Основой оказания платных образовательных услуг является специальный вид договора об образовании - договор об оказании платных образовательных услуг, который ранее в Законе "Об образовании" специальным образом не выделялся, отсутствовало и его детальное регулирование. В настоящее время особенностью названного договора является специфическое субсидиарное регулирование: не только положениями гражданского законодательства, но и прежде всего положениями Федерального закона N 273-ФЗ. К соответствующим отношениям применяется специальная ст. 54, определяющая порядок, форму заключения договора, стороны договора, требования к обязательным положениям, которые должны быть в таком договоре, специальные основания для его расторжения.

Для создания условий добросовестной конкуренции и соблюдения прав и законных интересов потенциальных получателей образовательных услуг образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также стоимость платных образовательных услуг должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации (независимо от формы собственности). Причем сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54). Однако специальные правовые последствия невыполнения данного требования в Федеральном законе N 273-ФЗ не закреплены.

Для реализации права на образование лицами, не имеющими достаточных финансовых средств, Федеральный закон N 273-ФЗ предоставил право образовательным организациям на освобождение от оплаты образовательных услуг полностью или частично. Основания и порядок снижения устанавливаются локальными нормативно-правовыми актами образовательных организаций.

Кроме того, с целью выравнивания условий для получения образования в Законе предусмотрена возможность получения образовательных кредитов. До 1 сентября 2013 г. в действовавшем Законе Российской Федерации не содержалось определения этого вида кредита, полномочиями по установлению порядка его предоставления гражданам и погашения было наделено Правительство Российской Федерации (ч. 16 ст. 28 Закона РФ).

Ранее в порядке эксперимента осуществлялось предоставление таких кредитов только студентам высших учебных заведений.

Следует отметить, что в мире существует несколько точек зрения относительно полезности такого механизма поддержки образовательной деятельности. Причем даже в ЕС есть как сторонники использования данного механизма, так и его противники.

Высказывается точка зрения, что, несмотря на то, что данный механизм увеличивает шансы на получение образования лицами с небольшим достатком, но, как и любое кредитование, может приводить к выдаче не подкрепленных (не обеспеченных ни потенциалом самого обучающегося, ни возможностями дальнейшего трудоустройства) кредитов, создавать долги для субъектов, которые только начинают свою профессиональную деятельность, закончив платное обучение.

Имея небольшой доход, они оказываются обремененными еще и расходами по погашению кредита. В условиях рецессии, спада в определенных секторах экономики положение таких субъектов становится еще более тяжелым. С другой стороны, образовательные кредиты позволяют поддерживать образовательные организации, поскольку они также заинтересованы в кредите: это позволяет заполнить места в аудиториях. Но при этом такое финансирование может искажать условия конкуренции между образовательными организациями.

На 2013 - 2014 гг. на основе заявок Министерства образования и науки РФ было отобрано 134 вуза для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам. Эксперимент действовал до 31 декабря 2013 г.

В государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, указывалось на неразрешенность проблемы доступности качественного профессионального образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования родителей. В то же время отмечалось, что в обществе сформировалось понимание важности профессионального образования, поскольку около 2/3 семей, имеющих детей в возрасте от 4 до 22 лет, выражают в этой связи готовность нести определенную финансовую нагрузку (от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в год).

Исходя из этого делался вывод о необходимости развития системы образовательных кредитов, которая расширяла бы возможность софинансировать обучение.

Характерной чертой регулирования платных образовательных услуг является существенная доля федерального регулирования как на уровне Федерального закона, так и на уровне подзаконных актов. Утверждены Правительством Российской Федерации для всех образовательных организаций и правила оказания платных образовательных услуг. На достижение целей унификации регулирования и создания равных гарантий реализации права на образование направлено и закрепление за Министерством образования Российской Федерации полномочия по установлению примерных форм договоров об образовании.

Основой оказания платных образовательных услуг является специальный вид договора об образовании - договор об оказании платных образовательных услуг, который ранее в Законе "Об образовании" специальным образом не выделялся, отсутствовало и его детальное регулирование. В настоящее время особенностью названного договора является специфическое субсидиарное регулирование: не только положениями гражданского законодательства, но и прежде всего положениями Федерального закона N 273-ФЗ. К соответствующим отношениям применяется специальная ст. 54, определяющая порядок, форму заключения договора, стороны договора, требования к обязательным положениям, которые должны быть в таком договоре, специальные основания для его расторжения.

Для создания условий добросовестной конкуренции и соблюдения прав и законных интересов потенциальных получателей образовательных услуг образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также стоимость платных образовательных услуг должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации (независимо от формы собственности). Причем сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54). Однако специальные правовые последствия невыполнения данного требования в Федеральном законе N 273-ФЗ не закреплены.

Для реализации права на образование лицами, не имеющими достаточных финансовых средств, Федеральный закон N 273-ФЗ предоставил право образовательным организациям на освобождение от оплаты образовательных услуг полностью или частично. Основания и порядок снижения устанавливаются локальными нормативно-правовыми актами образовательных организаций.

Кроме того, с целью выравнивания условий для получения образования в Законе предусмотрена возможность получения образовательных кредитов. До 1 сентября 2013 г. в действовавшем Законе Российской Федерации не содержалось определения этого вида кредита, полномочиями по установлению порядка его предоставления гражданам и погашения было наделено Правительство Российской Федерации (ч. 16 ст. 28 Закона РФ).

Ранее в порядке эксперимента осуществлялось предоставление таких кредитов только студентам высших учебных заведений. Следует отметить, что в мире существует несколько точек зрения относительно полезности такого механизма поддержки образовательной деятельности. Причем даже в ЕС есть как сторонники использования данного механизма, так и его противники.

Высказывается точка зрения, что, несмотря на то, что данный механизм увеличивает шансы на получение образования лицами с небольшим достатком, но, как и любое кредитование, может приводить к выдаче не подкрепленных (не обеспеченных ни потенциалом самого обучающегося, ни возможностями дальнейшего трудоустройства) кредитов, создавать долги для субъектов, которые только начинают свою профессиональную деятельность, закончив платное обучение.

Имея небольшой доход, они оказываются обремененными еще и расходами по погашению кредита. В условиях рецессии, спада в определенных секторах экономики положение таких субъектов становится еще более тяжелым. С другой стороны, образовательные кредиты позволяют поддерживать образовательные организации, поскольку они также заинтересованы в кредите: это позволяет заполнить места в аудиториях. Но при этом такое финансирование может искажать условия конкуренции между образовательными организациями.

На 2013 - 2014 гг. на основе заявок Министерства образования и науки РФ было отобрано 134 вуза для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам. Эксперимент действовал до 31 декабря 2013 г.

В государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, указывалось на неразрешенность проблемы доступности качественного профессионального образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования родителей. В то же время отмечалось, что в обществе сформировалось понимание важности профессионального образования, поскольку около 2/3 семей, имеющих детей в возрасте от 4 до 22 лет, выражают в этой связи готовность нести определенную финансовую нагрузку (от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в год). Исходя из этого делался вывод о необходимости развития системы образовательных кредитов, которая расширяла бы возможность софинансировать обучение.

Характерной чертой регулирования платных образовательных услуг является существенная доля федерального регулирования как на уровне Федерального закона, так и на уровне подзаконных актов. Утверждены Правительством Российской Федерации для всех образовательных организаций и правила оказания платных образовательных услуг. На достижение целей унификации регулирования и создания равных гарантий реализации права на образование направлено и закрепление за Министерством образования Российской Федерации полномочия по установлению примерных форм договоров об образовании.

Основой оказания платных образовательных услуг является специальный вид договора об образовании - договор об оказании платных образовательных услуг, который ранее в Законе "Об образовании" специальным образом не выделялся, отсутствовало и его детальное регулирование. В настоящее время особенностью названного договора является специфическое субсидиарное регулирование: не только положениями гражданского законодательства, но и прежде всего положениями Федерального закона N 273-ФЗ. К соответствующим отношениям применяется специальная ст. 54, определяющая порядок, форму заключения договора, стороны договора, требования к обязательным положениям, которые должны быть в таком договоре, специальные основания для его расторжения.

Для создания условий добросовестной конкуренции и соблюдения прав и законных интересов потенциальных получателей образовательных услуг образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также стоимость платных образовательных услуг должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации (независимо от формы собственности). Причем сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54). Однако специальные правовые последствия невыполнения данного требования в Федеральном законе N 273-ФЗ не закреплены.

Для реализации права на образование лицами, не имеющими достаточных финансовых средств, Федеральный закон N 273-ФЗ предоставил право образовательным организациям на освобождение от оплаты образовательных услуг полностью или частично. Основания и порядок снижения устанавливаются локальными нормативно-правовыми актами образовательных организаций.

Кроме того, с целью выравнивания условий для получения образования в Законе предусмотрена возможность получения образовательных кредитов. До 1 сентября 2013 г. в действовавшем Законе Российской Федерации не содержалось определения этого вида кредита, полномочиями по установлению порядка его предоставления гражданам и погашения было наделено Правительство Российской Федерации (ч. 16 ст. 28 Закона РФ).

Ранее в порядке эксперимента осуществлялось предоставление таких кредитов только студентам высших учебных заведений <1>. Следует отметить, что в мире существует несколько точек зрения относительно полезности такого механизма поддержки образовательной деятельности. Причем даже в ЕС есть как сторонники использования данного механизма, так и его противники.

Высказывается точка зрения, что, несмотря на то, что данный механизм увеличивает шансы на получение образования лицами с небольшим достатком, но, как и любое кредитование, может приводить к выдаче не подкрепленных (не обеспеченных ни потенциалом самого обучающегося, ни возможностями дальнейшего трудоустройства) кредитов, создавать долги для субъектов, которые только начинают свою профессиональную деятельность, закончив платное обучение. Имея небольшой доход, они оказываются обремененными еще и расходами по погашению кредита. В условиях рецессии, спада в определенных секторах экономики положение таких субъектов становится еще более тяжелым.

С другой стороны, образовательные кредиты позволяют поддерживать образовательные организации, поскольку они также заинтересованы в кредите: это позволяет заполнить места в аудиториях. Но при этом такое финансирование может искажать условия конкуренции между образовательными организациями.

На 2013 - 2014 гг. на основе заявок Министерства образования и науки РФ было отобрано 134 вуза для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам. Эксперимент действовал до 31 декабря 2013 г.

В государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, указывалось на неразрешенность проблемы доступности качественного профессионального образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования родителей. В то же время отмечалось, что в обществе сформировалось понимание важности профессионального образования, поскольку около 2/3 семей, имеющих детей в возрасте от 4 до 22 лет, выражают в этой связи готовность нести определенную финансовую нагрузку (от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в год).

Исходя из этого делался вывод о необходимости развития системы образовательных кредитов, которая расширяла бы возможность софинансировать обучение.

• 3. Динамика договора возмездного оказания образовательных услуг
• 3.1 Заключение договора возмездного оказания образовательных услуг

Заключение договора возмездного оказания образовательных услуг, как и любого гражданско-правового договора, базируется на общих правилах, закрепленных в 28 главе ГК РФ. В то же время специфика предмета договора обусловливает существенные особенности, пока должным образом не отраженные в действующем законодательстве и не подвергнутые глубокому теоретическому осмыслению.

По общему правилу под заключением договора понимается достижение сторонами в надлежащей форме соглашения по всем существенным условиям договора в порядке, предусмотренном законодательством См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II. Полутом 1 /Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 168.. Данное определение в полной мере отражает консенсуальный характер исследуемого договора. Специфика предмета договора определяет ряд особенностей процедуры его заключения.

Действующий ГК РФ признает офертой предложение, которое при соблюдении всех остальных требований - достаточной определенности и полноты - выражает волю заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 197.. Такое предложение ГК РФ называет публичной офертой.

С точки зрения законодателя, никакой разницы между такой публичной офертой и обычной, адресованной конкретному лицу, нет См.: Там же.. Действительно, объявляя о начале приема документов перед вступительными испытаниями, учебное заведение выражает свою потенциальную готовность заключить соответствующий договор на оказание образовательных услуг. Однако реальная возможность заключить такой договор возникает не у каждого желающего, подавшего документы в учебное заведение. Для этого необходимо выполнение ряда условий. Одно из них - проведение конкурса среди абитуриентов. Таким образом, объявление о начале приема следует расценивать как публичную оферту.

Однако ее содержанием является не предложение заключить договор возмездного оказания образовательных услуг, а приглашение принять участие в конкурсе. С момента оглашения такого предложения учебное заведение оказывается связанным обязательством заключить соответствующий договор с лицами, успешно выдержавшими вступительные испытания. Таким образом, оферта как бы состоит из двух частей, каждая из которых влечет возникновение определенных обязанностей для учебного заведения. Соответственно двухэтапным оказывается и акцепт.

В настоящее время по общему правилу заключению договора на получение среднего специального и высшего образования предшествует проведение конкурса среди абитуриентов. Однако Закон РФ «Об образовании» и Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» по-разному подходят к решению этого вопроса. Так, п. 3 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что на конкурсной основе производится прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения. Тогда как в п. 1 ст. 11 Федерального Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» при определении обязательности конкурса по результатам вступительных испытаний не делается различия между государственными и негосударственными образовательными учреждениями.

С учетом действия нормативных актов во времени следует сделать вывод, что прием во все образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования независимо от формы собственности должен осуществляться на конкурсной основе. Данный порядок связан в первую очередь с тем, что не каждый человек в силу своих способностей в состоянии освоить образовательные программы названных выше уровней. Условия проведения конкурса определены в ст. 16 Федерального Закона РФ «Об образовании».

Общие требования к прохождению конкурса распространяются и на иностранных граждан, которые представляют в учебные заведения РФ документы государственного образца об образовании в подлиннике с нотариально заверенным переводом на русский язык. Текст перевода должен быть заверен российским нотариусом или консульством РФ в стране выдачи документа об образовании.

По отношению к абитуриентам, выдержавшим испытания и конкурсный отбор, у образовательного учреждения возникает обязанность заключить договор возмездного оказания образовательных услуг. Абитуриенты, не выдержавшие вступительных испытаний, не подлежат зачислению в состав студентов, договор с ними не заключается.

Зачисление студентов на первый курс производится по результатам вступительных испытаний приказом ректора на основании поданных заявлений и подписания гражданином договора возмездного оказания образовательных услуг. Указанные действия могут не совпадать по времени, но они взаимосвязаны.

Издание приказа о зачислении является необходимым компонентом для установления административных отношений между студентом и образовательным учреждением. В то же время обязанность учебного заведения оказывать соответствующие образовательные услуги возникает после заключения договора возмездного оказания образовательных услуг и на его основании.

По мнению зарубежных экспертов, необходимо всех абитуриентов принимать по конкурсу на равных условиях, а затем определять, кто будет платить за обучение См.: Чепурных Е.Е. Образование России в современный период // В кн. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании». М., 2014. С. 11..

Возникают случаи, когда студент после заключения договора возмездного образовательных услуг желает перевестись на другую специальность, изменить форму обучения. В таких ситуациях возникает необходимость заключения нового договора, поскольку изменение указанных условий означает изменение предмета договора.

3.2 Особенности изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг

К изменению условий договора относится в частности изменение размера оплаты за обучение. Договором возмездного оказания образовательных услуг установлена обязанность студента оплачивать стоимость обучения, что перелагает на студента риск увеличения этой стоимости, определяемой учебным заведением в соответствии со сметой расходов на ведение образовательного процесса.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Закона «Об образовании» схема финансирования определяется Типовым положением о высшем учебном заведении, в котором содержатся положения, предусматривающие изменение стоимости обучения по мере увеличения затрат на образовательный процесс, участником которого является студент. Таким образом, Законом РФ «Об образовании» предусмотрен порядок изменения цены договора об оплате стоимости обучения. Кроме того, для придания определенности отношениям сторон целесообразно и в договоре предусматривать возможность изменения размера оплаты с учетом инфляционных процессов. Поскольку чаще всего договор не устанавливает размера всей стоимости за весь период обучения (стоимость складывается из суммы платежей по тем периодам обучения, которые студент освоил), он закрепляет обязанность полного возмещения затрат на обучение.

Порядком же определения затрат учебного заведения на обучение студентов является смета, которая составляется и утверждается на каждый учебный год приказом руководителя учебного заведения. Увеличение или уменьшение расходов на образовательный процесс с необходимостью должно влечь за собой изменение условий договора о размере платы за обучение.

Действия образовательной организации по изменению размера оплаты не являются произвольными. Так, Письмом Министерства образования РФ от 9 ноября 2001 года № 24-51-99ин/10 введен показатель экономической устойчивости образовательного учреждения при его лицензировании и аккредитации Официальные документы в образовании. 2012. № 4.. Данным документом установлены пределы стоимости обучения для различных специальностей. Причем нижние пределы стоимости обучения являются минимально допустимыми для реализации профессиональной образовательной программы.

В рамках настоящего исследования представляется целесообразным остановиться на специальных основаниях прекращения указанного договорного обязательства и расторжения договора, учитывая, что к исследуемому договору применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о прекращении обязательств (гл. 26), о расторжении договора (гл. 29).

В случае не достижения сторонами соглашения по поводу изменения условий договора они могут принять решение о его расторжении. Договорами возмездного оказания образовательных услуг чаще всего предусматриваются следующие основания расторжения договора в одностороннем порядке. Обучающийся вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор, уведомив в письменном виде руководителя учебного заведения о его расторжении. При этом причина расторжения договора значения не имеет.

Такие действия заказчика находятся в полном соответствии с положением п.1 ст.782 ГК РФ о праве заказчика на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг. В некоторые договоры включается условие о праве учебного заведения на удержание части внесенной платы за обучение в случае, если договор расторгается по инициативе обучающегося после начала учебного процесса.

Представляется несколько необоснованной позиция Ю.Свит, отмечающей, что указанное условие договора возмездного оказания образовательных услуг противоречит ст.782 ГК РФ и ст.32 Закона РФ «О защите прав потребителей» См.: Свит Ю. Указ. соч. С.74.. Как раз в силу возмездности исследуемых отношений все фактически расходы исполнителя в данной ситуации должны быть оплачены. Другой вопрос, сможет ли образовательная организация подтвердить и обосновать размер фактически понесенных расходов.

Учебное заведение вправе досрочно расторгнуть договор в следующих случаях:

- нарушения студентом условий и порядка оплаты за обучение;

- отказа обучающегося продолжать правоотношения с учебным заведением в связи с изменением размера оплаты за обучение;

- отчисления в связи с академической неуспеваемостью или грубым нарушением Правил внутреннего распорядка и в других предусмотренных законом или договором случаях. Право учебного заведения в одностороннем порядке расторгать договор о подготовке специалиста с высшим образованием в случае существенного нарушения им условий договора и требований законодательства об образовании основывается на положениях ч. 9 ст. 16 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что снимает возможный вопрос о «нарушении прав» обучающегося.

Правила п. 2 ст. 782 ГК РФ предоставляют исполнителю право отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков. Однако применительно к образовательным услугам реализация указанной нормы является весьма проблематичной.

Практика российского образования не знает случаев, когда образовательная организация отказывалась бы от исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг при условии надлежащего исполнения обучающимся обязательств по договору.

Таким образом, необходимо отметить, что в силу специфики предмета договора и особенностей правового регулирования отношений по возмездному оказанию образовательных услуг юридические факты, являющиеся основаниями для расторжения договора, находятся как в сфере действия гражданского права, так и административного права.

Как правило, в конкретных договорах возмездного оказания образовательных услуг различные по правовой природе основания расторжения договора не подразделяются, а фиксируются сторонами в отдельных разделах договора, например, таких как «расчеты за обучение» (Академия права и управления Министерства юстиции России, Кировский филиал; Вятская государственная сельскохозяйственная академия; НОУ Современный Гуманитарный Институт; Вологодский институт права и экономики Министерства юстиции Российской Федерации), «изменение и расторжение контракта» (Владимирский государственный университет; Московский государственный индустриальный университет), «вступление в силу и прекращение действия настоящего договора» (Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права, Кировский филиал), «дополнительные условия» (Пермский государственный университет), «срок действия договора» (Государственный университет - Высшая школа экономики, Пермский филиал).

В единственном из изученных договоров («Вятка-колледж», структурное подразделение НОУ Вятский социально-экономический институт) выделен специальный раздел «Основания для расторжения настоящего договора», в котором сгруппированы соответствующие юридические факты, причем отдельно определены основания расторжения договора по инициативе студента и по инициативе учебного заведения.

Как видим, в большинстве случаев основания расторжения договора не выделяются в качестве специального раздела в тексте договора и не классифицируются по правовой природе юридических фактов, лежащих в их основе, - гражданско-правовой или публично-правовой. Такое расположение договорных оснований расторжения договора было бы вряд ли оправданным для практического применения.

Однако для оценки правомерности действий сторон в рамках процедуры расторжения договорных отношений, разрешения вопроса о применении соответствующих норм права необходимо разграничивать поведение сторон, подпадающее под нормы административного права (например, систематическое нарушение студентом Правил внутреннего распорядка образовательного учреждения как основание для отчисления и расторжения договора) и гражданского права (нарушение обязанности по оплате образовательных услуг). Кроме того, такое различение необходимо для того, чтобы определить последовательность действий сторон при расторжении договора.

Если в качестве основания для прекращения отношений сторон служит проступок в сфере действия административно-правовых норм, то и расторжение договора является следствием применения административной санкции (отчисление из учебного заведения - п. 72 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации) Собрание законодательства РФ. 16.04.2014. № 16. Ст. 1595.. В том же случае, когда одной из сторон допускается существенное нарушение условий договора гражданско-правового характера, первоначально следует гражданско-правовая санкция в виде расторжения договора, а затем - действия административного плана в виде издания администрацией образовательного учреждения приказа об отчислении обучающегося. Как правило, на практике указанные действия совершаются практически одномоментно, однако согласно юридической природе оснований для расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг их последовательность должна следовать описанному выше порядку.

Следует отметить, что предлагаемый Министерством образования РФ в качестве образца договор на оказание платных образовательных услуг (Приложение к Методическим рекомендациям по заключению договоров на оказание платных образовательных услуг в сфере образования) содержит только общие правила об изменении и расторжении договора, которые присущи всем разновидностям договора возмездного оказания услуг. То есть Методические рекомендации оставляют на усмотрение самих сторон решение вопроса о специальных основаниях для расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг.

Более конкретно рассматриваемые отношения предлагается регулировать в Примерной форме договора об оказании платных образовательных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждениями (Приложение № 1 к приказу Министерства образования РФ от 15.03.2002 г. № 864) См.: Лидеры образования. 2012. Апрель. С. 35 - 37. . Однако положения данного документа распространяются на довольно неширокий круг отношений: только на оказание дополнительных услуг, только общеобразовательными учреждениями, имеющими статус государственных или муниципальных.

Прекращение прав и обязанностей сторон происходит в результате прекращения действия договора. Однако прекращение действия договора само по себе не затрагивает действительности других, ранее возникших прав и обязанностей сторон. Договор может быть прекращен, но ранее возникшее обязательство продолжает существовать См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 320..

Данное теоретическое положения находит свое подтверждение и в отношении договора возмездного оказания образовательных услуг. Так, в случае отчисления гражданина из числа студентов, например, по причинам, вытекающим из нарушения им правил внутреннего распорядка, или в случае неисполнения им обязанности по оплате обучения, обязанность оплатить оказанные ему услуги продолжает существовать.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование предлагает сторонам самостоятельно конкретизировать основания расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг, естественно с учетом обязательных правил, предусмотренных как гражданским законодательством, так и нормами законодательства об образовании.

3.3 Ответственность сторон договора возмездного оказания образовательных услуг

Вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности многие годы является спорным в юридической науке См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 607..

Не останавливаясь специально на многочисленных точках зрения правоведов относительно природы и понятия гражданско-правовой ответственности, примем за основу определение, предложенное О.С. Иоффе, согласно которому под гражданско-правовой ответственностью понимается санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя определенные отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. С. 97..

Рассмотрение вопроса о видах и формах гражданско-правовой ответственности за нарушение условий договора возмездного оказания образовательных услуг имеет большое практическое значение, так как количество обращений граждан по поводу нарушения их прав, связанных с исполнением указанных договоров, увеличивается.

В ходе проведения проверок образовательных учреждений, проведенных совместно территориальными управлениями ГАК России (МАП России) и органами управления образованием субъектов РФ, выявлено 712 нарушений, из них 362 - нарушения при оформлении договоров на оказание платных образовательных услуг и включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей См., например: Решение коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 24.11.1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг» // Платные услуги образовательного учреждения: Справочник. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИФ «Образование в документах». 2012. С. 34-42..

По данным Кировского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, за 2015 г. в адрес управления поступило 15 обращений по фактам нарушения прав граждан, связанных с обучением.

Ответственность за нарушение договорных обязательств в сфере оказания услуг регулируется общими положениями ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25). Кроме того, защита прав граждан при оказании услуг может осуществляться с помощью норм законодательства о защите прав потребителей. Однако анализ соответствующих положений Закона РФ «О защите прав потребителей» свидетельствует о том, что далеко не все нормы указанного нормативного акта могут быть реально применимы к отношениям по возмездному оказанию образовательных услуг. Применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, возникающим при оказании образовательных услуг на возмездной основе, позволяет принимать усиленные гражданско-правовые меры ответственности за нарушение прав граждан, получающих образовательные услуги.

Возможные нарушения договорных обязательств и применение к нарушителю соответствующих мер гражданско-правовой ответственности предлагается рассмотреть в зависимости от того, к какой группе условий договора, относится нарушенное субъективное право.

На подготовительном этапе заключения договора может быть нарушено право будущего учащегося на информацию об образовательной услуге и исполнителе (образовательной организации). Под необходимой информацией об учебном заведении и об оказываемых им услугах следует понимать полную и исчерпывающую информацию, соответствующую требованиям ГК РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей» и законодательства об образовании, обеспечивающую потребителю возможность осуществить правильный выбор.

Так, например, решением Пермской городской думы было утверждено Положение о предоставлении дополнительных платных образовательных услуг в образовательных учреждениях г. Перми п. 1 статьи о правах и обязанностях потребителей устанавливает право потребителей требовать сведения о наличии лицензии на право ведения соответствующего вида образовательной деятельности См.: Законодательство, регулирующее отношения по оказанию образовательных услуг, и органы, контролирующие его соблюдение // Платные услуги образовательного учреждения: Справочник. С. 51.. Однако в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о наличии лицензии должна в обязательном порядке быть предоставлена потребителю независимо от заявления им такого требования.

Исходя из этого, в большинстве договоров возмездного оказания образовательных услуг сведения о лицензии, факте прохождения образовательной организацией государственной аккредитации содержатся непосредственно в тексте договора.

Приведем пример нарушения прав потребителя в результате предоставления неполной информации об образовательной услуге. В филиалах Современного Гуманитарного Института сложилась практика, по которой итоговая аттестация студентов осуществляется не по месту их обучения (например, в г. Кирове), а в более крупных региональных центрах (г. Нижний Новгород). В результате, закончив обучение, студенты вынуждены за свой счет выезжать в другой регион для прохождения итоговой аттестации для того, чтобы впоследствии реализовать право на получение документа об образовании. Соответствующего условия договор возмездного оказания образовательных услуг не содержит. В указанном случае обучающийся имеет право потребовать от образовательной организации возмещения убытков в полном объеме.

К нарушениям, связанным с созданием условий для оказания образовательной услуги, относятся также неподготовленность материально-технической базы учебного заведения к оказанию соответствующей услуги, отсутствие необходимого библиотечного фонда, неукомплектованность или ненадлежащий профессиональный уровень профессорско-преподавательского состава и другие подобные нарушения. В указанных случаях граждане, получив соответствующую информацию, либо вообще не заключают договор с учебным заведением, либо вправе потребовать устранения выявленных недостатков.

Возможные нарушения, касающиеся второй группы условий, связанных непосредственно с процессом оказания образовательной услуги, могут выражаться, в первую очередь, в предоставлении услуги ненадлежащего качества. Как следует из материалов проверок образовательных учреждений, обучающиеся предъявляют большое количество претензий к качеству платных образовательных услуг. О проблеме определения критериев качества образовательной услуги было сказано выше.

На сегодняшний день действует только государственный механизм контроля за качеством оказываемых образовательных услуг в виде государственной аккредитации учебных заведений. Теоретически существует возможность привлечения образовательной организации к гражданско-правовой ответственности по инициативе самого обучающегося в случае предоставления некачественной образовательной услуги. Так, п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя в случае обнаружения недостатков оказанной услуги потребовать, во-первых, безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги.

Однако если таким недостатком является отсутствие у образовательного учреждения лицензии на образовательную программу, по которой обучается студент, или государственной аккредитации, то устранить подобный недостаток за короткий срок невозможно. Во-вторых, по закону обучающийся может потребовать соответствующего уменьшения цены оказанной услуги. Но в условиях сложившейся в России системы и структуры обучения рассчитать сумму, на которую с учетом выявленных недостатков следует уменьшить стоимость образовательной услуги, вряд ли представляется возможным. В-третьих, гражданин вправе потребовать безвозмездного повторного оказания услуги. Но в данном случае возникают возражения уже с точки зрения интересов самого обучающегося. Захочет ли он повторно обучаться в учреждении, которое осуществляет образовательный процесс некачественно?

Вряд ли образовательное учреждения сможет быстро устранить серьезные недоработки. С учетом изложенного, единственным возможным на сегодняшний день способом защиты прав обучающихся остается право требовать от учебного заведения возмещения расходов, понесенных учащимся в связи с необходимостью обращения в другое учебное заведение для получения образования повторно. Указанный способ защиты охватывается гражданско-правовой категорией возмещения убытков (ст.ст. 393, 723 ГК РФ). Однако на сегодняшний день подобной судебной практики не существует.

Относительно третьей группы условий, связанных с выдачей итогового документа о полученном обучающимся уровне образования, следует отметить следующее. Результатом правовой неопределенности по вопросу о природе договора возмездного оказания образовательных услуг являются попытки некоторых образовательных учреждений обусловить выдачу итогового документа об образовании исполнением, обучающимся в полном объеме обязанности по оплате оказанной образовательной услуги. Определенная судебная практика по искам студентов к образовательным учреждениям в Кировской области уже сложилась.

На указанном этапе реализации правоотношений сторон в рамках договора возмездного оказания образовательных услуг возникает еще один вопрос, на котором справедливо акцентирует внимание Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Как правило, одним из условий договора, заключаемого с аккредитованным учебным заведением, является его обязанность по завершении обучения выдать обучавшемуся документ государственного образца.

Однако в случае лишения образовательной организации государственной аккредитации права обучающегося оказываются нарушенными. Гражданско-правовые способы восстановления нарушенных прав в данной ситуации реально применить достаточно проблематично. Образовательная организация в указанной ситуации обязана возместить убытки всем обучающимся.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства предлагает для разрешения указанной проблемы сохранить для обучающихся право на получение документа государственного образца и иные преимущества, связанные с обучением в аккредитованном учебном заведении. Однако, на наш взгляд, при подобном решении проблемы возникнет явное несоответствие с точки зрения требований законодательства о выдаче документа государственного образца только теми учебными заведениями, которые имеют государственную аккредитацию на момент получения документа обучающимся.

Наше мнение является следующим: необходимо, во-первых, в полной мере использовать предоставленные гражданским законодательством способы защиты нарушенных гражданских прав.

Во-вторых, необходимо предусмотреть в законодательстве обязанность образовательных организаций страховать свою деятельность в целях гарантированного возмещения обучающимся имущественной компенсации нанесенного им ущерба (по аналогии с обязательным страхованием банковской деятельности по привлечению вкладов от населения).

В то же время определенные нарушения условий договора допускаются и со стороны студентов. В основном они касаются вопросов оплаты за обучение. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, то есть имущественные потери потерпевшего компенсируются за счет имущества правонарушителя. В качестве меры ответственности по договорам стороны чаще всего предусматривают неустойку. Например, по договору на платное обучение между студентом и ВятГГУ предусмотрена неустойка в виде пени. Студент уплачивает пеню в размере 0,1% суммы платежа (оплаты за обучение за семестр) в день в течение всего периода просрочки внесения оплаты за обучение.

Возникает вопрос, возможно ли отнести к категории гражданско-правовой ответственности досрочное расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг со стороны образовательной организации в случае дисциплинарных проступков, допущенных обучающимися.

Законодательство об образовании, и в частности Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривает дисциплинарную ответственность, которая выражается в виде дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание может быть применено к студенту за невыполнение учебного плана, обязанностей, предусмотренных Уставом вуза, Правил внутреннего распорядка и проживания в общежитии. Крайней мерой дисциплинарной ответственности является отчисление.

Студент может быть отчислен из учебного заведения в том числе: за академическую неуспеваемость; за грубое или систематическое нарушение учебной дисциплины, положений Устава, Правил внутреннего распорядка и правил проживания в общежитии; за прекращение обучения; за нарушение условий договора.

Представляется, что в данном случае недопустимо смешение гражданско-правовых категорий и понятий публичного права. В случае неоплаты обучения возможно расторжение договора в судебном порядке на основании ст. 450 ГК РФ (в связи с существенным нарушением договора обучающимся), если иное не предусмотрено в договоре. Во втором случае (при отчислении обучающегося за совершение дисциплинарного проступка) действие договора прекращается как следствие административного акта (Приказа об отчислении). Таким образом, в рассмотренных случаях основанием для прекращения правоотношений служат различные юридические факты.

Кроме разграничения ответственности в зависимости от классификации условий договора возмездного оказания образовательных услуг, можно говорить о разных субъектах применения мер ответственности. Для гражданско-правовой ответственности более характерным является взаимная направленность требований, предъявляемых друг другу в данном случае сторонами договорных отношений. Тем не менее в сфере образовательной деятельности, в том числе по вопросам оказания образовательных услуг на возмездной основе, достаточно широкими полномочиями обладают органы государственного управления.

К одному их них относится Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В рамках своей компетенции оно выполняет контрольные функции по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Однако не со всеми выводами вышеназванного Министерства можно согласиться.

Так, например, в установлении дополнительной оплаты за пересдачу обучающимися экзаменов, зачетов и других видов отчетностей, данный государственный орган усматривает нарушение ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей» Решение коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 24.11.1999 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг» // Платных услуги образовательного учреждения. Справочник. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИФ «Образование в документах». 2013. с.39..

Указанная статья запрещает Исполнителю оказывать дополнительные услуги без согласования с потребителем. Однако, как следует из характера оказываемой услуги, данная норма явно неприменима к рассматриваемым отношениям. Гражданско-правовые взаимосвязи устанавливаются на возмездной основе. Так как повторный прием экзамена или зачета требует определенных финансовых затрат и без прохождения указанного этапа текущей аттестации невозможно дальнейшее получение оказываемой образовательной услуги, то соответственно ее никак нельзя отнести к дополнительной и образовательная организация не обязана оказывать ее за свой счет.

Следует признать определенную условность разграничения видов гражданско-правовой ответственности в зависимости от видов условий договора возмездного оказания образовательных услуг; сами условия и меры ответственности достаточно тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Тем не менее, с точки зрения практики применения положений, как гражданского законодательства, так и законодательства об образовании при формулировании условий договора возмездного оказания образовательных услуг представляется целесообразным их различать и представлять возможные варианты применения различных мер гражданско-правовой ответственности.

Заключение

Образовательные услуги - профессиональная деятельность управомоченного лица, направленная на передачу обучающимся образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), и предполагающая интеллектуальную деятельность обучающихся, направленную на освоение знаний, умений, навыков, подтвержденных соответствующим образовательным цензом, дающим право на продолжение образование на следующем уровне и/или занятие профессиональной деятельностью.

Законодательное регулирование сферы образования представлено несколькими уровнями нормативных актов: международные документы, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов, нормативные акты субъекта РФ и муниципальных органов, локальные нормативные акты.

Договор об оказании образовательных услуг относится к так называемым непоименованным договорам, существенно отличается от других смежных гражданско-правовых договорных обязательств и является возмездным, консенсуальным, свободно заключаемым договором.

Характерной чертой регулирования платных образовательных услуг является существенная доля федерального регулирования, как на уровне Федерального закона, так и на уровне подзаконных актов. Утверждены Правительством Российской Федерации для всех образовательных организаций и правила оказания платных образовательных услуг. На достижение целей унификации регулирования и создания равных гарантий реализации права на образование направлено и закрепление за Министерством образования Российской Федерации полномочия по установлению примерных форм договоров об образовании.

Основой оказания платных образовательных услуг является специальный вид договора об образовании - договор об оказании платных образовательных услуг, который ранее в Законе "Об образовании" специальным образом не выделялся, отсутствовало и его детальное регулирование. В настоящее время особенностью названного договора является специфическое субсидиарное регулирование: не только положениями гражданского законодательства, но и прежде всего положениями Федерального закона N 273-ФЗ. К соответствующим отношениям применяется специальная ст. 54, определяющая порядок, форму заключения договора, стороны договора, требования к обязательным положениям, которые должны быть в таком договоре, специальные основания для его расторжения.

Для создания условий добросовестной конкуренции и соблюдения прав и законных интересов потенциальных получателей образовательных услуг образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также стоимость платных образовательных услуг должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации (независимо от формы собственности). Причем сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54). Однако специальные правовые последствия невыполнения данного требования в Федеральном законе N 273-ФЗ не закреплены.