1.1 Информационно-коммуникационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) - это обобщающее понятие, описывающее различные устройства, механизмы, способы, алгоритмы обработки информации Гаркавая Л. Информация в жизни общества / Л. Гаркавая // Общество: политика, экономика, право. - 2014. - №12. - С. 41..

Ключевым направлением повышения эффективности функционирования системы государственного управления сегодня признается активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. При этом основное внимание уделяется таким важным проблемным направлениям, как внедрение межведомственного и внутриведомственного электронного документооборота, переход на оказание государственных услуг в электронной форме и др. В то же время не менее значимым направлением является совершенствование системы государственной службы на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В большинстве зарубежных стран созданы специализированные информационные ресурсы, на которых размещаются сведения по различным аспектам государственной службы.

1. Например, в Итальянской Республике работу по созданию электронного правительства курирует Министерство государственного управления. В 2012 г. Министерством была запущена трехлетняя программа «прозрачности и справедливости», которая предусматривает сбор и публикацию в сети Интернет данных о деятельности органов государственного управления и информации относительно госслужащих.

В соответствии с программой министерство занимается сбором и периодической публикацией на сайте правительства Италии в разделе «транспарентность» следующих данных Сороко А.В. Информационно-коммуникационные технологии как инструмент повышения эффективности государственного управления: зарубежный и отечественный опыт / А.В. Сороко // Государственное и муниципальное управление. - 2014. - №4.. - С. 52.:

- информация о государственных тендерах и подписанных контрактах (обновляется ежемесячно);

- сведения о выполнении ежегодной директивы о государственном администрировании (обновляются ежегодно);

- сведения о работе консультантов и экспертов, привлекаемых государственными органами (обновляются ежеквартально);

- реестр получателей государственной помощи (обновляется ежегодно);

- заработная плата руководящих кадров (обновляется в соответствии с подписанными контрактами);

- биографическая информация, заработная плата, сведения о компенсациях для лиц, занимающих должности в сфере государственного управления (обновляются ежегодно);

- оплачиваемые и неоплачиваемые должности для госслужащих и частных лиц (обновляются ежемесячно);

- объявления о конкурсах на замещение должностей госслужащих (обновляются ежегодно);

- заявки на участие в конкурсах (обновляется ежегодно);

- кодекс поведения госслужащего (обновляется в случае изменения);

- дисциплинарный кодекс для госслужащих (обновляется в случае изменения);

- список функционирующих электронных почтовых адресов (обновляется ежегодно);

- система оценки госслужащих (обновляется в случае изменения);

- предварительные показатели выполнения государственного бюджета в части, касающейся государственного управления (обновляется ежегодно).

2. Федеральная исполнительная власть Канады уделяет большое внимание реализации программы «электронного правительства». Эффективный диалог власти и населения обеспечивается во многом благодаря внедрению информационно-коммуникационных технологий, предоставлению официальной информации через web-каналы, а также оказанию широкого спектра услуг в режиме on-line.

Федеральный портал по оказанию электронных услуг «Government On-line» (www.canada.gc.ca запущен в 2005 г.) в настоящее время охватывает 30 министерств и агентств и обеспечивает предоставление 150 различных видов услуг гражданам и коммерческим компаниям Канады.

В контексте реализации мер по укреплению государственного сектора с помощью повышения прозрачности и контроля исполнения государственных услуг правительство Канады предложило так называемое проактивное раскрытие информации, т.е. размещение информации непубличного пользования, но имеющей общественное значение. Например, на сайте канадского Казначейства публикуются сведения о расходах на поездки и торжественные приемы чиновников, о контрактах свыше 10 тыс. долл. Канады, заключаемых с частными фирмами, выделении грантов и премий, переаттестации чиновников, результатах внутренних расследований в отношении отдельных государственных гражданских служащих и т.д.

3. Информационно-коммуникационные технологии широко применяются на государственной службе в Сингапуре. На информационном интернет-портале правительства www.gov.sg содержатся ссылки на сайты всех министерств и ведомств, а также информация обо всех госслужащих (имена,должности, телефон и электронная почта) Круглова И. Л. Опыт построения электронного государства в Сингапуре / И.Л. Круглова // Наука. Общество. Государство. - 2014. - №2. - С. 19.. Имеются специальные сайты для взаимодействия с правительством для граждан и бизнеса. В министерствах и государственных агентствах используется внутренняя сеть, через которую госслужащие могут получать информацию по зарплате, медицинским и прочим выплатам, подать заявление об уходе в отпуск, зарегистрироваться на курсы повышения квалификации и т.д. Учитывая, что в целом бумажный документооборот в системе государственных (включая судебные) учреждений Сингапура сведен практически к нулю, сведения ограниченного доступа о госслужащих также хранятся и передаются в электронном виде.

4. Единым информационным порталом о государственной службе является сайт правительства Норвегии regjeringen.no, объединяющий интернет-страницы всех министерств. С портала возможен переход на страницы всех подведомственных госструктур более низкого уровня, он содержит сведения об организации системы центральных органов власти, новости и официальные пресс-релизы министерств, биографическую и контактную инфор-мацию политического и административного руководства (министры, статс-секретари, политические советники, главы департаментов министерств), базу данных о вакантных должностях. Списки госслужащих и данные об их заработной плате в свободном доступе не публикуются.

Ведомственные документы, переписка, информация о контактах чиновников, субстантивных электронных сообщениях, запросах могут быть размещены в доступной для всех электронной базе на сайте www.oep.no. В базе данных имеются только названия документов, доступ к ним можно получить бесплатно (можно, правда, столкнуться с отказом, если будет сочтено, что информация носит слишком «чувствительный» характер), не указывая целей получения информации и своего имени, заказав копию любого из них по достаточно простой процедуре, заполнив электронную форму, которая далее перенаправляется в организацию, к чьему ведению относится вопрос Сороко А.В. Информационно-коммуникационные технологии как инструмент повышения эффективности государственного управления: зарубежный и отечественный опыт / А.В. Сороко // Государственное и муниципальное управление. - 2014. - №4.. - С. 54.. На практике, правда, пока в этой базе данных размещаются далеко не все документы.

5. В единой информационной системе Турции содержатся следующие данные о государственных служащих: анкетные данные, сведения об образовании, профессиональной деятельности, профессиональном обучении и переподготовке, воинской службе, соцстраховании, финансовом положении, в том числе о банковских счетах, и др. Наличие центра персональной информации позволяет оперативно решать технические вопросы, связанные с кадровой работой, прогнозировать и предпринимать превентивные меры, в том числе в вопросах новых назначений, ротации, определения кадровых ресурсов и потребностей и т.п. Кроме того, подобные системы направлены на упрощение технических процедур, связанных со служебной деятельностью (оформление командировки, перевод на другую должность, перевод в другое ведомство, реализация социальных гарантий и т.д.). Так, сведения о госслужащих в базе данных государственного Агентствасоциального обеспечения позволяют оформить онлайн выход на пенсию госслужащего в течение одного дня.

6. Основным интернет-ресурсом для государственных служащих Бразилии является портал (www.servidor.gov.br), содержащий такие разделы, как информация об организационной структуре и истории становления государственной службы в стране, данные о публичных вступительных испытаниях и результатов конкурсов на замещение государственных должностей, нормативные правовые акты, регулирующие сферу государственной службы, а также новости и публикации. Следует отметить, что на сайте размещается электронная версия периодического издания «Журнал государственной службы».

Вместе с тем в отдельных странах единый информационный ресурс в сфере государственной службы отсутствует, при этом основная информация и сервисы все равно доступны в электронном виде.

1. Наиболее исчерпывающая информация о государственной службе США размещена на веб-сайте Управления кадровой службы (УКС) -- www.opm.gov. Для кандидатов на госслужбу действует официальный правительственный портал www.usajobs.gov, позволяющий найти подходящую вакансию и подать заявление о приеме на работу. Чтобы заполнить электронное заявление о приеме на работу, заинтересованное лицо должно зарегистрироваться на веб-сайте. В дальнейшем оно может проверять статус своего заявления в режиме онлайн. УКС также запустило специальный сайт, посвященный рефор-ме системы найма на работу госслужащих www.opm.gov/HiringReform/Index.aspx Резник А.Е. Электронное правительство в США / А.Е. Резник // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - №9. - С. 63.. Оно же администрирует сайт в помощь кадровикам - www.USAJOBSRecruit.gov.

2. В Великобритании также серьезную ставку делают на внедрение новых телекоммуникационных технологий. Так, разработан отдельный портал Службы предоставления электронных госуслуг (www.digital.cabinetoffice.gov.uk), на сайте Государственной службы Ее Величества (www.civilservice.gov.uk) размещен раздел вакансий, через который любой гражданин Великобритании, зарегистрировавшийся на сайте, может получить полную информацию об имеющихся вакансиях в органах исполнительной власти и подать заявку на конкурс.

3. Электронное взаимодействие госслужащих, компаний и граждан в Финляндии обеспечивается рядом программ: программа действий по электронным услугам и демократии SADe обеспечивает пре-доставление полного комплекса услуг гражданам, компаниям и властям, Народный деловой портал - взаимодействие граждан и госслужащих, TYVI -- обмен данными между компаниями и госслужащими. Посредством службы по набору персонала «Хели» государственные организации могут информировать граждан о вакансиях и рассматривать заявки, а граждане - напрямую в электронной форме направлять заявки на замещение вакансий в госучреждениях.

Единая государственная интеграционная служба VIA задумана как способ передачи данных как в рамках одной, так и нескольких госорганизаций и облегчения таким образом обмена информацией.

Использование этой службы является предпосылкой к переходу на иные информационные службы, например, Народный деловой портал и «Киеку». Проект «Киеку» призван унифицировать процедуры, процессы и ИС государственного управления в области финансов и кадров. Постепенный переход к использованию «Киеку» в государственном управлении запланирован в период 2012-2016 гг Сороко А.В. Информационно-коммуникационные технологии как инструмент повышения эффективности государственного управления: зарубежный и отечественный опыт / А.В. Сороко // Государственное и муниципальное управление. - 2014. - №4.. - С. 55..

Ежемесячно госучреждения направляют сведения о кадровом составе, зарплатах и расходах на персонал в электронную систему Tahti, поддерживающую на основе этой информации статистическую базу данных о госслужащих и содействующую таким образом бюджетному и кадровому планированию и управлению персоналом.

4. В Индии не существует единого открытого информационного портала о государственной службе, который охватывал бы все ее аспекты. Например, информацию о процедурах приема на работу в госорганы можно найти на сайте госслужбы Индии, сведения по подготовке кадров -- на сайте министерства кадров, жалобы граждан и информацию о пенсиях на сайте Союзной комиссии по вопросам государственной службы.

5. Единой информационной системы о государственной службе в Южной Корее также не существует. Информация о перечне автоматизированных кадровых процедур, равно как и сведения о госслужащих, которые хранятся и передаются в электронном виде, не доступны иностранным гражданам. Вместе с тем налажена стабильно действующая система «обратной связи» с населением в целях пресечения антикоррупционной деятельности госслужащих. Те, кому стало известно об акте коррупции, могут сообщить о нем властям в любое время лично, по почте, телефону или на веб-сайте, в том числе анонимно.

В России также накоплен определенный опыт использования информационных технологий в кадровой работе государственных органов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В государственных органах субъектов Российской Федерации используется различное программное обеспечение, помогающее в организации и осуществлении кадровой работы.

Это, например, программы, используемые для упорядочения процессов выплаты государственным служащим заработной платы, ведения соответствующего бухгалтерского учета, создания и ведения специализированных баз данных (в первую очередь реестров государственных служащих). Данные программные комплексы нередко не являются специализированными, кроме того следует отметить, что в различных государственных органах и регионах используются различные программы. В качестве примеров наиболее распространенного программного обеспечения, используемого в субъектах Российской Федерации, можно привести программные комплексы «ПАРУС» и «1С».

В части внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти федерального уровня также достигнуты значительные результаты. Так, на протяжении последних пяти лет правительством Российской Федерации в рамках создания информационного ресурса «Федеральный портал управленческих кадров» проводится работа по обеспечению эффективного функционирования системы привлечения, отбора, профессионального развития и движения кадров на государственной гражданской службе Российской Федерации, в целом - по повышению открытости гражданской службы. С учетом требований законодательства по защите персональных данных доступом к Порталу с использованием средств криптошифрования обеспечены около 8 тыс. сотрудников кадровых подразделений из 69 федеральных органов исполнительной власти (центральные аппараты и территориальные органы) и 83 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Одним из важнейших итогов этой работы можно считать закрепление за Федеральным порталом управленческих кадров статуса федеральной государственной информационной системы (постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 149).

Структура Портала представляет собой набор различных сервисов, интегрированных в открытую и закрытую части Портала. Основной задачей открытой части Портала является обеспечение доступа к информации о государственной гражданской службе в Российской Федерации и вакантных должностях, имеющихся в штатном расписании участников информационного взаимодействия. Основной задачей закрытой части Портала является информационное обеспечение формирования федерального резерва управленческих кадров, профессиональной подготовки и переподготовки лиц, включенных в него, принятия организационно-управленческих решений по кадровым вопросам.

В целях дальнейшего повышения информационной открытости гражданской службы Правительством Российской Федерации внесен Федеральный закон, закрепляющий Портал в качестве единого и достоверного источника информации обо всех вакансиях государственной гражданской службы Российской Федерации. Эта инициатива прошла апробацию в реальном режиме времени - с момента начала работы на этом направлении, т.е. с октября 2009 г., в базе данных Портала по состоянию на октябрь 2015 г. содержится информация более чем о 75 тыс. вакансий государственных органов федерального и регионального уровней власти, при этом по 3,5 тыс. в настоящее время проводится прием документов. Кроме того, на данный момент в базе данных Портала размещено порядка 80 тыс. анкет граждан, желающих поступить на гражданскую службу. За весь период работы Портала порядка 18 тыс. человек приглашены принять участие в конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы. При этом около 3 тыс. человек получили назначения. Динамика основных показателей использования сервисов Портала свидетельствует о его восстребованности и росте интереса среди пользователей.

Принимая во внимание положительный опыт, накопленный при создании и развитии Портала, и одновременно в целях автоматизации кадровой деятельности на гражданской службе Минкомсвязью России совместно с Минтруда России в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)» проводятся работы по подготовке к созданию на базе Портала единой информационной системы управления кадровым составом гражданской службы.

В сложившейся ситуации Система должна позволить сформировать эффективную модель управления гражданской службой и повысить результативность кадровой работы в государственных органах, включая:

- внедрение механизмов стратегического планирования на гражданской службе;

- создание единой сети рабочих мест сотрудников кадровых служб государственных органов, взаимодействующих с гражданами, в рамках осуществления функций кадровой работы;

- повышение качества и совершенствование процедур кадровой работы в государственных органах - переход от кадрового делопроизводства к современному управлению персоналом на гражданской службе;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства на гражданской службе, в том числе в сфере противодействия коррупции;

- сокращение сроков принятия и оформления кадровых решений;

- оптимизацию численности кадровых подразделений государственных органов;

- расширение дистанционных форм работы (тестирование, передача копий документов, межведомственное взаимодействие);

- сокращение расходов на управленческие функции государственных органов.

В результате создано и технически обеспечено единое информационное пространство в сфере государственного управления, структурированное по основным элементам кадровой работы, в том числе таким актуальным, как ротация и перемещение по должностям гражданской службы, профилактика коррупционных и иных правонарушений, мониторинг и контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе. Учитывая, что развитие государственной гражданской службы и повышение эффективности деятельности органов государственной власти является одним из приоритетов Правительства Российской Федерации, запуск пилотной версии Системы был осуществлен в конце 2013 г.

1.2 Создание и действие электронного правительства в РФ для совершенствования государственного управления

Электронное правительство - это формы и методы государственного управления и оказания услуг (гражданам, предприятиям и другим органам власти), а также трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика / Ю.В. Ирхин // Государственная служба. - 2014. - № 4. - С. 164..

Главной целью формирования электронного правительства является повышение качества государственного управления, которое определяется тем, в какой степени деятельность органов государственной власти соответствует легитимным интересам граждан Российской Федерации источника их власти. Поэтому ключевыми индикаторами, отражающими степень успешности формирования электронного правительства, должны быть оценки различных аспектов качества государственного управления, осуществляемые независимыми от органов государственной власти организациями Соколов А.Н. Электронное правительство как инструмент противодействия коррупции / А.Н. Соколов // Вопросы управления. - 2015. - №5. - С. 41..

Целевое состояние перевода в электронный вид исполнения полномочий органов власти определяется, как повышение качества государственного управления, прежде всего за счет:

- снижения временных, организационных и денежных издержек для граждан и организаций на получение государственных услуг,

- повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти при исполнении государственных полномочий,

- сокращения бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов,

- повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и доступности для общества государственной информации.

Инфраструктура электронного правительства представлена на рисунке 1 в приложении 1.

Конкретные задачи, которые необходимо решать для достижения указанных целей, существенно различаются в зависимости от типа полномочий органов власти, состава административных процедур, особенностей межведомственного взаимодействия, форм участия в исполнении полномочий негосударственных организаций.

Наименования полномочий федеральных органов исполнительной власти в их текущих формулировках допускают множественную классификацию. При этом можно выделить приоритетные для целей построения электронного правительства полномочия:

- разрешительные полномочия («государственные услуги»);

- контрольно-надзорные полномочия, связанные с проверками;

- иные полномочия, не связанные напрямую с взаимодействием с гражданами и организациями Федосеева Н.Н. Понятие и сущность концепции электронного государства / Н.Н. Федосеева // Российская юстиция. - 2013. - № 11. - С. 7..

При этом отсутствует четкое разграничение понятий «государственная услуга» и «бюджетная услуга», что приводит к совершенно различным способам правового регулирования таких близких с точки зрения конституционных гарантий гражданам действий как «прием заявления в ВУЗ» (бюджетная услуга) и «информирование граждан о рынке труда» (государственная услуга).

Подобное разделение является спецификой российского права и не позволяет в полной мере использовать для внутреннего планирования международные индексы перехода к электронным услугам.

Традиционная пятиэтапная классификация ООН перехода к электронным услугам может применяться к части разрешительных полномочий органов власти («государственным услугам»), приводящим к изменению юридически значимых статусов заявителя, объектов, товаров и т.д. Для иных специфических полномочий (например, связанных с проверками), переход к электронным способам взаимодействия должен быть спланирован по иной шкале.

Ключевой проблемой перевода в электронный вид государственных услуг (государственных функций) остается проблема законодательства и административной практики, при которой правовые, бюджетные, информационные ограничения не позволяют выстроить системные изменения в части электронного правительства.

Данные проблемы, декларируемые за последние 10 лет, частично снимаются при рациональной классификации деятельности органов исполнительной власти, выделении приоритетов. Наиболее приоритетные полномочия федеральных органов исполнительной власти - разрешительные и контрольные, по которым требуется оптимизация и перевод в электронную форму Богдановская И.Ю. Методы анализа электронного государства: к выработке комплексного подхода. Эволюция государственных и правовых институтов в условиях развития информационного общества / под ред. И.Л. Бачило, А.А. Антопольского. - М.: Юркомпани, 2012. - С. 91..

Существенное и принципиальное решение относительно включения подведомственных организаций в сферу анализа и проектов электронного правительства в дальнейшем потребует решения проблем регулирования не органов власти, а коммерческих и бюджетных организаций, задействованных в административных процедурах. Это совершенно отдельное серьезное направление работ, в силу отличного от органов власти режима правового регулирования.

Исходные данные для перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде:

- Административные процессы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами исполнительной власти неформализованные, непрозрачные, коррупционно опасные, неудобные для граждан и организаций.

- Административные процессы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами исполнительной власти избыточны и дорого обходятся государственному бюджету и гражданам и организациям.

- Действующая нормативная правовая база порядка предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций неполна и противоречива.

- Межведомственное и межуровневое взаимодействия государственных органов исполнительной власти носят «договорный» характер, ведомства не имеют доступа к необходимым для выполнения их деятельности сведениям, собираемым иными ведомствами.

- Административные процессы, выполняемые при использовании информационных систем, не имеют юридической значимости (учетные события не имеют правоустанавливающего или правоподтверждающего характера).

- Получение гражданами и организациями необходимой им информации, предоставление государственных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан и организаций в государственные органы исполнительной власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации в бумажном виде.

- Предоставление государственных услуг, предусматривающих межведомственные и межуровневые взаимодействия или обращение граждан в несколько ведомств, из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами связано с большой потерей времени и длительными задержками, что создает значительные неудобства для граждан и организаций.

- В России отсутствуют опыт и методология отказа от избыточного госрегулирования и оптимизации порядка выполнения необходимых государственных функций и оказания государственных услуг.

- В текущем виде административные процессы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами исполнительной власти не могут быть преобразованы в электронный вид (противоречивость и неполнота нормативной базы, наличие произвольных «усмотрений» госслужащих, отличия фактического порядка работы ведомств от закрепленного в регулировании).

- Неурегулированность ведения учетной деятельности, отсутствие нормативно-правового регулирования и связанности учетных полномочий с разрешительными, контрольно-надзорными полномочиями, нормативно установленной связи с ведением государственных баз данных (регистров, кадастров, реестров), в том числе в электронном виде.

- Избыточный и неоптимальный состав сведений и документов, запрашиваемых государственными органами исполнительной власти при исполнении государственных функций оказания государственных услуг Николаев В.Е.. Правовая платформа построения электронного государства / В.Е. Николаев // Информационное право. - 2015. - № 4. - С. 4..

Основные термины и определения:

Доступность государственной услуги - совокупность свойств государственной услуги, обеспечивающих для всех категорий ее получателей:

- законность и разумность утвержденного нормативными актами порядка предоставления услуги, а также его согласованность с нормативными актами и административными регламентами, регулирующими порядок предоставления смежных государственных услуг;

- своевременное информирование о порядке предоставления услуги;

- своевременное обнаружение услуги;

- прохождение процесса получения услуги с минимальными временными и финансовыми затратами,

- удовлетворение законодательно обоснованных ожиданий в отношении результатов услуги и в отношении целевого использования персональных данных.

Услуга электронного правительства (электронная государственная услуга) - услуга, предоставляемая федеральными и региональными органами власти с использованием инструментов электронного правительства.

Категории пользователей электронного правительства - выделенные на основе объективных признаков группы граждан или организаций из число потенциальных пользователей электронного правительства, характеризующиеся разным уровнем готовности к восприятию электронного правительства и разным составом предпочтений в отношении его услуг Дрожжинов В.И. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / В.И. Дрожжинов. - М. : Эко-Трендс, 2014. - С. 141..

Каналы взаимодействия, используемые в ходе получения государственных услуг - способы взаимодействия между получателями государственных услуг и предоставляющими эти услуги государственными органами. Среди каналов взаимодействия можно выделить традиционные каналы взаимодействия (личное взаимодействие, почтовая связь) и электронные каналы взаимодействия (взаимодействие посредством веб-браузера и электронной почты, телефонная связь, факсимильная связь, SMS, взаимодействие посредством браузера мобильного телефона, взаимодействие с использованием специализированного ПО и др.).

Важность различных электронных каналов взаимодействия не одинакова: приоритетный электронный канал взаимодействия - веб-браузер и электронная почта.

Потенциальные пользователи электронного правительства - это граждане и организации, которые регулярно пользуются Интернетом (не менее одного раза в месяц) обладают навыками пользования веб-браузером, ведения электронной переписки, просмотра и редактирования текстовых документов в офисных пакетах.

По мере развития электронного правительства, требования к потенциальным пользователям электронного правительства могут быть повышены. На 3 этапе формирования электронного правительства (двустороннее взаимодействие) к ним могут быть причислены навыки использования ЭЦП Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика / Ю.В. Ирхин // Государственная служба. - 2014. - № 4. - С. 163..

Многоканальность услуг электронного правительства - получение услуги посредством двух и более каналов взаимодействия с возможностью выбора удобного канала взаимодействия для всей услуги или для отдельных процедур в ее составе. В общем случае, услуга электронного правительства предоставляется посредством как минимум одного электронного и одного традиционного канала взаимодействия.

Жизненная ситуация - типовые события в жизни гражданина или организации, которые влекут за собой потребность в получении государственных услуг, например: рождение ребенка, переезд на новое место жительства, открытие бизнеса, отправка регулярной отчетности и др.

Электронное правительство реализуется, прежде всего, на федеральном и региональном уровне, при этом частично охватывает уровень муниципального управления. Ключевой задачей является обеспечение максимально возможной интеграции по подходам, решениям и проектам электронного правительства (государства) и программ региональной информатизации.

Под региональной информатизацией понимается процесс создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. Для решения этих задач в настоящее время в большинстве субъектов РФ реализуются программы построения электронного региона.

Электронный регион является составляющей частью электронного государства в целом, при этом применяемые программно-технические решения, организационная, правовая и методическая база будут совпадать с соответствующими компонентами электронного правительства. Таким образом, можно говорить об «электронном правительстве региона», обеспечивающем реализацию государственных функций и выполнение государственных услуг, как проекции электронного правительства в целом на региональный уровень.

Для внедрения системы электронного правительства на федеральном уровне были приняты правовые документы. Одним, из которых, является государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» в Российской Федерации. Она направлена на развитие:

- доступности данных, методические материалы для органов власти по обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся на их информационных порталах;

- автоматизированной информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ;

- автоматизированной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- информационная поддержка предпринимателей;

- поддержка ряда типовых решений, направленных на автоматизацию процессов оказания государственных услуг;

- отслеживание за ходом работы государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Российской Федерации и оценка деятельности органов государственной власти по переводу услуг.

Внедрение передовых информационных технологий происходит во всех сферах государства, поэтому у каждой структуры и подразделения органов власти есть официальные сайты в Интернете.

На портале государственных органов предоставляется информация о деятельности структур, нормативные документы, правовые акты, рассматриваются обращения населения, предоставляются электронные услуги.

Схема архитектуры «Электронного правительства» представлена на рисунке 2 в приложении 2. Исследователи выделяют следующие этапы взаимодействия государства и граждан Плятто С.С. Электронное правительство и гражданин: особенности взаимодействия / С.С. Плятто // Известия Саратовского университета - 2013. - №4. - С. 102:

1) Появление интернет порталов различных структур власти.

2) Увеличение количества интернет площадок по оказанию информационных услуг.

3) Появление возможности использования глобальной сети для доступа к официальным документам, загрузки необходимых заявлений и бланков, электронных обращений.

4) Налаживание связи и решение отдельных вопросов граждан через сайты органов власти.

Одним из преимуществ появления электронного правительства - является всеохватываемость, поскольку оно учитывает интересы каждого гражданина. В результате эффективного использования электронного правительства, наметились определенные виды взаимодействия:

1) Государство ориентируется на граждан. Появляется возможность в режиме онлайн, вести электронную переписку с правительственными структурами. Такая система позволяет гражданам получать быстрый доступ к информации, участвовать в работе органов власти, а также указывает на потребности граждан.

2) Между ветвями государственной власти. Преимуществом данного взаимодействие является возможность получения услуг в рамках «одного окна». «Мы наблюдаем совершенствование системы управления в области результативности и эффективности предоставления государственных услуг, а также механизм организации межведомственного взаимодействия и наиболее эффективного использования информационного ресурса».

3) Между государством и чиновниками. Осуществляется оперативная работа государственной власти со структурами. Это способствует ответственному, коммуникабельному подходу к решению вопросов различного характера.

4) Между государством и бизнес структурами. Происходит более прозрачная система государственных закупок, обеспечивается доступ к нормативным документам, уменьшается время на получение услуг.

На начало 2015 года в Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) была размещена информация о 193 федеральных, 139 региональных и 671 муниципальной услуге. Не все они предоставляются в электронном виде (например, из региональных - только 23), но по каждой услуге посетитель портала сможет узнать: как получить услугу, в какие сроки, какие категории граждан имеют на нее право, какие нужны документы, какие могут быть основания для отказа в услуге и т.д.

На современном этапе одной из задач органов местного самоуправления становится выстраивание электронного взаимодействия с населением на основе доступности и открытости информации, обратной связи. В целом функции, которые лежат в основе всей системы электронного правительства можно охарактеризовать как ускорение документооборота, повышение скорости оказания услуг, увеличение возможностей контроля за деятельностью структур и служащих, удешевление работы органов власти. Для успешной работы рассматриваемой системы должны соблюдаться определенные условия:

- качество услуг должно соответствовать предъявляемым требованиям граждан;

- предоставляемая информация должна быть достоверной и понятной для населения;

- используемые технологии должны быть просты в обращении, не вызывать трудностей;

- граждане должны чувствовать заинтересованность государства и учитывать мнение каждого, это должно обеспечиваться обратной связью;

- власть должна быть открытой и вызывать доверие к принимаемым решениям.

Совершенствование государственных услуг и применение электронного правительства для удаленного доступа населения, предполагает Николаев В.Е.. Правовая платформа построения электронного государства / В.Е. Николаев // Информационное право. - 2015. - № 4. - С. 7.:

- развитие официальных сайтов органов власти в сети Интернет, предоставление актуальной информации, возможность доступа к типовым формам документов,

- организацию общественного доступа к опубликованной в сети Интернет информации о деятельности органов власти и предоставляемых услугах организациям и гражданам,

- развитие системы информационно-справочной поддержки населения по вопросам взаимодействия граждан с органами власти и предоставления им услуг.

Возможность использования системы электронного правительства позволяет расширить аудиторию, а так же открывает новые возможности для информирования и самоорганизации людей. Кроме того, отмечается снижение материальных и временных затрат при получении государственных и муниципальных услуг, что является определяющим достоинством при обращении к электронным государственным услугам.

Глава 2. Исследование деятельности ГУП «Центр информационных технологий РТ»

2.1 Общая характеристика организации

Организационная структура ГУП «ЦИТ РТ» представлена на рисунке 3.

Рис. 3 - Организационная структура ГУП «ЦИТ РТ»

Организационная структура ГУП «ЦИТ РТ» является линейно-функциональной.

Инфраструктура ГУП «ЦИТ РТ» представляет собой единый комплекс информационно-технологических элементов, включающий в себя:

а) системы взаимодействия с физическими и юридическими лицами:

- государственная информационная система РТ «Официальный портал РТ»;

- информационный портал «Открытый Татарстан»;

- портал государственных и муниципальных услуг РТ;

- мобильное приложение «Услуги РТ»;

- портал многофункциональных центров предоставления услуг РТ;

- государственная информационная система РТ «Народный контроль»;

-государственная информационная система «Народный инспектор»;

б) системы обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде: