- качественная независимая техническая экспертиза программ и проектов информатизации;

- постоянный мониторинг, оценка результатов и корректировка планов.

2. Финансирование процессов информатизации.

Финансирование процессов информатизации в стране осуществляется за счет средств:

- республиканского и местных бюджетов;

внебюджетных источников, средств частных партнеров в государственно-частном партнерстве, иных средств, не запрещенных законодательством.

В условиях затяжного кризиса мировой экономики, оказывающего негативное воздействие на состояние экономики Республики Татарстан, решение задачи финансирования программ и отдельных проектов в сфере ИКТ приобретает особую важность. Определяются две основные группы задач в контексте обеспечения развития информационного общества.

Первая группа задач концентрируется на обеспечении эффективности и результативности расходования средств и включает в себя:

- подтверждение реального приоритета информатизации для социально-экономического развития республики путем отражения его в нормативных правовых актах, в том числе в бюджетном законодательстве путем выделения отдельной статьи на информатизацию с нижним лимитом не менее 0,1% доли ВВП;

- управление приоритетами, управление портфелем республиканских проектов, планированием и расходованием средств;

- следование принципу резервирования достаточного количества средств для выполнения принятых к реализации программ и проектов;

- необходимость учета всех фаз жизненного цикла проекта и независимость точек финансирования работ от границ финансового года, принятого в бюджетном планировании.

Вторая группа задач ориентируется на привлечение финансовых ресурсов. В качестве основных могут рассматриваться следующие источники.

Средства бюджета:

- республиканские программы информатизации;

- органов и организаций, задействованных в процессах информатизации;

- местные бюджеты;

- республиканские научно-технические программы;

- республиканские инновационные проекты.

Привлечение частного и банковского капитала к финансированию стратегически важных проектов в индустрии ИКТ:

- применение механизмов государственно-частного партнерства как основного способа вовлечения частного бизнеса к решению стратегически важных государственных задач в сфере ИКТ. Для запуска данного механизма должна быть организована подготовка проектов инвестиционных договоров на основе проработанных по заказу государства ожидаемых моделей взаимодействия частных и государственных партнеров, а также путей и условий возврата инвестиций;

- формирование открытой базы общественно значимых проектов как направлений инвестиций, в том числе иностранных, и организация процесса ее актуализации;

- нормативное правовое закрепление принципа открытых данных и привлечение частного бизнеса к разработке решений на их основе.

3. Развитие человеческого потенциала.

Уровень развития человеческого потенциала определяется с одной стороны готовностью населения к использованию ИКТ в профессиональной деятельности и повседневной жизни, с другой стороны наличием высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих выполнение научных исследований и разработок в сфере ИКТ, безопасную эксплуатацию информационных систем.

В связи с развитием информационного общества меняются подходы к образованию, в первую очередь, к высшему образованию, а также к системе дополнительного образования взрослых. Эти подходы призваны реализовать принципы непрерывного образования на протяжении всей жизни.

В системе высшего образования необходимо:

- обеспечить действенный переход к стратегии мобильного образования, отказавшись от жесткой регламентации структуры и содержания учебных планов и программ;

- обеспечить получение знаний и практических навыков, необходимых для использования новейших ИКТ в профессиональной деятельности;

- в рамках совершенствования классификации высшего образования в соответствии с Международной стандартной классификацией образования и видов экономической деятельности существенно сократить номенклатуру ИКТ-специальностей в направлении их укрупнения.

В системе дополнительного образования:

- внедрение дистанционной формы получения образования, применение дистанционных образовательных технологий;

- развитие системы сертификации специалистов в сфере ИКТ;

- создание многоуровневой системы повышения ИТ-компетенций государственных служащих и государственных должностных лиц;

- повышение квалификации учителей, преподавателей учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в сфере ИКТ.

В системе профессионально-технического и среднего специального образования необходимо обеспечить модернизацию номенклатуры специальностей с целью подготовки рабочих и специалистов для использования ИКТ в различных отраслях экономики в процессе работы в должностях, не требующих высшего образования.

4. Система мониторинга развития информатизации.

Система мониторинга развития информатизации является неотъемлемой частью процессов управления ее реализацией в Республике Татарстан. Мониторинг должен строиться на основе созданной Единой системы показателей развития информационного общества в Республике Татарстан и развиваться вместе с ходом процессов информатизации.

Должна быть создана система непрерывного мониторинга хода реализации Стратегии и ее корректировки, включая регулярное уточнение долгосрочной перспективы развития и совершенствование комплекса мер по ее достижению.

Ежегодно следует проводить следующие мероприятия:

- анализ степени и хода реализации мероприятий, запланированных на анализируемый календарный год (с прогнозом до конца года), анализ проблем реализации мероприятий, а также факторов, сдерживающих и способствующих реализации Стратегии, анализ эффективности процессов управления информатизацией;

- подготовка предложений по совершенствованию государственных статистических наблюдений развития информатизации в целях наиболее полного отражения в них степени использования ИКТ организациями и гражданами и их использования в сравнительном мониторинге процессов развития информационного общества в Республике Татарстан и в России;

- оценка количественных показателей развития информатизации в Республике Татарстан;

- анализ состояния развития информатизации в мире и произошедших за анализируемый год изменений, прогнозов на ближайшие годы;

- анализ внешних факторов, текущих условий для реализации Стратегии в стране и прогнозов состояния на ближайший год.

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии к 2022 году Республика Татарстан будет способна достичь следующих результатов в соответствии с выбранными направлениями развития (таблица 3).

Таблица 3 - Результаты реализации стратегии по выбранным направлениям развития

Показатель	Результаты
Развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления:	доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде - не менее 75%; доля электронного документооборота между государственными органами в общем объеме документооборота - 95%.
Обеспечение быстрых, удобных и безопасных коммуникаций между государством, бизнесом, гражданами	количество наборов открытых данных государственных органов и организаций - не менее 100%.
Развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры	количество интернет-пользователей на 100 жителей -65,0; количество абонентов и пользователей стационарного (постоянного) широкополосного доступа в сеть Интернет на 100 человек населения - 36,5; количество абонентов и пользователей беспроводного широкополосного доступа в сеть Интернет на 100 человек населения - 85,0.
Внедрение ИКТ в реальном секторе экономики	удельный вес инновационно-активных организаций в общем количестве организаций - 25%.
Совершенствование социальной сферы на основе ИКТ
Информатизация системы здравоохранения	доля медицинской документации, представленной в электронном виде - 100%; доля организаций здравоохранения, подключенных к единой корпоративной сети организаций здравоохранения - 100%; доля населения, обеспеченного электронными медицинскими картами - 100%
Информатизация системы образования	доля открытых электронных образовательных ресурсов - 80%
Развитие национального электронного контента	доля СМИ, доступных посредством сети Интернет - 100%; доля библиотечных фондов в электронной форме в общем объеме библиотечных фондов публичных библиотек - не менее 30%
Развитие собственной отрасли информационных технологий	доля валовой добавленной стоимости сектора ИКТ в ВВП - 3,8 - 4%

Таблица 4 - План первоочередных мер по реализации стратегии развития информатизации в Республике Татарстан в 2016-2020 гг.

Наименование мероприятий	Ответственные за исполнение	Срок исполнения
1. Разработка и согласование концепции государственной программы «Развитие цифровой экономики и информационного общества» на 2017-2020 годы	Минсвязи, республиканские органы государственного управления	октябрь 2016
2. Принятие решения о разработке проекта государственной программы «Развитие цифровой экономики и информационного общества» на 2017-2020 годы на заседании Совета Министров Республики Татарстан	Минсвязи	октябрь 2016
3. Разработка проекта государственной программы «Развитие цифровой экономики и информационного общества» на 2016-2020 годы и ее подпрограмм, направленных на реализацию Стратегии	Минсвязи, республиканские органы государственного управления	октябрь - ноябрь 2016
4. Согласование проекта государственной программы «Развитие цифровой экономики и информационного общества» на 20162020 годы	Минсвязи, республиканские органы государственного управления	ноябрь - декабрь 2016
5. Разработка и внесение в установленном порядке проекта государственной программы «Развитие цифровой экономики и информационного общества» на 2016-2020 годы и проекта нормативного правового акта о ее утверждении	Минсвязи, республиканские органы государственного управления	декабрь 2016

Под открытыми данными понимаются сведения, имеющие потенциальную общественную пользу в различных жизненных ситуациях, являющиеся результатом деятельности органов государственного управления, государственных и коммерческих организаций и публикуемые ими в сети Интернет.

В данном случае национальный портал открытых данных предназначен для представления в электронном виде на безвозмездной основе всем заинтересованным возможности получения открытых данных как для использования при осуществлении жизнедеятельности общества в различных сферах, включая торговлю, образование, здравоохранение, культуру, транспортное обслуживание и другие, так и для разработки на их основе приложений, имеющих потребительскую ценность.

Формируется из компетентных в вопросах информатизации организаций независимо от формы собственности для обеспечения решения в регионах задач, поставленных Стратегией, и консультирования заинтересованных юридических и физических лиц по вопросам государственной политики в данной сфере. Головная базовая организация должна быть определена на конкурсной основе Министерством информатизации и связи Республики Татарстан.

Прогнозные значения определены на основе ГУП «Центр информационных технологий РТ» «Исследование и разработка рекомендаций по развитию национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры на период с 2016 по 2022 годы».

Данный проект можно порекомендовать республиканским органам власти, для развития информатизации в РТ.

Заключение

Сегодня в Республике Татарстан происходит динамичное развитие информационного общества и предприняты серьезные шаги по формированию электронного правительства.

Мировой опыт показывает, что внедрение технологий электронного правительства предоставляет гражданам, а также субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к высококачественным услугам государственных органов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти. Такую форму, при которой для получения информации и государственных услуг активно используются информационно-коммуникационные технологии. Собственно, они и обеспечивают гражданам необходимый уровень оперативности и удобства при взаимодействии с органами власти. В этом определении заложен один из важнейших моментов процесса - переход к сервисной модели оказания государственных услуг. Точка отсчета - человек.

Но даже и этот фундаментальный принцип - лишь часть общей стратегии развития информационного общества и электронного правительства. Глобальную задачу и «сверхцель» можно обозначить, как создание общества максимальных возможностей, в котором каждый человек с помощью информационно-коммуникационных технологий имел бы возможность максимальной самореализации, духовного, профессионального и личностного саморазвития.

Целевое состояние перевода в электронный вид исполнения полномочий органов власти определяется, как повышение качества государственного управления, прежде всего за счет:

- снижения временных, организационных и денежных издержек для граждан и организаций на получение государственных услуг,

- повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти при исполнении государственных полномочий,

- сокращения бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов,

- повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и доступности для общества государственной информации.

Для внедрения системы электронного правительства на федеральном уровне были приняты правовые документы. Одним, из которых, является государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» в Российской Федерации.

Внедрение передовых информационных технологий происходит во всех сферах государства, поэтому у каждой структуры и подразделения органов власти есть официальные сайты в Интернете.

В настоящее время одним из главных показателей конкурентного преимущества региона являются показатели развития информатизации и обеспечения социального благополучия граждан с помощью информационных технологий.

Государственное унитарное предприятие «Центр информационных технологий Республики Татарстан» - некоммерческая организация, учрежденная Кабинетом Министров Республики Татарстан. Целями деятельности ГУП «ЦИТ РТ» являются:

- совершенствование государственного управления в сфере информатизации;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов;

- снижение затрат на функционирование государственного аппарата путем организации внедрения информационных технологий;

- повышение эффективности управления государственными финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами в области информатизации при реализации информационных систем;

- минимизация рисков и достижение заданных результатов при реализации информационных систем;

- создание единого информационного пространства Республики Татарстан, интегрированного в российское и мировое информационное пространство.

За последние годы жители Республики Татарстан уже смогли оценить преимущества электронного правительства. Из уже доступных сейчас электронных услуг у населения наиболее популярны запись на прием к врачу, подача заявления на получение загранпаспорта, возможность узнать задолженность по налогам и получить выписку о штрафах ГИБДД.

На портале uslugi.tatarstan.ru внедрена 201 электронная услуга. Более 32,7 млн. электронных услуг оказано жителям Татарстана в 2014-2015 годах:

В Татарстане работают 314 инфоматов «Электронный Татарстан», 325 терминалов электронной очереди в лечебно-профилактических учреждениях и 80 систем «Электронная очередь» в органах власти.

В РТ было проведено социологическое исследование аналитическим центром «Эксперт» в феврале-марте 2015 г. В исследовании приняло участие 3200 человек из различных городов и районов РТ. Им было предложено оценить текущее состояние электронного правительства в РТ, а также дать оценку жизнеспособности, востребованности и полезности этих инструментов в республике и в стране в целом.

Исследование Интернет-активности населения РТ проводилось методом анкетирования. В исследовании участвовало 100 человек от 18 до 65 лет. По результатам исследования, число ежедневных интернет-пользователей составило половину опрошенных.

Участники исследования используют интернет достаточно широко, решая с его помощью большой круг разнообразных задач. Каждый третий (30%) имеет опыт интернет-покупок, каждый пятый (21%) - опыт получения государственных услуг. О существовании в сети интернет Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в той или иной степени информировано более половины населения (59%). Чаще всего опрошенные пользовались электронной записью на прием к врачу (18%), на получение загранпаспорта (14%), электронным кабинетом налогоплательщика (14%) и возможностью получить выписку о штрафах ГИБДД (11%).

В целом можно сделать вывод, что необходимо активно развивать уже существующие электронные сервисы, создавать новые в тех областях, которые востребованы обществом (ЖКХ, здравоохранение, социальная поддержка граждан и другие) и широко информировать граждан о результатах и планах по развитию Электронного правительства в РТ.

Основной проблемой развития электронного правительства и электронной демократии в РТ является несоответствие провозглашаемых принципов и нормативных лозунгов с одной стороны, и реальной практики работы органов государственной власти, с другой.

Другой не менее важной проблемой создания электронного правительства в РТ и во всей России является бессилие новых информационных технологий перед лицом чиновничества. Государственный аппарат не оказался заинтересованным в новациях, делающих его деятельность прозрачной и подотчетной обществу.

В данной работе был разработан проект «Стратегия развития информатизации в РТ». В качестве факторов развития информационного общества в РТ предполагается:

- совершенствование государственной информационной политики, развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ);

- развитие человеческого капитала;

- укрепление доверия и безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

- развитие национальной информационной индустрии и научных исследований;

- расширение международного сотрудничества и интеграцию в мировое информационное пространство.

Целью дальнейшего развития информатизации в Республике Татарстан является совершенствование условий, содействующих трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, включая формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства Республики Татарстан.

Задачи проекта:

- развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления посредством внедрения передовых ИКТ во все сферы человеческой жизнедеятельности;

- совершенствование системы управления и правового регулирования процессами информатизации;

- дальнейшее совершенствование национальной ИКИ;

- обеспечение прозрачности и удобства коммуникаций между гражданами, бизнесом и государством путем повсеместного перевода данных коммуникаций в электронную форму;

- создание и внедрение государственной системы идентификации субъектов информационных отношений;

- дальнейшее формирование единого информационного пространства
для оказания электронных услуг на основе интеграции информационных систем;

- создание условий для использования электронных услуг, стимулирующих их востребованность;

- увеличение объема производства и безопасного потребления высокотехнологичных и наукоемких ИКТ товаров и услуг;

- модернизация традиционных отраслей промышленности на основе внедрения мировых стандартов качества, технологий цифрового маркетинга и производства;

- обеспечение непрерывности, безотказности, безопасности информационных потоков.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 №5-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №51. - Ст. 5712; 2014. - №11. - Ст. 1088.

2. О персональных данных : Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 № 216-ФЗ) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31 (1 ч.), ст. 3451; 2014. - № 30 (часть I), ст. 4217.

3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2007 № 149-ФЗ (в ред. от 21.07. 2014 № 222-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31 ( ч. 1)., ст. 3448; 2014. - № 30 (часть I), ст. 4223.

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9.02.2009 № 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 396-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 7, ст. 776; 2013. - № 52 (часть I), ст. 6961.

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 514-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 31, ст. 4179; 2013. № 23, ст. 2870; Российская газета. - 2015. - № 1.

6. Об электронной подписи : Федеральный закон от 6.04.2011 № 63-ФЗ (в ред. от 28.06.2014 № 184-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 15, ст. 2036; 2014. - № 26 (часть I), ст. 3390.

7. Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции / Г.П. Бакулев. - М.: ИНФРА-М, 2014. - С. 63.

8. Бачило И.Л. Информационное право: учебник для магистров / И.Л. Бачило. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - С. 564.

9. Богдановская И.Ю. Методы анализа электронного государства: к выработке комплексного подхода. Эволюция государственных и правовых институтов в условиях развития информационного общества / под ред. И.Л. Бачило, А.А. Антопольского. - М.: Юркомпани, 2012. - С. 252.

10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - С. 496.

11. Гаркавая Л. Информация в жизни общества / Л. Гаркавая // Общество: политика, экономика, право. - 2014. - №12. - С. 41-46.

12. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2014. - С. 464.

13. Дрожжинов В.И. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / В.И. Дрожжинов. - М. : Эко-Трендс, 2014. - С. 288.

14. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика / Ю.В. Ирхин // Государственная служба. - 2014. - № 4. - С. 163-173

15. Ковалева Н.Н. Соотношение терминов «электронное государство» и «электронное правительство» / Н.Н. Ковалева // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2011. - № 6 (82). - С. 106-109.

16. Коротков А.В. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества / А.В. Коротков. - М. : Трейн, 2013. - С. 472.

17. Круглова И.Л. Опыт построения электронного государства в Сингапуре / И.Л. Круглова // Наука. Общество. Государство. - 2014. - №2. - С. 19-22.

18. Кулешов Ю.Е. Теоретические аспекты информационно-психологического противоборства в современных условиях / Ю.Е. Кулешов, Б.Б. Жутдтев // Вестник Академии военных наук. - 2014. - № 3. - C. 66

19. Литвак Б. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б. Литвак. - М.: Синергия, 2012. - С. 224.

20. Николаев В.Е.. Правовая платформа построения электронного государства / В.Е. Николаева // Информационное право. - 2015. - № 4. - С. 7

21. Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях. Монография / А.В. Манойло. - М.: МИФИ, 2013. - С. 388.

22. Минина Е. Информационное общество: история и этапы развития / Е. Минина // Информационное общество. - 2013. - №4. - С. 42.

23. Плятто С.С. Электронное правительство и гражданин: особенности взаимодействия / С.С. Плятто // Известия Саратовского университета - 2013. - №4. - С. 102.

24. Понкин И.В. Особенности государственного управления в области информации / И.В. Понкин // Вопросы управления. - 2014. - № 3. - C. 12.

25. Попов В.Д. Информациология и информационная политика / В.Д. Попов. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 116.

26. Попов В.Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы формирования / В.Д. Попов // Массовые процессы в современной России: Очерки / Отв. ред. А.В. Шевченко. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - С. 301.

27. Путин В.В. Демократия и качество государства / В.В. Путин // Коммерсантъ. - 2012. - С. 20.

28. Резник А.Е. Электронное правительство в США / А.Е. Резник // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - №9. - С. 63.

29. Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления в России: монография / В.И. Сарафанов. - М.: РАН. ИНИОН, 2011. - С. 120.

30. Соколов А.Н. Электронное правительство как инструмент противодействия коррупции / А.Н. Соколов // Вопросы управления. - 2015. - №5. - С. 41.

31. Сороко А.В. Информационно-коммуникационные технологии как инструмент повышения эффективности государственного управления: зарубежный и отечественный опыт / А.В. Сороко // Государственное и муниципальное управление. - 2014. - №4.. - С. 55.

32. Федосеева Н.Н. Понятие и сущность концепции электронного государства / Н.Н. Федосеева // Российская юстиция. - 2013. - № 11. - С. 6.

33. Чугунов А. Развитие технологий электронного участия: сравнительный анализ порталов электронных петиций в России / А. Чугунов, Л. Бершадская // Информационные ресурсы России. - 2014. - №4. - С. 25.

Приложения

Приложение 1

Рис. 1 - Инфраструктура электронного правительства

Приложение 2

Рис. 2 - Схема архитектуры «Электронного правительства»

Размещено на Allbest.ru