Размещено на http://www.allbest.ru/

Ответы на вопросы к государственному экзамену по ТГП

1. Предмет теории государства и права

Каждая наука имеет свой объект и предмет, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Объект охватывает явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов, людей. Предмет же - это часть, конкретный аспект объекта, исследуемые данной наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает.

Государство и право являются объектом исследования теории государства и права, а также иных гуманитарных наук (истории, социологии, политологии). Предметом ТГП являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. В рамках ТГП разрабатывается система основных понятий правовой науки (источники права, норма права, правоотношение, правонарушение, юридическая ответственность).

Предмет теории государства и права составляют:

· закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;

· взаимосвязь государства и права;

· сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система;

· место и роль государства в политической системе;

· правосознание, законность, правовая культура;

· законодательный процесс;

· правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность.

Стоит проводить различия между теорией государства и права как науки и учебной дисциплины. Наука ТГП - система знаний о государстве и праве; учебная же дисциплина основывается на науке и призвана доводить до обучаемых правовые знания.

2. Методология теории государства и права

Метод науки - это совокупность приемов, способов, принципов, с помощью которых осуществляется исследование предмета. Методология - наука о методах, с помощью которых осуществляется познание. Можно назвать следующие группы методов, используемых теорией государства и права: общефилософские, общенаучные, частнонаучные.

Общефилософскими методами являются метафизика (рассматривает государство и право как неизменные институты, не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектика (изучает государство и право в соотношении с иными явлениями). Государство и право могут быть исследованы с различных философских позиций, что свидетельствует о плюрализме методов.

Общенаучные методы используются во всех или многих отраслях научного знания. К ним относятся: анализ (разделение на части), синтез (объединение частей), индукция (получение общего знания на основе частного), дедукция (выведение частного знания из общего), системный, функциональный, исторический, логический методы.

Частнонаучные методы выступают следствием применения теорией государства и права научных достижений иных (технических, естественных и гуманитарных) наук. Это: конкретно-социологический, статистический, кибернетический, математический методы; метод моделирования, эксперимента и иные.

Собственно юридическими частнонаучными методами являются формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Формально-юридический (догматический) метод позволяет изучать государственно-правовые явления, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний. Сравнительно-правовой метод используется при сопоставлении различных правовых систем и их отдельные элементов.

Все рассмотренные методы применяются в теории государства и права комплексно и тесно связаны между собой.

3. Место теории государства и права в системе юридических и иных социальных наук

Теория государства и права является общественной наукой, изучающей. государство и право. Данные общественные явления входят в объект изучения многих иных общественных и юридических наук.

Философия изучает государство и право с точки зрения их ценности или вредности для общества и личности. История обеспечивает ТГП эмпирическим материалом, позволяет делать выводы на основе конкретных примеров. Социология рассматривает государство и право как явление общественной жизни, изучает влияние различных социальных факторов на них. Политология, в отличие от ТГП, рассматривает государство лишь как элемент властной системы общества, а право - как один из способов властвования. ТГП - это наука, изучающая общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, специальная наука по отношению ко всем остальным гуманитарным наукам.

Система юридических наук построена из следующих элементов:

· теория государства и права;

· историко-правовые науки (история государства и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений);

· отраслевые юридические науки;

· юридические науки, связанные с отраслевыми, но имеющие свой предмет изучения: правоохранительные органы, право социального обеспечения, криминология;

· технико-прикладные юридические науки: криминалистика, судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология;

· международное право (публичное и частное).

Все группы юридических наук (за исключением ТГП) исследуют лишь отдельные правовые и государственные явления, поэтому они не способны обеспечить изучение государства и права как единых и целостных систем. Таким образом, ТГП является исходной и базовой юридической наукой; общей теорией (формулирует основные понятия юриспруденции) и обеспечивает единство юридической науки. Разрабатывая понятия, методы для всех юридических наук, ТГП является методологической наукой. Поскольку ТГП не только обеспечивает юридические науки категориальным аппаратом, но и обобщает их достижения, она является обобщающей наукой.

4. Функции науки теории государства и права

Функции ТГП -- это основные направления ее использования. Чаще всего выделяются следующие функции:

· гносеологическая - изучение и объяснение процессов, происходящих в государстве и праве;

· онтологическая - определение государства и права, причин их возникновения, объяснение процессов их развития, выяснение закономерностей развития;

· эвристическая - глубинное познание основных закономерностей государственно-правовой жизни, выяснение тенденций их развития, открытие новых закономерностей;

· прогностическая -- предвидение дальнейшего развития права и государства (например, путей совершенствования законодательства, практики его применения);

· методологическая -- формирование понятийного аппарата, методов исследования юридических наук;

· идеологическая -- воздействие с помощью правовых идей на сознание граждан и общества, мировоззрение;

· воспитательная - воспитание уважения к праву и закону, выработка ориентиров в государственной и правовой жизни.

Все функции используются теорией государства и права комплексно, и позволяют получать истинное, соответствующее объективной действительности знание.

5. Характеристика общественной власти и социальных норм первобытного общества

Первобытное общество - стадия развития общества от появления человека до возникновения государства, в которой выделяется два этапа - присваивающей и производящей экономики. Переход от одного типа экономики к другому осуществилось благодаря неолитической революции.

В период присваивающей экономики человек довольствовался дарами природы, формой социальной организации общества была родовая община (основанная на кровном родстве). Существовало половозрастное разделение труда, управление обществом строилось на началах естественного самоуправления. Власть носила общественный характер, поскольку исходила от общины, и основывалась на авторитете какого-либо члена общины (потестарная власть). Особенностями власти в первобытном обществе были её принадлежность общему собранию членов общины, отсутствие профессионального аппарата управления и принуждения. Таким образом, власть была выборной, сменяемой, срочной, не влекла привилегий для облеченных властью лиц и носила демократический характер по причине отсутствия имущественных различий между людьми.

В ходе неолитической революции был осуществлен переход от присваивающей экономики к производящей. Данный переход означал формирование имущества и его излишков, которые сосредотачивались в руках верхушки общества. Имущественные различия между людьми повлекли и социальные различия, формирование слоёв и классов. Необходимым элементом управления в обществе, разделённом на классы, стала власть. С появлением власти возникло и государство, использовавшее право для реализации своей воли.

Социальные регуляторы первобытного общества (религия, мораль, миф, традиции, право, табу) не были разделены и существовали в виде мононорм, регулировавших брачно-семейные отношения, разделение труда, распределение пищи, охоту, разрешение споров и ведение войн. Наибольшее число мононорм по форме были запретами (запрет кровосмешения) или обязываниями, число дозволений было невелико. Мононормы закреплялись в мифах, ритуалах, обычаях. Нормативная система присваивающей экономики носила общинный характер, была обязательной для всех членов общины, не содержала обобщающих правил, т.е. была казуистичной.

Переход к производящей экономики обусловил и изменения в нормативных регуляторах общества. Мононормы начали расщепляться, на их основе формируется право, носящее название обычного (поскольку представляло санкционирование обычаев государством). Первыми письменными источниками стали агрокалендари, обязательные для членов общины. Способы регулирования поведения были дополнены большим количеством дозволений, позитивных обязательств. По своему социальному содержанию первые правовые нормы были общесоциальными, направленными на выживание всех членов общины.

6. Характеристика основных теорий происхождения государства и права

В настоящее время большинство исследователей придерживаются потестарной (кризисной) теории происхождения государства и права. Суть данной теории состоит в том, что государство и право возникли практически одновременно, и тесно связаны друг с другом. Причиной возникновения государства и права стал переход от присваивающей экономики к производящей, повлекший возникновение частной собственности, концентрацию власти в руках отдельных членов общины, и необходимость управления разделённым на слои и классы обществом.

Помимо потестарной теории, рассматривающей власть как основу формирования государства и права, существуют и иные теории происхождения государства и права:

· теологическая (Фома Аквинский) - государство является результатом проявления божественной воли, практическим воплощением власти бога на земле;

· патриархальная (Аристотель, Н.К. Михайловский): государство - это разросшаяся семья, а власть монарха - естественное продолжение власти отца, который заботится о членах своей семьи;

· патримониальная (А. Галлер) - государство произошло из права собственности на землю путём распространения власти на проживающих на ней людей;

· договорная, или естественно-правовая (Б.Спиноза, Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.Ж.Руссо, П.Гольбах, А.Н.Радищев): государство возникло в результате общественного договора;

· теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К Каутский) - государство возникло путем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными;

· психологическая (Л.И. Петражицкий) - объясняет возникновение государства свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета;

· марксистская (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов) - государство есть результат изменения способа производства, классовой борьбы, выступающее средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими.

Ни одна из указанных теорий, а равно и иных многочисленных теорий и гипотез, не может претендовать на абсолютную достоверность и полноту. На формирование государства и права повлияли множество факторов как экономического, политического, так и географического, климатического, культурного, социального, психологического характера. Все теории в совокупности позволяют составить целостное представление о причинах возникновения государства и права.

7. Общие закономерности (причины) возникновения государства и права

Можно назвать несколько групп причин, повлекших возникновение государства. Все они тесно связаны друг с другом, и могут рассматриваться только в системе. Данные закономерности существовали не только в сфере экономических, но также и политических, социальных отношений.

Основными причинами возникновения государства и права являются:

· переход от присваивающей экономики к производящей, выразившийся в трех крупных разделениях труда (выделение скотоводства и земледелия, занятие ремеслом, появление купцов, профессионально занятых в сфере обмена товаров);

· создание в результате повышения производительности труда избыточного продукта, что активизировало самостоятельность индивида, привело к изменению в организации семейной и общественной жизни;

· социально-классовое расслоение членов общества, вызванное накоплением собственности у отдельных лиц. На определенном этапе развития общества экономика достигла такого уровня, когда прежнее уравнительное производство и распределение стали невозможны;

· сосредоточение власти в руках наиболее богатых членов общества;

· появление нормативных регуляторов, направленных на поддержание власти в обществе и разрешение социальных конфликтов.

8. Особенности происхождения государства у различных народов. Формы возникновения государства

Формирование государства -- длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями. На формирование государства повлияли множество факторов - географические, климатические, исторические, экономические, и иные.

Можно выделить следующие формы возникновения государства:

· азиатская - была распространена на Востоке (Египет, Вавилон, Китай, Индия). Формированию государства способствовал климат, обусловивший необходимость выполнения ирригационных и строительных работ. К этим работам привлекались огромные массы людей, совместная деятельность которых нуждалась в скоординированном управлении. Из представителей родоплеменной знати были сформированы органы власти, общинная собственность постепенно стала государственной;

рабовладельческая - связана с появлением частной собственности и классов (Афины, Рим). Государство возникает непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. В Афинах развитие государства прошло стадию возникновения городов-полисов, основанных на социальной и имущественной дифференциации населения. В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных плебеев против родовой аристократии (патрициев);

· прафеодальная - свойственна многим европейским государствам, в частности, Германии и России. При возникновении государства знать еще не имела крупной частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю. Впоследствии многие государства развивались как феодальные (крестьянство было прикреплено к земле, зависело от феодала, существовала крупная частная собственность на землю).

9. Понятие государства: его признаки и определение

Государство рассматривалось учёными с различных точек зрения. Чаще всего государство рассматривалось как союз людей, политическое общество (Аристотель, Цицерон, Дж. Локк, Т.Гоббс). Л.Гумплович определял государство через его функции - управление делами общества, поддержание правопорядка. В марксистской теории государство представляет собой орудие организованного насилия одного класса над другим. Таким образом, исходя из существования множества теорий и концепций, подходов к определению государства, нельзя дать единого понятия. В ТГП понятие государства раскрывается через систему его признаков.

Основными признаками государства являются наличие публичной политической власти, территориальную организацию населения, государственный суверенитет, всеобъемлющий характер актов государства, наличие государственной казны (и, следовательно, взимание налогов на содержание государственного аппарата). Рассмотрим их более подробно.

· публичная власть отделена от общества и не совпадает с его социальной организацией, осуществляет политическое управление обществом и представляет его. Власть осуществляется комплексом учреждений и органов, составляющий государственный аппарат, специально создаваемый для управления обществом, обладающим полномочиями на принятие обязательных норм; существует слой людей, работающих в государственном аппарате. В отличие от иных видов власти, данная власть может осуществляться и методом принуждения.

· территориальная организация государства очерчивается границами, на которую распространяется власть государства.

· суверенитет государства - его основной признак, который включает два компонента - верховенство и независимость. Верховенство власти заключается в её полноте на всей территории государства. Государство распространяет власть на всю свою территорию, определяет строй правовых отношений и правовой статус личности, организаций, объединений, регламентирует компетенцию государственных органов. Независимость - внешний компонент суверенитета, проявляющийся в его самостоятельности по отношению к иным государствам и международным организациям. Свойством суверенитета является его единство - неделимость между отдельными территориальными единицами (например, федерацией и субъектами), принадлежность государству в целом.

· всеобъемлющий характер актов государства обусловлен исключительным полномочием государства осуществлять нормативно-правовое регулирование жизни общества путём правотворчества. Нормативно-правовые и иные акты государства являются одним из основных способов осуществления государственной власти.

· государственная казна - необходимый признак государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, науки, культуры, поддержка малоимущих слоёв населения невозможна без собирания государством налогов, аккумулирования денежных средств.

В научной и учебной литературе называются также и иные признаки государства:

· монополия на легальное применение силы. Только государство имеет основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан, организаций. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы;

· население - неотъемлемый признак государства, поскольку власть предполагает наличие властвующего и подвластного субъекта. Власть государства распространяется на определенный круг лиц, проживающих на его территории;

· многообразие используемых ресурсов, используемых для осуществления государственной власти - экономических, социальных, духовных, идеологических;

· наличие символики -- флага, герба, гимна, особых атрибутов власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях).

Можно предложить следующее определение государства: это публичная организация политической власти, обладающая суверенитетом и специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающая правовой порядок на определенной территории.

10. Сущность государства и его социальное назначение

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности. Сущность - это совокупность наиболее важных, определяющих, устойчивых признаков явления. Под социальным назначением понимается служебная роль и историческая цель государства.

К трактовке сущности любого государства существует два основных подхода - классовый и общесоциальный.

Согласно классовому подходу, государство выражает волю экономически господствующего класса и опосредует навязывание этой воли всему обществу. Данный подход свойствен марксистской теории, рассматривающей государство как аппарат насилия и принуждения. Такой подход обеднял и искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности и социального назначения, ориентировал на приоритет принудительной, насильственной стороны, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене.

Общесоциальная сущность государства состоит в его служении обществу, обеспечении его потребностей, достижении социального компромисса и разрешении конфликтов. Несмотря на то, что данный подход основывается на общечеловеческой ценности государства, ориентирует на демократические методы управления обществом, подчёркивает ценность государства для общества, он также односторонен.

Наиболее полно сущность государства раскрывается в двойственном подходе: любое государство, наряду с решением классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К общим делам относятся разнообразные коллективные потребности общества: здравоохранение, образование, социальная поддержка пожилых людей, материнства, детства, инвалидов, транспорт и связь, борьба с эпидемиями, преступностью.

Социальное назначение государство предопределяется его сущностью, преобладанием классовых или общесоциальных черт. Цель государства - служение обществу, во имя чего оно должно устанавливать и поддерживать порядок, обеспечивать социальный мир и стабильность, безопасность, защищать личность от произвола и создавать условия для её развития, интегрировать общество, т.е. устранять и смягчать противоречия.

11. Типология государства: формационный и цивилизационный и иные подходы

Типология государства базируется на обобщении большого исторического опыта, и состоит в разделении всех государств на типы - группы на основе общих, системообразующих признаков, раскрывающих закономерности развития. В современной науке существует два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

В марксистском учении каждой из формаций в условиях существования классов соответствует определенный тип государства и права. В процессе смены общественно-экономических формаций в результате социальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Определение типа государства осуществляется по следующим критериям: общественно-экономическая формация (тип производственных отношений), форма собственности на средства производства, социальное назначение государства. Историческими типами государства являются рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический.

В рабовладельческом государстве господствующим классом являлись рабовладельцы, в собственности которых находились средства производства; право защищала потребности этого класса. Сменивший его тип феодального государства основывался на собственности феодалов на землю, использовании труда крепостных крестьян и присвоении продукта их труда. Буржуазный тип государства характеризуется противостоянием буржуазии и пролетариата, обострением классовой борьбы, обнищанием пролетариата. Последним типом государства является социалистический, основанный на власти трудящегося народа.

Формационный подход заслуженно критикуется, поскольку не учитывает особенностей возникновения и развития государства в неевропейских странах, представляет развитие государства как однолинейный, заранее предопределённый процесс. С точки зрения этого подхода невозможно объяснить различия в развитии государств, причины, по которым и в настоящее время существуют государства различных типов. Но, несмотря на критику, полностью отказываться от формационного подхода не следует, поскольку его возможности до конца ещё не выяснены.

На основе критики формационного подхода возник цивилизационный подход, учитывающий, помимо экономических, также и духовно-культурные факторы, которые способны как блокировать, так и усиливать влияние способа производства на общественные отношения, прерывать смену формаций. На основе сходства различных культур они объединяются в цивилизации. В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает технологическое направление, согласно которому тип государства связывается с существующей в государстве ступенью научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг.

Наиболее известна теория цивилизаций А. Тойнби, который понимал под цивилизацией замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделял до 100 цивилизаций, впоследствии сократив их число до 20. Тойнби полагал, что по типу цивилизаций можно выделить и типы государств, однако, данная типология не разработана до сих пор. Достоинством данного подхода является учёт многовариантности, нелинейности развития государства и права.

В цивилизационном подходе выделяют следующие типы государств:

· По этапу развития: локальные (шумерская, индская), особенные (западноевропейская, исламская) и всемирная цивилизации;

· Первичные и вторичные цивилизации. Государство первичной цивилизации всесильно, обеспечивает экономическое развитие, тесно связано с религией (японская, сиамская цивилизации). Государство вторичной цивилизации, наоборот, меньше влияет на экономику, отделено от религии и культуры (восточноевропейская, североамериканская цивилизации);

· Аграрная (традиционалистская) и техногенная цивилизации. Общественная жизнь аграрных цивилизаций не расчленена на сферы, государство и право развивается медленно (Древний Египет, Вавилон, Индия). Техногенная цивилизация основана на научно-техническом прогрессе, развитии экономики, науки, образования, характеризуется высоким уровнем жизни.

И в формационном, и в цивилизационном подходе выделяются переходные государства, характеризующиеся промежуточным состоянием между двумя формациями, типами цивилизаций. Отнесение переходного государства к самостоятельному типу - дискуссионный вопрос. На мой взгляд, переходное государство - самостоятельный тип, поскольку переходное состояние связано не только со сменой формы государства, но и с изменением ценностей общества, переход может занять длительное время, а само переходное государство - конкретно-историческое явление.

12. Понятие и объективный характер функций государства

Функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется от их осуществления. Не следует отождествлять функции государства с его целями и задачами. Цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача -- на средства и способы ее достижения в определенных условиях, в то время как функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

Функции государства - главные социально-значимые направления на конкретном этапе его развития. Функции могут быть определены как механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения.

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются факторами внутреннего и внешнего характера, первое место среди которых занимают сущность и социальное назначение государства. Так, на одном этапе развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом -- политическим или социально-культурным функциям, на третьем -- функциям обороны. Несмотря на относительное постоянство функций, формы и методы их осуществления порой весьма различны в разных государствах и на разных этапах их развития.

Признаками функции государства являются:

· историческая изменчивость;

· обусловленность сущностью и социальным назначением государства;

· направленность на выполнение крупных задач и целей;

· устойчиво сложившаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;

· выполняются скоординированными действиями всех органов государства.

Характерные черты функций государства:

· юридическая природа (оформляются нормативно-правовыми актами);

· публично-властный характер (связь с государством);

· социальная значимость;

· наличие процессуальной формы реализации.

Связь функций с социальным назначением и сущностью государства обуславливает существование классовых и общесоциальных функций. В то же время, все функции государства в большей или меньшей степени отвечают интересам всего общества. На содержание функций государства влияют множество факторов, в частности, национальные моменты (особенно во многонациональных государствах), развитие научно-технического прогресса и информатизации, процессы глобализации и интеграции государств, международная обстановка.

13. Классификация функций государства

В теории государства и прав классификация функций государства осуществляется по различным основаниям:

· по принципу разделения властей: законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные);

· по сферам деятельности государства: внутренние и внешние;

· по специфике объектов государственного воздействия: политическая, экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и другие;

· по продолжительности действия: постоянные и временные;

· по значимости: главные и второстепенные;

· по характеру государственного воздействия на общественные отношения: охранительные (охрана существующих общественных отношений) и регулятивные (развитие общественных отношений);

· по степени отражения интересов различных групп населения - ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые).

Наиболее значимой считается классификация функций в зависимости от объекта государственного воздействия. По этому критерию можно выделить следующие внутренние функции государства:

· политическая - обеспечивает реализацию народовластия, государственного суверенитета, создание условий для самоуправления, официальное представительство общества. В рамках политической функции осуществляется защита конституционного строя, общества от внешних и внутренних угроз, поэтому данную функцию можно назвать ключевой;

· экономическая - зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В государствах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономику минимально, и выражается в выработке государственной политики, управлении государственными предприятиями, установлении правовых основ рынка, ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, предоставлении мер государственной поддержки (например, малому и среднему предпринимательству);

· социальная - состоит в установлении и обеспечении минимальных стандартов жизни (заработной платы, прожиточного минимума), социальной защите незащищённых слоёв населения (инвалидов, детей, пожилых людей), обеспечении занятости, пенсионном обеспечении, развитии здравоохранения;

· финансовый контроль (фискальная) -- заключается в установлении и сборе налогов, формировании государственного бюджета и контроле за его расходованием, контроле за денежным обращением и осуществлением финансовых операций;

· охрана правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью и охрану общественного порядка;

· экологическая - включает в себя разработку экологической программы, принятие и осуществление программ охраны и защиты окружающей среды, установление правового режима природопользования, экологических стандартов;

· культурная - заключается в государственной поддержке науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации, сохранении историко-культурных памятников, признании идеологического многообразия, охране интеллектуальной собственности;

· миграционная - сформировалась недавно, и связана с необходимостью выработки миграционной политики, подготовки и реализации миграционных программ, осуществлении миграционного контроля, защите прав мигрантов. Данная функция актуальна для современного Российского государства.

К внешним функциям относятся функции интеграции в мировую экономику, обороны, обеспечения мира и порядка.

· Функция интеграции в мировую экономику заключается в участии в международном разделении труда, установлении отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участии в деятельности международных экономических организаций, совершенствовании правовых основ внешнеэкономической деятельности, предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф;

· Функция обороны заключается в защите суверенитета и территориальной целостности государства, а также выполнении международных обязательств. Данная функция осуществляется по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами.

· Функция обеспечения мира предполагает политическое сотрудничество со всеми государствами, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений, участие в работе международных организаций, участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов;

· Функция сотрудничества со странами СНГ характерна для Российского государства и включает в себя сотрудничество в экономической, политической, культурной и иных областях, создание системы коллективной безопасности, совместную охрану границ.

Тенденциями в развитии функций современного государства являются их расширение, захват всё больших сфер общественной жизни, изменение содержания (например, экономической функции Российского государства при переходе от плановой к рыночной экономике), приоритет общесоциального начала, а также возрастание ценности государства как источника правопорядка и безопасности.

14. Форма государства и факторы, влияющие на ее формирование и эволюцию

Любое государство есть единство сущности, социального назначения и формы. Форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти, который раскрывается в трёх элементах:

· форме правления, которая раскрывает организацию высших органов власти государства (их структуру, порядок образования, степень участия населения в формировании), взаимоотношения этих органов с населением и друг с другом, а также компетенцию;

· форме государственного устройства -- определяет соотношение государства и его составных частей, взаимоотношение центральных и местных властей;

· политическом режиме -- совокупности приёмов, методов и способов осуществления власти и управления.

Форма государства зависит от множества факторов. Экономический строй общества характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание. Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и традиции, которые сложились в результате исторического развития, а косвенно даже особенности географического положения. Форма государств испытывает воздействие и международных отношений. Так, менее развитые и экономическом и политическом отношении страны используют опыт более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности (парламенты, Президента).

Поскольку в мире нет двух абсолютно одинаковых стран, не существует и двух государств, обладающих идентичной формой. Но в теории государства и прав выработаны модели форм правления, территориального устройства и политического режима, которые в большей или меньшей степени отражают форму каждого из государств.

15. Правовое регулирование: понятие, стадии. Основные элементы механизма правового регулирования

Главной функцией права является регулирование общественных отношений. Под правовым регулированием понимается осуществляемая всей системой юридических средств, форм и методов правовой регламентации (организация, упорядочение) общественных отношений.

Многие учёные проводят различие между правовым регулированием и правовым воздействием, понимая под воздействием не только влияние собственно правовых средств (норм права, актов реализации права, правовых отношений), но также и правосознания, правовой культуры, правовых принципов. Правовое воздействие заключается не только в собственно юридическом воздействии, но также в информационном, культурном, психологическом влиянии на общественные отношения. С этой точки зрения правовое воздействие шире правового регулирования, способно влиять на отношения, непосредственно не урегулированные нормами права.

Компонентами правового регулирования являются:

· предмет регулирования - общественные отношения;

· методы регулирования - общие (субординации и координации) и непосредственные (требование, дозволение, запрещение), субъективное право, юридическая обязанность и юридическая ответственность.

Механизм правового регулирования - это совокупность средств, обеспечивающих трансформацию предписаний правовых норм в правомерное поведение субъектов права. Можно выделить следующие особенности механизма правового регулирования: является государственным, имеет пределы воздействия на общественные отношения, направлен на создание устойчивой системы правоотношений и осуществляется совокупностью правовых методов. Механизм правового регулирования отличается стадийностью, т.е. сменой ряда этапов:

· формирование нормативной основы правового регулирования (не только норм права, но и индивидуальных актов, договоров);

· правовое отношение, возникающее на основании юридических фактов и раскрывающее юридическую связь (права и обязанности) субъектов;

· реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Акты реализации права являются основными средствами воплощения норм права в жизнь;

· юридические последствия при невыполнении субъектом юридических обязанностей или совершении правонарушения. Данные последствия также реализуются в форме особых правовых отношений - охранительных.

В соответствии с данными стадиями механизма правового регулирования выделяются и его элементы - нормы права, правоотношения, акты реализации права. Несмотря на то, что правовое сознание и правовая культура непосредственно не входят в механизм правового регулирования, они оказывают существенное воздействие на него.

Эффективность механизма правового регулирования зависит как от внешних (уровень правосознания и культуры, социальные и экономические процессы, состояние законности и правопорядка), так и от внутренних (устойчивость, непротиворечивость, гибкость и слаженность, качество отдельных элементов) условий. Для повышения эффективности механизма правового регулирования необходимо совершенствование не только процесса правотворчества, но и процесса правоприменения, а также воздействие на правовую культуру, в первую очередь, правоприменителей.

Неэффективность механизма правового регулирования может быть обусловлена неправильным определением целей регулирования, выбором неадекватных способов воздействия, неэффективной реализацией права. Могут оказать существенное влияние и неправовые факторы - уровень развития экономики, духовной сферы, социальные условия. Выявление и постепенное устранение данных факторов является единственным способом повышения эффективности правового регулирования.

16. Монархическая форма правления и ее виды

Исторически первой формой правления была монархия. При монархии вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека - монарха (царя, короля, шаха, императора, султана), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти. Государственная власть наследуется монархом по династическому признаку и осуществляется им пожизненно и бессрочно. Примечательно, что за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для неограниченной монархии. В ходе исторического развития появились дуалистические и ограниченные монархии, в которых единоличность монарха прямо или косвенно ограничивается. Дуалистические монархии существовали в Средние века и характеризовались одновременным существованием монарха и представительного (как правило, сословного) органа власти. Дуализм заключался в невозможности принятия решения без согласия как монарха, так и парламента.

Ограниченная (парламентарная, или конституционная) монархия - наиболее распространённый вид монархии; в ней власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. признаками данной формы правления являются:

· осуществление власти на принципах разделения властей и парламентаризма;

· реализация исполнительной власти правительством, которое ответственно перед парламентом;

· формирование правительства из представителей партии, победившей на выборах в парламент;

· право вето монарха на закон, принятый парламентом, является формальным и не используется;

· институт контрасигнатуры (указ министра недействителен без подписи монарха, но всю ответственность за его исполнение несёт министр).

В ряде стран преимущество парламента над правительством перерастает в свою противоположность: правительство, состоящее из лидеров партий, де-факто контролирует парламент через фракции. Данная система получила название министериализма, или системы кабинета. В настоящее время монархиями являются Великобритания, Испания, Япония, Бельгия, Швеция, Норвегия, Нидерланды.

17. Республиканская форма правления. Виды республик

Республика - форма правления, при которой государственная власть принадлежит коллегиальному органу (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию), сменяема и избирается на определенный срок. Источником власти является народ, что обуславливает использование демократических методов властвования. В республиках законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности.

Республика - самая распространённая форма правления в современном мире. Выделяют два вида республик - президентскую и парламентскую. В парламентской республике верховным органом власти является парламент. Правительство формируется только парламентским путём, и несет перед парламентом политическую ответственность. Парламент может объявить правительству вотум недоверия, которое обязано уйти в отставку (Италия, Германия, Индия).

Президент парламентской республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства (например, канцлер в ФРГ).

В президентской республике вся полнота власти принадлежит президенту, который одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, которое парламент не вправе отправить в отставку. Президент избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). Президент вправе распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).

Парламентская республика более демократична, но подвержена частым правительственным кризисам. Президентская же республика более стабильна, но её недостатком является чрезмерная концентрация власти в руках главы государства. По этой причине современные республики в большинстве своём не могут быть отнесены к президентским или парламентским, и являются смешанными. Смешанные республики наиболее характерны для стран бывшего социалистического лагеря, и стран, освободившихся от колониальной зависимости.

18. Право и корпоративные нормы

В любом обществе действует система социальных регуляторов, как нормативных, так и ненормативных. Социальные нормы, в отличие от технических, воздействуют на поведение людей. Нормы права и корпоративные нормы являются разновидностями данных норм.

Корпоративные нормы создаются в общественных объединениях, организациях и регулируют взаимоотношения их членов. Отличительными чертами корпоративных норм являются:

· действие только в отношении членов организации;

· закрепление в уставах, положениях, и принятие на общих собраниях, съездах;

· определение прав и обязанностей членов объединения, его структуры, порядка формирования, компетенции;

· обеспечение специальными санкциями (например, исключение из числа членов, выговор, предупреждение, и другие).

Корпоративные нормы во много схожи с правовыми нормами: они формализованы, обязательны к исполнению определенным кругом лиц, принимаются в определённой процедуре, систематизируются. Различия между данными регуляторами можно провести по следующим критериям:

· способ формирования. Нормы права формируются государством, в то время как корпоративные нормы принимаются объединением, организацией (хозяйственным обществом, политической партией, профессиональным союзом);

· способ закрепления. Нормы права закрепляются в правовых источниках - нормативно-правовых актах, корпоративные нормы - в локальных актах, уставах и т.п.;

· пределы действия. Нормы права общеобязательны, действуют, как правило, на обширной территории (государство, субъект федерации, муниципальное образование). Корпоративные нормы распространяют своё действие на членов организации и действуют только в её пределах;

· методы принуждения. Норма права обеспечена государственным принуждением, корпоративная норм обеспечивается более мягкими санкциями (дисциплинарными, материальными, организационными).

Корпоративные нормы тесно связаны с правовыми нормами, поскольку они принимаются на основе норм права. Так, нормы права опосредуют создание организации, а конкретные условия осуществления деятельности определяют учредители. Корпоративные нормы не могут противоречить нормам права (например, нормы локальных актов, регулирующих предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков, должны соответствовать нормам ТК РФ).

19. Унитарное государство: понятие, признаки и виды

Простая форма политико-территориальной организации носит название унитарной. В составе унитарного государства нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (области, округа, районы).

Унитарные государства характеризуются следующими признаками:

· единый центр государственной власти и единая система органов власти, однопалатный парламент;

· единое гражданство;

· единая система законодательства;

· единая судебная система;

· единая система налогов и сборов;

· административно-территориальные единицы наделены социально-культурной автономией.

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, самоуправляющиеся, образования. Так, в Испании наряду с историческими областями (Страна Басков, Каталония), выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Тенденцией развития унитарных государств является регионализм - предоставление права самоуправления территориальным единицам (в том числе права собирать собственные налоги, принимать законы).

По признаку наличия органов местного самоуправления можно выделить два вида унитарных государств - централизованные и децентрализованные. В централизованных унитарных государствах местное самоуправление отсутствует, власть на местах осуществляется чиновниками из центра. В децентрализованных, наоборот, местная власть избирается населением и обладает значительными полномочиями.

20. Федерация как форма государственного устройства: понятие и виды

Федеративное государство - сложная форма государственного устройства, когда в состав государства входит несколько субъектов, объединившихся для решения общих задач.. Федерации встречаются реже унитарных государств. Федерацией может быть как большое (США, Бразилия, Мексика, Россия), так и маленькое (Малайзия) государство.

Федерация характеризуется следующими чертами:

· двухпалатный парламент (одна палата представляет интересы всей федерации, другая - интересы субъектов);

· двухуровневая система органов государственной власти;

· две системы законодательства (конституции и законы имеют и субъекты федерации);

· две системы гражданства (общефедерального и субъектов федерации);

· двухканальная система налогов;

· разграничение предметов ведения федерации и субъектов. Можно выделить четыре способа: исключительная компетенция федерации (все остальные вопросы относятся к ведению субъектов), исключительная компетенция субъектов (в настоящее время не применяется), две компетенции (неперечисленные вопросы относятся к ведению федерации или субъектов) и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения федерации и субъектов).

Стоит отметить, что субъекты федерации не обладают всей полнотой государственного суверенитета. В частности, современные федерации отказывают субъектам в праве сецессии - выхода из состава федерации. Данный выход может быть осуществлён только принудительно (например, выход Прибалтийских республик из состава СССР).

По юридической основе формирования федерации делятся на договорные и конституционные.

По статусу субъектов можно выделить симметричные и ассиметричные федерации. В симметричных федерациях субъекты обладают равным статусом. Выделяют три разновидности асимметрии: наличие иных территориальных образований, помимо субъектов (например, ассоциированных территорий - Пуэрто-Рико в США), юридическое равноправие субъектов при фактическом различии в положении (например, республики и автономные округа в РФ), скрытая асимметрия (выражается в различии числа представителей субъекта в верхней палате парламента).

Федерация образуется по национальному или территориальному принципу, либо на смешанных началах. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), чем образованные на национально-территориальной основе (СССР, Чехословакия, Югославия). Федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада).

21. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений

Конфедерация не является формой государственного устройства и сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения внешнеполитических и военных целей и нередко были переходной ступенью к формированию федерации. Конфедерациями были: Нидерланды (1579-1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Объединенная Арабская Республика (союз Египта и Сирии), Сенегамбия (объединившая Сенегал и Гамбию).