Влияние изменений в российском законодательстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Современная действительность рекламного рынка в России

1.1 Медиарекламное пространство в России

1.2 Структура законодательства о СМИ в РФ и исторический экскурс в ее историю

Глава 2. Основные изменения законодательства о СМИ, оказавшие влияние на развитие рекламного рынка в России

2.1 Влияние запрета рекламы на кабельных каналах

2.2 Влияние запрета рекламы алкоголя в печатных СМИ

2.3 Влияние правового регулирования деятельности блоггеров

2.4 Влияние ограничения доли иностранного капитала в российских СМИ

2.5 Влияние отмены преимущественного положения в наружной рекламе

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

Темой настоящего исследования являются влияние изменений в российском законодательстве о средствах массовой информации в 2012-2015 годах на рекламный рынок.

Актуальность исследования обусловлена правовыми изменения в законодательстве о СМИ 2012 - 2015 годов.

В условиях современной российской действительности государство в большинстве случаев является самым сильным и мощным катализатором преобразований в бизнес-процессах, поэтому анализ правовых изменений позволит выявить наличие их влияния на развитие рынка рекламы и использовать полученные выводы в правоприменительной деятельности.

В период с 2012 по 2015 год в российском законодательстве появилась огромная масса новых законов (например: Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", Федеральный закон от 01.12.2014 № 402-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и т.д.), в существующие законы были внесены изменения (например: Федеральный закон «о рекламе» претерпел 24 изменения за данный период), появилось много новых подзаконных актов по различным вопросам регулирования (Указ Президента РФ от 11.08.2014 № 561 "О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации", Указ Президента РФ от 09.12.2013 № 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации", Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 № 606 "О премиях Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации", (вместе с "Положением о премиях Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации"), Постановление Правительства РФ от 16.10.2015 №1107 "Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", Приказ ФАС России от 22.05.2015 № 374/15 "Об утверждении Методики измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2015 N 38079) и другие), а так же появились новые акты социального партнерства ("Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2012 - 2014 годы" и "Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2015 - 2017 годы" (утв. Российским профсоюзом работников культуры, Роспечати 10.11.2014)). В России идет активное законотворчество в сфере СМИ и смежных отраслях, поэтому, учитывая данное многообразие и огромных объем нормативно-правовых актов данное периода, в своей работе мы проведем анализ только самых крупных из них и самых существенных, на наш взгляд.

Принимая данное обстоятельство во внимание, представляется возможным рассмотреть сам рекламный рынок, его объемы, правовые исторические реалии и на основании произведенных сравнений сделать выводы о настоящем положении дел, ведь результаты данных изменений начинают в полной мере проявляться уже сейчас, что требует их научной оценки и осмысления.

Степень разработанности темы: в 2012-1015 годах был принят целый ряд законов, так или иначе затронувших правовое регулирование рекламного рынка. В России не существовало какой-то единой программы реформ или общей цели. В этот период было принято очень много нормативных актов, каждый из имел свою историю и свои независимые цели, которые в перспективе способны изменить современный российский рынок до неузнаваемости. Поэтому, в отсутствие единого плана реформирования рынка, оценивать комплексные последствия от всей совокупности изменений в целом довольно сложно.

Оглядываясь назад, можно сказать, что за прошедшие годы отдельные законодательные акты удостоились куда большего внимания СМИ и экспертного сообщества, чем совокупное их влияние на рынок. Следствием этого является огромное количество материалов по отдельным особенно резонансным законам и практически полное отсутствие комплексного анализа влияния последних изменений на рынок. Однако сегодня, по прошествии времени, резонанс от отдельных изменений начинает затухать, а СМИ постепенно теряют интерес к теме, в то время, как экспертное и научное сообщество усиливает свою активность. К сожалению, на данный момент еще не так много работ, в комплексе освещающих влияние последних изменений в законодательстве на рекламный рынок, но это компенсируется возрастающим интересом научного сообщества.

Одной из первых работ, комплексно освещающих влияние последних изменений в законодательстве на рекламный рынок, стала коллективная монография С.В. Веселова, В.А. Музыко и А.В. Столярова «Потребительский и рекламный рынки: анализ взаимосвязи, состояния и перспектив развития». Монография исследует прежде всего общие тенденции развития рекламного рынка в связке с потребительским рынком, а потому удачно иллюстрирует влияние изменений в регулировании. Книга была издана в 2013 году и не охватывает весь исследуемый период, зато предоставляет очень ценную сравнительную базу, которая может быть полезна для продолжения исследований по нашей теме.

Интересным аспектом разработки данной темы являются исследования, посвященные отдельным аспектам рекламного рынка. Так, монография А.В. Ефремова «Рекламный рынок прессы. Прошлое, настоящее и будущее» останавливается на анализе исключительно рынка печатной прессы. В ней автор анализирует развитие рекламного рынка с 1992 по 2013 год, опираясь на огромные статистические и экспертные данные.

Отдельно следует упомянуть статьи А.Г. Рихтера, директора Офиса Представителя по вопросам свободы СМИ ОБСЕ. Рихтер на протяжении многих лет занимается вопросами, связанными с правовым регулированием СМИ и свободой слова. Рихтер в своих работах освещает последние законодательные акты, анализирует их историю и критически сравнивает их с мировой практикой. В ходе работы над данным исследованием нам крайне полезным показалась серия его статей, посвященная ограничениям доли иностранного капитала в российских СМИ. Статьи были опубликованы в журналах Tolley's communications law и IRIS, с 2008 по 2015 год. Особый интерес в рамках нашей темы также представляет статья Рихтера, посвященная антипиратскому законодательству, опубликованная в уже упомянутом журнале IRIS в 20144 году. В завершении можно упомянуть статью Рихтера в журнале International Journal of Digital Television в 2012, в которой он анализирует, на тот момент, последние изменения в законодательстве о кабельном телевидении в России и странах СНГ. Несмотря на то, что данная статья освещает только самое начало исследуемого периода, она дает очень широкий и точный аналитический материал по теме.

Подводя итог, следует отметить, что в данный момент наша тема является скорее темой активного обсуждения в отраслевой и экспертной прессе, нежели предметом более масштабных исследований. Связано это прежде всего с тем, что экспертное сообщество еще до конца не осознало всей масштабности изменений, в виду их разнообразия и новизны.

Главной проблемой данного исследования является изучение преобразований, произошедших в современном российском рекламном рынке после изменений 2012-2015 годов в законодательстве о средствах массовой информации.

Объектом данного исследования является российское законодательство о средствах массовой информации.

Предмет исследования - влияние изменений в российском законодательстве о СМИ в 2012-2015 гг. на развитие рекламного рынка в России.

Целью исследования является анализ влияния ключевых правовых изменений обсуждаемого периода на рынок рекламы в Российской Федерации. законодательный рекламный право отрасль

Реализация поставленной в дипломном исследовании цели потребовала решения следующих исследовательских задач:

- выявить, как законодательные изменения повлияли развитие рекламного рынка России;

- проанализировать историческое развитие данной отрасли права;

- провести правовой анализ данных изменений;

- проанализировать полученные данные и сделать выводы в контексте общеотраслевых ситуаций.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования был избран диалектический метод познания явлений, позволяющий рассматривать их в развитии, взаимосвязи и взаимозависимости. При проведении данного исследования в комплексе применялась совокупность общих и специальных методов научного познания. К первым следует отнести анализ и синтез, сравнение, метод аналогии, индукцию и дедукцию. Из специальных методов изучения объекта и предмета исследования были использованы методы исторического, сравнительно-правового и системного анализа, формально-логический.

Методы настоящего исследования можно разделить на три группы: общефилософские, общенаучные и специальные юридические.

В работе использованы общенаучные методы: диалектический метод, как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, исторический метод, а также формально-логический метод, в том числе приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза.

В работе широко используется системный подход, выразившийся в анализе структуры права и экономических процессов в рекламной сфере.

Из специальных методов применялись: формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-правовой и функциональный.

Гипотезой исследования является тезис, согласно которому произошедшие изменения в законодательстве о СМИ в 2012-2015 годах оказали существенное влияние на развитие рекламного рынка России, и он претерпел различные изменения.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов в области рекламного и медиаправа: С.В. Веселова, В.А. Музыко, А.В. Столярова, А.В. Ефремова, Алексеева С.В., Дейян А., Загашвили В. С., Демьянеца М.В., Елина В.М., Жаровой А.К., Ефремова А. В. и других.

В работе использованы труды специалистов по отдельным сферам, затронутым в работе: Зариповой М. О., Кондаковой А.А., Кулика А.В., Юрлова С.Ю., Сазонова И.И., Уварова А.А., Шерстобоевой Е. А. и других.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, законодательство Российской Федерации, публикации в средствах массовой информации и интервью с участниками рынка, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что что влияния изменений в законодательстве о СМИ 2012-2015 годов на рекламный рынок России еще никем не исследованы и не изучены. В нашей стране, в силу стремительного развития законодательства, научное сообщество не успевает анализировать все происходящие изменения. Поэтому, данная работа призвана ликвидировать появившийся пробел.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что в работе содержатся решения, которые развивают и дополняют теорию о взаимосвязи правового регулирования рекламы и самой отрасли.

Практическая значимость исследования обусловлена элементами его новизны и заключается в том, что имеющиеся в нем предложения могут найти практическое применение в законодательной деятельности, а также в деятельности субъектов рекламного бизнеса, в целях обеспечения эффективного экономического процесса. Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, призваны способствовать совершенствованию правового регулирования рекламы в СМИ и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, а также при подготовке учебной литературы по соответствующей проблематике и преподавании курсов рекламного права и экономики рекламного бизнеса.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования, определена поставленными целями. Композиционно работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, многочисленных приложений, содержащих тексты правовых актов.



Глава 1. Современная действительность рекламного рынка в России

1.1 Медиарекламное пространство в России

Современный российский рекламный рынок - это динамичная система, отражающая все негативные и позитивные явления экономики в своей динамике. Например, кризис 2008 - 2009 годов логично ознаменовался падением объемов рынка на 38 %, и восстановлением только спустя два года, когда 2011 году была преодолена отметка в 263 млрд. рублей. После этого события, начиная с 2009 и по 2014 год, рынок показывал только восходящую динамику и увеличился почти на 30 % согласно данным Ассоциации Коммуникационных Агентств России (далее - АКАР), которые постоянно проводят различные исследования по отрасли (рисунок 1).

Рисунок 1

Говоря о 2015 годе стоит отметить, что в настоящее время АКАР опубликовал данные только за январь-сентябрь (рисунок 2). Судя по ним рост 2014 года прекратился и в 2015 году произошло значительное падение на 14% за аналогичный период.



Рисунок 2

Отметим, что рассматриваемый в данной работе, медиарекламный рынок является составной частью российского рекламного рынка, который так же является быстро развивающейся системой, до последнего времени, характеризуемой ежегодным приростом по всем средствам своего распространения (таблица 1), за исключением только печатных СМИ. Важно заметить, что проблема со снижением интереса рекламодателей к газетам и журналам, как рекламным площадям, будет отдельно рассматриваться во второй главе данной курсовой работы, непосредственно в контексте тематики нашего исследования.

Таблица 1 - Объемы рекламы в средствах ее распространения за 2014 год

Средство распространения	2014 год, млрд. руб.	Прирост, % (по сравнению с 2013 г.)
Телевидение	159,8	2
Радио	16,9	2
Печатные СМИ	33	-11
Интернет	84,6	18

Быстрые темпы роста позволили сегодняшнему российскому рекламному рынку занять весьма существенное место в европейском и мировом масштабе.

Так в 2013 году наша страна по этому показателю занята 4-е место в Европе и 11-е в мире (таблица 2). Что, на наш взгляд, прекрасно иллюстрирует последовательные темпы развития Российской Федерации в данной отрасли, ведь всего 10 лет назад в 2005 году мы занимали только 6-е место в Европе и 12-е в мире, согласно данным международной консалтинговой фирмы ZenithOptimedia, составляющей ежегодный рейтинг стран по объемам медиарекламных рынков.

Таблица 2 - Объем крупнейших медиарекламных рынков мира

В мире	В Европе	Страна	Объем рекламного рынка в 2013 г. (млн. долл. США)	Доля мирового рекламного рынка, %
1		США	166 905	33,4
2		Япония	52 838	10,6
3		Китай	40 948	8,2
4	1	Германия	23 184	4,6
5	2	Великобритания	20 345	4,1
6		Бразилия	15 859	3,2
7		Австралия	13 072	2,6
8	3	Франция	12 145	2,4
9		Канада	11 589	2,3
10		Южная Корея	10 612	2,1
11	4	Россия	10 338	2,1
12		Индонезия	7 403	1,5
13	5	Италия	6 279	1,3
14		Индия	5 863	1,2
15	6	Швейцария	5 718	1,1
16		Аргентина	5 674	1,1
17		Мексика	5 500	1,1
18	7	Испания	5 327	1,1
19	8	Нидерланды	4 815	1,0
20	9	Бельгия	4 642	0,9

Стоит отметить, что не все количественные показатели означают высокие качественные показатели. Так, одним из самых точных рекламных показателей развитости рекламного рынка в определённой стране является объем рекламных затрат на душу населения.

Согласно данным ассоциации коммуникационных агентств России и аналитической компании ZenithOptimedia, в США реклама стоится таким образом, что на одного жителя приходится 700 долларов расходов по обсуждаемой сфере, в западной Европе - 70-700 долларов США, в Японии - около 300 долларов США, в Восточной Европе - 80-100 долларов США, а в России всего - 65 долларов (согласно данным за 2010 года). Источник: ZenithOptimedia -- Advertising Expenditure Forecast, АКАР (http://www.advlab.ru/articles/article646.htm)

В завершении этой части работы особо хотелось бы отметить, что дальше мы попытаемся не использовать иностранную валюту в своих расчетах и будем ориентироваться только на рубли. К сожалению, в последние годы курс доллара к рублю был не стабилен, и поэтому наша статистика начиная с 2014 года может сильно различаться. Кроме того, сегодняшний российский рекламный бизнес в основном ведет расчеты в отечественной валюте, а евро или доллары использует только в информационных целях.

Дополнительно стоит отметить, что соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, все расчеты между резидентами осуществляются только в рублях, что облегчает нам задачу по поиску достоверных статистических данных по нашей стране, не требующих перевода в другую валюту.

1.2 Структура законодательства о СМИ в РФ и исторический экскурс в ее историю

Правовое регулирование является необходимой частью любой хозяйственной деятельности. И реклама не является исключением. Наличие четких правил игры, понятных и обязательных для всех участников рынка - это непременное условие его развития.

Процесс регулирования может осуществляться двумя путями: или государством, или при помощи саморегулирования субъектов рынка. На данном этапе исторического развития, в Российской Федерации, объективно большее значение, имеет регулирование с помощью законов и различных нормативно-правовых актов. Различные саморегулируемые организации на рекламном рынке существуют, однако их роль не столь существенна. Это связано с узостью их полномочий, а также низким потенциалом для лоббирования своих интересов в органах государственной власти.

Российское законодательство о средствах массовой информации очень динамично развивающаяся сфера права и в 2012-2015 годах она претерпело массу изменений, которые косвенно или прямо затронули основы правового регулирования рекламы.

Но прежде чем говорить об этих новшествах предлагаем рассмотреть базовую структуру российского законодательства о СМИ и освятить основные нормативные акты этой тематики.

Основным законом Российской Федерации является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В главе 2 статье 29 провозглашены основные права и свободы человека и гражданина, на основании которых и происходит дальнейшее развитие законодательства о средствах массовой информации. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, следовательно, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Что и является основой деятельности любого журналиста.

Следующими в иерархии нормативно-правовых актов стоят федеральные законы. Порядок их принятия состоит из следующих стадий. Вначале текст законопроекта вносится в Государственную Думу Российской Федерации, в которой проходит рассмотрение в трех чтениях, где решения принимаются простым большинством голосов. После принятия в Думе закон подлежит одобрению Советом Федерации, подписанию Президентом РФ и обнародованию в официальных источниках (в настоящее время в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»). С 1991 года и до появления Конституции 1993 года такие законы именовались законами РСФСР, а позднее законами РФ, хотя фактически их роль и юрисдикция оставались неизменными с момента распада СССР.

Основным законом любого журналиста является Закон «О средствах массовой информации». Он был принят 27 декабря 1991 года незадолго до принятия Конституции 1993 года и первоначально базировался на положениях старого основного закона Советского Союза. В 50 статье Конституции 1977 года была провозглашена свобода слова и печати, которые и явились базисом для рассматриваемого закона. Несмотря на различные формулировки Конституции 1993 года и 1977 года, закон о СМИ не претерпел особых изменений. В первой половине 90-х годов он оставался практически неизменным. Поэтому можно говорить о некой тождественности основных нормативно-правовых актов по этому вопросу.

Специальный республиканский закон во многом повторял положения всесоюзного закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года, однако имел и свои отличия, которые были разработаны с учетом территории его действия.

Оба закона стали глотком свежего воздуха для журналистского сообщества. Начиная с Великой Октябрьской Социалистической Революции 1917 г. и вплоть до распада СССР в 1991, деятельность СМИ находилась под жестким контролем со стороны государственного и партийного руководства. В разные периоды, контроль принимал различные формы. Его интенсивность также сильно различалась. Однако, вплоть до начала «Перестройки» в середине 1980-х, говорить о каких бы то ни было независимых СМИ в Советском Союзе не приходиться. Но мы не будем забегать вперед и рассмотрим процесс развития СМИ и их правового регулирования более детально.

Современные средства массовой информации имеют свои глубокие корни в культуре античности и раннего средневековья. Россия в этом вопросе не стала исключением. К древнейшим представителям средств массовой информации, можно отнести городских глашатаев. Глашатай был в каждом более или менее значительном городе. Их основными функциями было объявление указов местных князей, зачтение приговоров и просто объявление важных новостей городской жизни. Городские глашатаи полностью подчинялись городской администрации и фактически были полностью от нее зависимы. Возможно именно поэтому сведений о правовом регулировании их статуса практически не сохранилось. Наиболее известным памятником, напоминающим и сегодня о ранее огромной роли глашатаях в общественной жизни страны, является Лобное Место на Красной Площади. Именно оттуда в Москве глашатаи зачитывали новые указы или последние новости.

Первым средством массовой информации в современном понимании этого слова в России стала рукописная газета «Вести Куранты». Ее издавал начиная с 1621 года Посольский приказ, аналог современного Министерства Иностранных Дел. Эта газета издавалась очень небольшим тиражом и предназначалась в первую очередь для царя и его приближенных. Ее главной задачей, было держать их в курсе последних событий в мире. Новые выпуски газеты составляли из новостей подчерпнутых из газет иностранных, которые Посольский приказ регулярно выписывал, а также на основании новостей от посланников иностранных держав. Газета имела мизерный тираж, так как ее приходилось писать от руки, выходила не регулярно, кроме того, новые выпуски зачитывали Царю и приближенным, после чего их просто сдавали на хранение обратно в приказ. Таким образом, «Вести Куранты» можно считать предшественником современных информационных дайджестов, которые регулярно составляются для первых лиц государства.

Появление первых по-настоящему массовых СМИ в России, тесно связано с именем первого императора - Петра I. Именно по его указу, в 1702 году, в Санкт-Петербурге, была создана первая российская газета - «Ведомости». Создание первой полноценной газеты происходило в рамках огромной кампании по модернизации общества и поднятия уровня культуры. Как результат, вслед за «Ведомостями», появилось множество других изданий. Сперва те же «Ведомости», кроме Петербурга, стали печатать еще и в Москве, а затем печатные газеты появились в каждом городе Российской Империи. К середине семнадцатого века количество изданий в нашей стране сравнялось с уровнем европейской печати.

Естественно, множество новых изданий были частными и были куда более свободны в выражении авторской позиции, нежели полностью государственные «Ведомости» или их аналоги. Со временем, некоторые издания стали занимать критическую позицию по отношению к власти, что вызвало явное раздражение со стороны государственного аппарата, во все времена не ценившего критику. Это недовольство, со временем, привело к формированию полноценного законодательства о СМИ. Его основой стало «цензурное право», основанное на четких предписаниях и запретах.

Поворотным моментом в этом вопросе стала Великая Французская Революция, которая пришлась на правление Екатерины II. Революция оказала огромное влияние на мировоззрение просвещённой императрицы. Она откровенно опасалась, того влияния, что имело на общество творчество «штурмовавших небо» философов и печатное слово в целом. Именно ей было принято решение о создании в России полноценного государственного института цензуры. 16 сентября 1796 года был издан указ, данный Сенату «Об ограничении свободы книгопечатания и ввоза иностранных книг; об учреждении на сей конец Цензур в городах Санкт-Петербурге, Москве, Риге, Одессе и при Радзивиловской Таможне, и об упразднении частных Типографий». По данному документу запрещалось создание и деятельность частных типографий, а все печатные издания подлежали обязательному рассмотрению духовными и светскими цензорами.

Дело Екатерины II продолжил Павел I. Яркий поклонник военной эстетики, задавшийся целью привнести военную дисциплину и аскетизм в гражданское общество, он рассматривал цензуру, как один из важнейших инструментов для воплощения своих целей. При нем издание новых газет и журналов стало еще более строго регламентироваться. Был создан специальный Цензурный Совет, который занимался не только внутренней прессой и внутренними изданиями, но и контролировал все ввозимые в Российскую империю книги. В итоге 18 апреля 1800 года вся деятельность Императора вылилась в издание указа о запрещении ввоза в Россию иностранных книг и нот. Подводя итог правлению Павла I, исследователь истории цензуры П.С. Рейфман написал: «…в период царствования Павла выходит много указов о цензуре, в основном запрещений, ограничений, пресечений, часто самодурных, но имеющих чётко осознанную направленность: отгородить Россию от проникновения «пагубных» идей революционной Европы, в первую очередь Франции. Все указы, постановления выдержаны в духе распоряжений Екатерины в последние годы её правления. Но и дальнейшее «усовершенствование» её цензурной политики: создание системы, аппарата, особого учреждения, своеобразной машины, продуманной до деталей. Закладываются основы, вырабатываются правила, определяется устройство дальнейшего существования цензуры. И всем этим занимается, видимо, в значительной степени, лично Павел, придавая цензурным проблемам большое значение, уделяя им много внимания и времени». Рейфман П. С. Часть первая. Российская цензура. Глава 1. Вступление. Из истории русской, советской и постсоветской цензуры // [Персональная страница П.С. Рейфмана] / Тарутский университет. [Тарута, 2003]. URL: http://reifman.ru/russ-tsenzura/vstupleni

После свержения Павла I и коронации Александра I политика в области цензуры стала значительно более мягкой. В первую очередь был отменен запрет на ввоз иностранной литературы и периодических изданий. Кроме того, именно Александр I в 1804 году создал первый в России Цензурный Устав. Этот документ описывал весь путь издания, начиная со стадии ранней подготовки к печати и заканчивая распространением тиража. Устав считался достаточно мягким, так как прямо приписывал во всех вопросах предполагающих двойное толкование, автоматическое решение в пользу авторов текста. В тоже время, он запрещал к публикации любые атеистические тексты, тексты оскорбляющие государственную власть или критикующие существующие законы. Функции цензоров при этом возлагались на высшие учебные заведения, Устав предусматривал четко регламентированную две ступени обжалования первоначального решения цензора.

При Николае II была принята вторая редакция Цензурного Устава, существенно ужесточившая цензуру. Данный Устав, принятый в 1826 году, вошел в историю как «Чугунный». Его положение значительно расширили полномочия цензоров, в частности теперь в их задачи входил контроль над образованием и народным просвещением. Кроме того, перечень безусловно запрещенных произведений вырос на несколько порядков. В частности, запрещались любые книги, в том числе и исторические сочинения, которые отмечали недостатки самодержавия, как политического строя. Фактически, под запретом оказалась практически вся литература по истории античных Греции и Рима. Вместе с ней под запрет попала и легендарная «История Государства Российского» Карамзина. Была полностью запрещена любая философская литература, за исключением учебников. Отдельно были запрещены издания нарушающие нормы русского языка. Устав также несколько изменил структуру цензурного ведомства усложнив ее и добавив еще одну ступень обжалования. При этом решающим словом по любому произведению обладал совет из трех профильных министров. «Чугунный» устав просуществовал всего два года и в 1828-м был заменен более мягким документом, который к тому же, выводил из-под действия цензуры образование и народное просвещение.

В период реформ Александра II были предприняты дополнительные меры для ослабления контроля за деятельностью печати. В 1865 году, на замену Цензурному Уставу, был принят первый Временный закон о печати - «Временные правила о цензуре и печати». Это был либеральный акт, который отменил предварительную цензуру для печатных изданий объемом больше 10 листов, но только в Москве и в Санкт-Петербурге.

Однако, цензурный каникулы не пережили либерального императора. С восхождением на престол Александра III, в 1882 году, менее чем через год после коронации, были приняты новые Временные правила о цензуре и печати. Вместе с новыми правилами вернулась предварительная цензура предварительной печати. Кроме того, новые правила предусматривали целый веер санкций, для изданий так или иначе попавших в немилость к цензорам. Их ждали штрафы, конфискации тиражей, временные и постоянные запреты на деятельность, которые на практике были практически идентичны. Цензоры также имели право отстранять от работы любого автора или сотрудника издания на неопределенный срок.

В последствии Временные правила о цензуре были заменены только после Революции 1905 года Временными правилами о повременных изданиях. Во многом это был возврат к положениям Временных правил в редакции 1865 года. Предварительная цензура изданий отменялась, ограничения на содержание изданий снимались. Единственными исключениями стали материалы, порочащие честь и достоинство, а также материалы призывающие к стачкам и созданию профсоюзов, что было обычной практикой для того времени. Таким образом закон 1905 года стал одним из самых либеральных за всю историю Российской цензуры. Данное постановление, с началом Первой Мировой Войны, было заменено на Временное положение о военной цензуре. Данный закон представляет собой типичный нормативный акт о цензуре в военное время и останавливаться на нем подробнее не имеет смысла. Данный закон просуществовал вплоть до революции 1917 года.

Фактически в досоветской России роль основного закона о СМИ в разное время выполняли: Устав о цензуре (1804, 1826 и 1828 годов), Временные правила о цензуре и печати (1865 и 1882 годов), Временные правила о повременных изданиях 1905 года, Временное положение о военной цензуре 1914 года и другие нормативные акты, которые в действительности вводили или ослабляли введенные ограничения и барьеры.

С приходом большевиков к власти ситуация только ухудшилась. Был принят Декрета о печати. По нему вся сфера печати, радио и телевидения регулировалась прямыми решениями партийного и государственного руководства страны, с явным перевесом в сторону первого. Постановления принимались абсолютно по всем проблемам, начиная от того, кто будет редактором той или иной центральной газеты, и кончая вопросами строительства типографий, организации новых газет, ликвидации старых, разделения газеты на две новые или, наоборот, их слияния. Все эти вопросы напрямую решались на заседаниях партийных органов, при участии государственных органов. Если же возникал вопрос о мелких местных средствах массовой информации, то его решали партийно-советские структуры в регионах. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики [Текст] / Рихтер А. Г. - Москва: Издательство Московского университета, 2002. - 352 стр.

Перестройка и распад Советского Союза открыли новую страницу в истории советских и российских средств массовой информации. Появилась возможность для создания частных СМИ, независимых от государственно-партийного аппарата. Гласность, ставшая одним из столпов Перестройки, заложила основы современной российской журналистики и позволила зародиться первым независимым газетам и телеканалам. С распадом Советского Союза и принятием «Закона о СМИ» эти новые медиа смогли окрепнуть и в конце сформировать тот меди рынок, который мы можем наблюдать сейчас.

Действующий закон о СМИ состоит из семи глав в которых приводятся основы деятельности, организации, распространения СМИ, урегулирована отношения с гражданами и организациями, прописаны права и свободы журналиста (более детально, нежели в Конституции, в которой дано основное право на свободу слова), разработаны положения о международном сотрудничестве в данной сфере, а также установлена ответственность за нарушение законодательства о СМИ.

Несмотря на такой обширный перечень вопросов затронутых в законе, медийное законодательство содержит огромное множество иных нормативно-правовых актов по этой или схожей тематике.

Например, федеральный закон «О государственной тайне» определяет порядок публикации видов сведений и данных, которые имеют особый порядок защиты и доступа. Федеральный закон «О персональных данных» устанавливает границы личной информации и случаи ее раскрытия. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит понятие дня тишины, когда за 24 часа до голосования приостанавливается вся агитационная деятельность и запрещается любая публикация, передача и распространение информации, способной оказать влияние на умы избирателей. Список таких законов можно продолжать еще очень долго, ведь вопросы, не урегулированные в одной отрасли права, могут быть раскрыты в другой.

Не менее важным законом по нашей тематике является Федеральный закон «О рекламе», принятый 13 марта 2006 года и вступивший в силу 1 июля того же года.

В нем были сформированы общие требования к рекламе, ее виды, особенности отдельных способов ее распространения, а также саморегулирование данной сферы, порядок государственного надзора за ней и ответственность за нарушение положений законодательства о рекламе.

Отметим, что это был не первый нормативный акт о рекламе в России. Еще в далеком 1995 году был принят Закон «О рекламе», который впервые ввел понятие рекламы, прописал права и обязанности участников рекламного процесса. А также механизмы государственного регулирования в данной сфере.

Основным отличием нового закона от старого стало изменение определения рекламы и появление круга информации, которая ей не является. Так же появилось определение и правовое регулирование спонсорской рекламы, а также были созданы запреты для распространения недобросовестной и недостоверной рекламы в их настоящих определениях.

Важно отметить, что в России до принятия первого закона о рекламе правовое регулирование этой сферы практически отсутствовало. Во времена Советского союза рекламы практически не было, по причине отсутствия выбора и альтернативности в товарах, а порой и по причине дефицита.

Первый рекламный взрыв произошёл в 1980-е года прошлого века. И он ознаменовал принятием Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». По данному документу запрещалось распространение информации, которая может дискредитировать конкурента, что было крайне актуально в условиях появления и развития свободного рынка.

Специальное регулирование рекламы началось 10 июня 1994 года с принятием Указа Президента РФ № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Это был очень маленький нормативный акт, состоящий в основном из списка требований к рекламе фактически касающиеся вопросов правдивости и подверженности информации.

Дополнительными законами, оказавшими влияние на рекламный рынок того времени, выступили Закон «О защите прав потребителей» 1992 года и Основы законодательства «Об охране здоровья граждан» 1993 года. Первый ввел требования к информации о товарах, работах и услугах, которая должна доводиться до потребителя, а второй ввел запрет на пропаганду запрещенных методов лечения и лекарственных средств.

В итоге до 1995 года в России не существовало полного специального нормативно - правового акта по регулированию рекламной деятельности, поэтому принятый Закона «О рекламе» стал центральным актом в данной сфере, который позже, в связи с динамичным развитие развитием отрасли и потребностью в актуализации правового регулирования, был заменен на закон 2006 года.

Действующее законодательство о СМИ не ограничивается законами, оно еще дополняется подзаконными актами, которые в иерархии нормативно-правовых актов стоят на следующей ступени. В Российское Федерации их огромное множество, но мы попробуем выделить основные: это указы Президента РФ (например: Указ Президента РФ от 09.12.2013 N 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации"), постановления Правительства РФ (например: Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 265 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации").

За последние годы (2012-2015 г.) законодательство о СМИ и о рекламе претерпело массу изменений, с помощью которых государство корректировало уже установленные правила игры исходя из текущей действительности. Может ли такая активность повлиять на развитие рынка рекламы, спросите Вы? Конечно! Однако возникает следующий вопрос: в какой степени и с какими последствиями? Именно на него мы и попытаемся найти ответ в данной работе.



Глава 2. Основные изменения законодательства о СМИ, оказавшие влияние на развитие рекламного рынка в России

2.1 Влияние запрета рекламы на кабельных каналах

Летом 2014 года в Федеральный закон «О рекламе» Федеральным законом от 21.07.2014 N 270-ФЗ был добавлен подпункт 14.1. в статью 14. Данное дополнение внесло запрет на распространение рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств.

История принятия закона об изменении ФЗ развивалась очень стремительно. 24 июня депутат от партии «Справедливая Россия» Игорь Зотов внес законопроект на рассмотрение в Государственную Думу. Ровно через неделю документ был принят в первом чтении, а окончательно утвержден 4 июля.

Руководители крупных кабельных каналов активно протестовали против изменения ФЗ в данном ключе и писали письма руководству страны, говоря о том, что депутатская инициатива оставит СМИ без дохода и приведет к их фактической ликвидации.

Первыми высказалась Ассоциация кабельного телевидения России. В своем официальном обращении они указали на не проработанность изменений и многочисленные риски, которые они несут отрасли.

Телекомпания «Первый ТВЧ» не ограничились простым высказыванием своего мнения. Они написали официальное письмо Президенту Российской Федерации, в котором высказали все свои опасения.

Появление данного законопроекта сопровождалось и многочисленными частными мнениями.

Владелец телеканала «Дождь» (Александр Винокуров) сделал большую публикацию на своей странице в социальной сети Facebook. В ней он указал последствия принятия законопроекта и свое мнение о нем.

Александр Винокуров писал, что это изменение противоречит экономической логике и здравому смыслу.

Законодатели ошибочно считают, что платные каналы находятся в лучшем положении, чем их конкуренты. Так как получают доходы и от зрителей, и от рекламы. Однако несмотря на данный факт, лишение рекламного дохода приведет к разорению кабельных каналов, так как прожит только на доходах от зрителей они не смогут. К тому же, наличие альтернативных источников дохода - это практика получившая широкое распространение в различных отраслях.

Например, Газпром России получает прибыль от добычи, переработки, транспортировки и иных услуг, оказываемых третьим лицам.

Девелоперские компании помимо строительства, занимаются арендным бизнесом, сдачей своих фасадов под рекламные площади так далее. Даже транспортные компании позволяют размещать рекламу в своих транспортных средствах, при этом имея основной доход от продажи билетов (то есть от оказания услуг по перевозке пассажиров или грузов).

Получается, что кабельные телеканалы хочет лишить одной статьи дохода, невзирая на экономические реалии, сложившиеся в стране и присущие рыночной экономике, при которой свобода предпринимательства один из основных «китов» еще стабильности.

Вторым важным фактором в вопросе сохранения рекламы на кабельных телеканалах является сохранение стоимости услуг для конечного потребителя. Запрет рекламы вынудит телеканалы повысить цены и добавит дополнительные обременения для пользователей (зрителей).

И в-третьих, по мнению Александра Винокурова, запрет рекламы на кабельных каналах, подорвет справедливое и экономическое распределение доходов в отрасли в целом. Потому, что запрет не коснется эфирных каналов, которые продолжат получать рекламные доходы. И тем самым будут иметь дополнительные ресурсы для развития и тем самым для увеличения количества зрителей.

Президент Национальной ассоциации телевещателей Эдуард Сагалаев сделал не одно заявление, а целых два: от себя лично и от самой ассоциации.

В своих обращения он признавал важность правого регулирования медиа рынка, но при этом упомянул, что законопроект содержит положения, которые не учитывают текущую ситуацию, сложившуюся в отрасли.

В письме от лица ассоциации он писал, что любое изменение требует очень осторожного и аккуратного подхода, включающего обсуждение в экспертном сообществе и профессиональном сообществе. Весь любой неосторожный шаг, может привести к дефициту бюджета. И как следствие, падению количества и качества программ, отказу от производства нового контента и как даже вынужденному закрытию телевещателей.

И вторя мнению Александра Винокурова, он говорил о плачевных последствиях для телезрителей, связанных с подорожанием стоимости доступа. Фактически о модели, при которой бремя содержания вещателей перейдет с самоокупаемости на зрителя.

При этом президент Национальной ассоциации телевещателей высказывал доработке данного законопроекта и о готовности его организации к сотрудничеству.

Свое лично обращение он направил Сергею Нарышкину (Председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации). В нем он повторил тезисы письма от лица ассоциации и дополнительно указал на риски, существующие для региональных мультиплексов.

Глава компании «Аскон» Александр Силин в своих интервью говорил, что сама идея деления каналов на бесплатные и платные порочна по своей сути. И в целом он считает, что такой законопроект противоречит основам всего гражданского законодательства, существующего в нашей стране.

Директор по телевизионным технологиям компании ООО «Еврошоп» Алексей Золкин считал, что такой закон приведет к использованию различных лазеек и брешей в законе со стороны платных каналов с целью поиска возможностей для привлечения рекламы или иных финансовых доходов.

Генеральный директор телеканала Ocean TV Андрей Полколзин тоже не остался в стороне и высказал свое мнение по рассматриваемому законопроекту. Он писал, что за все время работы его телеканала правила игры постоянно менялись. Вначале они считали, что с появлением цифрового телевидения все каналы станут равны. Что у всех зрителей будет свободный выбор телеканалов и контента. Однако сейчас тенденция такова, что федеральные телеканалы равны только между друг другом, а кабельные телеканалы остались в стороне и на ступени ниже и не могут быть их конкурентами. А принятие законопроекта уничтожит любую попытку частного сегмента встать на один уровень с федеральными. И фактически этот законопроект лоббирование интересов эфирных участников данного рынка.

Что касается спешки, связанной с принятием закона, то Андрей Подколзин считает, что его принимают непроработанным специально. Оставляют возможность договориться и иметь свободу при трактовке.

Он полагает, что это еще делается с целью перераспределения рынка платного телевидения и рынка рекламы. Он говорит, что разорение некоторых каналов приведет к возможности их покупки на гроши, а не по действительной стоимости, существующей сегодня

«Или просто этот закон делали какие-то практиканты», - говорит генеральный директор телеканала Ocean TV.

Представители ООО «Столет», занимающиеся производство телеканала «Еда» в открытую заявляли, что несмотря на прибыль от подписки они не могут покрыть ей все свои расходы. В связи с чем прибыль от рекламы, это их спасение.

Однако если будет принят запрет, они будут вынуждены отказать от производства оригинального контента, расходы на который и составляют значительную часть их бюджета.

В итоге они станут неинтересны своим зрителям в связи с чем будут вынуждены уйти с рынка.

Однако у них существует возможность потребовать операторов платить за их контент больше. Однако даже при согласи последних они не смогут окупить все свои расходы, и все равно будут вынуждены покинут отрасль.

Генеральный директор телекомпании «Столет» Елена Исайкина очень кратко резюмировала последствия от предполагаемых изменений.

А именно, сокращение выбора для зрителей, сокращение оригинального российского контента и как результат сокращение рабочих мест, вызванного закрытие телеканалов или минимизацией расходов.

При этом она говорила, что принятие такого закона возможно, но лет через пять, когда в отрасли сформируются альтернативные источники доходов и влияние на рынок кабельных каналов будет не столь критично.

При этом компания «Столет» до последнего надеялась, что данные поправки не пройдут.

Схожей позиции придерживалась организация «Мультимания ТВ» в лице своего представителя Ирины Чеблоковой.

Однако в своем выступлении она приводила не только риски для телеканалов, но и риски для рекламодателей. Учитывая цены на крупных федеральный телеканалах, производители многих товаров не могут размещать свою рекламу на них, и они вынуждены обращать к профильным (тематическим) небольшим вещателям. Однако запрет ограничит их в выборе площадки для размещения своих видеороликов, рекламных сообщений.

При этом Ирина Чеблокова подчеркивает, что несмотря на цены, производитель идет на тот канал, который смотрят, получается, что после принятия законопроекта пострадают самые «смотрибельные» каналы, что естественно вызывает у нее страх как у представителя отрасли.

Представитель «Мультимания ТВ» как и многие ее коллеги считает, что закон требует доработки и серьезного обсуждения в профессиональм сообществе.

Директор по стратегическому развитью телеканала «Ю» Святослав Митерев считает, законопроект заставит кабельные каналы пересмотреть свою бизнес модель.

Схожего мнения придерживается и директор юридического департамента «ЮТВ Холдинг». Ведь есть масса телеканалов, которые получают доходы только от рекламы и при этом сами платят операторам за включение их в сети и пакеты.

Но не только представители телеканалов высказывали свои опасения связанные с запретом размещения рекламы.

Директор по развитию «Агентства 2» Андрей Балашов указывал, что за последние годы были вложены десятки миллионов рублей в исследование рынка и в изготовление рекламной продукции. По сути, это огромный удар по различным рекламным агентствам и разрушение их результатов их работы за последние годы.

Однако, несмотря на протесты журналистского сообщества, рассмотрение в Совете Федерации оказалось таким же стремительным. Уже 9 июля верхняя палата приняла законопроект, а 21 июля он был подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Важно отметить, что изменения, принятые летом 2014 года, вступали в силу только с 1 января 2015 года, а до этого времени у телеканалов фактически была возможность пересмотреть структуру своих доходов и найти альтернативные источники финансирования.

Заметим, что до момента подписания изменений в статью 14 Федерального закона «О рекламе» специалисты Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - «Роскомнадзор») на своем официальном сайте представили результаты анализа реестра зарегистрированных СМИ и списка выданных лицензий на телевещание.

В анализе Роскомнадзора было указано: «По состоянию на 7 июля 2014 г. на территории Российской Федерации действуют 3462 лицензии на распространение телеканалов в различных средах вещания. 1421 лицензия выдана СМИ, продукция которых распространяется на возмездной основе (1417 - кабельное вещание и 4 лицензии - спутниковое вещание). 1405 лицензий - на наземное эфирное вещание.

Анализ данных лицензий позволил выделить около 2000 «условно платных» телеканалов (1320 - кабельные телеканалы, 227 - спутниковые телеканалы, 430 телеканалов распространяются на основе универсальной лицензии) и около 1300 «бесплатных» телеканалов (1262 - эфирных телеканала и 43 телеканала, распространяющихся на основании универсальной лицензии, у которой есть приложение с правом осуществлять в том числе эфирное вещание).

Поскольку кабельные и спутниковые телеканалы, распространяющиеся в том числе и в эфире, в категориях принятого закона не могут быть отнесены к «платным», 2000 «условно платных» телеканалов были сопоставлены с 1300 «бесплатными» телеканалами, совпадения исключены.

В результате получен список из порядка 1400 СМИ, которые могут быть отнесены к категории «уникальных платных телеканалов», не распространяющихся в эфире и составляющих зону применения принятого закона.

Из них около 300 являются федеральными.» О зоне действия изменений в федеральный закон «О рекламе». Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. URL: http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news26298.htm