Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Правовые основы образовательных услуг
• 1.1 Образовательные услуги как объект гражданских прав
• 1.2 Законодательные основы регулирования государственной политики в сфере образования
• 2. Правовая характеристика договора возмездного оказания образовательных услуг
• 2.1 Правовая природа договора возмездного оказания образовательных услуг
• 2.2 Предмет договора возмездного оказания образовательных услуг
• 2.3 Субъекты договора возмездного оказания образовательных услуг
• 3. Динамика договора возмездного оказания образовательных услуг
• 3.1 Заключение договора возмездного оказания образовательных услуг
• 3.2 Особенности изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг
• 3.3 Ответственность сторон договора возмездного оказания образовательных услуг
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Социально-экономические преобразования в стране, имевшие место в середине 90-х годов прошлого века повлияли на повышение привлекательности качественного образования, с одной стороны, а с другой стороны, изменили механизм финансирования образовательных учреждений. На повышение спроса высшего образования повлияли также требования работодателей о наличии такого уровня образования у потенциальных работников. Государство не стремится обеспечить всех своих граждан высшим образованием на бесплатной основе. Кроме того, существующая система финансирования сферы образования ведет к недофинансированию образовательных учреждений, что способствует оказанию ими платных образовательных услуг. Следует отметить, что такие услуги оказывают не только образовательные учреждения, предоставляющие высшее профессиональное образование, но любые другие учреждения, начиная дошкольных образовательных учреждений.

Не следует забывать, что получение образовательных услуг на платной основе позволяет человеку реализовать свое конституционное право на образование, предусмотренное в ст. 43 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398..

Платные образовательные услуги оказываются не только негосударственными образовательными учреждениями, но и государственными, финансируемыми из соответствующего бюджета.

Договор об оказании образовательных услуг является договором возмездного оказания услуг. Правовое регулирование отношений, которые возникают из процесса оказания образовательных услуг, нуждаются в научном исследовании и теоретическом осмыслении. Следует подчеркнуть, что действующее законодательство не содержит легального закрепления определения рассматриваемого вида договора. Безусловно, такой факт влечет за собой проблемы в правоприменительной практике.

Особое место в правовом регулировании договора об оказании платных образовательных услугах занимают вопросы одностороннего расторжения договора по инициативе образовательного учреждения.

Итак, в настоящее время назрела необходимость системного исследования проблем правового регулирования договора возмездного оказания образовательных услуг.

В юридической литературе услуги, образовательные услуги в частности, как объекты гражданских прав рассматривались в работах М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Г. Калпина, А.И. Масляева, И.А. Дроздова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, O.A.Красавчикова, М.В. Кротова, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, др.

Общие вопросы образовательного права изучались в трудах Н.К. Гуркиной, С.В.Жукова, В.M Сырых, В.И. Шкатуллы. Отдельные вопросы правового регулирования договора возмездного оказания образовательных услуг, а также вопросы гражданско-правовой защиты его сторон исследовались в трудах таких ученых-юристов, как: JI.M. Волчанская, Л.П. Гостомыслов, Т.В. Жукова, В.В. Кванина, A.B. Кудряшов, В.И. Куров, Л.Г. Максимец, М.Н. Малеина, O.A. Уханов, Т.О. Фролова, Е.Г. Шаблова, Д.А. Шаповалов.

Целью исследования является правовой анализ договора об оказании платных образовательных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:

1. Охарактеризовать образовательные услуги как объекты гражданских прав.

2. Выявить законодательные основы регулирования государственной политики в сфере образования.

3. Дать анализ правовой природе договора возмездного оказания образовательных услуг.

4. Рассмотреть особенности предмета договора возмездного оказания образовательных услуг.

5. Дать характеристику субъектам договора возмездного оказания образовательных услуг.

6. Проследить особенности заключения заключение договора возмездного оказания образовательных услуг.

7. Выявить особенности изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг.

8. Привести примеры ответственности сторон договора возмездного оказания образовательных услуг.

Объектом исследования выступают гражданско-правовые отношения по поводу договора купли-продажи.

Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства, регулирующего вопросы договора об оказании платных образовательных услуг, материалы судебной практики и мнения и позиции ученых.

Методологической основой выступают методы анализа, синтеза, метод критико-правового анализа, др.

Практические результаты работы могли бы быть полезны студентам при изучении курса «Гражданское право».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Правовые основы образовательных услуг

1.1 Образовательные услуги как объект гражданских прав

В соответствии с Гражданским кодексом, к объектам гражданских прав относятся вещи, В наше время понятие «услуга» включает в себя два аспекта. В «широком» смысле «услуга» - это практически любая полезная деятельность. В «узком» - это предмет договора возмездного оказания услуг. Услуга, как правило, является результатом деятельности и предоставляется на основании соответствующего гражданско-правового договора.

В советских законодательных актах понятие услуг имело место быть. Но относилось к категории «других материальных и не материальных благ», а не к объектам гражданских прав. Такая категория появилась в отечественном праве с принятием первой части Гражданского кодекса.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, работы и услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, нематериальные блага.

Среди различных видов оказываемых услуг (связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных) российское федеральное законодательство выделяет услуги по обучению.

Статья 779 ГК РФ регламентирует договор возмездного оказания услуг.3 Она не содержит нормы, раскрывающей понятия услуги, но уточняет, что услуга оказывается путем совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности.

В Налоговом кодексе под услугой понимается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

В Законе «Об образовании» выделяются «образовательные услуги», а не «услуги по обучению». Как следствие, ряд исследователей стали отрицать гражданско-правовой характер договоров о получении образования на платной основе за счет средств обучающегося.6 Системный анализ закона «Об образовании» позволяет прийти к выводу, что под «образованием» понимается процесс воспитания и обучения, осуществляемый целенаправленно в интересах человека, общества, государства. Два понятия - «образование» и «обучение» - тесно связаны друг с другом. Они не могут быть отделены или разграничены. Важно заметить, что в Законе «Об образовании» понятия «образование» и «обучение» равнозначны.

В современном законодательстве понятие рассматриваемых услуг отсутствует. В связи с чем вопрос об определении образовательных услуг является дискуссионным. законодательный государственный образование

Так, Куров С. В. под образовательной услугой понимает «организованную, целенаправленную, устойчивую деятельность, осуществляемую одним или несколькими субъектами посредством коммуникативных средств по передаче знаний, формированию умений, навыков, оказанию воздействий, формирующих личность у человека, гражданина путем организации и управления его учебной деятельности».

В понимании Белозерова А. В. образовательные услуги - услуги по воспитанию и обучению, действия по передаче обучающемуся информации, направленные на усвоение ее обучающимся в виде знаний, навыков, умений.

Шкарлупина Г. Д. сужает понятие образовательных услуг и определяет их как деятельность, превышающую государственный образовательный стандарт и носящую дополнительный характер в непрофильном образовательном учреждении.

Дмитриев М. А. понимает образовательную услугу как деятельность по обучению и воспитанию, направленную на достижение и подтверждение определенного образовательного ценза.

В вышеназванных определениях также подчеркивается, что образовательные услуги включают в себя услуги по обучению. В проекте закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные услуги представляют собой услуги по организации и осуществлению образовательного процесса в целях освоения обучающимися образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин, если они не завершаются выдачей документа, дающего право на продолжение образования на следующем уровне и занятие профессиональной деятельностью, другие услуги, связанные с обучением.

Здесь важно отметить, что понятие «образовательной» услуги выражено через понятие «услуг», определения которых в данном проекте закона не имеется.

Головнев М. Н. также акцентирует внимание на том, что толкование данной нормы противоречит цели образовательного процесса, заключенной в получении знаний, профессиональных навыков и документа, подтверждающего уровень знаний обучающегося и его право осуществлять профессиональную деятельность.

Итак, можно сделать вывод о том, что существует немало точек зрения на определение понятия образовательных услуг и вопрос об определении понятий «образовательная услуг» и «услуга по обучению» требует дальнейшей разработки.

На наш взгляд, поскольку образовательные услуги являются объектом гражданских прав, то, прежде всего они должны быть определены на законодательном уровне посредством закрепления в законодательстве нормы, раскрывающей понятие образовательных услуг.

Представляется наиболее полномерным определение, предложенное Головневым М. Н.: «Образовательные услуги - профессиональная деятельность управомоченного лица, направленная на передачу обучающимся образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), и предполагающая интеллектуальную деятельность обучающихся, направленную на освоение знаний, умений, навыков, подтвержденных соответствующим образовательным цензом, дающим право на продолжение образование на следующем уровне и/или занятие профессиональной деятельностью».

1.2 Законодательные основы регулирования государственной политики в сфере образования

Законодательное регулирование государственной политики в РФ включает в себя несколько уровней нормативных правовых актов:

1.Международные документы.

2. Конституция РФ.

3. Федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

4.Приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов.

5. Нормативные акты субъекта РФ.

6. Нормативные акты муниципальных органов.

7. Локальные нормативные акты.

Следует рассмотреть каждый уровень в отдельности и обозначить самые ключевые нормативные акты, регулирующие государственную политику в сфере образования.

Итак, первый уровень - международные документы. Именно в базовых документах международного права обозначено право на образование в качестве одного из фундаментальных прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено (ст. 26), что каждый человек имеет право на образование.

Международное право ориентирует образование на полное развитие человеческой личности и уважение к правам человека и основным свободам.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. было подтверждено (ст. 13) право каждого человека на образование, при этом государства - участники Международного пакта Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12. признали, что для полного осуществления права на образование:

а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

б) среднее образование, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

в) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

г) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

д) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Таким образом, объем права на образование может различаться для разных ступеней образования. В Пакте предусматривается обязательность и бесплатность начального образования и только постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.

Развивая и комментируя положения Пакта, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выделил четыре основные взаимосвязанные характеристики права на образование: наличие образования; доступность образования, приемлемость образования, адаптируемость образования.

Еще одним базовым документом, в котором установлены международные стандарты права на образование, является Конвенция о правах ребенка Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.. В ней государства-участники, признавая право ребенка на образование, обязуются (ст. 28):

а) ввести на своих территориях бесплатное и обязательное начальное образование;

б) поощрять развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечить его доступность для всех детей;

в) обеспечить доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

г) обеспечить доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

д) принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Нормы, определяющие универсальные международные стандарты права на образование, содержатся и в других актах, принятых Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ и др.).

Так, например, в 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах лиц Московский журнал международного права. - 1993. - № 2. С. 170 - 173., принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в которой было провозглашено право меньшинств изучать свой родной язык или обучаться на своем родном языке. Под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) были разработаны и приняты Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII.- М., 1967. С. 239 - 246., Конвенция о техническом и профессиональном образовании Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 110 - 117. и др. Международная организация труда (МОТ) приняла Конвенцию о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Рекомендацию «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» 2004 г. и иные источники международного права, которые содержат отдельные положения, непосредственно касающиеся права на образование.

Международные стандарты задают общее направление развитию современного образовательного права, содействуют формированию общего образовательного пространства. Однако конкретным содержанием право на образование наполняется национальным законодательством каждого государства.

Право на образование - это конституционное право. Практически во всех странах оно закреплено на самом высоком, конституционном уровне правового регулирования. Это, с одной стороны, отражает особое значение, которое государство и общество придают праву на образование, а с другой стороны, служит дополнительной политико-правовой гарантией его реализации. В случае нарушения конституционной нормы, закрепляющей право на образование, появляется возможность обратиться с соответствующей жалобой в органы конституционного контроля (конституционные, уставные суды и т.д.).

Конституция Российской Федерации, закрепляя (ст. 43) право каждого на образование, раскрывает конституционно-правовое содержание этого права через установление:

- общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

- обязательного характера основного общего образования;

- полномочий Российской Федерации по установлению федеральных государственных образовательных стандартов.

Оно уточняется конституционной нормой (ст. 44), закрепляющей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также свободу преподавания. Кроме того, Конституция РФ (ст. 26) наделяет каждого правом на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.

Конституционные положения о праве каждого на образование развиваются в законодательстве об образовании.

В Законе об образовании содержание права каждого человека на образование уточняется (ст.5) через установление гарантий:

во-первых, реализации этого права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

во-вторых, общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования;

в-третьих, на конкурсной основе бесплатности высшего образования при условии, что образование данного уровня получается впервые.

Закон об образовании в ст. 8 регламентирует перечень полномочий субъектов Федерации в области образования. Однако существует еще и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. (далее - Закон № 184), в котором также закреплены подобные аспекты.

Образование регламентируется не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными актами.

В Ростовской области Правительством области было утверждено Положение о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Постановление Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 № 138 «Об утверждении Положения о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области» [Электронный ресурс]: Режим доступа URL: http://www.donland.ru/documents/Ob-utverzhdenii-Polozheniya-o-Regionalnojj-sluzhbe-po-nadzoru-i-kontrolyu-v-sfere-obrazovaniya-Rostovskojj-oblasti?pageid=128483&mid=134977&itemId=20275 (дата обращения 12.11.2015).. В качестве основного полномочиями данной службы является осуществление государственного контроля (надзора) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Ростовской области.

Различными специалистами, исследовавшими организационно-правовые формы управления образованием на региональном уровне, неоднократно подчеркивалось существование этой деятельности в территориальных границах республик, краев и областей их органами исполнительной власти Управление образованием / под ред. Н.А. Заиченко. СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2012. С. 114..

Региональные власти принимают участие в экспертизе общеобразовательных программ и рекомендуемых для их освоения учебников (п. 12 ст. 12, п. 6 ст. 18), создают в системе регионального образования учебно-методические объединения (п. 3 ст. 19), формируют инновационные инфраструктуры и инновационные площадки, осуществляют нормативное регулирование и организуют их работу, а также определяют основные направления внедрения новых технологий (п.4 ст. 20).

Органы государственной власти субъектов Федерации вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, они также определяют порядок назначения государственных социальной и академической стипендий из средств бюджетных ассигнований региона обучающимся по очной форме студентам, ассистентам-стажерам, ординаторам и аспирантам (п. 7 ст. 36). За счет собственных средств региональные власти осуществляют компенсационные выплаты специалистам-педагогам, принимающим участие в организации и проведении единого государственного экзамена (п.9 ст. 47).

При дальнейшем рассмотрении полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере воспитания и обучения следует указать на одну негативную тенденцию. Принятие Закона об образование повлекло за собой изменений регионального законодательства в сфере образования.

Однако региональные власти не стремились разработать нормативные акты, учитывающие специфику своего региона. Это проявилось в полном копировании полномочий субъектов Федерации из указанного Закона. Подобное дублирование можно обнаружить в Законе Ростовской области от 14 ноября 2013 г. № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» Закон Ростовской области от 14.11.2013 № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» // Наше время. 2013. 21 ноября..

Отметим, что в специальной литературе отдельными авторами высказано мнение относительно того, что субъекты Федерации вправе на собственном законодательном уровне утверждать нормы, которые формально могут не в полной мере отражать содержание федерального законодательства в области образования. Подобное нормотворчество допускается с учетом специфики экономического, социального, демографического состояния региона. Существуют два правила, которые должны неукоснительно соблюдаться - это ненарушение положений Конституции РФ и неущемление прав участников образовательных отношений Братановский С.Н. Указ.соч. С. 112..

Региональные власти обладают полномочиями на принятие нормативных актов в сфере образования. В качестве примера можно указать на постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 659, которым была утверждена Концепция развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования можно отнести, в частности:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования любого уровня по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Данные полномочия не предусматривают лишь финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в таких организациях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, как относящегося к полномочиям соответствующего субъекта РФ;

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В этом случае полномочия муниципальных образований не распространяются на дополнительное образование детей, финансовое обеспечение которого закреплено за органами государственной власти субъекта РФ;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (в том числе для приобретения продуктов питания, расходных материалов, используемых для обеспечения личной гигиены);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций с осуществлением функций и полномочий учредителей таких организаций.

Например, Постановлением Администрации Боковского района Ростовской области было создано муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детского сада «Аленушка» в пос. Яблоновский Боковского района Постановление Администрации Боковского района Ростовской области от 23.08.2013 № 858 «О создании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Аленушка» в пос. Яблоновский Боковского района» [Электронный ресурс]: Режим доступа URL: http://bokovskaya.donland.ru/Default.aspx?pageid=121125 (дата обращения 12.11.2015).. Для органов местного самоуправления муниципальных районов не предусмотрено возможности создания муниципальных образовательных организаций высшего образования. Органы местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ.

Подзаконные акты (федеральные, субъектов Российской Федерации, муниципальные) регулируют широкий круг отношений в области образования. Среди них большую часть занимают постановления Правительства РФ, а также постановления органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления. Последними, в частности, определяются условия оплаты труда работников муниципальных учреждений образования, устанавливаются тарифы на платные услуги муниципальных образовательных учреждений, утверждаются муниципальные целевые программы развития дошкольного и школьного образования, определяются меры по обеспечению бесплатным питанием учащихся и др. Кроме того, утверждаются административные регламенты Постановление Администрации Боковского района Ростовской области от 22.05.2013 № 518 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Информирование о ходе оказания услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» [Электронный ресурс]: Режим доступа URL: http://bokovskaya.donland.ru/Default.aspx?pageid=118011 (дата обращения 12.11.2015)..

Особое место в системе регулирования сферы образования занимают локальные акты.

Таким образом, законодательное регулирование сферы образования представлено несколькими уровнями нормативных актов: международные документы, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов, нормативные акты субъекта РФ и муниципальных органов, локальные нормативные акты.

2. Правовая характеристика договора возмездного оказания образовательных услуг

2.1 Правовая природа договора возмездного оказания образовательных услуг

Договор об оказании платных образовательных услуг является одним из видов гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Отношения, возникающие в результате его заключения, регулируются гражданским законодательством, законодательством РФ об образовании, а также иными соответствующими подзаконными актами и локальными нормами образовательных организаций.

Образовательными организациями заключаются различные гражданско-правовые договоры на оказание образовательных услуг, такие как договоры на обучение по дополнительным образовательным программам, договоры на преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, договоры об оказании образовательных услуг по углубленному изучению отдельных учебных дисциплин, договоры на подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда и др.

Договоры об оказании образовательных услуг следует рассматривать как договоры об оказании возмездных услуг.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ договор возмездного оказания услуг - это договор, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Данное определение позволяет сделать вывод о том, что договор возмездного оказания услуг является консенсуальным, взаимным, возмездным договором. Такую же характеристику дает и судебная практика Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2008 № 05АП-352/2008 по делу № А24-1457/2008 // СПС «КонсультантПлюс»..

Договор возмездного оказания услуг относится к числу консенсуальных договоров, это следует из легального определения, в соответствии с которым «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статус, 1997. С. 308..

Договоры об оказании образовательных услуг как разновидность договоров возмездного оказания услуг являются консенсуальными, поскольку права и обязанности у сторон считаются возникшими в момент достижения соглашения между заказчиком образовательной услуги и ее исполнителем.

Анализ ст. 53 Закона об образовании показывает, что образовательные отношения, оформленные договором возмездного оказания услуг, возникают не с момента заключения договора, а после издания распорядительного акта (приказа) учебного заведения о приеме лица на обучение (п.1 ст. 53) и прекращаются с даты издания приказа об отчислении обучающегося из образовательного учреждения (п.1 ст.61 Закона об образовании) в связи с получением образования (завершением обучения). Данный промежуток времени Минобрнауки обозначило как период предоставления образовательной услуги (период обучения) Приказ Минобрнауки России от 21.11.2013 № 1267 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» // Российская газета, № 48, 28.02.2014. Таким образом, Минобрнауки, разрабатывая ведомственные документы во исполнение Закона об образовании, выработало собственную интерпретацию словосочетания, применяемого в Законе об образовании. Трактовка данного словосочетания не представлена в ст. 2 Закона об образовании и п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг. Но в то же время обнаруживается изобилие различных вариантов обозначения одного и того же процесса (период обучения, период прохождения обучения, срок освоения образовательной программы, продолжительность обучения, срок обучения) и более широко - период получения образования (обучения и воспитания), применяемых при регулировании общественных отношений, возникающих в сфере образования. Конечно, такое положение только способствует правовой неопределенности в регулировании указанных общественных отношений, что и подтверждает имеющаяся судебная практика.

Для создания условий добросовестной конкуренции и соблюдения прав и законных интересов потенциальных получателей образовательных услуг образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также стоимость платных образовательных услуг должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации (независимо от формы собственности). Причем сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора (ч.4 ст. 54). Однако специальные правовые последствия невыполнения данного требования в Федеральном законе № 273-ФЗ не закреплены.

В цивилистической литературе возмездные и безвозмездные сделки (договоры) различаются по соотношению возникающих из сделки прав и обязанностей. Возмездные сделки порождают правоотношения, в которых каждая из сторон вправе требовать от другой так или иначе определенного имущественного предоставления. В правоотношениях, возникающих из безвозмездных сделок, обязанность совершить то или иное имущественное представление лежит лишь на одной стороне, которой никакого встречного удовлетворения не причитается. Сделки возмездные те, в которых юридическое действие совершается за эквивалент, т.е. действию одной стороны соответствует действие другой, равносильное первому, почему и называется эквивалентом. Сделки безвозмездные не представляют эквивалента. Возмездный договор можно определить как такой, в котором обе стороны имеют имущественный интерес.

Договор возмездного оказания услуг - договор возмездный, что следует как из названия гл. 39 ГК РФ, так и из названия ст. 779 ГК РФ, а также из определения договора возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Исследуемые договоры являются разновидностью договора возмездного оказания услуг, следовательно, договоры об оказании образовательных услуг являются договорами возмездными.

Договоры об оказании образовательных услуг относятся к числу двусторонних взаимных договоров, ибо каждая сторона в них наделена правами и несет соответствующие этому праву обязанности.

Договоры об оказании образовательных услуг также относятся к договорам, заключаемым по воле сторон, т.е. к свободно заключаемым договорам, хотя возможны исключения для ряда случаев.

По способу заключения договоры могут быть договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ). Договор присоединения - это договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Основное преимущество договоров присоединения состоит именно в быстроте их заключения, так как не требуется согласовывать условия договора с каждым контрагентом в отдельности. Кроме того, использование индивидуальной формы заключения некоторых договоров является нецелесообразным.

В законе указано два таких признака: во-первых, условия договора должны быть определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах; а во-вторых, такие условия могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Только при соблюдении указанных признаков конкретный договор можно считать договором присоединения, при этом необходимо сочетание обоих признаков.

Разумеется, легальное определение договора присоединения не свободно от недостатков. Из-за неоднозначной формулировки норм закона зачастую встает вопрос о том, что является критерием для отнесения того или иного договора к договору присоединения и как именно контрагент должен узнать о том, что он не вправе обсуждать, а тем более изменять предлагаемые условия договора. Наличие стандартной формы само по себе не свидетельствует о том, что контрагент не вправе влиять на содержание предлагаемого договора.

Отмечается, что квалифицирующим признаком договора присоединения является то, что единственным способом его заключения является полное и безоговорочное согласие с его условиями, т.е. полное принятие стандартной формы, «стандартных» условий договора. В отношении рассматриваемого договора законодатель прямо не установил требований относительно формы договора присоединения в ст. 428 ГК. Как следствие, подлежат применению условия о форме заключаемого договора, установленные для конкретной сделки.

Анализ юридических признаков договора об оказании образовательных услуг позволяет сделать вывод о том, что он существенно отличается от других смежных договорных обязательств и является самостоятельной разновидностью договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), хотя формально и назван в п. 2 ст. 779 ГК, т.е. относящимся к услугам по обучению.

Таким образом, договор об оказании образовательных услуг относится к так называемым непоименованным договорам, существенно отличается от других смежных гражданско-правовых договорных обязательств и является возмездным, консенсуальным, свободно заключаемым договором.

2.2 Предмет договора возмездного оказания образовательных услуг

Независимо от того, заключается ли договор возмездного оказания образовательных услуг в связи с приемом на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц, обязательным условием данного договора является определение его предмета.

Анализ статьи 54 Закона об образовании показывает, что законодатель в качестве существенных условий договора возмездного оказания образовательных услуг определил основные характеристики образования (вид, уровень, форму), срок (продолжительность) обучения, а также полную стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты.

Следует обратить внимание и на п.8 ст. 54 Закона, которая в качестве обязательного условия договора возмездного оказания образовательных услуг устанавливает требования об указании в договоре оснований расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность Гасымова Э.А. Понятие и элементы договора возмездного оказания образовательных услуг // Актуальные проблемы современного права и политики. Рязань, 2014. С. 97 - 100.. Как видим, законодатель довольно широко представил перечень существенных условий в договоре возмездного оказания образовательных услуг.

В правовой литературе и на практике распространена позиция, суть которой сводится к тому, чтобы не конкретизировать сверх необходимости предмет договора и не ограничивать свободу действий услугодателя. На наш взгляд, такая позиция не совсем состоятельна, на что обращает внимание и М.В. Кратенко, который отмечает, что широко используемые шаблонные договорные проформы не позволяют в должной мере учесть особенности предмета договора. Представляется необходимым рассмотреть позиции ученых по данному вопросу.

Действительно, для некоторых видов услуг характерно то, что, будучи тщательно урегулированными в законе, они требуют самой незначительной детализации в конкретном договоре.

В то же время А.В. Егоров определяет предмет договора как "...предстоящие действия сторон по исполнению договора, доведенные до необходимой степени конкретизации". На согласование предмета договора также указывает В.В. Витрянский, считая необходимым выделять те условия, которые составляют видообразующие признаки соответствующего договорного обязательства и потому включаются законодателем в само определение того или иного договора. Судебная практика также подтверждает, что одной из основных причин споров между сторонами является недостаточно четкая формулировка задания заказчиком в предмете договора возмездного оказания образовательных услуг и, как следствие этого, неправильное применение норм материального права.

В качестве примера следует указать на Определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда, предметом которого явилось рассмотрение апелляционной жалобы образовательного учреждения на решения Муромского городского суда по иску гражданина П. на длительную задержку выдачи диплома о получении высшего образования и связанные с этим издержки. Судебная коллегия отменила решение Муромского городского суда в части взыскания неустойки и компенсации морального вреда и в качестве обоснования указала, что процедура выдачи диплома находится за пределами установленного договором срока обучения.

Данный вывод судебная коллегия сделала после изучения приказа Министерства образования и науки РФ, который устанавливает порядок заполнения и выдачу документов о высшем образовании данного Приказа устанавливает правило о выдаче диплома не позднее 10 дней после отчисления студента-выпускника из учебного заведения в связи с успешным окончанием обучения.

2.3 Субъекты договора возмездного оказания образовательных услуг

Помимо образовательных организаций, среди лиц, осуществляющих образовательную деятельность, Закон об образовании выделяет организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

Отсутствие в законодательстве специальных требований к организационно-правовой форме деятельности организаций, осуществляющих обучение, позволяет делать вывод, что такими организациями могут оказаться не только некоммерческие, но и коммерческие организации, и, как следствие, их гражданско-правовые статусы будут существенно различаться. При этом для любой такой организации осуществление образовательной деятельности может быть реализовано лишь в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Закона об образовании).

Вместе с тем Закон об образовании устанавливает ряд организационных правил, ориентированных на определение условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими обучение.

Прежде всего для осуществления образовательной деятельности необходимо получить лицензию. Порядок лицензирования образовательной деятельности и лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, определяются Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение) .

Также для осуществления образовательной деятельности в структуре организации, осуществляющей обучение, должно быть создано специализированное структурное образовательное подразделение (деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение).

Особенности осуществления обучения отдельными организациями нашли отражение непосредственно в тексте Закона об образовании (ч. 4 ст. 88).

Отдельные особенности осуществления обучения в качестве дополнительного вида деятельности могут быть обусловлены характером основного вида деятельности организации.

Так, в изъятие из общего правила, в соответствии с которым юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Закона об образовании), отдельные участники гражданского оборота могут осуществлять образовательную деятельность лишь по некоторым из указанных программ обучения либо по программам, которые другие организации, осуществляющие обучение, реализовывать не могут. Например, научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам, а организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, равно как и организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по основным программам профессионального обучения.

Характеризуя гражданско-правовой статус организаций, осуществляющих обучение, необходимо учитывать некоторые особенности их гражданско-правового положения вне связи с осуществляемой образовательной деятельностью. Так, например, в гражданском законодательстве последовательно проводится идея запрета безвозмездных сделок коммерческими организациями (см., в частности, о запрещении дарения, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей (подп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ); о недопустимости передавать свое имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ); с 1 октября 2014 г. - о недопустимости безвозмездного отчуждения исключительного права (п. 3.1 ст. 1234 ГК РФ) и безвозмездного предоставления права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации по лицензионному договору (п. 5.1 ст. 1235 ГК РФ)). При этом ссылки на осуществление некоммерческой по своей сути образовательной деятельности не должны приниматься в расчет, поскольку подобная деятельность не меняет гражданско-правового статуса организации.

Отсутствие в действующем законодательстве ограничений на осуществление образовательной деятельности юридическими лицами не должно создавать иллюзий относительно широкого распространения данной формы образовательной деятельности. Как представляется, реформа системы образования в большей степени ориентирована на партнерские отношения образовательных организаций и представителей бизнеса, где для предпринимателей характерен в первую очередь статус заказчиков и инвесторов, но не "учителей". Не меньший потенциал и у системы частно-государственных партнерств, способных, с одной стороны, повысить авторитет органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и одновременно решить конкретные проблемы развития образования на местах (недостаточность финансирования, отсутствие возможности реализации полученных знаний на практике, кадровый дефицит и многие другие проблемы).

Принципиальной особенностью правового положения индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, является приравнивание их статуса в сфере образования к статусу организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 20 ст. 2 Закона об образовании).

Отдельные различия могут быть обусловлены лишь специальными предписаниями Закона об образовании, относящимися либо к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, либо к самим индивидуальным предпринимателям (см., например, правила об основаниях возникновения образовательных отношений (ч. ч. 1 и 4 ст. 53 Закона об образовании); правила о государственной аккредитации образовательной деятельности (ч. 2 ст. 92 Закона об образовании)).

Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность как непосредственно, так и с привлечением педагогических работников. В последнем случае индивидуальные предприниматели должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников. Если до 1 января 2014 г. соответствующая лицензия не получена, осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников должно быть прекращено (ч. 10 ст. 108 Закона об образовании).

Право осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя может возникнуть только при условии, что физическое лицо, намеревающееся заняться такой деятельностью, допускается к педагогической деятельности в соответствии с трудовым законодательством.

В частности, в соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Законом об образовании (см., в частности, ст. 46).

Наряду с образовательным цензом учитывается и ряд иных обстоятельств.

До начала оказания платных образовательных услуг индивидуальный предприниматель предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию: о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; об уровне своего профессионального образования; об общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью; об уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы привлекаемых педагогических работников (при осуществлении образовательной деятельности с привлечением педагогических работников); о лицензии на осуществление образовательной деятельности (при осуществлении образовательной деятельности с привлечением педагогических работников).

Необходимо также учитывать, что индивидуальный предприниматель может одновременно являться педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В этом случае на него распространяется ограничение, исключающее возможность оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (ч. 2 ст. 48 Закона об образовании).

Существование конфликта при этом должно устанавливаться применительно к каждой конкретной ситуации. Если личная заинтересованность педагогического работника не влияет и не может повлиять на надлежащее исполнение профессиональных обязанностей (например, при оказании за плату образовательных услуг, по содержанию и объему отличных от преподаваемых им учебных дисциплин) и не нарушает интересы обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (например, не препятствует обучающемуся использовать все возможные формы восполнения образовавшихся пробелов в знаниях - "отработки", консультации и т.п.), то основания для постановки вопроса о конфликте интересов педагогического работника не могут быть признаны существующими. Если же имеют место примеры иного положения дел (в частности, оказание образовательных услуг за плату в рамках рабочего времени педагогического работника), то такие обстоятельства могут свидетельствовать о конфликте интересов педагогического работника, а, следовательно, осуществление образовательной деятельности за плату должно исключаться.

Характерной чертой регулирования платных образовательных услуг является существенная доля федерального регулирования как на уровне Федерального закона, так и на уровне подзаконных актов. Утверждены Правительством Российской Федерации для всех образовательных организаций и правила оказания платных образовательных услуг. На достижение целей унификации регулирования и создания равных гарантий реализации права на образование направлено и закрепление за Министерством образования Российской Федерации полномочия по установлению примерных форм договоров об образовании.