий гендерной сегрегации
  • Выводы
  • Список литературы

Введение

гендерный сегрегация гражданский служба

Российская государственная гражданская служба (далее - ГГС) - институт, формирование которого происходило несколько столетий. В результате смены политического режима в начале ХХ века преемственность передачи опыта и формирование кадрового потенциала утратила свое стратегическое значение. С учетом становления постсоветской России и решения поставленных государством задач, государственная гражданская служба должна отвечать требованиям времени и быть способна решать поставленные перед ней задачи с наименьшими для государства затратами.

В связи с тем, что в последние годы негативный обывательский образ госслужащего и реальное положение дел практически сошлись в единой точке, необходимо приложить массу усилий для качественной смены состава аппарата управления и формирования привлекательного образа госслужащего. При учете данных условий, кадровая политика на государственной гражданской службе может быть тщательно проработана.

В данной работе рассмотрена один из аспектов кадровой политики - гендерная политика. Данная сфера представляется автору работы наиболее актуальной, поскольку в российской академической литературе данное предметное поле мало изучено, в то время как в зарубежных странах данный аспект представлен массой публикаций. Поскольку выбранное предметное поле представлено широким спектром объектов для исследования, для изучения были выбраны такие составляющие процесса прохождения службы как поступление на государственную гражданскую службу и прохождение службы, где применяются механизмы негативного отбора, а именно - гендерная сегрегация. Выбранный предмет исследования иллюстрирует непрозрачность процедур принятия на работу и прохождение службы, в том числе и по гендерному признаку. Данная проблема выводит к постановке исследовательского вопроса, который заключается в поиске оснований гендерной сегрегации и определения характера их действия.

Цель выпускной квалификационной работы приведена в соответствии с выше поставленными проблемой и исследовательским вопросом и состоит в выявлении оснований механизмов гендерной сегрегации на государственной гражданской службе и определении характера их действия. Объектом исследования являются процедуры отбора и прохождения службы на ГГС, а предметом - механизмы гендерной сегрегации на ГГС.

Для достижения поставленной цели и глубины изучения объекта исследования были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические основы гендерной сегрегации и определить их ограничения;

2. Определить механизмы и характерные черты гендерной сегрегации на зарубежной государственной службе (Турция, Новая Зеландия);

3. Выделить причины существования гендерной сегрегации с помощью эмпирического исследования в виде экспертного интервью.

4. Разработать рекомендации в целях минимизации действия механизмов гендерной сегрегации.

Поставленные задачи необходимы для проверки поставленных гипотез, которые состоят в следующем:

1. Гендерная сегрегация на ГГС вынуждает женщин тщательнее продумывать репродуктивную стратегию поведения ради сохранения карьеры.

2. Механизмы гендерной сегрегации негативно воздействует на процедуру найма в государственных организациях

Из поставленных гипотез и задач следует, что выпускная квалификационная работа направлена на освещения теоретической и практической составляющей гендерной сегрегации. Теоретическая часть необходима для заполнения пробелов в изучении гендерной политики на российской ГГС, а практическая часть дает представление о состоянии гендерной политики на российской ГГС, а также оставляет поле для размышлений для исследователей, заинтересованных в данном предметном поле, в виде разбора конкретных ситуаций (кейсов).

Глава 1. Теоретические основы гендерных исследований

1.1 New Public Management как теоретическая рамка гендерной сегрегации

Из названия работы следует, что центральной фигурой исследования является гендер. И все же начало повествования начинается именно с New Public Management, поскольку именно данная модель государственного управления представлена во многих странах мира, а, следовательно, задает канву не только для построения структуры управления в отдельно взятом органе власти, но и в системе в целом. Корпоративные нормы и правила также являются неотъемлемой частью системы управления, а значит и задаются извне. Чтобы в дальнейшем понимать, как формируются и создаются механизмы сегрегации по гендерному признаку, необходимо сказать несколько слов о New Public Management (далее - NPM).

Направление New public management (NPM) появилось в конце 70-х гг. XX в. с возникновением агентской схемы предоставления услуг в Великобритании, а также Австралии и Новой Зеландии. Как научное направление NPM было обозначено лишь десятилетие спустя (Politt, 1990; Hood, 1991;). NPM знаменовал собой новый организационный дизайн, применение которого адекватно и для общественного сектора. Причин появления данной модели было несколько. Во-первых, применение прежних теоретических моделей было не столь целесообразно в новых, изменившихся условиях; во-вторых, требовалось снижение операционных расходов, что реализовалось в значительных изменениях в существующей структуре управленческой модели; в - третьих, появилась необходимость в привлечении персонала, не имеющего профильного образования, но с узкой специализацией (предыдущая модель Merit system М.Вебера такую возможность исключала) Hughes E. Public management and administration. Palgrave Edition. 1998. - p.52.. Нововведения имели глобальный характер, поскольку затрагивалось не только кадровое обеспечение, структура государственного аппарата, но также само понимание государства - теперь оно воспринималось как машина по оказанию государственных услуг.

Несмотря на то, что NPM представляет собой довольно сложную систему связей и практик, данное течение можно все же описать с помощью двух составляющих - административный аргумент и административная философия Hood C., Jackson M. Administrative argument. - Aldershot : Dartmouth, 1991. - Т. 5.. Аргументация представлена обоснованием, за которым стоят административные ценности, присущие организации, и доктриной, через которую формируется и внедряется новая структура организации. Административная философия поддерживает доктрину с помощью формируемой повестки дня и принимаемыми в соответствии с ней решениями. Так, в 1979г. с приходом к власти в Великобритании Консервативной партии (во главе с Маргарет Тэтчер), расходы бюджета на общественные блага и функционирование госаппарата составляли 45% ВВП Flynn N. Public sector management. - Sage, 2007. р. 32.. Подобное положение дел наводило на мысль о необходимости не только сократить расходы, провести приватизацию, но и произвести как структурное, так и качественное реформирование публичной службы. Масштабные преобразования начались с кампании по сокращению расходов - так как этого требовала повестка дня, что привело в итоге к ежегодной экономии в 950 млн фунтов стерлингов Клищ Н. Н., Январёв В. А. Государственная служба: Комплексный подход: учебник/Отв. ред //АВ Оболонский,--М.: Изд-во «Дело» АНХ. - 2009. С. 206..

В США были реализованы похожие идеи, но уклон реформ все же был направлен на повышение прозрачности и подотчетности деятельности госаппарата, поскольку поменялось восприятие государства со стороны гражданина: вместо пассивного ожидания услуг в обмен на налоги, гражданин стал активным потребителем государственных услуг. Внедрение принципов, повышающих прозрачность, привело к снижению бюрократических злоупотреблений, а также к обострению конкуренции между госструктурами, поскольку чиновникам теперь приходится доказывать, что они не зря получают жалование Клищ Н. Н., Январёв В. А. Государственная служба: Комплексный подход: учебник/Отв. ред //АВ Оболонский,--М.: Изд-во «Дело» АНХ. - 2009. С. 222. .

Из вышесказанного следует, что в качестве примеров доктрин NPM можно привести функционирование беспристрастного административного аппарата, сотрудничество с частными независимыми организациями, приоритетность административных навыков, оплата по результатам McLaughlin K., Ferlie E., Osborne S. New public management: Current trends and future prospects. - Routledge, 2005. P.18..

Появление NPM ознаменовало собой смену так называемой административной философии Там же, с. 19.: переход от классической бюрократии к кадровой модели с более приемлемыми условиями для функционирования системы в целом. Это сопровождалось не только процессом децентрализации модели управления, но и усилением взаимодействия с рыночным сектором экономики. Так, некоторые услуги стал полностью или частично оказывать частный сектор, что стало результатом кампании приватизации и передачи выполнение некоторых функций на аутсорсинг. Данные меры способствовали уменьшению количества и объема структурных единиц. В самом же государственном секторе внутри подразделений остались только те единицы, которые отвечают за оказание услуг населению. Сокращение штата сотрудников способствовало увеличению производительности труда, при этом значительно снизив операционные издержки и повысив управляемость.

В отличие от традиционной системы управления, акцент сместился на ответственность управленцев и показатели результативности их деятельности Hughes E. Public management and administration. Palgrave Edition. 1998. - p.52.. Последнее стало оцениваться не в рамках самой системы, а непосредственно населением, что позволило системе реагировать на требования спроса, а также получить поддержку у населения. В качестве таких показателей отмечаются экономичность, эффективность и организованность аллокации ресурсов (economy, effectiveness, efficiency) Там же, с. 52.. На основании данных показателей отмечается результативность работы структурного подразделения. Получив неудовлетворительную оценку, подразделение проходит процесс реформирования, в результате которого устраняется первопричина: непригодность имеющегося кадрового обеспечения и замена его новым, комплексность предоставляемой услуги (сбор нескольких пакетов документов, сложность процедуры прохождения) и т.п.

Успешность применения модели NPM можно судить по количеству практик, которые появились в результате перехода к новой модели управления: частно-государственное партнерство при строительстве международного аэропорта в Бангкоке, программа поддержки пенсионеров в Сингапуре, электронные услуги (в том числе обсуждение и голосование за общественные инициативы) в Южной Корее Osborne S. P. The new public governance? 1. - 2006. С. 55-62.. Список практик продолжает пополняться в основном за счет развивающихся стран, которые активно перенимают опыт NPM для реформирования собственных систем управления.

Относительно гендерного вопроса так же произошли изменения: в модели Вебера об участии женщин не было ни одного упоминания, поскольку в начале XXв. в управлении государством участвовали исключительно мужчины. Лишь с появлением у женщин политических и экономических прав, женщины были допущены к процессу принятия решений, заняв довольно прочную позицию. Для NPM характерно внимание к профессиональным знаниям, навыкам и опыту работы, а не гендерной принадлежности, поскольку NPM опирается на качественную смену персонала Osborne S. P. The new public governance? 1. - 2006. С. 55-62..

Выше перечислено большое количество достоинств модели NPM, но это не утверждает безупречность данной модели. Необходимо понимать, что государственное управление существенно отличается от управления бизнес-организацией. Выживание, экспансия и прибыль - три кита, на которых основывается большая часть бизнес-организаций. Государственные организации не нуждаются в выживании, у них есть выполнение круга задач. Прибыль не является центральным показателем работы организации, существуют другие показатели, которые отражают результативность и необходимость существования организации. О постоянной экспансии речь также не идет, поскольку рост численности госаппарата сопровождается затруднением управляемости и ростом издержек, в том числе и на получение услуги. Стоит вспомнить, что в некоторых областях государство является монополистом на предоставление услуги, например, оборона государства, выдача специальных разрешений (лицензий), паспортно-визовый режим, сбор налогов.

Необходимо учитывать, что модель государства, которую предлагает NPM, подходит далеко не всем государствам, что ставит под вопрос универсальность ее применения Там же, с. 4.. Основной массив распространения и успешного применения вышеуказанной модели приходится на англо-американские страны, Австралию, Новую Зеландию и скандинавские страны. На постсоветском пространстве наибольших успехов достигли страны Балтии и Казахстан (который частично применил модель).

Приведенные выше возражения не означают отказ от внедрения модели NPM, но подчеркивают, что предоставление государственных и муниципальных услуг - приоритетная задача органов государственной власти и органов местного самоуправления. NPM не должен противоречить этой задаче, но может вносить изменения в процесс получения услуги и организационные процессы как внутри организации, так и при взаимодействии с внешним миром. Снижение издержек, упрощение организационных процессов, новая методика подбора и управления персоналом могут существенно повысить адаптивность государственного органа, а также и системы в целом к изменяющимся условиям, которые год от года становятся все менее предсказуемыми.

Несколько слов стоит сказать и о российской модели управления. Российское государственное и муниципальное управление безусловно пытается апробировать модель управления по принципам NPM, но достигнуть поставленную цель за последние 10 лет получилось лишь с помощью отдельных элементов. Так, найм государственных служащих осуществляется на основании ТК РФ и ФЗ-79 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2004, № 31, ст. 3215.. Последний НПА в большей степени отвечает принципам NPM, что говорит о прогрессивности самого закона и успешности применения международной практики.

В 2003 г. Комиссии по Административной реформе было поручено проверить функции федеральных органов исполнительной власти на предмет исключения дублирующих и избыточных функций. По итогам проверки было выявлено 30% избыточных функций, в связи с чем часть органов была упразднена, сокращена или реорганизована Морозова Г. А. Применение элементов New Public Management в государственном управлении в Российской Федерации (Application of the New Public Management Elements in State Administration in the Russian Federation) //Available at SSRN 2335962. - 2013. С. 7..

Приведенные примеры иллюстрируют лишь небольшую часть преобразований, которые были удачно реализованы. С учетом того, что модель NPM удалось частично реализовать, в дальнейшем будем с большим количеством допущений считать, что Россия является типичной страной с рыночной экономикой и управлением в рамках NPM.

Рассмотренная модель New Public Management задает теоретические рамки рассмотрения гендерных процессов - а именно сегрегации, - о чем пойдет речь в следующих частях исследовательской работы. По мнению автора, понимание контекста, в котором функционирует исследовательская модель, позволяет принять рассматриваемый случай за стандартный с определенным набором ограничений.

1.2 Основные теоретические подходы в изучении гендера

Гендер - категория, вполне знакомая образованному представителю современного общества. Гендер проник во все сферы жизни общества; он регламентирует то, как нужно себя вести, чем заниматься и какие роли принимать на себя. При этом, гендер довольно сложно всесторонне понять и объяснить, каким образом он присутствует в той или иной сфере.

К настоящему времени существует довольно много определений гендера, каждое из которых относится к определенному исследовательскому полю. Для устранения неточностей в понимании одного из основных терминов данного исследования, воспользуемся определением, предложенным антропологами, в частности - Маргарет Мид: гендер - различие между мужчинами и женщинами, определяемое посредством культуры и социумом; его значение, интерпретация и выражение изменяются и внутри, и между культурами, служа объектом исторических перемен Mead M. Male and female: a study of the sexes in a changing world. - 1949.. Данное определение учитывает не только биологическую, но и социокультурную среду, которая является немаловажной ступенью формирования гендера

Далее представлены основные теоретические концепты, которые были выстроены вокруг гендера и гендерных отношений. Как показано ниже, абсолютно универсальной теории, которая могла бы полностью и безоговорочно объяснить гендер, на данный момент не существует. Тем не менее, каждая из теорий вносит свою лепту в общую картину и старается покрыть то, что было не под силу предшественникам.

Современная теоретическая база обоснования гендера состоит из трех пластов, каждый из которых представлен одной или несколькими теориями: теории внешних факторов, теория половых ролей и гендерных категорий. Стоит уточнить, что биологические теории гендера не были приняты во внимание, поскольку доказательная база данных теорий не выдерживает никакой критики и не представляет интереса для данного исследования.

Теории внешних факторов. Это единственное теоретическое направление, которое будет рассмотрено не как отдельная теория, а как совокупность. Причина такого решения довольна проста - в основе каждой теории лежит детерминанта, которая продиктована извне, но при этом оказывает сильное влияние на соотношение значимости гендеров и их дальнейшее взаимодействие.

Классовая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, Т. Клифф, К. Майлз). Основателями данной теории стали К. Маркс и Ф. Энгельс. В классовой теории они рассматривали не только экономические и политические отношения, но и социокультурные аспекты. Одним из основных тезисов данной теории было первичность экономической модели общества - базис, на котором формируется надстройка - политическая и социальная и культурная сферы жизни общества.

Основным фактором угнетения женщин, в марксистской трактовке, являются классовые отношения, а конкретнее - капитализм. Объяснение данного факта довольно простое - капитализм является основной причиной социального неравенства, поскольку результат производственных отношений распределяется крайне неравномерно, следовательно, бороться нужно против капитализма Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 61.. Капитализму выгодно уничиженное положение женщин, потому что для воспроизводства социальной структуры необходимо сохранение семьи. Благополучность семьи как института зависит от усилий женщины. Чем меньше женщина посвящает себя социуму, в том числе и работе, тем больше усилий женщина вкладывает в семью. Для поддержания установленного порядка капитализму необходимо демотивировать женщину к участию в трудовом процессе. К началу XX в. лучшим инструментом демотивации была заработная плата, поэтому женщинам и платили существенно меньше, чем мужчинам, хотя условия труда были практически равными. Таким образом, появляется круговая зависимость: капитализм мало оплачивает женский труд - женщина сохраняет семью - поддерживает капитализм.

Весомый вклад в марксистскую гендерную теорию внес британский троцкист Т. Клифф. Его выдающаяся по объему книга «Классовая борьба и освобождение женщин» отвергает компромисс между марксизмом и феминизмом, который содержится в исходной марксистской трактовке, потому что «марксизм является буржуазным обманом честных трудящихся женщин» Там же, с. 62.. Подобную точку зрения разделяли такие страны как СССР и Китай. Так, в Китае были предприняты попытки освободить женщину из расширенной патриархатной семьи и создать гармоничную нуклеарную семью, в которой разделение труда все же осуществлялось по половому признаку. В Советском Союзе тоже придерживались идеи полового разделения труда (особенно в части воспитания детей и выполнения работы по дому).

Несмотря на основательную доказательную базу, марксистский подход все же был подвержен довольно серьезной критике. Внимание обращено на то, что подчиненность женщины началось задолго до появления капитализма, так что капитализм не стоит рассматривать как безусловное условие существования подчиненности женщин. Положение марксистов помогла восстановить К. Майлз, которая внесла уточнение, что «гендерные отношения стоит рассматривать как сферу воспроизводства отношений» Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 62., тем самым установив ограничение, что марксизм рассматривает воспроизводство и поддержания трудовых отношений.

Последний серьезный аргумент, к которому до сих пор практически невозможно найти контраргумент - наличие убедительной связи между потребностями капитализма и самим гендером Там же, с. 64.. Не вполне объяснимо, почему необходима именно такая структура взаимоотношений между гендерами, при которой один из них имеет зависимое положение, и как капитализм выигрывает от этого. Современное общество, в котором мужчина и женщина занимают практически равное положение, показывает, что капитализм может успешно существовать и в странах с разрушенным патриархатным укладом. Данный факт ставит под сомнение, что именно капиталистические отношения накладывают некоторые ограничения на равенство полов и возможность участвовать в трудовых отношениях.

Теория общественного воспроизводства (М.Л. Дэвис, Г. Вессон, Д. Митчелл, Э. Толсон). Развитие идей марксизма получило воплощение в виде теории общественного производства. Центральная идея теории состояла в том, что гендерные отношения определяют производственные отношения через воспроизводство рабочей силы. Производственные отношения и социальные процессы тесно связаны друг с другом, поскольку семья и ее возможности воспроизводства определяют то, в каком виде будет сформирована трудовая структура завтра. Кстати, под воспроизводством понималось не только рождение детей и их воспитание, но и обслуживание уставшего после рабочего дня члена семьи.

Второй аспект, который попал во внимание исследователей - социализация. Социализация является не просто процессом, в ходе которого индивид усваивает нормы и ценности, но и каналом, через который индивид интегрируется в социальные структурыБольшой толковый социологический словарь терминов [Электронный ресурс]. (URL: http://www.onlinedics.ru/slovar/soc.html). Дата посещения: 20.03.2016.. Это и является отправной точкой для рассуждений о том, что существующая система образования и воспитания направлена на создание стандартного человека, необходимого капитализму и капиталистическим отношениям. Собственно говоря, теория воспроизводства сделала то, что для марксизма представлялось непосильной задачей - показать системную связь между гендером и существованием (и поддержанием) капиталистических отношений. Одним из наиболее убедительных примеров выше сказанного являются исследования К.Уильямс и Р. Кавендиш См. Cavendish R. Women on the Line. - Routledge, 1982.. Наблюдения за коллективами рабочих показали, что гендерные отношения и разделение труда по половому признаку глубоко встроены в производственную систему развитого капитализма, что означает отсутствие усеченности в структуре гендерных отношений См. Williams C. Open cut: the working class in an Australian mining town. - Sydney; Boston: Allen & Unwin, 1981.. Гендер - часть производственных отношений, и он был таковым с самого начала, а не составлял «примесь», сопутствующую воспроизводству Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 66..

Критика данного подхода кроется в самом понимании термина «социального воспроизводства», которым широко пользуются теоретики. Если рассматривать социальную структуру как постоянно создаваемую, а не как постоянно воспроизводимую, то история как процесс становится органичной частью данной теории, а не приложением и нечто отвлеченным. При этом, стоит отметить, что теория социального воспроизводства придает гендеру несколько бОльшую значимость, чем просто классовые отношения. Имеется в виду, что настроенность женщины на продолжение рода, заботу о потомстве существенно влияет на вид производственных отношений.

Данная мысль подтверждается следующим фактом: в связи с тем, что в развитых странах последние 30 лет наблюдается устойчивая тенденция к старению населения, увеличивается нагрузка на пенсионные фонды, а, следовательно, и на занятых в экономике. Увеличение рождаемости способно снизить перекос в сторону молодой когорты и дать некоторую фискальную свободу, а значит и предприятиям, что несомненно повлияет на производственные отношения.

Теория двойных систем (Х. Хартман, Э. Айзенстайн). Данная теория постулирует, что глобальная система - общественный порядок - имеет две составляющих - патриархат и капитализм. Принципиальная разница состоит в сущности и функциях этих систем, но они довольно тесно взаимодействуют между собой, а потому анализироваться должны вместе. Э. Айзенстайн такое взаимодействие описывается как капиталистический патриархат Eisenstein H. Contemporary feminist thought. 1984..

В рамках данного подхода анализу подвергается и гендер, и классовые отношения, чего не было сделано марксистами, поскольку присутствовало понимание, что гендерные отношения пронизывают все сферы жизни общества, а потому их сознательное отделение для проведения качественного анализа не представляется возможным.

В отличие от теории воспроизводства, теория двойных систем дает большую экспериментальную базу, однако все же сталкивается с некоторыми существенными трудностями. Так, необходимо четкое понимание, что такое система и почему капитализм с патриархатом являются именно системами, а именно какие факторы находятся в основе данных систем. При том, что данная теория относится к группе теории внешних факторов, необходима четкая структура внутренних факторов, которые объясняют возникновение капитализма и патриархата.

Вторая фундаментальная трудность строится на сущности взаимодействия капитализма и патриархата, а также на характере взаимодействия, т.е. в чем именно состоит взаимодействие и каким образом оно происходит. И действительно, не совсем ясным кажется то, каким образом взаимодействуют между собой столь сложные структуры как капитализм и патриархат: они взаимопроникают на границах или образуют случайное пересечение? Стоит отметить, что данная теория не дает и ответа на вопрос как устранить угнетение женщин - иными словами речь ведется о разработке стратегии эмансипации.

Несмотря на выше указанные трудности, данную теорию не стоит считать профанацией или несбыточными мечтами отдельных исследователей. Вполне возможно, что данная теоретическая концепция в будущем будет дополнена существенными пояснениями, которые смогут определить, в каком именно направлении стоит искать ответ на вопросы, обозначенные выше.

Теория половых ролей (С. Бем, Б. Биддл, Р. Дарендорф, Б. Фридан). Половые роли рассматриваются не с биологической точки зрения, как это происходило в большинстве работ предшественников. Теоретический подход базируется на понимании роли и того, как с ее помощью транслируется поведение в окружающий мир. Теория имеет 5 основополагающих утверждений, которые и формируют логику данной теории и обосновывают ее Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 68.:

1) Аналитическое различение личности и социального положения, которое она занимает;

2) Набор действий или типов ролевого поведения, закрепленных в социальном положении;

3) Ролевые ожидания, или нормы, определяют, какие действия соответствуют данному положению;

4) Эти ролевые ожидания поддерживаются людьми, занимающими противоположные позиции (референтными группами);

5) Референтные группы обеспечивают исполнение ролей с помощью санкций (как положительных, так и отрицательных);

В широком понимании этой теории объясняется, какие ограничения накладывает социальная структура на поведение людей путем стереотипов, правил, личностных ожиданий и, соответственно, санкций. Первое основополагающее утверждение касается непосредственно индивида - актора -, а второе закрепляет сценарий поведения за индивидом. Три последующих утверждения поясняют, что сценарий и его реализация опираются на те ожидания и санкции, которые ориентируется актор. Если стратегия актора преподносит ему/ей отрицательное подкрепление, то со временем сценарий меняется в соответствии с условиями, в которые поставлен индивид. В качестве конкретного примера можно привести работающих женщин в разных странах. В развитых странах работающая женщина воспринимается как явление само собой разумеющееся, а рождение ребенка и занятие исключительно домашним хозяйством да уходом за мужем воспринимается негативно и женщине приписывается неуспех на карьерном поприще и самореализации, поскольку она реализует себя исключительно как домохозяйка, а не как успешная женщина. В развивающихся странах (речь идет не столько об экономике, сколько о социально и культурном становлении), особенно в мусульманских странах, мужчине предписано содержать женщину, и работающая жена воспринимается ка неспособность мужчины обеспечивать семью, что трактуется как его неуспешность.

Значимость и распределение половых ролей нагляднее всего демонстрируют практики разных стран (что будет рассмотрено в следующем параграфе), при этом каждый из примеров иллюстрирует, что исторические, культурные и социальные особенности все же влияют на распределение гендерных ролей, а значит на их взаимодействие в различных сферах. И здесь же отмечается, что проблема, которая заложена в данной теории, основывается на волюнтаризме, а именно - на воле другого актора, который и решает, как именно нужно действовать другому субъекту. Таким образом, теория половых ролей не может быть названа исключительно социальной теорией. Теория останавливается перед той проблемой, с которой она должна начинаться - проблемой соотношения между индивидуальным действием отдельного человека и социальной структурой Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - C. 73..

Теория норм (Э. Эдвардс, Дж. Мани). Единицей анализа данной теории является нуклеарная гетеросексуальная семья, которая представляет собой исключительно стандартный случай. Муж и жена принимают на себя те роли, которые соответствуют проявлению мужественности и женственности. Например, муж становится основным добытчиком в семье, водит машину, а женщина становится домохозяйкой, воспитывает детей, заботится о муже. Теория норм пересекается с теорией ролей, однако в теории норм предпочтение отдается стандартному случаю, а не волеизъявлению отдельного человека, т.е. волюнтаризм нивелируется. Провалы в теории содержатся лишь в трудности сбора данных о гетеросексуальных связях до брака, статистика по масштабу домашнего насилия Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 74..

Интересным представляется то, что нуклеарная гетеросексуальная семья является далеко не стандартным случаем. Прекрасно известно, что во многих европейских странах приветствуются однополые браки, что многими рассматривается как норма.

Теория гендерных категорий (Д. Джонстон, Э. Шлегель, Дж. Чэйфитц). Данное направление покрывает область властных отношений и конфликта интересов. Для облегчения анализа берутся не мужчина и женщина как биологические существа, а гендерные категории, которые предписываются определенным типам индивидов. Например, мужчина гетеросексуальной ориентации с высшим образованием - одна категория, а мужчина со схожими характеристиками, но противоположной ориентации - другая категория.

Первое категоричное условие - каждая гендерная категория имеет собственные интересы. У тех категорий, которые противоположны друг другу хотя бы по одному из признаков, совокупность интересов лежит в противоположных плоскостях. Второе категоричное условие - единицей анализа являются категории, а не процессы или составные части. Это удобно тем, что категория является относительно статичным предметом, а значит проще отследить изменения. И третье, последнее условие - социальный порядок описывается двумя или тремя главными категориями, которые представляют собой отношения власти и присутствия конфликта интересов Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 78..

Одна группа исследователей (Р. Данбар, Р. Файерстоун) рассматривает соотношение категорий в плоскости прямого подчинения. Наиболее понятной иллюстрацией такого подхода является прямое или косвенное насилие мужчин над женщинами (в том числе и домашнее насилие). Другая группа исследователей (Дж. Чэйфитц, М. Пауэр) своими исследованиями утверждают, что отношения между гендерными категориями содержат неравенство, а в каком виде оно присутствует, и предстоит установить. Помимо сущности неравенства, устанавливается и его глубина, что немаловажно понимать в соотношении факторов, влияющих на гендерные категории.

Именно второй группой исследователей, а конкретнее - Дж. Чэйфитц, данная теория обозначена как социальная Chafetz J.S. Toward a macro-level theory of sexual stratification and gender differentiation”, Current perspectives in social theory, 1. 1980. С. 58.. По ее мнению, мужчины и женщины представляют собой внутренние, недифференцированные, общие категории. Такие общие категории являются исходной данностью, извне приносятся лишь межкатегориальные отношения, которые были рассмотрены Чэйфитц с помощью межкультурных исследований.

Категориальность гендерных отношений проще всего отследить, когда в качестве категорий заданы биологические различия, а отношения, которые происходят между гендерами, являются регулярными и стандартными. Чаще всего так объясняется модель поведения стандартной семьи - более укрупненная и сложная единица анализа. Стандартная семья является нуклеарной, отношения между партнерами - гетеросексуальными, основной доход в семью привносит мужчина, женщина не работает; ее труд ни коим образом не оплачивается, а значит муж использует продукт, произведенный усилиями жены.

Как раз-таки стандартная семья и выступает первым аргументом в пользу критики категориального подхода. Во-первых, статистические данные доказывают, что современные женщины имеют свой источник дохода. Во - вторых, не все семьи являются полными, что довольно типично для России Труд и занятость в России. 2015: Стат.сб./Росстат. М., 2015., т.е. стандартный для исследователей случай является не совсем распространенным. Подобное явление Э. Айзенстайн назвала ложным универсализмом, отметив: «В определенной степени привычка к подобному способу мышления является неизбежным результатом потребности представить гендер как легитимную мыслительную категорию» Eisenstein, H. (1984). Contemporary feminist thought (London: Unwin Paperbacks)..

Второе серьезное замечание касается склонности к сильному перекрестному анализу, в котором сравнение категорий может являться некорректным. Так, смешение категорий, периодов условий препятствует воссозданию единой, целостной картины, также ни коим образом не коррелирует с социальными интересами, которые формируются в каждый отдельный период времени. Исследовательский хаос на данный момент не внес ясность в противоречия, которые наблюдаются внутри самого гендера, а значит и гендерной категории в целом. В это же время неразбериха сталкивается с необходимостью категоризации внутри самого гендера ради установления жестких предпосылок анализа.

Таким образом, теория гендерных категорий способна произвести детализацию взаимоотношений между гендерными категориями, но в то же время не способна систематизировать исследования и представить их в прозрачной логической связке.

Логическим продолжением гендерных теорий стала модель, предложенная Р. Коннелл и Д. Митчелл - «Труд-власть-катексис». В отличие от теории гендерных категорий, теория представлена тремя большими блоками, выражение которых происходит от общего к частному. Именно эти три составляющие, по мнению авторов, являются комплексными структурными моделями, которые не являются абсолютно независимыми, а довольно часто пересекаются друг с другом.

Труд. Категория представлена разделением труда по гендерному признаку, трудовой гендерной солидарностью. Принятое разделение труда по половому признаку закрепляются социальными и культурными нормами. Нормы устанавливают, какие работы являются подходящими для гендера, а какие - опасными и наносящими здоровью вред, например, машинист электропоезда в метро, шахтер и т.п. Анализ гендерного структурирования производства, а не полового разделения труда позволяет увидеть способы дифференциации рабочей силы, которые связаны с гендерной политикой, при этом реализуются в рамках широких категорий пола Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 143..

Гендерное разделение труда предполагает и организацию работы как таковой. Женщины, из-за наличия семьи и детей, могут перейти на неполный рабочий день, в то время как мужчины предпочитают полную занятость. Кроме того, в странах с традиционным укладом женщина может не работать, а заниматься исключительно домашним хозяйством или трудиться на семейном предприятии без оплаты труда. Последняя практика присутствует в развитых странах, в частности в Италии. Исходя из этого, стоит отметить - модель организации труда не является универсальной; это наводит на мысль, что организация представляет собой определенный социальный наборГендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 137..

Аккумуляция накопленного теоретического материала по гендерным отношениям, организации и разделению труда, позволили Р. Коннелл сформулировать следующие принципы Там же, с. 144.:

1. Сам масштаб и настойчивое утверждение демаркаций между женской и мужской работой, невзирая на их техническую иррациональность и невозможность сделать их абсолютными;

2. Связь этих многочисленных демаркаций с проблемами прибыли или контроля над трудом (или с ними обеими) на рабочем месте.

3. Способ их функционирования, исключающий практически для всех женщин возможность такой аккумуляции своего богатства, чтобы оно могло стать капиталом, или возможность карьеры, которая привела бы к контролю над капиталом значительного размера.

4. Важность практик, поддерживающих мужскую солидарность, - часто поверх линий классового разделения - в деле поддержания этих демаркаций.

5. Согласованность системы разделения труда и различий в доходе, благодаря которой забота о детях возлагается на женщин, особенно молодых.

Среди принципов четко прослеживается мысль, что абсолютной демаркации между «мужскими» и «женскими» отраслями не существует. Данный факт имеет две причины: во-первых, несмотря на то, что в некоторых отраслях доля мужчин стремится к 100%, малое количество женщин все же присутствует, а во-вторых, брак сильно снижает экономическое неравенство мужчин и женщин, поскольку получаемые доходы все же распределяются между членами семьи.

Власть. Без понимания власти и ее структуры сложно рассмотреть формирование гендера и становление модели его поведения. Одним из наиболее выдающихся компонентов властной системы являются сила и насилие, которые представляют собой часть комплекса, включающего институты и способы их организации Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 148.. Власть, как следствие, имеет возможность задавать ситуацию и ее условия, формулировать идею и определять мораль. Подобный порядок естественно требует мобилизацию ресурсов и затраты на поддержание требуемой рамки. Таким образом, мужчины занимают властную позицию в гендерных отношениях, но в такой специфической форме, что она накладывает ограничения на них самих Там же, с. 149..

Здесь же возможно и применение обратной логики: ядром властной структуры гендера является сила мужчин и власть маскулинности, которые сконцентрированы в комплексе институтов и сетей. В развитых капиталистических странах ядро имеет несколько составляющих Там же, с. 150-151.:

1. иерархии и в целом кадры институционализированного насилия, военные и военнизированные силы, полиция, системы исполнения наказаний;

2. иерархии и в целом кадры тяжелой промышленности и иерархии высокотехнологичных производств;

3. органы планирования и контроля в центральных государственных структурах;

4. рабочая среда, где особую роль играют физическая выносливость и связь мужчины с техникой.

Первые три компоненты являются идеологически обоснованными, поскольку именно идеология соединяет власть, технологическое насилие и маскулинность. Соединение трех элементов с четвертым является ключевым моментом в гендерной политике, так как данная связь обеспечивает массовую базу для милитаристских взглядов и практик, которые без такой базы могли бы вызвать отвращение населения, грозящее дестабилизацией управляющего аппарата, основанного на подобной связи компонентов власти Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 151..

Также следует отметить и уровни власти. На макроуровне женщины находятся в подчинении мужчин, и такое положение задано на уровне общества в целом или же достаточно крупных его частях. На микроуровне власть и властные отношения рассматриваются на уровне отдельного домохозяйства, рабочего места и конкретной отрасли. На микро и макроуровнях действие власти может существенно различаться - так, в либерально настроенном обществе женщины признаются равными в правах с мужчинами, однако на уровне семьи женщина способна признавать главенство мужчины, а на уровне рабочего места отрицать или не принимать авторитет начальника.

Катексис. Р. Коннелл трактует катексис как «структуру, организующую привязанность одного человека к другому Там же, с. 154.». Если предыдущие составляющие оказывают влияние на социальную структуру, то катексис является структурой сам по себе. В катексисе возникают нормы и представления о взаимодействии, формируется система запретов и стимулов для поддержания социально приемлемого поведения. Все это составляет социальный паттерн желания, который наиболее наглядно проявляется через набор запретов Гендер и власть: общество, личность и гендерная политика/ Рэйвин Коннелл; авториз. пер. с англ. Т. Барчуновой; науч. ред. перевода И. Тартаковская; подготовка русской версии примечаний и библиографии О. Ечевской. - М.: Новое литературное обозрение, 2015. - С. 155.. В данном исследовании при проведении интервью затрагивалась именно система, в которой информант позиционирует мужчину и женщину, а также определяет порядок и форму взаимодействия между ними.

Выводы главы. Все вышеизложенные теории демонстрируют уникальность своего подхода и занимают свою исследовательскую нишу, но в то же время не могут являться стандартизированным инструментарием для решения исследовательского вопроса, который был поставлен в начале работы. Детализация и обоснование методологического инструментария, с помощью которого реализована эмпирическое исследование в рамках данной работы, приводится в начале третьей главы.

По теориям, освященным в данной главе можно проследить эволюцию теоретической мысли гендера - от одноаспектных теорий исследователи переходили к более сложным моделям, поскольку рассмотрение поведения гендера без учета иных, не менее важных факторов, является некорректным, а значит требует ограничения для применения.

Модель «Труд-власть-катексис», предложенная Р. Коннелл, направлена на всесосторонний анализ при максимальном обобщении факторов, влияющих на становление и поведение гендера. Именно модель Коннелл применена для систематизации полученных в эмпирической части данных.

Глава 2. Гендерная сегрегация: сущность, механизмы, страноведческая специфика

Теперь, познакомившись с основными теориями гендера, рассмотрим страноведческую сторону данного вопроса, тем более, что понимать процессы на конкретных примерах представляется намного легче.

2.1 Механизмы гендерной сегрегации

Гендерная сегрегация труда -- неравномерное распределения мужчин и женщин в экономике, из-за чего в отдельных профессиях или отдельных экономических отраслях преобладают мужчины или женщины Словарь гендерных терминов / Под ред. А. А. Денисовой / Региональная общественная организация "Восток-Запад: Женские Инновационные Проекты". М.: Информация XXI век, 2002. - С. 124.. Сегрегация - скорее нейтральный термин, в отличие от дискриминации, которая носит негативный оттенок и понимается соответствующим образом.

Сегрегация широко распространена на рынке труда. Несложно заметить, что в некоторых отраслях существенно преобладают мужчины (военные, моряки, электрики и др.), а в других - женщины. Феномен сегрегации глубоко укоренился в производственных отношениях. Это связано с половым разделением труда, нормами и ценностями обществ. Теоретическая рамка и обобщенное представление о сути производственных отношений и динамике положения женщин была дана в обобщенном виде в предыдущей части работы.

Текущая часть работы призвана обозначить механизмы гендерной сегрегации, как они действуют. Важное уточнение - акцент смещен на сегрегационные процессы, которые происходят при принятии на работу и в течение короткого периода прохождения службы. Понимание процесса сегрегации позволит сформулировать последовательный гид-интервью и понять, куда направить интервьюируемого в процессе разговора.

Широкое применение сегрегация получила в экономике труда. Выделяется 3 основополагающих механизма гендерной сегрегации - сегрегация на уровне предпочтений, статистическая и сетевая Основы гендерных исследований. Хрестоматия/ под ред. Ворониной О.А., Григорьевой Н.С. - М.:МЦГИ - МВШСЭН, 2001. С. 99-101.. Из трех видов сегрегации на уровне предпочтений будем рассматривать исключительно сегрегацию со стороны работодателя, поскольку это предъявляется темой данной работы.

Сегрегация на основе предпочтений

Отбор кандидатов осуществляется на основании предпочтений руководителя или рекрутера. Предпочтения заключаются не в отборе деловых качеств, знаний или умений, а в половой принадлежности кандидата. Например, в подразделении, где работают исключительно мужчины, руководителем является строгий и принципиальный начальник-мужчина, предпочтение будет отдаваться кандидатам - мужчинам, потому что женщинам будет не комфортно работать в мужском коллективе, где присутствует авторитарная корпоративная культура и признается авторитет начальника-мужчины Подробнее см. эмпирическую часть исследования (Глава 3)..


Подобные документы

  • Общая характеристика и нормативно-правовые основы государственной службы. Основные черты и признаки государственной гражданской службы. Проблемы реализации законодательства о гражданской службе. Структура и состав административного правонарушения.

    контрольная работа [35,5 K], добавлен 18.11.2010

  • Правовое исследование института государственной гражданской службы России как способа осуществления государственного управления. Анализ порядка поступления и перемещения по государственной гражданской службе. Ответственность государственных служащих.

    курсовая работа [120,6 K], добавлен 06.04.2014

  • Коррупция как социальное явление: понятие, виды и функции, классификация, механизмы противодействия. Зарубежный опыт преодоления коррупции в органах системы государственной гражданской службы. Особенности антикоррупционной политики Российской Федерации.

    курсовая работа [40,9 K], добавлен 11.06.2011

  • Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.

    курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014

  • Анализ полномочий субъектов Российской Федерации по организации государственной гражданской службы. Особенности организации поступления и прохождения государственной гражданской службы в Хабаровском крае. Основные мероприятия по оптимизации процесса.

    курсовая работа [193,4 K], добавлен 11.02.2017

  • Принципы построения и функционирования системы гражданской государственной службы. Законодательство РФ о государственной гражданской службе. Должности гражданской службы и их классификация, должностной регламент. Управление государственной службой.

    курсовая работа [42,1 K], добавлен 23.03.2008

  • Исследование теоретических и нормативных положений, раскрывающих содержание служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации. Выявление пробелов в действующем законодательстве, обоснование предложений по их устранению.

    дипломная работа [123,7 K], добавлен 06.03.2013

  • Понятие и принципы государственной гражданской службы, ее субъектный состав, структура. Исследование порядка поступления и прекращения государственной гражданской службы. Место государственной гражданской службы в системе государственного управления.

    курсовая работа [69,1 K], добавлен 21.09.2015

  • Понятие, виды и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации. Права, обязанности, гарантии, ограничения и ответственность государственных служащих. Порядок поступления, прохождения и основания прекращения государственной службы.

    дипломная работа [86,6 K], добавлен 17.09.2013

  • Основные исторические этапы становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Правовой статус и административно-властные полномочия государственного служащего. Изучение взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.

    дипломная работа [93,9 K], добавлен 13.10.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.