Влияние изменений в российском законодательстве

Фактически пояснительная записка указывает, что ограничения потеряли свою жизнеспособность и тормозят развитие данных сфер. Сегодня ограничение не обоснованно и не отвечает потребностям участников отношений по размещению рекламы на наружных конструкциях или на телевидении.

Но самое важно сторонники законопроекта, считают, что данное изменение позволит Федеральной антимонопольной службе РФ самостоятельно устанавливать факты доминирующего положения в данных отраслях с учетом анализа текущего положения состояния конкуренции.

Однако, на наш взгляд, это приведет к развязности рук для ФАС РФ и свободе их действий с одной стороны, и появлению свободных монополистов в данных сферах, с другой стороны. И как следствие, к многочисленным судебным спорам при столкновении интересов государства (в лице ФАС РФ) и монополий (в лице организаций, занимающих преимущественное положение на данных рынках).

Новый закон о снятии ограничений по преимущественно положению был принят так же стремительно, как и установивший их. Изменения 2008 года были внесены 11 декабря, а уже 18 декабря приняты сразу в трех чтениях.

Как мы уже говорили, эти запреты были направлены на две компании. Однако интересно заметить, что тогда доля VI («Видео Интернешнл») по подсчетам ФАС, на восьми центральных телеканалах составляла 38,43% рынка, при этом доля самой компании в целом была всего 34,33%. А весь рынок телерекламы в тот год составлял примерно 274, 56 миллиардов рублей (без учета НДС). При этом до появления ограничения Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации ни разу не признавала компанию занимающей доминирующее положение на рынке.

Однако после введения запрета, ничего не изменилось. Компания так же ни разу не приблизилась в плотную к барьеру 35%, поэтому, на наш взгляд, формально можно согласиться с мнением Зотова (внесшего законопроект) и разработчиков пояснительной записки, что данное ограничение себя не оправдало и не оказало никакого воздействия на рекламный рынок.

Схожая история сложилась и у компании Russ Outdoor (крупнейшего в стране распространителя наружной рекламы).

Перечень объектов, попадающих под определение наружная реклама очень большой. Но в целом наружная реклама - это реклама, распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В России размещение рекламы очень жестко регулируется и существует специальный ГОСТ (ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения), который подробно прописывает все ограничения и требования.

Например, яркость наружной рекламы не должна превышать фотометрические характеристики дорожных знаков.

Так же она должна не:

- ослеплять участников движения;

- ограничивать видимость;

- иметь сходство с дорожными знаками, специальными сигналами и так далее;

- и так далее.

Но не только к самой рекламе законодательство предъявляет специальные требования. Они существуют и по отношению к рекламным конструкциям, а так же к местам их размещения.

Например, рекламные конструкции нельзя размещать:

- на одной опоре со светофорами и дорожными знаками;

- на аварийно-опасных участках улиц и дорог;

- в туннелях;

- под путепроводами;

- на дорожных ограждениях;

- на направляющих устройствах;

- на пешеходных переходах

- и во многих других местах.

Однако учитывая все сложности, существующие в этой отрасли. Все равно законодатель продолжает ее развивать и совершенствовать правовое регулирование.

Закон о снятии запрете преимущественного положения очень трудно понять, не разобравшись в самом ограничении. Поэтому предлагаем вначале рассмотреть изменение 2008 года.

Тогда в ст. 19 Федерального закона «о рекламе» было впервые введено определение этого явления в контексте наружной рекламы.

Согласно п. 5.3. ст. 19 «преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы».

Фактически, имеющим преимущественное положение, признавался участник регионального рынка, имеющий на нем долю более 35 %.

Но не только понятие вводит закон, но и ограничения для таких лиц.

Во-первых, данные они не могли подавать заявки на участие в торгах на размещение рекламы.

Так же если после проведения торгов доля участника увеличивалась и превышала 35%, то результаты торгов автоматически признавались недействительными.

Если же такое размещение всё же произходило, то по иску антимонопольного органа решение в судебном порядке признавалось недействительным.

Отдельно следует упомянуть процедуру проведения торгов на размещение наружной рекламы, существующую в нашей стране.

Принять в участие в торгах может любой индивидуальный предприниматель или любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, места происхождения капитала и формы собственности. Но отвечающее следующим требованиям:

- не находящееся в стадии ликвидации или открытия конкурсного производства;

- не являющее банкротом;

- не имеющее задолженности по уплате налогов и / или обязательных сборов в Российской Федерации;

- не имеющее требований о приостановлении деятельности в соответствии с нарушение административного законодательства.

При этом все расходы по проведению торгов чаще всего несет претендент.

Сама процедура выглядит следующим образом.

Организатор торгов размещает объявление о их проведении и определяет форму в которой они бут проходить (аукцион, запрос котировок и так далее).

Претенденты представляют всю необходимую о себе информацию и копии подтверждающих документов:

- наименование для юридических лиц / ФИО для Индивидуальных предпринимателей;

- адрес (регистрации и фактический);

- контактные данные;

- регистрационные данные полученные в налоговых органах;

- и иную информацию, при необходимости.

А также необходимую техническую документацию. Чаще всего она представляется по специально определенной организаторами торгов форме.

При этом претендент после подачи заявки вправе отозвать ее в любое время до момента начала рассмотрения заявок.

После подачи заявки и / или после истечения срока на их подачу организаторы переходят к рассмотрению заявок и принимают решение о допуске претендентов к участию в торгах.

Стоит отметить, что если к участию в торгах допущен только один участник, то торги признаются несостоявшимися и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса.

После допуска участников, проводятся торги с особенностями, предусмотренными для их формы.

Например, аукцион проходит в день, время и в месте, указанном в информационной карте аукциона. Это специальный документ, который содержит всю полную информацию о самих торгах, о их предмете и правилах участия.

Если продолжать говорить об аукционе, то у каждой позиции есть свой номер (номер лота), стартовая цена, заранее определенная организаторами и «шаг аукциона» (сумма на которую возможно одноразовое увеличение цены).

Каждому участнику аукционист выдает карточки, с помощью которых и проход поднятие цены и борьба за лот.

Аукционист называет номер карточки Участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую (увеличенную на один «шаг аукциона») цену предмета аукциона (лота), указывает на этого участника и объявляет заявленную (предложенную) им цену.

Аукцион считается оконченным, если после трех повторений цены ни один другой участник аукциона не поднял свою карточку и не повысил цену. В этом случае, победителем признается лицо назвавшее свою цену последним.

Во время аукциона специальная организация осуществляет его аудио-видео запись и ведение протокола для фиксации всех событий. Протокол подписывается всеми членами аукционной комиссии и Организатором. Потом размещается на специализированных интернет ресурсах (например, в Москве на сайтах: www.torgi.gov.ru, www.dsmir.mos.ru, www.tender.mos.ru).

После аукциона с победителями заключаются договоры в письменной форме в отношении каждого лота.

Проект договора разрабатывает организатор торгов и он публикуется до проведения торгов вместе с картой аукциона.

Если в течении определенного срока, установленного правилами проведения торгов, победитель не подписывает договор, то он признается уклонившимся от заключения договора. В этой ситуации организатор торгов может потребовать понуждения победителя торгов к заключению договора, но только через суд.

Однако даже после заключения договора за победителем, как и за другими игроками в этой отрасли, осуществляется контроль со стороны органов местного самоуправления при размещении рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях и иных недвижимых объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также со стороны специальных уполномоченных государственных органов по вопросам их ведения.

Например, проверяется соответствует ли размещенная реклама законодательным требованиям, не нарушает ли она внешний облик сложившейся застройки в данном месте (районе), нет ли ограничений по рекламе размещенного товара и так далее.

Однако вернемся к изменениям.

Для участников рынка телевизионной рекламы в далеком 2008 году были введены схожие ограничения.

Появилось законодательное определение преимущественного положения в наружной рекламе.

Согласно п. 3.2. ст. 14 Федерального закона «о рекламе» «преимущественным положением лица в сфере распространения телевизионной рекламы на федеральных телеканалах признается положение лица, при котором его доля в этой сфере превышает тридцать пять процентов при национальном либо региональном размещении. Доля лица в сфере распространения телевизионной рекламы определяется как отношение сумм денежных средств, поступивших от рекламодателей по договорам на оказание услуг по распространению рекламы на федеральных телеканалах, заключенным указанным лицом и его аффилированными лицами, к сумме денежных средств, поступивших от рекламодателей по договорам на оказание услуг по распространению рекламы на всех федеральных телеканалах. Суммы денежных средств, поступивших от рекламодателей по договорам на оказание услуг по распространению рекламы, считаются за два года, предшествующих году, в котором заключается каждый такой договор на последующий период».

Дополнительно было введено ограничение для лиц, имеющих превышение тридцати пяти процентов. С ними стало запрещено заключать договора на оказание услуг по размещению рекламы. О торгах речи не шло, так как в телевизионной сфере они практически не проводятся.

По сути эти ограничения были направлены на замедления роста компаний в рассмотренных сферах.

Новое правовое изменение сняло этот запрет и позволила игрокам свободно развивать, не имея сдерживающего фактора.

Одним из явных эффектов снятия запрета стало то, что компании Russ Outdoor (крупнейший в России оператора наружной рекламы) и группы компаний «Видео Интернешнл» (крупнейший в стране продавец телерекламы) начиная с 2014 года перестали размещать в открытом доступе данные о своей доле рынка. Последние показатели приведены за 2013 год. Как мы понимаем, это вызвано нежеланием привлекать внимание контролирующих органов (в лице ФАС РФ) к своей деятельности.

Однако оценить влияние данного изменения на развитие рекламного рынка в целом сейчас еще трудно. Но, по нашему мнению, снятие ограничений в будущем может привести к монополизации рынка и к вытеснению с него мелких игроков, которые не смогут конкурировать с крупными гигантами отрасли.



Заключение

Подводя итоги, можно констатировать достижение цели и задач исследования и сделать следующие выводы.

В данной работе мы провели полный правовой и причинно-следственный анализ пяти, на наш взгляд, самых существенных и резонансных изменений 2012-2015 годов, оказавших наибольшее влияние на развитие рекламного рынка России. Нами подробно были рассмотрены особенности принятия законопроектов, исследовано юридическое содержание нормативно-правовых актов, проведен анализ изменений во взаимосвязи с другими нормами, а так определено наличие или отсутствие влияние данных изменений на рекламный рынок России.

Гипотезой исследования являлся тезис, согласно которому произошедшие изменения в законодательстве о СМИ в 2012-2015 годах оказали существенное влияние на развитие рекламного рынка России, и он претерпел различные изменения.

Произведенный нами разбор позволяет подтвердить гипотезу исследовать и зафиксировать следующие получившиеся выводы.

Первым нововведением, рассмотренным в данное работе было появление запрета рекламы на кабельных и спутниковых каналах.

Напомним, что согласно нему, запрещалось распространение рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств. И согласно анализу Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций под действие данного запрета попадали 1400 телеканалов.

Нами при проведении анализа рекламного рынка и сопоставлении его с общеотраслевой тенденцией (рекламный рынок кабельных и спутниковых каналов сопоставлялся во второй главе работы с рекламным рынком всего телевидения за 2014 и 2015 года) были сделаны выводы о существенном падении его объемов в связи с введенным запретом. В ходе проведенных расчетов мы выявили его уменьшение на 34%.

При этом, это стало не единственным последствием правового влияния. Как мы упоминали в параграфе 2.1. за поспешным принятие запрета, последовало такое же скорое появление иного нормативно-правового акта (спустя всего 27 дней со дня вступления старого закона в силу). Новый закон существенно либерализировал регулирование рекламы на телеканалах и позволил ее размещение при условии наличия российского контента.

Де-факто многие телекомпании столкнулись с ситуацией, когда после введения одного законодательства, они перестроили свой бизнес, нашли альтернативные источники прибыли, расторгли старые договорные обязательства, заключили новые, а спустя совершенно не значительный промежуток времени, вынуждены были вновь все менять.

На наш взгляд, это так же принесло деформацию в рекламный рынок выразившуюся в разбалансированности последнего, сменой правил и невозможностью последовательного построения рекламного бизнеса в условиях нестабильного правового регулирования.

Вторым изменением, рассмотренным в нашем исследовании, сало появление запрет рекламы алкогольной продукции крепостью более 5 % в печатных изданиях. Как мы указывали ранее, это было последовательное и планомерно уменьшение рекламы спиртосодержащей продукции в СМИ, направленное на улучшение здоровья граждан и сокращения потребления этих напитков населением.

Стоит отметить, что благодаря совместным стараниям Министерства здравоохранения, Парламента и других государственных органов, в 2013 году было зафиксировано падение уровня потребления алкоголя на душу населения в 13 % (согласно данным Минздрава РФ за 2013 год).

Согласно проведенному нами анализу, данное изменение также оказало влияние на развитие рекламного бизнеса в России.

В ходе сравнения объемов рынков рекламы в печатных изданиях в 2012 и 2013 годах, нами было зафиксировано его падение на 10 %. По нашему мнению, одной из причин которого стали правовые изменения.

Отметим, что запрет вылился не только в изменение объемов рынка в печатном сегменте, но и сменой заказчиков рекламы алкогольной продукции среди каналов ее распространения.

Фактически рекламодатели были вынуждены отказаться от печатных средств массовой информации как одних из основных рекламных площадей, или при их использовании прибегать к скрытым способам распространения и искать лазейки в законе.

В работе мы примели множество примеров таких ухищрений. Например, нами было рассмотрено размещение рекламной продукции на различных мероприятиях с целью попадания на фотографии журналистов, освещающих данное событие, для дальнейшего размещения в печатных СМИ.

Появились теневые способы размещения рекламы.

Например, интернет ресурс Zaycev.net стал размещать рекламу на обложках скаченных песен, которые показывались только на музыкальных устройствах граждан, создавая дискомфорт людям, в связи отсутствием возможности не сохранять их (обложки).

В итоге, в ходе произошедших изменений реклама стала более навязчива, и менее регулируема (в России отсутствуют строгие правила в регулировании многих способов рекламы).

Кроме того, в 2013 году Ассоциацией коммуникационных агентств России было зафиксировано активное использование способов продвижения спиртосодержащих товаров внутри помещений (in-door), что подтверждается, приведенными в работе, аналитическими обзорами и анализами рынка. Мы можем констатировать, что на российском рекламном рынке произошло перестроение каналов ее распространения.

Третьим важным изменением, оказавшим влияние на рекламный рынок, стало правовое регулирование деятельности интернет блоггеров с ежедневным посещением более трех тысяч человек.

На наш взгляд, данное нововведение не только внесло ограничения в деятельность блоггеров, но и имело положительное влияние на развитие рекламного бизнеса. В Российской Федерации появилась альтернативная рекламная площадка с легальной возможностью размещения рекламы и правовым регулирование данной деятельности.

До принятия закона 2014 года, рекламодатели несли существенные риски при оплате и публикации информации о своих товарах в блогах. Фактически они не были защищены законодательством о рекламе, вступая в договорные отношения с блоггером. Компании должны были ориентироваться только на общие правила Гражданского кодекса без использования норм специализированного законодательства. При этом еще возникали существенные риски для признания расходов (по оплате таких услуг) по налогу на прибыли, так как они не могли были быть однозначно признаны обоснованными и отнесены к внереализационных согласно гл. 25 НК РФ.

В настоящее время, они стали один из подвидов рекламных расходов, имеющих своей целью продвижение товара, а также законодательно подтвержденными благодаря особому статусу популярных блоггеров. Поэтому сейчас имея на руках договора и подтверждение размещения, никакие налоговые проверки по данному вопросу компаниям не страшны.

Четвертым изменением, рассмотренным в данной работе, стало ограничением доли иностранного капитала в средствах массовой информации.

Закон предусматривает запрет по учреждению СМИ иностранным государствам, международным организациям, иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам с иностранным участием, иностранным гражданам, лицам без гражданства и лицам с двойным гражданством.

А также данным лицам и российским юридическим лицам (доля иностранного капитала в которых составляет более 20%) запрещено владеть, управлять или контролировать более 20% долей (акций) в уставном капитале СМИ.

По нашему мнению, данное изменение 2015 года (вступившее в силу в 2016 году), еще не проявило себя в полной мере. На сегодняшний день, произошло перераспределение СМИ между игроками на медиарынке, однако пока влияние на рекламный рынок не проявилось. Что, на наш взгляд, скоро должно измениться.

Последним изменением, анализируемым в работе, является отмена преимущественного положения в наружной рекламе и в рекламе на телевидении.

Теперь из закона исключено упоминание об этом понятии. И в настоящее время, если доля компании превышает 35% на рынке на нее не распространяются никакие ограничения, существовавшие ранее.

Сегодня это привело к закрытости информации о доле рынка занимаемой ее основными игроками. Они перестали публиковать эти данные в свободном доступе.

При этом оценить влияние на рекламный рынок в целом пока еще нельзя. Однако, нам видится, что исключение преимущественного положения приведет к монополизации рынка и к вытеснению с него мелких игроков, которые не смогут конкурировать с крупными гигантами отрасли.

Подводя общий вывод исследования, можно отметить, что практически все изменения 2012 - 2015 годов оказали существенное влияние на рекламный рынок России.

Нами было выявлено, что во многих рекламных сферах произошли падения объемов рынка, перестроение каналов ее распространения, появились альтернативные, и порой неконтролируемые законом, способы ее размещения.

При этом, законодатель в 2012-2015 годах подарил рекламному бизнесу новую и легальную информационную площадку.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 12 марта 2014 г.) //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301

2. Конституция Российской Федерации (с поправками от 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. №9. ст.851

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 2о апреля 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ : (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) : (ред. от 22.07.2005) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2005]

5. О рекламе [Текст]: Федеральный закон от 13 март. 2006 г. № 38-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12, (20 мар.). - стр. 1232

6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Текст]: Федеральный закон от 27 июн. 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1ч.), (30 июл.). - стр. 3448

7. О средствах массовой информации[Текст]: Федеральный закон от 27 янв. 1991 г. № 2124-ФЗ // Российская Газета. - 1992. - № 32, (8 фев.). - стр. 6

8. Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Монографии и учебные пособия

9. Алексеев С.В. Маркетинговое право России [Текст] / Алексеев С. В. - Москва : Норма, 2004. - 640 стр.

10. Гайдар Е.Т. Смуты и институты. Государство и эволюция. М., 2010. - С. 10.

11. Дейян А. Реклама [Текст] / Дейян А. ; пер. с фр. Мазо В. ; общ. ред. Загашвили В. С. - Москва : Прогресс-Универс, 1993. - 175 стр.

12. Демьянец М.В., Елин В.М., Жарова А.К. Предпринимательская деятельность в сети Интернет: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. 440 с.

13. Ефремов А. В. Рекламный рынок прессы. Прошлое, настоящее и будущее [Текст] / Ефремов А. В. - Москва: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2013. - 176 стр.

14. Интернет-СМИ: Теория и практика: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. М.М. Лукиной. М., 2010. С. 80.

15. Качкаева А.Г. История телевидения в России: между властью, свободой и собственностью. [Электронный ресурс] URL: http://www.ru-90.ru/node/1316

16. Мамонова Е. А. Правовое регулирование рекламы[Текст] / Мамонова Е. А. - Москва: Дашков и Ко, 2009. - 220 стр.

17. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики [Текст] / Рихтер А. Г. - Москва: Издательство Московского университета, 2002. - 352 стр.

18. Рихтер А.Г. «Иностранная собственность в СМИ». URL: http://pravo.news/kniga-grajdanskoe-pravo-rossii/inostrannaya-sobstvennost-smi-9509.html

19. Рихтер, А.Г. Restrictions on media ownership in post-Soviet countries [Текст] / А. Г. Рихтер // Tolley's communications law. - 2008. - № 6. - С. 197.

20. Рихтер, А. Г. Russian Federation:: Act on the limitation of foreign ownership in the media [Текст] / А.Г. Рихтер // IRIS: Legal Observations of the European Audiovisual Observatory. - 2014. - № 10. - С. 30-31.

21. Рихтер, А. Г. Russian Federation:: Advertising law changes to affect pay TV [Текст] / А. Г. Рихтер // IRIS: Legal Observations of the European Audiovisual Observatory. - 2014. - № 8. - С. 35-36.

22. Рихтер, А. Г. Russian Federation:: Bloggers law adopted [Текст] / А. Г. Рихтер // IRIS: Legal Observations of the European Audiovisual Observatory. - 2014. - № 6. - С. 31-32.

23. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2014. 158 с.

24. Потребительский и рекламный рынки России: анализ взаимосвязи, состояния и перспектив развития [Текст] : [монография] / Веселов С. В.,. Музыко В. А, Столярова А. В.; Москва : ООО "НИПКЦ Восход-А", 2013. - 668 стр.

25. Рихтер, А. Г. Russian Federation:: New act to counteract piracy online [Текст] / А. Г. Рихтер // IRIS: Legal Observations of the European Audiovisual Observatory. - 2015. - № 1. - С. 35-36.

26. Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации [Текст] / Сергеев А. П. - Москва : ТК Велби, Проспект, 2003. - 752 с.

27. Тихомиров М.Ю. Защита чести, достоинства и деловой репутации: новые правила. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 48 с.

28. Чистякова О.И. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Под ред. 5-е изд., перераб. и доп. Ч.1 - М.: Юрайт 2013 - 865 с.

29. Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Дашков и К° - 2013 г. - 416 с.

Статьи

30. Азизов Р.Ф. оглы. Правовые проблемы определения юрисдикции в сети Алексеев С.В. Спортивная реклама как элемент спортивного маркетинга. Нормативные аспекты регулирования // Спорт: экономика, право, управление. 2014. N 3. С. 5 - 12.

31. Баранова М.В. Конституционно-правовая регламентация рекламного бизнеса в Российской Федерации: специфика и состояние // Реклама и право. 2014. N 1. С. 2 - 7.

32. Василишина Д. Благие намерения в рекламе // ЭЖ-Юрист. 2012. N 32. С. 2.

33. «Госдума ограничивает 20% долю иностранных акционеров в уставном капитале российских СМИ». ТАСС, 23.09.2014. URL: http://tass.ru/ekonomika/1461669

34. Грасмик Л. Споры по содержанию рекламы с государственными органами // Жилищное право. 2015. N 4. С. 77 - 85.

35. Григорьев Д.А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. N 3. С. 60 - 66.

36. Данилина И.В. Средства массовой информации: изменения в законодательстве // Цивилист. 2012. N 1. С. 18 - 20.

37. Елканова Д.И. Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2015. N 8. С. 61 - 63.

38. Ермоленко С.С. К вопросу о признаках рекламы // Актуальные проблемы российского права. -- 2010. -- № 3. -- с. 16

39. Ермоленко С.С. Правовое регулирование наружной рекламы в Российской Федерации: автореферат. М., 2012. -- 24 с.

40. Ермоленко С. С. Парадоксы и перспективы рекламы на асфальте // Конкуренция и право. 2012. N 4. С. 23 - 26.

41. Зарипова М. О спонсорской помощи, благотворительности и пожертвованиях, предоставленных учреждению спорта // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 2. С. 25 - 33.

42. Зайцева Г.Г. Спорные вопросы размещения рекламы // Руководитель автономного учреждения. 2012. N 9. С. 22 - 25.

43. Иванова С. Ах эта дама, наглая реклама! // ЭЖ-Юрист. 2013. N 36. С. 1, 3.

44. Интервью Татьяны Лысовой телеканалу «Дождь» от 23.09.2014 «Нужно остановиться, иначе после медиа разрушат все остальное». URL: https://tvrain.ru/teleshow/makeeva_vechernee_shou/glavred_vedomostej_tatjana_lysova_nuzhno_ostanovit-375723/

45. Исакова Ю.А. Проблемы формирования механизма правового регулирования наружной рекламы в России. Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей/ Ярославский филиал МЭСИ; Под науч. ред. М.В. Макаровой. Ярославль: изд. «Еще не поздно!», 2013. -- 580 с.

46. Кирилин А.В., Сарнаков И.В. Правовое регулирование рекламы и вопросы ее классификации // Реклама и право. 2014. N 2. С. 53 - 61.

47. Кирилловых А.А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Законодательство и экономика. 2013. N 1. С. 32 - 48.

48. Кирилловых А.А. Рекламное право и законодательство: система правового регулирования // Законодательство и экономика. 2012. N 12. С. 60 - 73.

49. Кондакова А.А. Июльская жара в законодательстве об обороте алкоголя // Торговое право. 2012. N 7. С. 56 - 71.

50. Кособродов В.М. Саморегулирование рекламной деятельности в Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 12. С. 35 - 40.

51. Кулик А., Юрлов С. Право и спорт // ЭЖ-Юрист. 2012. N 30. С. 1, 5.

52. Нечуй-Ветер В.Л. Особенности правового регулирования распространения рекламы в сети Интернет // Реклама и право. 2013. N 1. С. 2 - 10; N 2. С. 23 - 34.

53. Носкова Е.Д. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? // Административное право. 2015. N 4. С. 87 - 92.

54. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Юридическая фирма "Гольцблат БЛП", Корпоративная практика / Слияния и поглощения)» (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)

55. «Ограничения на участие иностранцев в СМИ. Досье». ТАСС, 24.09.2014. URL: http://tass.ru/info/1464337

56. «Особые мнения на заключение Совета на законопроект, органичивающий иностранные инвестиции в СМИ». URL: http://president-sovet.ru/document/entry/index/?id=290

57. Петров Д.А. Вопросы ответственности за размещение в сети Интернет рекламы и обязательной к размещению информации // Реклама и право. 2013. N 1. С. 11 - 19.

58. Поветьева О. И. Правовое регулирование отношений по размещению наружной рекламы и установки рекламных конструкций // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 15.

59. Погосян Т.Ю. Реклама: добро или зло? // Российский юридический журнал. 2012. N 5. С. 100 - 105.

60. Сазонов И.И. Становление спонсорских правоотношений в России // Предпринимательское право. 2012. N 4. С. 43 - 47.

61. Свиридова Е.А. К вопросу о комплексном характере регулирования отношений в сфере рекламы // Новый юридический журнал. 2013. N 1. С. 116 - 120.

62. Свит Ю.П. Правовое регулирование отношений по размещению наружной рекламы // Законы России: опыт, анализ, практика. Издательский дом БуквоВед. 2009. -- c. 18--27.

63. Спектор А.А. Особенности государственного контроля (надзора) при регулировании отдельных видов деятельности // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 4. С. 31 - 34.

64. Уваров А.А. Средства массовой информации как институт гражданского общества (правовые аспекты) // Российская юстиция. 2014. N 6. С. 45 - 48.Чучкина И. Закон о блогерах // Административное право. 2014. N 3. С. 17 - 21.Шафигуллин Э.Н. Законодательство Российской Федерации о рекламе // Реклама и право. 2013. N 1. С. 25 - 30.

65. Шафигуллин Э.Н. Законодательство Российской Федерации о рекламе // Реклама и право. 2013. N 1. С. 25 - 30.

66. Шерстобоева Е. А., Павленко В. Ю. Тенденции в регулировании российской блогосферы // Медиаскоп. 2015

67. Экономика Рунета: Исследование экономики рынков интернет-сервисов и контента в России 2013?2014 / С. Гребенников, Г. Казакулова и др. М., 2014

Электронные ресурсы

68. Adindex [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://adindex.ru/

69. Fanserials [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://fanserials.tv/.

70. Forbes [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://forbes.ru/

71. Zenithoptimedia [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://zenithoptimedia.com/

72. Ассоциация телекоммуникационных агентств России [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2015. URL: http://www.acvi.ru/

73. Ведомости [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://www.vedomosti.ru/

74. Деловой ежедневник Компания [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://ko.ru/

75. Доктрина информационной безопасности. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/5.html

76. Реестр сайтов и/или страниц сайтов в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет. [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: - URL: http://rkn.gov.ru/opendata/7705846236-Bloger/

77. РосБизнесКонсалтинг [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://www.rbc.ru/

78. РосКомНадзор[Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://rkn.gov.ru/

79. Российская газета [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://rg.ru/

80. Статистика зарегистрированных нарушений в блогах. [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://rkn.gov.ru/press/publications/news30852.htm

81. Телеканал «Дождь»[Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://tvrain.ru/

82. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://fapmc.ru/

83. Эксперт Online [Электронный ресурс] : офиц. сайт. Москва, 2016. URL: http://expert.ru/



Приложение 1

п.14.1 ст.14 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 270-ФЗ) "О рекламе"	п.14.1 ст.14 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2015 N 5-ФЗ) "О рекламе"
14.1. Не допускается распространение рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических	14.1. Не допускается распространение рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств. Распространение рекламы допускается по указанным телеканалам в случае распространения не менее чем семидесяти пяти процентов национальной продукции средства массовой информации, под которой понимается продукция на русском языке или других языках народов Российской Федерации либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского
устройств. Не признаются телеканалами, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств, общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, а также телеканалы, распространяемые на	средства массовой информации), которая произведена гражданами Российской Федерации, и (или) зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации организациями, и (или) по заказу российского средства массовой информации и российские инвестиции в производство которой составляют не менее чем пятьдесят процентов. В качестве национальной продукции средства массовой информации признается также продукция средства массовой информации, созданного в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Порядок подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации указанным требованиям устанавливается федеральным антимонопольным органом.
территории Российской Федерации с использованием ограниченного радиочастотного ресурса посредством наземного эфирного вещания в порядке, установленном законодательством	Не признается производством национальной продукции средства массовой информации деятельность по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного средства массовой информации. Не признаются телеканалами, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств, общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, а также телеканалы, распространяемые на территории Российской Федерации с
Российской Федерации о средствах массовой информации.	использованием ограниченного радиочастотного ресурса посредством наземного эфирного вещания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. 1) размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу; 2) логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.



Приложение 2

п.14.1 ст.14 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) "О рекламе"	п.14.1 ст.14 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2012 N 119-ФЗ) "О рекламе"
Статья 21. Реклама алкогольной продукции 2. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться: 1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 4) на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции; 5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;	Статья 21. Реклама алкогольной продукции 2. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться: 1) в периодических печатных изданиях; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 4) на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции; 5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений; 8) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Приложение 3

Статьи, введённые в Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ Федеральным законом от 05.05.2014 N 97-ФЗ.

Статья 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет"

1. Организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

2. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

3. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

4. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Обязанности, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем, операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности, а также не распространяются на граждан (физических лиц), осуществляющих указанную в части 1 настоящей статьи деятельность для личных, семейных и домашних нужд. Правительством Российской Федерации в целях применения положений настоящей статьи определяется перечень личных, семейных и домашних нужд при осуществлении деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

6. Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 10.2. Особенности распространения блогером общедоступной информации

1. Владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет" (далее - блогер), при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети "Интернет", обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации, в частности:

1) не допускать использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

2) проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;

3) не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства;

4) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах;

5) соблюдать требования законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок распространения массовой информации;

6) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.

2. При размещении информации на сайте или странице сайта в сети "Интернет" не допускается:

1) использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;

2) распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

3. Блогер имеет право:

1) свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) излагать на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;

3) размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" текстов и (или) иных материалов других пользователей сети "Интернет", если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству Российской Федерации;

4) распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет".

4. Злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, выразившееся в нарушении требований частей 1, 2 и 3 настоящей статьи, влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений.

6. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" незамедлительно при получении решение суда, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте или странице сайта.

7. Владельцы сайтов в сети "Интернет", которые зарегистрированы в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.

8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет". В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи:

1) организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в сети "Интернет";

2) утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки;

3) вправе запрашивать у организаторов распространения информации в сети "Интернет", блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

9. В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", сайтов или страниц сайтов, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", включая рассмотрение соответствующих обращений граждан или организаций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи:

1) включает указанные сайт или страницу сайта в сети "Интернет" в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет";

2) определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети "Интернет" лицо;

3) направляет провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать блогера;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

10. В течение трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 9 настоящей статьи, провайдер хостинга или указанное в пункте 2 части 9 настоящей статьи лицо обязаны предоставить данные, позволяющие идентифицировать блогера.

11. После получения данных, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляет блогеру уведомление о включении его сайта или страницы сайта в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", с указанием требований законодательства Российской Федерации, применимых к данным сайту или странице сайта в сети "Интернет".