- реестр государственных и муниципальных услуг РТ;

- региональная система межведомственного электронного взаимодействия;

- система электронной очереди;

- автоматизированная информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

в) системы подготовки и обработки информации, размещаемой на информационном портале «Открытый Татарстан»:

- единая государственная система отчетности «Отчеты ведомств» информационного портала «Открытый Татарстан»;

- государственная информационная система РТ «Сводный реестр актов реагирования РТ»;

г) организационно-технические элементы в следующем составе:

- удостоверяющий центр, осуществляющий функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, используемых для обеспечения юридической значимости электронных документов в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде и межведомственного информационного взаимодействия;

- контакт-центр государственных и муниципальных услуг;

- центр поддержки и сопровождения внедрения информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг;

- центр экспертизы решений по использованию информационных и коммуникационных технологий, применяемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- информационные терминалы самообслуживания.

Регламенты работы элементов ГУП «ЦИТ РТ» утверждаются оператором Центра по согласованию с Министерством информатизации и связи РТ.

Принципами обеспечения функционирования ГУП «ЦИТ РТ» являются:

- применение единых требований к техническим и программным средствам, порядок формирования которых утверждается в соответствии с законодательством РФ;

- обеспечение технологической возможности информационного взаимодействия ранее созданных и вновь создаваемых информационных систем участников информационного обмена;

- техническая поддержка применения средств электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде и межведомственном информационном взаимодействии через ГУП «ЦИТ РТ»;

- персональная ответственность участников информационного обмена за полноту и достоверность сведений, их своевременную передачу и изменение, а также хранение и уничтожение в установленном порядке;

- однократный ввод и многократное использование информации в процессе оказания государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде;

- минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, физических и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- обеспечение гарантии конфиденциальности сведений при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде за счет совокупности организационных, организационно-технических, физических и информационных мероприятий;

- использование единых технологий, форматов, классификаторов, справочников, протоколов и регламентов информационного взаимодействия участников информационного обмена;

- реализация единой технологии мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг участниками информационного обмена;

- обеспечение технологической возможности направления заявлений на получение государственных и муниципальных услуг, удаленной записи физических и юридических лиц на сдачу и получение документов,

- осуществления оплаты государственных пошлин и иных видов платежей в наличной и безналичной форме, получения в электронном виде результата предоставления государственных и муниципальных услуг.

Центр подлежит подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Подключению к ГУП «ЦИТ РТ» подлежат:

- информационные системы РТ, используемые при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти РТ и органами местного самоуправления РТ, при межведомственном информационном взаимодействии, реализации принципов и механизмов системы «Открытое Правительство»;

- отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, реализации принципов и механизмов системы «Открытое Правительство», на основе договоренности указанных органов или организаций и оператора ГУП «ЦИТ РТ».

В информационном обмене участвуют оператор ГУП «ЦИТ РТ», операторы информационных систем органов государственной власти РТ, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных информационных систем, физические и юридические лица.

Операторы информационных систем при организации взаимодействия обязаны:

а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента поступления этих сведений в свою информационную систему и до момента их поступления в информационные системы, эксплуатируемые иными операторами информационных систем;

б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого случая взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;

д) незамедлительно информировать оператора Центра и операторов информационных систем о сбоях и нарушениях в работе своих информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о нарушении требований по обеспечению информационной безопасности;

е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования своих информационных систем и случаев нарушения требований по обеспечению информационной безопасности;

ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых из своих информационных систем в иные информационные системы, участвующие во взаимодействии, а в случае установления недостоверности сведений обеспечивать их изменение и информировать об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия;

з) обеспечивать прием в электронной форме запросов, обращений, заявлений и иных документов (сведений), поступающих в информационные системы в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде и межведомственного информационного взаимодействия, а также осуществление их обработки и подготовки ответов в электронной форме.

Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов в своем Указе «Положение о Государственной информационной системе РТ «Система планирования и контроля мероприятий в РТ» постановил Создание государственной информационной системы Республики Татарстан «Система планирования и контроля мероприятий в Республике Татарстан», в котором было утверждено Положение о государственной информационной системе Республики Татарстан «Система планирования и контроля мероприятий в Республике Татарстан». Данным положением определены:

- цели создания государственной информационной системы РТ;

- структура государственной информационной системы РТ;

- доступ к государственной информационной системе РТ;

- управление государственной информационной системой РТ;

в котором четко распределены планирование, обязанности, функционал и контрольные функции в Государственной информационной системе РТ.

2.2 Исследование общественного мнения в РТ о развитии электронного правительства и электронной демократии

В современных условиях задача совершенствования информатизации и связи в Республике Татарстан становится более актуальной.

На портале uslugi.tatarstan.ru внедрена 201 электронная услуга. Более 32,7 млн. электронных услуг оказано жителям Татарстана в 2014-2015 годах:

- 24,5млн. запросов;

- 1,7млн. заявлений;

- 3,4млн. записей;

- 3 млн. платежей на сумму более 3 млрд. рублей.

Скриншот главной страницы портала uslugi.tatarstan.ru представлен на рисунке 4.

Сформирован рейтинг востребованности государственных и муниципальных услуг, который будет положен в основу плана перевода услуг в электронный вид.

Рис. 4 - Скриншот главной страницы портала uslugi.tatarstan.ru

В Контакт-центр госуслуг РТ поступило около 438 тыс. телефонных и письменных обращений граждан и сотрудников министерств и ведомств Татарстана.

В Татарстане работают 314 инфоматов «Электронный Татарстан», 325 терминалов электронной очереди в лечебно-профилактических учреждениях и 80 систем «Электронная очередь» в органах власти.

Приложения «Услуги РТ» из онлайн-магазинов AppStore и PlayMarket установили более 52,6 тыс. раз. Подано более 4,5 тыс. заявлений на выдачу Универсальной электронной карты.

За 2014-2015 годы в республиканском конкурсе «IT-чемпион» приняли участие 363 тыс. школьников, которые обучили работе с Порталом госуслуг РТ более 450 тыс. татарстанцев.

Среднемесячное количество заявлений на получение в электронной форме услуг и сервисов, предоставляемых на региональном и муниципальном уровнях, в 2015 году составило более 90000. Доля услуг, предоставленных в электронном виде, от общего количества оказанных услуг, в 2015 году составило 15%. Доля граждан, использующих механизмы получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в 2015 году составила 7%.

В РТ было проведено социологическое исследование аналитическим центром «Эксперт» в феврале-марте 2015 г. В исследовании приняло участие 3200 человек из различных городов и районов РТ. Им было предложено оценить текущее состояние электронного правительства в РТ, а также дать оценку жизнеспособности, востребованности и полезности этих инструментов в республике и в стране в целом.

За последние годы жители РТ уже смогли оценить преимущества электронного правительства. Из уже доступных сейчас электронных услуг у населения наиболее популярны запись на прием к врачу, подача заявления на получение загранпаспорта, возможность узнать задолженность по налогам и получить выписку о штрафах ГИБДД.

Наиболее важные сферы, в которых инструменты Электронного правительства необходимы - это ЖКХ (71% от числа опрошенных), здравоохранение (58%), социальная поддержка граждан (50%), вопросы правопорядка и безопасности (46%), транспортные проблемы (45%), занятость населения (42%), образование (42%), регистрация актов гражданского состояния (37%), экология (36%). Только 6% опрошенных ответили, что электронное правительство не решает никаких проблем.

Отвечая на вопрос о том, какие возможности «Электронного правительства» значимы лично для них, респонденты чаще всего выбирали два пункта: возможность получения государственных услуг в электронном виде (40%) и возможность подать электронную жалобу (34%) (рисунок 6).

Рис. 6 - Какие возможности, предоставляемые «Электронным правительством» для Вас наиболее значимы?

Реже всего респонденты выражали личный интерес к возможности участия в формировании и экспертизе государственных решений (15%). Чаще всего интерес к такого рода активности выражали жители столицы РТ (19%), а также малых (20%) и средних (18%) городов.

Более трети участников исследования (39%) заявили, что в течение последнего года они обращались к тем или иным сервисам «Электронного правительства». Данные сервисы пользуются спросом практически у всех возрастных групп за исключением респондентов пенсионного возраста, как показано на диаграмме ниже. При этом уровень спроса на сервисы «Электронного правительства» в значительной степени зависит от размера населенного пункта: наиболее велик он в городах (Казань, Альметьевск, Нижнекамск), минимален - на селе.

Структура спроса на различные сервисы «Электронного правительства» приведена на рисунке 7.

Рис. 7 - К каким из перечисленных сервисов «Электронного правительства» Вы обращались в течение последнего года? (в % от числа опрошенных)

Чаще всего респонденты пользовались таким сервисом как электронная запись на прием в медицинские и иные учреждения (19%). Реже - подавали электронные заявления на получение государственных и муниципальных услуг (13%) или узнавали информацию о работе органов власти и предоставляемых ими услугах (12%). Подписывали разного рода электронные жалобы и предложения 6% опрошенных.

Многочисленные сторонники идеи развития «Электронного правительства» чаще всего формулируют основания своей поддержки немногословно: «это удобно» (34%).

Второе популярное основание поддержки - повышение открытости власти (22%), возможность всегда иметь под рукой доступный электронный источник информации о функционировании тех или иных государственных органов, о предоставляемых услугах и правилах их получения. Достаточно часто звучали мнения о том, что перевод государственных услуг в электронный формат является требованием времени в эпоху распространения интернета (13%), в значительной степени неизбежным, а также упоминания о важной роли сокращения времени на получение государственных услуг, если они будут оказываться в электронном виде.

Противники идеи развития «Электронного правительства» регулярно ссылаются на отсутствие у них компьютера и доступа к всемирной паутине (17%), но чаще всего - на отсутствие желания осваивать интернет-технологии (40%) по причине их непривычности, сложности для понимания и отсутствия необходимости. Серьезные причины для недоверия новым технологиям выражали единицы: например, мошенничества и утечки информации опасаются всего 2% скептиков. Прочие замечания на этом фоне можно рассматривать как придирки.

Таким образом, в целом можно сделать вывод, что необходимо активно развивать уже существующие электронные сервисы, создавать новые в тех областях, которые востребованы обществом (ЖКХ, здравоохранение, социальная поддержка граждан и другие) и широко информировать граждан о результатах и планах по развитию Электронного правительства в РТ.

2.3 Исследование Интернет-активности населения РТ

Исследование Интернет-активности населения РТ проводилось методом анкетирования. В исследовании участвовало 100 человек от 18 до 65 лет. По результатам исследования, число ежедневных интернет-пользователей составило половину опрошенных. Число тех, кто остается практически вне интернета, составляет около четверти (26%)

Как показано в таблице 2, молодежь охвачена всемирной паутиной практически поголовно, и даже представители предпенсионного возраста пользуются интернетом достаточно активно.

Таблица 2 - Пользуетесь ли Вы лично Интернетом и если да, то как часто? (в % от числа опрошенных)

	всего	18-24 года	25-34 года	25-44 года	45-59 лет	60 и старше	Г. Казань	Города РТ	Районные центры РТ	Село, деревня
Да, ежедневно	51	83	75	62	40	14	60	63	49	39
Да, три-четыре раза в неделю	15	11	17	20	18	7	10	9	18	18
Да, несколько раз в месяц	7	2	4	10	12	6	7	7	7	8
Раз в месяц и реже	4	2	2	3	6	6	4	4	4	6
Нет, никогда не пользуюсь	22	2	1	4	24	67	19	15	22	29
Затрудняюсь ответить	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

В то же время, пенсионеры - группа населения, проявляющая достаточно высокий интерес к политике и большой спрос на различные государственные услуги, интернетом охвачена в минимальной степени. Среди различных типов населенных пунктов по уровню интернетизации ожидаемо отстают села, но и здесь доля ежедневных интернет-пользователей составляет более трети.

Рис. 9 - Для каких целей Вы используете Интернет? (в % от числа опрошенных)

Вместе с тем, это далеко не единственное занятие интернет-пользователей: каждый второй использует интернет для развлечения, столько же - как средство общения и работы.

Каждый третий (30%) имеет опыт интернет-покупок, каждый пятый (21%) - опыт получения государственных услуг.

О существовании в сети интернет Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в той или иной степени информировано более половины населения (59%) (рисунок 10).

Рис. 10 - Знаете ли Вы или слышали что-либо о ЕПГУ? (в % от числа опршенных)

Реже всего информированы о портале те, кто интернетом совсем не пользуется, однако и в этой группе о нем слышал каждый третий (36%). Кроме того, сравнительно низкий уровень информированности о существовании портала зафиксирован среди респондентов пенсионного возраста (44%) и среди сельских жителей (52%). Максимальную известность портал имеет среди жителей г. Казани (74%).

О наличии у них опыта пользования порталом заявили 21% участников исследования, причем, в большинстве случаев пользователи остались довольны. Вопрос о причинах недовольства в рамках исследования не задавался, однако можно предположить, что здесь играет роль несоответствие качества предоставляемой услуги ожиданиям, прежде всего - в части экономии времени (рисунок 11).



Рис. 11 - Вы лично получали какие-либо услуги на этом сайте? Если, да, скажите, в целом Вы остались довольны или недовольны результатом? (в % от числа опрошенных)

На диаграмме на рисунке 12 приведен перечень услуг, которые респонденты чаще всего получали в электронном виде. Чаще всего опрошенные пользовались электронной записью на прием к врачу (18%), на получение загранпаспорта (14%), электронным кабинетом налогоплательщика (14%) и возможностью получить выписку о штрафах ГИБДД (11%).

Рис. 12 - Какими из перечисленных государственных услугам Вы уже пользовались в электронном виде? (в % от числа опрошенных)

Распределение ответов на вопрос «Если бы Вы принимали участие в коллективном обращении к власти, какая форма обращения была бы для Вас более удобной?» представлено на рисунке 13.



Рис. 13 - Если бы Вы принимали участие в коллективном обращении к власти, какая форма обращения была бы для Вас более удобной? (в % от числа опрошенных)

Из рисунка видно, что электронную форму предпочитают 41% респондентов.

Лишь четверть из тех респондентов, кто имел опыт обращения в органы государственной власти с лета 2012 г, почувствовали на себе упрощение процесса получения государственных услуг в связи с тем, что органы власти и местного самоуправления лишились права запрашивать у заявителей те документы, которые находятся в иных органах власти (рисунок 14).

В то время как три четверти обращавшихся таких изменений не ощутили.

Рис. 14 - С лета 2012 года органы власти и местного самоуправления не имеют права запрашивать у заявителей документы, которые находятся в иных органах власти.

Вы почувствовали или не почувствовали, что государственные услуги получать стало проще? (в % от числа опрошенных)

C некачественным или с несвоевременным предоставлением государственных услуг хотя бы раз сталкивались 46% населения, т.е. практически каждый второй (рисунок 15).

Рис. 15 - Вы обращались или не обращались в прокуратуру по этому поводу?

Если нет, то почему? (в % от числа опрошенных, которые сталкивались с некачественным представлением госуслуг)

Среди них с жалобами в прокуратуру обращались 8% (можно предположить, что респонденты относили сюда также жалобы в другие надзорные ведомства, по инстанции). Жители г. Казани жаловались еще реже (4% и 6% соответственно).

Основной мотив отказа от обращения состоит не в незнании о наличии в законе ответственности за некачественное предоставление государственной услуги (15%), а в неверии в действенность такого рода обращений (66%).

Таким образом, в целом по главе можно сделать вывод, что доля услуг, предоставленных в электронном виде, от общего количества оказанных услуг, в 2015 году составила 15%. Доля граждан, использующих механизмы получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, растет. государственный муниципальный электронный правительство

Необходимо активно развивать уже существующие электронные сервисы, создавать новые в тех областях, которые востребованы обществом (ЖКХ, здравоохранение, социальная поддержка граждан и другие) и широко информировать граждан о результатах и планах по развитию Электронного правительства в РТ.

Глава 3. Разработка проекта «Стратегия развития информатизации в РТ»

Описание проблемы

Развитие информационного общества является одним из основных факторов обеспечения конкурентоспособности и инновационного развития национальной экономики, совершенствования системы государственного управления, повышения зрелости гражданского общества.

В качестве факторов развития информационного общества в РТ предполагается:

- совершенствование государственной информационной политики, развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ);

- развитие человеческого капитала;

- укрепление доверия и безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

- развитие национальной информационной индустрии и научных исследований;

- расширение международного сотрудничества и интеграцию в мировое информационное пространство.

Приоритетными направлениями использования ИКТ в Республике Татарстан являются:

- электронное правительство;

- электронная экономика;

- электронное здравоохранение;

- электронное обучение;

- электронная занятость и социальная защита населения;

- система массовых коммуникаций и электронный контент.

Задачи развития информатизации, сформулированные в соответствии с факторами развития и направлениями использования ИКТ, в целом решены. Свидетельством этого являются оценки международных организаций, осуществляющих мониторинг развития сферы ИКТ в мире.

Отставая в силу ряда объективных экономических причин от регинов-лидеров, Республика Татарстан относится к группе с высокой динамикой развития ИКТ, непосредственно следующих за лидерами.

В целом картина информатизации в Татарстане выглядит следующим образом. Создан базовый комплекс электронного правительства, в который входят такие компоненты как: общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС), система межведомственного электронного документооборота, единое расчетное информационное пространство и другие.

Созданная ИКИ является основой для формирования и реализации отдельных инфраструктурных проектов, дальнейшего развития государственных информационных ресурсов (ГИР), построения информационного общества.

Создана и развивается государственная система правовой информации. Официальное опубликование правовых актов обеспечивается путем размещения их текстов на правовом Интернет-портале Республики Татарстан.

Сформирована государственная система оказания электронных услуг организациям и гражданам, функционирует единый портал электронных услуг на базе ОАИС. В настоящее время через единый портал электронных услуг и интранет-портал ОАИС предоставляются электронные услуги из 13 ГИР. Посредством единого портала электронных услуг для юридических лиц предоставляются восемь услуг, для физических лиц - шесть услуг.

Продолжается переход к модели экономики, основанной на знаниях, инновационной экономике, характеризующейся автоматизацией всех видов производственной деятельности и повсеместным распространением электронного взаимодействия в сферах бизнес-бизнес (B2B), бизнес-государство (B2G), бизнес-потребитель (B2C).

Благодаря развитию единого торгового информационного пространства упрощаются торговые процедуры как внутри республики, так и на просторах РФ с учетом международных стандартов электронного документооборота и идентификации товарных потоков. Инициировано создание системы единого портала внешнеторговой деятельности, направленной на снижение издержек внешнеторговых операций.

Информатизация здравоохранения идет в направлениях: совершенствования единого информационного пространства здравоохранения Республики Татарстан, формирования системы электронных услуг.

В учреждениях здравоохранения внедряются комплексные медицинские автоматизированные системы, автоматизированные диагностические рабочие места и рабочие места врачей общей практики. Созданы и действуют информационные системы национального уровня, позволяющие осуществлять мониторинг состояния здоровья различных групп населения и принимать оперативные решения по управлению здравоохранением.

В области электронного образования внимание уделяется доступности обучающимся информационных ресурсов сети Интернет и совершенствованию национальной системы электронных образовательных ресурсов. Сегодня все без исключения общеобразовательные школы имеют возможность доступа к сети Интернет.

По состоянию на январь 2015 г. в международном рейтинге научно-образовательных электронных библиотек «The Ranking Web of World Repositories», включающем более 2 тыс. научно-образовательных электронных библиотек мира, присутствуют 14 репозитариев учреждений высшего образования Республики Татарстан, из которых наиболее высокий рейтинг имеет электронная библиотека КФУ.

В социально-трудовой сфере Республики Татарстан функционирует комплекс государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов республиканского масштаба, охватывающих практически все население Татарстана: «Государственная информационная система социальной защиты», «Информационно-вычислительная система государственной службы занятости», «Автоматизированная система управления индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе государственного социального страхования», «Автоматизированная система управления профессиональным пенсионным страхованием», портал государственной службы занятости.

Татарстан в целом находится в русле мировых тенденций развития системы массовых коммуникаций. Все республиканские средства массовой информации представлены в сети Интернет. Наряду с традиционными в Татарстане получили серьезное развитие интернет-СМИ.

Ведущие республиканские телеканалы осуществляют полноценное интернет-вещание, а также выкладывают ранее показанные телепрограммы (включая выпуски новостей) в свободный доступ.

ИКТ могут стать эффективным инструментом социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности экономики Республики Татарстан при выполнении следующих условий:

- формирование макроэкономических и иных механизмов стимулирования использования ИКТ на законодательном, социально-экономическом и организационно-техническом уровнях;

- пересмотр подходов к оценке эффективности использования ИКТ от прямого и немедленного экономического эффекта к социально-экономической эффективности инвестиций в сферу ИКТ, оказывающей постепенное, но долговременное влияние на эффективность, как каждой конкретной функции предприятия, так и экономики в целом;

- дальнейшая централизация планирования и реализация мероприятий в сфере ИКТ, предполагающей уход от ведомственной (региональной) разобщенности;

- глубокий анализ и реинжиниринг бизнес-процессов государственных функций и соответствующих административных процедур;

- развитие и совершенствование системы национальных стандартов, регламентирующих работы в сфере ИКТ;

- выработка действенного механизма перераспределения финансирования работ в сфере ИКТ и их дальнейшего использования и сопровождения в пользу взаимовыгодного государственно-частного партнерства;

- развитие государственной системы управления формированием и эффективным использованием ГИР, включая определение информационных потребностей, объем и качество имеющихся ресурсов;

- формирование механизма заинтересованности государственных органов и организаций в переходе на выполнение возложенных административных и регулятивных функций в электронном виде.

Основными факторами, замедляющими развитие информатизации в Татарстане, являются:

- инертность государственных органов и организаций при решении вопросов информатизации;

- отсутствие мотивации для изменения бизнес-процессов, необходимых при внедрении ИКТ;

- недостаточный уровень инвестиций в ИКТ, как со стороны республики, так и бизнеса;

- слабое использование возможностей государственно-частного партнерства, в том числе в области обучения и исследований.

Концептуальные основы проекта «Развитие информатизации в Республике Татарстан»

Стратегической целью дальнейшего развития информатизации в Республике Татарстан является совершенствование условий, содействующих трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, включая формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства Республики Татарстан.

В 2016-2022 годах в вопросе развития информатизации Республика Татарстан ставит своими задачами:

- развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления посредством внедрения передовых ИКТ во все сферы человеческой жизнедеятельности;

- совершенствование системы управления и правового регулирования процессами информатизации;

- дальнейшее совершенствование национальной ИКИ;

- обеспечение прозрачности и удобства коммуникаций между гражданами, бизнесом и государством путем повсеместного перевода данных коммуникаций в электронную форму;

- создание и внедрение государственной системы идентификации субъектов информационных отношений;

- дальнейшее формирование единого информационного пространства
для оказания электронных услуг на основе интеграции информационных систем;

- создание условий для использования электронных услуг, стимулирующих их востребованность;

- увеличение объема производства и безопасного потребления высокотехнологичных и наукоемких ИКТ товаров и услуг;

- модернизация традиционных отраслей промышленности на основе внедрения мировых стандартов качества, технологий цифрового маркетинга и производства;

- обеспечение непрерывности, безотказности, безопасности информационных потоков.

При решении данных задач следует руководствоваться следующими принципами:

- определяющая роль государства в формировании политики информатизации и стимулировании применения ИКТ во всех сферах жизнедеятельности современного общества;

- открытость государственного управления, свобода доступа к информации и знаниям;

- развитие государственно-частного партнерства в сфере информатизации;

- вовлечение в процесс информатизации всех слоев и социальных групп населения, ликвидация цифрового неравенства;

- обеспечение нового уровня цифровой грамотности населения;

- содействие обеспечению национального суверенитета в информационной сфере и национальной безопасности;

- гармонизация направлений информатизации с государствами-партнерами по ЕАЭС, другими государствами Европы и Азии.

Проект определяет принципы государственной политики Республики Татарстан в сфере информатизации и основные направления развития информационного общества с учетом совокупности факторов, влияющих на его прогресс.

К основным факторам, способствующим развитию информатизации в Республике Татарстан, относятся:

- устойчивая и эффективная политическая система;

- достаточно высокий уровень валового внутреннего продукта на душу населения;

- признание информатизации в качестве одного из национальных приоритетов устойчивого развития и совершенствование правового регулирования ее процессов;

- развитая собственная информационная индустрия, стимулируемая государством;

- высокий образовательный уровень населения.

Основные направления развития информатизации

1. Развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления.

Ключевой задачей данного направления является дальнейшее внедрение технологий электронного правительства, направленное на реализацию функций государства посредством ИКТ. Работа по развитию электронного правительства должна вестись во всех ветвях и на всех уровнях власти, как в ведомственной деятельности, так и межведомственном взаимодействии с учетом следующих основных направлений:

- расширение сферы применения республиканской платформы на основе технологий облачных вычислений с использованием средств шифрования отечественного производства для функционирования ведомственных информационных систем, ресурсов и оказания электронных услуг, как на территории РТ, так и за ее пределами;

- развитие ГосСУОК, создание интегрированной сервисно-расчетной системы, включающей единую систему идентификации субъектов информационных отношений;

- переход государственных информационных систем, включая ведомственные системы электронного документооборота, на использование сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи, изданных республиканским удостоверяющим центром ГосСУОК;

- развитие систем межведомственного электронного документооборота государственных органов, в том числе защищенных;

- развитие ОАИС;

- широкомасштабное использование электронных документов в коммерческой деятельности, включая разрешительную, фискальную, контрактную, платежную и товарно-сопроводительную функции;

- развитие и популяризация системы оказания электронных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых по принципу «одного окна», включая преимущественный перевод административных процедур, осуществляемых органами государственного управления и организациями, в электронный вид;

- содействие внешней торговле посредством государственно-частного партнерства по созданию и наполнению актуальной информацией единого портала внешнеторговой деятельности;

- создание интегрированной информационной системы управления государственными финансами;

- создание единой многоуровневой региональной веб-ориентированной геоинформационной системы (ГеоИС) на основе принципов пространственного краудсорсинга и концепции общественной ГеоИС;

- развитие 3D-ГеоИС и электронных услуг на их основе;

- дальнейшее развитие государственной системы правовой информации для совершенствования электронной правовой коммуникации между гражданами, бизнесом и государством;

- реализация концепции открытых данных, в том числе посредством создания национального портала открытых данных как основного инструмента их распространения и стимулирования создания на их основе электронных услуг;

- развитие государственно-частного партнерства в сфере разработки и эксплуатации подсистем электронного правительства, а также создание условий для формирования института частных операторов электронных услуг, предоставляемых на основе данных, формируемых в результате деятельности государственных органов, в том числе открытых данных;

- содействие в использовании бизнес-сообществом получаемой от государственных органов в электронном виде информации в производственной деятельности;

- внедрение технологий электронной демократии, электронного участия, обеспечивающих эффективный диалог государства с гражданами и бизнесом.

2. Развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Развитие ИКИ в будущий период должно обеспечить необходимые условия для интеграции в мировое информационное пространство, а также удовлетворения растущих информационных потребностей государства, граждан и бизнеса, способствовать формированию и развитию в Республике Татарстан услуг в сфере ИКТ, соответствующих мировому уровню.

Основными направлениями развития национальной ИКИ в прогнозируемый период будут являться:

- дальнейшее развитие стационарного широкополосного доступа с учетом применения современных технологий организации доступа, основой которого преимущественно будет являться строительство инфраструктуры с использованием волоконно-оптических линий связи (GPON), улучшения качества и технологических параметров предоставления услуг стационарного широкополосного доступа в сеть Интернет;

- дальнейшее развитие беспроводного широкополосного доступа, с постепенным смещением от передачи голосового трафика к передаче данных. Базовой основной для развития мобильного широкополосного доступа в Республике Татарстан будет являться существующая сеть мобильного широкополосного доступа (3G), а также сеть сотовой подвижной электросвязи по технологии LTE (4G), внедрение и развитие которой позволит обеспечить удовлетворение растущих информационных потребностей граждан вне зависимости от их географического местоположения;

- развитие цифрового телевизионного вещания с использованием различных технологий и способов доставки телевизионного сигнала до потребителя: наземное (эфирное) телевизионное вещание, кабельное телевидение, IP-телевидение, телевизионное вещание с использованием интернет-технологий с полным переходом к 2020 году к цифровому телевизионному вещанию во всех сетях электросвязи;

- развитие облачных технологий, обеспечивающих по требованию пользователя повсеместный и удобный сетевой доступ к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов (например, сетям передачи данных, серверам, устройствам хранения данных, приложениям и сервисам - как вместе, так и по отдельности), которые могут быть оперативно предоставлены и освобождены с минимальными эксплуатационными затратами или обращениями к поставщику услуг.

Таким образом, одним из ключевых технологических направлений развития будет являться дальнейшее развитие сетей широкополосного доступа, а также современных сервисов и услуг, предоставляемых на их основе, с замещением традиционных услуг электросвязи, аналогичными и новыми услугами, реализуемыми на базе IP-протокола. Технологической основой развития широкополосного доступа будет являться эксплуатация и дальнейшее развитие мультисервисных сетей, что позволит оптимизировать затраты на строительство и эксплуатацию таких сетей в целом по стране, а также обеспечить с использованием единой инфраструктуры предоставление потребителю как основных услуг электросвязи, так и дополнительных услуг, в том числе услуг по автоматизации технологических процессов жизнеобеспечения, с поэтапным выходом на реализацию отдельных инфраструктурных проектов в рамках концепции «Интернет вещей».

3. Развитие цифровой инфраструктуры бизнеса, онлайнового рынка, банковских услуг.

Развитие в Республике Татарстан цифровой инфраструктуры бизнеса будет вестись по следующим основным направлениям:

- развитие системы электронной торговли, обеспечивающей формирование юридически значимых электронных документов на всей цепочке от создания до поставки конечному потребителю товаров, работ, услуг и основывающейся на применении общепринятых в мировой электронной торговле коммуникационных протоколов и безопасных транспортных механизмов, использовании единого стандарта электронных документов на базе международных стандартов;

- оказание содействия малому и среднему бизнесу по использованию ИКТ и сети Интернет для производственной деятельности и электронной торговли;

- обеспечение безопасности цифровой инфраструктуры бизнеса и содействие росту доверия к электронным транзакциям со стороны населения;

В банковской сфере основным направлением информатизации является дальнейшее широкомасштабное внедрение электронных технологий (электронные деньги, электронные платежи, электронный банкинг и другие), в том числе на основе единой системы идентификации. Необходимо обеспечить развитие интегрированных банковских фронт-офисных решений, включающих в себя:

- использование дистанционных каналов банковского обслуживания и мобильных устройств, клиентских приложений для смартфонов и планшетных компьютеров;

- создание комплексной системы управления взаимодействием с клиентами, позволяющей детально анализировать клиентскую базу, формировать узкоспециализированные предложения по группам клиентов и прогнозировать спрос на услуги;

- использование средств интеграции с Единым расчетным информационным пространством;

- разработку и внедрение надежных средств защиты информации.

Финансирование мероприятий по развитию цифровой инфраструктуры бизнеса и онлайнового рынка должно вестись как со стороны государства, так и бизнес-структур, исходя из принципа инвестирования со стороны потенциальных получателей выгоды.

4. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в реальном секторе экономики.

ИКТ в реальном секторе экономики должны рассматриваться как инструмент придания продукции новых свойств. В рамках данного направления стратегическими информационными технологиями являются информационное моделирование и облачные технологии. Основными задачами являются:

- повышение эффективности управления производством путем широкомасштабного внедрения автоматизированных систем планирования и управления полным циклом производства продукции;

- внедрение современных методов цифрового маркетинга, основанных на использовании социальных сетей и современных технологий;

- увеличение доли ИКТ-составляющей в готовой продукции путем создания стимулов для участия бизнеса в решении задач модернизации традиционных отраслей белорусской промышленности;

- консолидация потенциала организаций-резидентов Парка высоких технологий, бизнес-ассоциаций страны для создания на их основе инжиниринговых компаний, способных обеспечить все отрасли национальной экономики услугами в сфере ИКТ;

- создание системы аутсорсинговых услуг по оптимизации бизнес-процессов на базе современных систем управления ресурсами предприятия и жизненным циклом изделий для белорусских предприятий.

Целью информатизации инвестиционно-строительной деятельности является повышение эффективности взаимодействия участников и управления производственными ресурсами. Основными задачами являются:

- создание интегрированных информационных систем, осуществляющих управление ресурсами предприятия;

- создание информационных систем и технологий, поддерживающих жизненный цикл здания, сооружения;

- создание отраслевых информационных ресурсов в целях формирования единой информационной среды в строительном комплексе;

- внедрение электронных услуг в инвестиционно-строительную деятельность.

5. Совершенствование социальной сферы на основе информационно-коммуникационных технологий

В области информатизации социально-трудовой сферы выделяются следующие направления:

- совершенствование механизмов по начислению, предоставлению и учету различных социальных выплат и льгот, уплате обязательных страховых взносов, сведению в единую управляемую систему разнородных информационных потоков и ресурсов;

- формирование единого электронного социально-трудового паспорта гражданина Республики Татарстан посредством интеграции существующих и создаваемых баз данных с обеспечением к нему телекоммуникационного, в том числе мобильного, доступа;

- расширение сферы предоставляемых электронных услуг, реализация новых востребованных сервисов для бизнеса и граждан, разработка и внедрение мобильных приложений.

Результатом деятельности в данной области должен стать постепенный переход к электронному управлению трудом, занятостью, социальной защитой населения и государственным социальным страхованием.

Основными направлениями информатизации системы здравоохранения должны стать:

- комплексная автоматизация медицинских учреждений на основе портальных решений и веб-технологий;

- обеспечение взаимодействия медицинских учреждений в рамках единого информационного пространства организаций здравоохранения;

- внедрение электронной медицинской карты гражданина Республики Татарстан, включая разработку правового режима ее использования;

- развитие проекта по использованию электронных рецептов;

- развитие средств телемедицины, в том числе для обеспечения возможности консультирования пациентов в режиме реального времени и удаленного мониторинга состояния здоровья хронических больных.

Информатизация образования должна развиваться по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления образованием в рамках единого образовательного информационного пространства;

- развитие национальной системы образовательных информационных ресурсов;

- развитие системы электронных услуг в сфере образования;

- совершенствование программно-технической инфраструктуры системы образования.

При этом следует уделить должное внимание таким задачам как:

- создание ключевых информационных ресурсов (единый регистр учреждений образования, единая база данных обучаемых и др.) и развитие на их основе информационного обеспечения управленческой деятельности и системы электронных услуг;

- широкомасштабное использование электронных коммуникаций для информационного взаимодействия педагогов, обучаемых, родителей, внедрение проекта «Электронная школа», обеспечивающего комплексное решение управленческих задач и совершенствование образовательной деятельности в учреждениях общего среднего образования;

- разработка совместимых открытых электронных образовательных ресурсов для всех уровней образования, по всем направлениям и специальностям подготовки, обеспечение их актуальности и доступности в национальной образовательной информационной среде;

- обеспечение постоянного доступа педагогов к различным коллекциям электронных учебных объектов с целью самостоятельного конструирования занятий;

- развитие перспективных направлений дистанционного обучения, внедрение элементов мобильного образования на базе «облачных» технологий.

К основным направлениям информатизации транспорта общего пользования следует отнести:

- создание интеллектуальной транспортной системы Республики Татарстан, объединяющей автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт на основе формирования единого информационного транспортного пространства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства основными задачами являются:

- внедрение передовых технологий энергосбережения и абонентского мониторинга потребления ресурсов в режиме реального времени;

- применение ИКТ для приема и обработки заявок населения, контроля качества их исполнения.

Основными направлениями информатизации в области экологического мониторинга и охраны окружающей среды должны стать:

- создание информационного ресурса по сбору и предоставлению экологической информации на базе существующих кадастров с использованием онлайн инструментов, данных производственного контроля, локального мониторинга, контроля в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга и технологий ГеоИС, который позволит обеспечить доступ пользователей к информации для многократного использования в различных целях;

- расширение доступности субъектов социально-экономической деятельности к экологоориентированной информации путем совершенствования информационных ресурсов и информационных систем;

- создание комплексного информационного ресурса, интегрированного с действующими ресурсами.

6. Развитие национального электронного контента.

Основными направлениями развития национального электронного контента являются:

- перевод в цифровые форматы и обеспечение сохранности культурно-исторического и научного наследия, обеспечение свободного доступа к нему;

- создание условий для производства национального контента на основе открытых данных;

- стимулирование телекомпаний для производства качественного телевизионного контента высокой четкости;

- совершенствование нормативно-правовой базы размещения в сети Интернет электронного контента, либерализация правовых норм публикации в цифровой форме произведений литературы и искусства;

- развитие системы электронных библиотек и формирование на их основе Национальной электронной библиотеки Республики Татарстан;

- развитие электронных периодических изданий, в том числе научных;

- развитие системы государственной научно-технической информации;

- стимулирование использования хостинга для интернациональных популярных продуктов (социальные сети, информационно-справочные системы, информационные хранилища, «облачные сервисы» и другие.), создание замещающих их национальных продуктов.

7. Развитие собственной отрасли информационных технологий.

Развитие национальной отрасли информационных технологий - необходимое условие успешного развития информатизации, обеспечения «цифрового суверенитета» государства, а также важный фактор глобальной конкурентоспособности экономики страны. Основное внимание государства будет сосредоточено на следующих направлениях:

- стимулирование роста числа производителей продукции ИКТ и услуг путем поддержки стартапов, развития системы венчурного финансирования и бизнес-инкубаторов;

- создание условий, способствующих созданию продуктов ИКТ с высоким экспортным потенциалом;

8. Обеспечение цифрового доверия, защита информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности являются:

- совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы в области информационной безопасности для обеспечения доступного, эффективного и беспрепятственного информационного взаимодействия государства, бизнеса и граждан при безусловном обеспечении безопасности этого взаимодействия;

- обеспечение необходимого уровня защиты информации, содержащейся в ГИР;

- резервирование информационных сетей республиканских органов государственного управления.

Информатизация деятельности органов внутренних дел Республики Татарстан направлена на обеспечение качественного выполнения возложенных на них задач. В частности, планируется:

- внедрение новых и модернизация, расширение функционала ранее созданных информационных систем, в том числе с целью оказания информационных и иных электронных услуг населению и бизнесу;

- создание системы аналитики информации, которая позволит проводить комплексный анализ информации, содержащейся как в отдельной информационной системе, так и в их совокупности.

9. Научное обеспечение развития информатизации.

Основными направлениями фундаментальных и прикладных исследований, необходимых для повышения потенциала разработок в сфере ИКТ в 2016 - 2022 годах, должны стать:

- обработка больших массивов данных и извлечение знаний;

интеллектуальные информационные системы;

- биоинформатика, математическое, алгоритмическое и информационное обеспечение в медицине, фармакологии и генетике;

- распределенные высокопроизводительные вычисления, включая «облачные»;

- автоматизация проектирования и производства;

- технологии и системы идентификации, мультимедийные технологии и системы;

- машинное обучение;

- человеко-машинное взаимодействие;

- робототехника;

- методы обработки разнородной космической информации;

- квантовые и оптические технологии;

- информационная безопасность.

Развитие фундаментальных и прикладных исследований, связанных с развитием информатизации, позволит:

- создать новые технические средства и технологии, внедрение которых в различные сферы деятельности повысит уровень удовлетворения информационных потребностей общества, обеспечит новый уровень развития процессов информатизации и информационного общества;

- развить социальную информатику, объединяющую исследования, позволяющие сформировать научно-методологические основы информатизации и ее конечной цели - информационного общества.

Условия и механизмы реализации Стратегии

1. Управление процессами информатизации и институциональная структура для развития информатизации.

Успешное управление развитием информатизации в Республике Татарстан основывается на следующих принципах:

- централизация управления процессами формирования, реализации и сопровождения программ в области информатизации;

- координация и согласование интересов всех заинтересованных сторон (различных ветвей и уровней власти и управления, бизнеса, научно-исследовательского сектора, гражданского общества) в рамках программ информатизации;