Функции и инструменты теории государства и права

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенитета. Характерные признаки конфедерации следующие:

· создание конфедерации закрепляется договором;

· конфедерация не обладает суверенитетом;

· конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;

· субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории);

· конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства;

· конфедерация не имеет собственности, налогов, финансы конфедерации образуются её субъектами;

· рекомендательный характер актов конфедерации для государств.

Существуют и иные формы межгосударственных объединений, например, содружества. Так, СНГ был создан 12 государствами бывшего СССР в 1991 году.

Межгосударственными являются некоторые целевые сообщества, например, образованный в 1949 году Совет Европы (цель - способствовать экономической, культурной интеграции стран Европы, обеспечивать защиту прав человека).

Примером универсального объединения государств является ООН.

22. Демократический режим и его виды. Форма осуществления демократии

Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства используют определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. В каждом государстве существуют собственный государственный режим.

При демократических режимах народ является источником власти, прямо и непосредственно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата. Признаками демократического государственного режима являются также:

· выборность и сменяемость власти;

· принцип разделения властей;

· свобода личности в экономической сфере (признание частной собственности и свобода предпринимательства);

· гарантированность прав и свобод человека;

· реальное участие граждан в формировании и деятельности органов государства;

· учёт интересов меньшинств;

· политический плюрализм и многообразие;

· наличие легальной оппозиции.

Разновидностями демократического режима являются либерально-демократический и собственно демократический режимы. При либерально-демократическом режиме существует экономическое, политическое и культурное многообразие, осуществление власти на основе принципа разделения властей, баланс интересов личности и государства, высокое политическое и нравственное сознание населения. Собственно демократический режим отличается признанием прав и свобод за всеми людьми и не только закрепляет, но и реально гарантирует права человека. При данном виде режима максимально используются институты народовластия (плебисциты, референдумы, демонстрации, митинги, шествия), полномочия органов власти разграничены, все решения принимаются с учётом мнения меньшинства, государство является правовым по содержанию. В настоящее время ни в одном государстве не существует собственно демократический режим, представляющий собой идеал.

23. Механизм государства: понятие и структура

Государство реализует свои функции через государственный механизм. Под механизмом государства понимается государственный аппарат - совокупность органов государства. Некоторые авторы включают в механизм государства также и государственные организации (вооруженные силы, полиция, разведка, организации связи, транспорта, образования).

В механизм государства нередко включаются такие элементы, как публичные службы, корпорации, механизм принятия решений, ресурсы. К публичным службам относятся: правоохранительные структуры, учреждения, оказывающие государственные услуги, а также корпорации (Газпром).

Процедурами принятия решений в государстве являются выборы и референдумы; самостоятельное принятие решение государственным органом; совместное принятие решения (например, Пленумами ВС и ВАС); согласованное принятие решения (в рамках бюджетного процесса); принятие решений в соответствии с нормами международного права и рекомендациями международных организаций.

Государство приобретает ресурсы для осуществления власти путём управления государственной собственностью, взимания налогов и сборов, использования природных ресурсов.

Характерными чертами механизма государства являются следующие:

· это целостная иерархическая система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;

· сложная структура, отражающая место, которое занимают различные виды и группы государственных органов;

· направлен на реализацию государственной власти и функций государства;

· обеспечен орудиями принуждения - судами, тюрьмами.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу, что механизм государства - это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными ресурсами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства и реализуется государственная власть.

24. Принципы формирования и функционирования механизма государства

Механизм государства формируется и функционирует в соответствие с определенными принципами - это закрепленные в законе отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его организации и деятельности. принципы подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (например, принцип состязательности и равноправия сторон в деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования).

Общие принципы могут быть закреплены в Конституции РФ, а также в федеральных законах (в первую очередь, в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ»). К числу конституционно закрепленных принципов организации и деятельности механизма государства относятся:

· народовластие (демократический режим, республиканская форма правления, сменяемость власти);

· гуманизм (указание на социальный характер государства);

· федерализм (равноправие субъектов РФ),

· разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную,

· законность (всеобщность требования соблюдать и исполнять законы).

В законодательстве РФ, а также в ТГП, существуют также следующие общие принципы деятельности механизма государства:

· верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

· приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

· открытость и равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

· обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями;

· профессионализм и компетентность госслужащих;

· гласность в осуществлении государственной службы;

· ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

· внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

· легальный порядок образования и действия;

· оптимальность, эффективность и экономичность;

· защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность;

· разграничение компетенции между различными органами государства;

· сочетание коллегиальности и единоначалия.

25. Понятие и признаки органа государства

Важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства - относительно самостоятельная часть государства, реализующая его функции. Орган государства обладает следующими признаками:

· это автономная часть государства, которая создаётся по его воле и осуществляет свои функции от его имени;

· имеет закрепленную в нормативно-правовых актах структуру, компетенцию (предмет ведения);

· наделен властными полномочиями - юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть;

· имеет право принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию;

· вправе применять государственное принуждение;

· обладает экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью;

· состоит из государственных служащих;

· деятельность органа государства обеспечивается за счёт средств бюджета (федерального, регионального, местного).

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.

26. Классификация органов государства

Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям. Классификация позволяет более тщательно исследовать органы государства.

По источнику легитимности:

· устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

· устанавливаемые федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства;

· органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ).

По способу создания:

· первичные (получающие власть от народа);

· производные (образуются первичными органами).

На основе принципа разделения властей: органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

По объему властных полномочий: высшие и местные (например, территориальные управления, отделы). Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

По длительности действия: постоянные и временные (например, осуществляющие функции государства при чрезвычайном положении, во время войны).

По способу решения вопросов: единоличные (Президент, Генеральный прокурор) и коллегиальные (Государственная Дума).

По широте компетенции: общей (полномочны решать широкий круг вопросов, например, Правительство) и специальной (специализируются на определённом виде деятельности, например, Министерство образования, юстиции) компетенции.

27. Антидемократические режимы: понятие и виды

В отличие от демократического государственного режима, в антидемократических режимах отсутствует народовластие и иные признаки демократии. В науке выделяют тоталитарный и авторитарный режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

· народ отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

· вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты;

· устраняется оппозиция (формально разрешается деятельность политических партий, профсоюзов);

· личность лишена гарантий безопасности, права и свободы формально провозглашены, установлен приоритет общих интересов над личными;

· ряд сфер общественной жизни свободен от политического контроля (экономика, частная жизнь).

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. Нарушается принцип разделения властей: парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией. Термин «тоталитарный» был введён в оборот Б.Муссолини для описания фашистского движения в Италии. Характерными чертами данного режима являются:

· идеологизация общественной жизни, нетерпимость к инакомыслию, введение цензуры;

· сращивание правящей партии с государственным аппаратом;

· абсолютная концентрация власти, объединяющей законодательную и исполнительную власти в одном органе;

· централизация государственного управления и ликвидация местного самоуправления;

· контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

· бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;

· милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Можно выделить три вида тоталитарных режимов: левый (коммунизм), правый (фашизм), религиозный (исламский фундаментализм). Антидемократический режим не всегда следует рассматривать как негативное явление, поскольку в условиях внешней или внутренней угрозы он является действенным средством стабилизации ситуации в стране.

28. Государственная власть как особая разновидность социальной власти. Методы осуществления государственной власти

Власть присуща любому обществу на любом этапе его развития, и поэтому носит социальный характер. Любая власть реализуется в форме отношения между людьми - властеотношения, складывающегося между властвующим и подвластным. Власть реализуется в определенных учреждениях и выступает регулятором общественных отношений. Проявление власти должно быть осознанным, т.е. власть носит интеллектуально-волевой характер.

Выделяют несколько видов власти: политическую и неполитическую, демократическую и недемократическую, легальную и легитимную. Особым видом социальной власти является государственная власть. Обладая всеми признаками социальной власти, государственная власть обладает рядом особенностей:

· реализуется через государство и его органы;

· носит публичный (общественный) характер, осуществляется специальным аппаратом и не совпадает с обществом;

· это суверенная власть, обладающая независимостью и полнотой;

· это универсальная власть, распространяющаяся на всю территорию государства;

· обладает монополией на принятие нормативно-правовых актов, применение принуждения, сбор налогов;

· призвана реализовывать общественные интересы.

Государственная власть носит политический характер, поскольку осуществляется в классово разделённом обществе, должна регулировать его интересы и потребности.

Способы осуществления государственной власти зависят от волевой позиции сторон властеотношения. Если интересы властвующих и подвластных совпадают, предписания государства выполняются добровольно, то властеотношения реализуются беспрепятственно. В случае возникновения конфликта интересов государство может прибегнуть к различным методам - достижению компромисса, убеждению, принуждению. Немаловажно и идеологическое, информационное воздействие на личность как способ осуществления власти.

29. Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретают функции государства. Основными формами осуществления функций государства являются: законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная деятельность. Все данные формы являются правовыми, то есть регламентируются нормами права и связаны с изданием нормативных актов (правовых и индивидуальных). Неправовыми (или, точнее, организационными) формами осуществления функций государства называются такие, которые связаны с созданием государственных органов, их материальным обеспечением и подбором кадров. Идеологическая, воспитательная, техническая деятельность государства также реализует его функции в неправовой форме.

Методы осуществления функций государства - приемы и способы, используемые в данном процессе. Долгое время считалось, что государство осуществляет свои функции двумя методами: убеждения и принуждения. Не отрицая значимости данных способов, следует указать на множество методов реализации функций государства. К ним относятся:

· метод нормативно-правового регулирования (издание нормативно-правовых актов);

· метод принуждения (при нарушении норм права) и убеждения;

· метод рекомендаций (субъект самостоятельно выбирает вариант поведения, один из которых рекомендован государством) и поощрения (стимулирования общественно полезной деятельности);

· метод договорного регулирования (например, при определении компетенции федерации и субъектов);

· метод надзора и контроля;

· метод информационного воздействия (посредством оповещения, ведения идеологической работы).

30. Политическая система общества: понятие и структура

В структуре общества выделяются несколько сфер - экономическая, социальная, политическая, духовная, культурная. Политическая система включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты; её основным назначением является обеспечение целостности общества, достижение компромисса между слоями общества. Политическую систему можно определить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Характерными чертами политической системы выступают:

· связь с государственной властью;

· отражение политических процессов, происходящих в обществе;

· управление делами общества, выражение интересов его групп;

· регулирование с помощью политических норм и правил.

В структуре политической системы можно выделить 4 элемента:

· институциональный, который включает в себя собственно политические организации (государство, партии), неполитические организации (общества, союзы), религиозные организации, СМИ, органы местного самоуправления, органы социального партнёрства, людей. Запрещённые ассоциации не имеют права участвовать в политической жизни, однако, активно участвую в ней (запрещенные партии, экстремистские и террористические организации);

· регулятивный, включающий в себя правовые нормы, корпоративные нормы, политические нормы, обычаи и традиции, правила политической этики;

· функциональный, раскрывающий направления и формы деятельности политической системы, методы политической деятельности. Функциями политической системы являются политическое руководство обществом и управление его делами, интеграция различных элементов политической системы, регулирование политического поведения, а также политико-идеологическая, мобилизационная, информационная функции.

· коммуникативный, предполагающий существование как правовых, так и неформальных отношений внутри политической системы. Неформальные отношения между государственными служащими, представителями бизнеса, торговых союзов, банков существенно влияют на политическую систему общества.

В совокупности все элементы политической системы характеризуют политическую активность населения, политическую культуру общества.

31. Место и роль государства в политической системе общества

Силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, группы, является государство с присущими ему специфическими признаками. Только государство выступает в качестве представителя всего общества, интегрирует его и выражает его интересы. Государство - единственное суверенное образование в политической системе, распространяющее свою власть на всё общество. Государство вправе принимать властные решения, а также обладает аппаратом управления и принуждения.

Данные признаки государства обуславливают его роль в политической системе общества. Так, государство - единственная полновластная организация на определенной территории. Все иные организации распространяют свою власть на ограниченный круг лиц (члены организации, партии), и нередко стремятся к приобретению государственной власти.

Исходя из социального назначения государства, оно является собственно политической организацией, направленное на урегулирование отношений между различными слоями общества.

Исходя из правотворческих полномочий государства, оно регулирует условия и порядок формирования иных институтов политической системы, устанавливает ограничения и запреты в их деятельности. Таким образом, государство можно назвать одним из наиболее важных элементов в политической системе, существенно влияющим на её развитие.

32. Партии в политической системе общества

Политические партии - необходимый элемент демократической политической системы. Основное назначение политической партии - участие в выборах в представительные органы, борьба за власть (государственную, муниципальную). Назначение политической партии заключается также:

· в интеграции социальной группы;

· в снятии ее внутренних противоречий.

В ч.1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» 2001 г. дано следующее определение политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни посредством формирования и выражения их воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах власти.

Признаками политической партии являются участие в политической жизни, борьба за власть, связь с избирательной системой, наличие идеологии. Партии имеют свою программу, систему целей, организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют корпоративные нормы поведения. Поэтому партии служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации.

Через признаки партии раскрываются и её функции: социального представительства, борьбы за власть, идеологическая, кадровая, политической социализации, выработки политического курса.

Как элементы политической системы, государство и политические партии не могут не взаимодействовать. Формами взаимодействия государства и политических партий являются:

· участие партий в формировании выборных органов власти;

· участие в формировании политического курса государства;

· влияние на процесс законотворчества путём внесения предложений;

· контроль за государственными органами;

· установление государством правовых рамок деятельности политической партии, определение её правового статуса;

· регулирование участия партии в избирательных кампаниях;

· решение вопросов конституционности партий;

· контроль финансовой деятельности партий.

В своём развитии партии прошли путь от аристократических группировок и политических клубов до современных массовых партий. Партии могут быть поделены по социальному признаку (чьи интересы выражают - промышленники, крестьяне, рабочие); идеологической ориентации (либеральные, консервативные, социалистические, национально-патриотические); составу (кадровые и массовые); месту в системе власти (правящие и оппозиционные); используемым методам политической борьбы (правые, левые и центристские).

33. Место и роль общественных объединений в политической системе общества

Право на объединение является одним из важнейших политических прав личности и закреплено во многих международных актах (Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ (ст. 30). Право на объединение включает в себя правомочия создавать объединения, вступать в них либо воздерживаться от вступления, и выходить из объединений.

Ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 г. определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Закон предусматривать 6 видов общественных объединений: организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Для участия в политической жизни общественные объединения могут осуществлять следующие правомочия: создавать СМИ, участвовать в митингах, демонстрациях, шествиях, использовать банковские вклады.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер: государство регулирует правовой статус объединений, пределы их деятельности и объём полномочий, а объединения участвуют в политической жизни, политических акциях (митингах, демонстрация, шествиях), контролируют деятельность государства. Государство и объединения сотрудничают в следующих сферах: информирование граждан, ведение общих дел (охрана окружающей среды, правопорядка, труда), законотворчество. Государство наделено полномочиями проверять деятельность общественного объединения, приостанавливать или запрещать её.

34. Государство и церковь: правовые формы их взаимодействия

В зависимости от типа государственно-конфессиональных отношений все государства могут быть поделены на 4 группы: теократические, клерикальные, светские, атеистические.

Признаками теократического государства (Ватикан, Иран) являются:

· государственная власть принадлежит церкви;

· религиозные нормы регулируют все сферы публичной и частной жизни, являются источником законодательства;

· глава государства является высшим религиозным деятелем.

В клерикальном государстве (Великобритания, Швеция, Япония):

· одна религия имеет статус государственной, пользуется привилегиями;

· полного сращивания религии и государства не происходит: государство уважает религию, исповедуемую большинством населения и поддерживает традиции;

· церковь активно участвует в экономических отношениях;

· включена в политическую систему, имеет представительство в высших органах власти;

· наделяется рядом юридических полномочий (регистрация брака);

· контролирует образование, воспитание, СМИ.

Светское государство обладает следующими признаками (Германия, США):

· религиозные организации отделены от государства;

· государство не вправе контролировать отношение граждан к религии, вмешиваться во внутрицерковные дела;

· государство не оказывает материальной помощи ни одной из религий;

· религиозные организации не выполняют юридических функций, не вмешиваются в политическую жизнь страны.

Особенностями атеистического государства являются следующие (Албания, социалистические страны):

· отсутствие у церкви права собственности;

· запрет либо жёсткий контроль религиозных организаций;

· репрессии священнослужителей и верующих;

· запрет проведения обрядов, ритуалов, распространения религиозной литературы;

· подмена свободы совести пропагандой атеизма.

35. Правовой статус личности: понятие, структура, принципы, виды

Правовой статус - это юридически закрепленное положение личности в обществе; это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус - реальное положение человека в системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.

В структуру правового статуса входят следующие элементы: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статусного) типа.

На правовое положение личности оказывают воздействие экономические (кризисы, безработица), политические (сепаратизм, чрезвычайное положение), нравственно-психологические факторы (потеря ориентиров и приоритетов, духовной опоры).

Различают следующие виды правового статуса:

· общий (конституционный) - наиболее устойчивый, определяется Конституцией РФ, раскрывает положение личности в обществе в целом, свидетельствует о степени демократичности государства;

· специальный (родовой) - указывает на особенности положения определенных категорий граждан, их дополнительные права, обязанности, льготы;

· индивидуальный - фиксирует статус отдельного лица, совокупность персонифицированных прав и обязанностей, наиболее динамичная категория.

По признаку гражданства можно выделить статус граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, с двойным гражданством, беженцев, российских граждан, находящихся за рубежом. В зависимости от отраслевой принадлежности норм права, определяющих статус личности, выделяют отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой, профессиональный, должностной.

Принципы правового статуса личности - это основные начала, исходя из которых осуществляются использование прав и выполнение обязанностей. Конституционными принципами правового статуса личности являются равноправие (запрет дискриминации, равенство возможностей), непосредственное действие прав, неотчуждаемость прав, недопустимость их произвольного ограничения. При осуществлении прав человек не может нарушать права и свободы других лиц, правовой статус состоит не только из прав, но и из обязанностей. Гарантированность прав и свобод состоит в обязанности государства обеспечить каждому человеку реальную возможность пользоваться ими.

36. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Гарантии прав человека позволяют выявить действительный правовой статус личности, поскольку нередко права личности провозглашаются, но не обеспечиваются механизмами реализации.

Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и политического развития общества, общественного и правового сознания населения. Система гарантий прав человека строится на принципах всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Можно выделить следующие виды гарантий прав и свобод:

· материальные (единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, социальное партнерство);

· политические (народовластие, политический плюрализм);

· духовные (идеологическое многообразие, доступность и бесплатность образования, свобода творчества);

· юридические (обязанность государства обеспечить право на судебную защиту, получение квалифицированной юридической помощи). Среди юридических гарантий следует различать гарантии реализации и гарантии охраны прав. Гарантиями реализации прав являются: пределы прав и свобод, юридические факты, меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной реализации прав. Гарантии охраны прав - это конституционный контроль и надзор, меры защиты, меры юридической ответственности виновных, средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности;

· организационные - состоят в определении, принятии и решении государством задач социальной и правовой политики; государственном и общественном контроле; обработке информации. По содержанию их можно классифицировать на контрольные, процедурные (тайна совещательной комнаты как гарантия независимости судей), организационно-технические (применение технических средств для сохранения тайны голосования).

По сфере действия гарантии можно разделить на внутригосударственные и международные. Внутригосударственные гарантии закрепляются в Конституции и имеют первостепенное значение. Международные гарантии - это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрану и защиту прав человека и гражданина (например, занятость населения). В данную систему входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и другие международные документы.

По способу изложения в нормативно-правовых актах гарантии можно классифицировать на простые, сложные и смешанные. Простые гарантии - это система средств и условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в правовых нормах и обеспечивающих охрану и защиту определенной группы прав (свобода печати). Сложные гарантии обеспечивают охрану и защиту прав как отдельной личности, так и социальной организации (например, семьи). Смешанные гарантии обеспечивают охрану и защиту одновременно и экономических, и политических, и гражданских, и других прав и свобод человека и гражданина, а также и их социальных организаций. При этом названные гарантии могут закрепляться либо в одной статье нормативного акта, либо в его специальных разделах или главах.

С позиции правового статуса личности гарантии разделяют на общие, специальные и индивидуальные. Общие гарантии закрепляются в Конституции, и без них требования личности к обществу носили бы формальный характер (например, ч. 1 ст. 17 Конституции гласит, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина). Специальные гарантии направлены на охрану и защиту определенных категорий граждан (депутатов, военнослужащих). Индивидуальные гарантии обеспечивают реализацию нрава в конкретных жизненных обстоятельствах (при чрезвычайном положении). Индивидуальные гарантии нередко казуистичны, т.е. связаны с наступлением определенной ситуации.

37. Понятие права. Основные подходы к правопониманию

В разные эпохи представление о праве менялось. Право - сложное явление, обладающее множеством проявлений, поэтому дать единое определение данного понятия невозможно. В соответствии с потестарной теорией, государство и право возникли одновременно, и тесно связаны друг с другом. Существует несколько подходов к правопониманию: нормативный (этатистский), философский (нравственный) и социологический.

Согласно нормативному подходу к праву, оно представляет собой совокупность норм, исходящих от государства и охраняемых им. Нормативное правопонимание основывается на позитивистской теории, отождествляющей право и закон. Особенностью данного подхода является отрицание естественно-правовой природы прав человека: они даруются личности государством.

Нормативный подход подчёркивает значение государства в правообразовании, фиксирует границы дозволенного и запрещённого поведения, обеспечивает режим законности, способствует единообразному применению норм, обеспечивает формальную определенность права, позволяет абстрагироваться от классово-политических характеристик права. Недостаток данного подхода заключается в его отрицании обусловленности права потребностями общественного развития, отождествление права с одним из его источников - законодательством, признания правом только того, что исходит от государства и преувеличение роли субъективного фактора (иллюзия достаточности закона для решения социальных проблем)..

Нравственный подход основывается на теории естественного права, возникшей в XVII-XVIII веках. В данном подходе право толкуется как совокупность идей, принципов, идеалов (справедливости, равенства). Нравственное, идейное начало в праве доминирует над всеми остальными его элементами. Действующие нормы могут как истинно, так и ложно отражать эти идеи; критериями истинности права является соответствие естественным права человека и выражение духа права. Право и закон в рамках данного подхода не совпадают, поскольку право есть идеал справедливости и равноправия.

Достоинство данного подхода - в определении ценности права, выделении естественного права как принадлежащего каждому от рождения независимо от воли государства, разграничении права и закона. Данный подход также не лишен недостатков, к которым можно отнести расплывчатость права как явления, невозможность разграничения права и морали, субъективный характер таких категорий, как справедливость, свобода, возможность неисполнения веления правовых норм по мотиву их несоответствия представлениям лица о должном и недолжном.

Социологический подход рассматривает право как явление социальной жизни. Право рассматривается как в итоге сложившееся общественное отношение, защищенное государством, а не нормы закона и правосознание, которые не признаются правом. Значимость данного подхода - в признании ценности судебной и арбитражной практики, нацеленности на изучение эффективности правовых норм и юридической практики. Критически же в этой концепции надо относиться к отрицанию нормативности как важнейшего свойства права, недооценке в праве нравственно-гуманистических начал, смешению одного из факторов образования права -- интереса -- с самим правом.

Все рассмотренные подходы имеют как достоинства, так и недостатки, и в совокупности объясняют сущность права как явления. В настоящее время складывается синтетический подход к правопониманию, объединяющий узкое (нормативное) и широкое (позитивное и социологическое) понимание права.

Право есть система общеобязательных формально-определённых, закрепленных и охраняемых государством правил поведения, выражающих волю политических сил, стоящих у власти. важнейшие признаки права - это общеобязательность (распространение действия на всех субъектов, указанных в норме права), формальная определенность (закрепление в определенных источниках), нормативность (право есть совокупность правил поведения общего характера), системность (все правовые явления существуют в тесной связи друг с другом), динамизм. Право является важнейшим регулятором общественных отношений.

38. Принципы права: понятие и система

Принципы права -- основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование. Принципы права выступают источниками права практически во всех правовых системах, они находят отражение во всех правовых нормах.

Свойствами принципов права являются:

· являются правовыми идеалами;

· прямо или косвенно закреплены в действующем законодательстве;

· обладают значительной устойчивостью и формируют систему права;

· отражают своеобразие национальной правовой системы;

· имеют самостоятельное регулятивное значение (например, при использовании аналогии права).

В системе права выделяют общеправовые (в том числе международные), межотраслевые и отраслевые принципы. Общие принципы характеризуют сущность и социальную природу права в целом - это принципы демократизма, гуманизма, законности, равноправия, справедливости, единства прав и обязанностей. Межотраслевые принципы существуют в смежных отраслях права, например, принцип личной ответственности свойствен уголовному и административному праву, принцип состязательности -- в процессуальных отраслях права. Существование межотраслевых принципов связано с необходимостью внутрисистемного согласования юридических предписаний, предупреждения их дублирования и поддержания гибкости в правовом регулировании. Особенностью межотраслевых принципов является их неодинаковое проявление в зависимости от специфических задач отрасли. Отраслевые принципы отражают специфику отношений в конкретной отрасли (принцип свободы расторжения договора и свободы труда в трудовом праве, принцип разделения властей -- в конституционном праве, принцип целевого характера использования земли - в земельном праве).

39. Функции права

Функции права -- это не только основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей, но также и способ реализации его социального назначения.

Функции права характеризуются следующими свойствами:

· их содержание определяются сущностью права;

· относительное постоянство и устойчивость;

· высокая динамичность содержания функций, способность реагировать на изменения задач и целей политико-правовой системы;

· комплексный, системный характер.

Посредством функций осуществляются задачи, которые ставятся перед правом как социальным институтом. А поскольку нормы права принимаются государственными органами, то некоторые функции его по конкретным аспектам деятельности во многом совпадают с функциями государства (например, охрана правопорядка).

Функции права могут быть классифицированы:

· по элементам системы права - общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функции правовых институтов, отдельных правовых норм;

· в зависимости от сферы действия - внутренние и внешние. Внутренние функции (регулятивная и охранительная) представляют собой способы воздействия на поведение людей самого права. Внешние функции раскрывают действие права как социального регулятора; это культурно-историческая (аккумуляция духовных ценностей), воспитательная (идеологическое воздействие, влияние на сознание и волю людей), социального контроля (стимулирование желательного и ограничение нежелательного поведения), информационно-регулирующая функции;

· в зависимости от основных задач - регулятивная и охранительная. Регулятивная статическая функция воздействует на правоотношения путём закрепления правового статуса (юридических лиц, собственности), динамическая оформляет движение, развитие общественных отношений. Охранительная функция направлена на охрану общественных отношений от посягательств, а также на превенцию (предупреждение) правонарушений. Разделение функций права на регулятивную и охранительную во многом условно, поскольку процессы регулирования и охраны общественных отношений неотделимы друг от друга.

Неосновными собственно юридическими функциями права называют восстановительную (восстановление положение, существовавшего до нарушения - восстановление на работе, возврат имущества), компенсационную (возмещение ущерба, причиненного потерпевшему) и ограничительную (ограничение свободы, действий лица).

40. Соотношение права и морали

Мораль - это совокупность правил поведения, основанных на представлениях людей о добре и зле, справедливости и чести. Мораль носит оценочный характер, менее формализованы и пронизывает все сферы жизни общества. Реализация норм морали обеспечивается общественным осуждением. Как и право, мораль является социальным регулятором, что обуславливает их сходство:

· в системе социальных норм они выступают в качестве универсальных, распространяющихся на все общество регуляторов;

· направлены на регулирование общественных отношений;

· определяют границы должного и возможного поведения субъектов;

· обладают многократностью применения;

· соответствуют типу культуры конкретного общества.

Вместе с тем, нормы нрава и нормы морали отличаются друг от друга следующими признаками:

· происхождение. Нормы морали складываются на основе представлений о добре и зле, чести, совести, справедливости и приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества. Нормы права устанавливаются государством и обязательны для всех;

· форма выражения. Нормы морали не закрепляются в специальных актах, а правовые нормы получают выражение в официальных государственных актах;

· способ охраны. Для обеспечения реализации правовых норм применяются меры государственною принуждения, мораль обеспечена силой общественного мнения;

· степень детализации. Нормы морали - наиболее обобщенные правила поведения, а правовые нормы - более детализированные правила поведения;

· уровень требований. У норм морали он выше, чем у правовых норм;

· сфера действия. Нормы морали охватывают практически все области взаимоотношений людей, а право воздействует только на наиболее важные сферы общественной жизни, подконтрольные государству.

Право и мораль взаимодействуют в сфере правотворчества и реализации права. Норма права должна соответствовать нравственным устоям общества, а реализация - быть индивидуальной, что возможно при использовании норм морали (при толковании права, назначении наказания). Противоречия между правом и моралью обусловлены тем, что мораль более динамична, быстрее реагирует на изменения в обществе, и предъявляет более высокие требования к людям. Немало ситуаций, в которых норма права не соответствует норме морали (например, ответственность близких родственников за отказ от дачи показаний по УК РСФСР). Нередко закон не запрещает того, что является аморальным (например, оставление матерью новорождённого ребёнка в родильном доме).

41. Право и политика

Политика оказывает огромное влияние на все стороны жизни, в том числе и право. В политике можно выделить объективные и субъективные начала. К объективным относятся отношения между классами, нациями, государствами. Субъективное начало составляет практическая деятельность классов, наций, партий, движений по осуществлению своих интересов.

Политика тесно связана с государственной властью, и это во многом объединяет политику и право как регуляторы общественных отношений, средства разрешения социальных конфликтов. И право, и политика обусловлена объективными потребностями общества.

Различия между правом и политикой заключаются в том, что политика охватывает более широкий круг отношений по сравнению с правом. Политика - более динамичное явление, быстрее реагирует на новые общественные потребности. Методы и формы выражения политики также более разнообразны и менее формализованы.

В теории права сложилось два подхода к соотношению права и политики. Первый подход исходит из приоритета политики, поскольку не существует аполитичного права. Право рассматривается как инструмент политики, не имеющий самостоятельного значения. Сторонники второго подхода (приоритета права) трактуют право как фундамент всех политических процессов.

Соотношение права и политики в различных государствах и на различных этапах их развития также отличается. Нередко право выполняло роль тормоза прогрессивных изменений, тогда как усилиями политических движений реакционные законы отменялись. Следовательно, нельзя сказать об однозначном приоритете права или политики: этот вопрос должен решаться с использованием конкретного исторического метода, и весьма осторожно.

42. Право и экономика

Вопрос о соотношении права и экономики является дискуссионным. Так, сторонники марксисткой теории считают экономику базисом, а право - надстройкой, в силу чего экономика наделяется приоритетом перед правом. Другие учёные провозглашают приоритет права, третьи исходят из равных отношений между этими категориями.

Нормы права, принимаемые государственными органами, тесно связаны с существующим строем экономических отношений в стране. Но, будучи принятыми, нормы права воздействуют на экономические отношения: определяют формы собственности, гарантируют её защиту, устанавливают систему налогов, кредитную систему, финансовую и денежную политику.

Различное соотношение права и экономики позволяет выделить три способа управления экономикой. При командном (административном) способе экономика регулируется государственно-правовыми способами, закон регламентирует все процессы производства, распределения, обмена и потребления благ. Стихийный (рыночный) способ основан на саморегулировании экономики, характеризуется самоустранением государства и права от вмешательства в экономическую деятельностью. Как преувеличение, так и преуменьшение роли нормативно-правовых регуляторов в экономике влечёт негативные последствия - возникновение теневой экономики или социальную нестабильность.

В настоящее время распространён смешанный способ соотношения права и экономики, сочетающий рыночные законы с умеренным правовым регулированием. Государство с помощью права защищает экономику от кризисов, используя такие рычаги, как налоги, кредиты, субсидии, инвестиции, приватизация, бюджетная политика. Правовые нормы должны определять цели, задачи, принципы построения рыночных отношений, фиксировать пределы вмешательства государства в экономическую деятельность, гарантировать все формы собственности, защищать конкуренцию, определять порядок разрешения экономических споров.

43. Сущность и социальное назначение права

Сущность права форме отражает главные, устойчивые свойства этого явления, позволяет установить его природу. Единого представления о сущности права не существует: под влиянием экономики, исторических, национальных и культурных факторов формируется сущность права в любом государстве.

Можно выделить два главных подхода к сущности права:

· классовый: право определяется как система норм, выражающих возведенную в закон волю экономически господствующего класса ;

· общесоциальный: право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества.

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, национальный, расовый, иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.

Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным начала, и, в зависимости от исторических условий, на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал. С одной стороны, право всегда выражает волю тех групп и слоев, которым принадлежит власть, а с другой оно представляет собой не только механизм господства, но и инструмент общесоциального регулирования. Общесоциальная сущность права не отрицает возможности применения государственного принуждения, поскольку право призвано именно обеспечивать порядок в обществе.

Как и социальное назначение государства, социальное назначение права связано с сущностью данного явления. Право существует не только для того, чтобы оформлять, делать обязательной волю определённых социальных групп, но и для служения обществу. Регулирование общественных отношений с помощью норм - основное назначение права.

44. Норма права: понятие и признаки

Правовая норма -- исходный элемент права, с которым связаны все остальные юридические понятия (правотворчество, правоотношение), процессы реализации и формирования права.

Нормы права являются разновидностью социальных регуляторов и воздействуют на наиболее важные для жизни общества общественные отношения. В правовых нормах закреплены уже сложившиеся общественные отношения. По своей сути норма права представляет желаемую модель регулируемых отношений.

Любая норма права имеет логическое, волевое и социально-юридическое содержание, которые тесно связаны друг с другом. Логическое содержание нормы состоит в заключённом в ней суждении, волевое - в стремлении государства урегулировать отношения определенным образом, социально-юридическое - в том общественном отношении, которое стало предметом регулирования, а также юридических средствах, используемых при регулировании.

Существует множество определений нормы права. Стоит рассмотреть данное понятие через его существенные признаки. Так, норма права:

· носит общий характер (обладает нормативностью);

· содержит общеобязательное правило поведения;

· характеризуется неперсонифицированностью (распространяет свое действие на определенные социальные группы);

· обладает многократностью применения;

· обладает формальной определенностью (внутренняя - указание на конкретный объём прав и обязанностей, и внешняя - наличие письменной форму);

· имеет государственно-властный характер и создаётся особым способом - правотворчеством;

· обеспечена государственным принуждением;

· имеет предоставительно-обязывающее содержание (предоставляет права и возлагает обязанности);

· системна (находится в определенной структуре, иерархии с другими нормами).

Норма права -- это общеобязательное формально-определенное правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством, закрепленное в определенной форме и регулирующее наиболее важные общественные отношения.

45. Структура правовой нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативно правового акта