Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции

1.1 Возникновение системы пенсионного обеспечения

1.2 Этапы реформирования системы пенсионного обеспечения

1.3 Основные положения системы пенсионного обеспечения во Франции

Глава 2. Анализ рынка труда в контексте проблемы финансирования системы пенсионного обеспечения

2.1 Общественные движения против реформы пенсионной системы 2010 г.

2.2 Структура и динамика занятости населения Франции

2.2.1 Проблема трудоустройства молодежи во Франции

2.3 Роль молодежи в системе пенсионного обеспечения

Глава 3. Основные подходы реформирования системы пенсионного обеспечения

3.1 Реформирование систем пенсионного обеспечения в странах-членах ЕС

3.1.1 Реформы проводимые в связи с финансовой помощью ФМИ и ЕС

3.1.2 Реформы предполагающие снижение государственного финансирования

3.2 Современные концепции реформы системы пенсионного обеспечения

1. Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции

1.1 Возникновение системы пенсионного обеспечения

В 1673 голу Министр финансов Жан-Батист Кольбер по поручению Людовика XIV впервые в истории Франции издал указ о введении пенсионных пособий для моряков Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования. -- М.: ИНИОН РАН, 1994. - 20с.. В условиях дефицита государственной казны, необходимо было часть расходов отодвинуть на более длительный срок. Было решено предлагать морякам при поступлении на службу оплату расходов в случае преждевременной инвалидности или по достижению старости. В ХVII веке рабочим стекольного производства Сан-Гобен было предложено пенсионное пособие при условии обещания занятости на производстве до окончания своей профессиональной активности Там же - 25 с.. Логика руководства ясна, ведь требуется много лет и большие инвестиции на обучение стеклодува. Предложение пожизненной компенсации должно было отбить желание у опытного работника продавать полученные знания конкурентам. Материальные стимулирования такого рода до сих пор предлагаются ценным сотрудникам предприятий при условии работы до конца карьеры. К концу первой половины XVIII века многие государственные финансовые органы Франции начали вводить системы пенсионного обеспечения. В 1768 г. служащие в отрядах королевских откупщиков получали пенсионное пособие на основе механизма распределения собранных налогов Юнгблюд Д. Социальные системы стран Западной Европы // О-во и экономика. - 2008. - № 9. - С .- 126 с..

Благодаря распространению работы по найму и индустриализации появилась необходимость создания коллективного механизма, гарантирующего доход пожилым людям. Переход от аграрного общества к индустриальному обществу (в конце 18 века в Великобритании, в начале 19 века в Германии, в середине 19 века в США и Франции) означал для многих необходимость покинуть сельскую местность и перебраться в города, приближенные к заводам, шахтам или фабрикам Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. - М.: Экономика, 2006 - 75 с.. При этом терялась возможность получать помощь семьи, соседей, местных жителей. Устроиться на наемную работу означало существование только на собственную зарплату, часто низкую и ненадежную. Наемный работник часто жил в нищете, что в особенности касалось работников, слишком старых для конкурентоспособного труда. У многих не оставалось средств на пожилое будущее, либо они не задумывались об этом, так как умирали часто раньше старости. Таким образом, были предложены коллективные решения трех типов: общие меры поддержки, системы минимального дохода для пожилых людей, системы коллективной поддержки наемных работников. Меры поддержки, распространенные законом и осуществляющиеся прежде церковью или общинами, подразумевали создание приютов наиболее нуждающимся, центров бесплатной медицинской помощи, приютов для престарелых, финансовую поддержку. Нищие и пожилые люди также могли посещать созданные учреждения наряду с инвалидами, одинокими женщинами с детьми и т.д. Великобритания стала первой распространять такой тип помощи на национальном уровне, с принятием «Закона о нищих» («Poor Laws») в 1834г. Люблинский В.В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? // Власть. - 2008. - № 11. - С. - 32с. Во Франции 14 июля 1905 г. был принят закон о мерах по борьбе с бедностью пожилых людей. Помимо мер по борьбе с бедностью, со временем были введены меры, которые позволили избежать риск утраты дохода в связи со старостью Там же - 34 с.. Наемным рабочим было предложено откладывать часть зарплаты в коллективные пенсионные кассы для аккумулирования средств на будущее. Такие системы могли быть организованы самими рабочими (товарищество взаимной помощи) или работодателями. Они были финансированы в основном за счет накоплений (пайщики получают накопившиеся средства с достижением пенсионного возраста) или иногда путем распределения (нынешние пайщики обеспечивают пенсионеров их поколения и рассчитывают на будущих пайщиков, которые обеспечат им пенсию в будущем).

В эпоху Реставрации пенсионные кассы гражданских служащих многократно увеличились и возникли разногласия по поводу более предпочтительной пенсионной схемы, а именно накопительной или распределительной. Под накопительной пенсионной схемой подразумевалась система аккумулирования собственных средств в период службы с целью обеспечения своих материальных нужд на пенсии. Распределительная схема была основана на принципе солидарности поколений, согласно которому трудящееся ныне поколение отчисляет средства пенсионерам того же поколения. 8 июня 1853 года во Франции был принят первый закон о пенсионных взносах, в котором приоритет отдавался распределительной системе Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 57 p.. Закон касался только занятых в государственном секторе. Многие работодатели установили режим пенсионного обеспечения только для наиболее квалифицированных сотрудников, чтобы гарантировать их приверженность предприятию, но не касались малооплачиваемой рабочей силы, которая чаще всего сталкивалась с бедностью при достижении старости. Только в конце XIX века, под влиянием массовых протестов рабочего класса, был принят закон о распространении обязательного пенсионного режима на предприятиях.

Программа социального страхования была среди стран Западной Европы впервые введена в Германии в 1881 г. Инициатива запуска принадлежала Канцлеру Германии, Отто фон Бисмарку, который с ее помощью хотел успокоить нарастающее недовольство социалистов. Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. - 39 p. Программа социального страхования подразумевала распределительную систему страхования по старости и инвалидности, которая была принята в Германии в 1889 г. Закон обязывал немецких рабочих, получающих заработную плату не выше некоего установленного «потолка», а также работодателя, выплачивать взносы в кассу пенсионного страхования и страхования от инвалидности. Взамен гарантировалась пенсия по достижению пенсионного возраста или инвалидности относительно низкого уровня, но соразмерная прежней зарплате. В 1899 г. этот режим распространился на рабочих сельского хозяйства, а в 1911 г. на всех работников. В начале XX века многие европейские страны ввели систему социального страхования, основанную на модели Бисмарка, по началу, часто касающуюся рабочих с наименьшим доходом. А именно, Австрия в 1906 г., Бельгия в 1911 г. (только для шахтеров, в 1924 г. для ремесленников и в 1925 г. для служащих), Нидерланды в 1913г., Швеция в 1911г. (эта система предусматривалась для всех малоимущих граждан), Испания и Италия в 1919 г., Великобритания в 1925 г., и Финляндия в 1937 г. Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l'heure de vйritй / Editions Syllepse. - Paris, 2010. - 97 p. Во Франции модель социального обеспечения Бисмарка начала распространяться с первым проектом о рабоче-крестьянских пенсиях, представленном в 1910 г. Bichot J. Retraites - le dictionnaire de la rйforme / L'Harmattan. - Paris, 2010. - 157 p. Второй пакет законов о социальном страховании, который защищал большую часть населения, был принят в 1930 г. Действие этих законов оставалось неудовлетворительным. В большинстве случаев, старость воспринималась как риск потери работы и, как следствие, дохода. Возраст выхода на пенсию рассматривался как инвалидность. Главным образом, рассчитанная на борьбу с безработицей, эта система выплачивала минимальное пособие и, в основном, покрывала доход малооплачиваемой рабочей силы.

США стали одной из первых стран, которые установили систему страхования по старости для всех служащих, занятых в частном секторе, независимо от их дохода и гарантирующую выплаты пособий эквивалентных уровню зарплаты по окончанию рабочей деятельности. Принятый в 1935 г. Закон о «Социальном страховании» («Social Security Act») вошел в программу «New Deal» во время борьбы с «великой депрессией» в 1930х годах. Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. - 26 p. Запуск пенсионного страхования подразумевал две цели: в период высокого уровня безработицы у работающих людей в возрасте появился стимул выйти на пенсию и освободить свои рабочие места для молодого поколения, система гарантировала доход на потребление во время пост-рабочего периода.

Во Франции пенсионные схемы для занятых в важнейших отраслях промышленности, таких как металлургия, химическая промышленность и строительство, были созданы в 1937--1938 годах. И хотя пенсионные обязательства не затрагивали все компании без исключения, на отраслевом уровне договоренность о пенсионных выплатах была достигнута.

Большинство развитых стран только после 1945 г. начнали расширять поле покрытия пенсионной системы. Большинство европейских стран отказались от накопительной системы пенсионного обеспечения в пользу распределительной системы (Австрия, Бельгия, Италия, Япония, Испания, Германия), в связи с необходимостью выплачивать пенсию нынешнему стареющему поколению в условиях государственного дефицита пост-военного периода.

Во Франции общий режим социального страхования был принят в 1945 г., включивший в систему страхования по старости всех служащих частного сектора индустрии и торговли. «Национальная касса страхования по старости» (CNAV), основанная, как часть касс социального страхования в 1945 г., ответвляется и становится самостоятельной организацией начиная с 1967 г. Включить другие профессии в общий режим социального страхования во Франции не удалось. Государственные служащие настаивали на сохранении старого режима, а ремесленники и работники сельского хозяйства на специальном режиме с более низким уровнем взносов в кассы социального страхования. Руководящие сотрудники, занятые в частном секторе, с 1947 г. были включены в дополнительный режим пенсионной схемы под руководством «Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений» (AGIRC), с целью улучшения уровня выплат предполагаемых общим режимом. Согласно условиям режима, им гарантировалось 20% от средней месячной зарплаты 10 последних лет рабочей деятельности при выходе на пенсию в возрасте 60 лет, и 40% при выходе на пенсию в 65 лет. Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 57 p. Размер пенсионных выплат не превышал более чем в полтора раза среднюю заработную плату во Франции.

В других странах пошли другим путем, который был представлен в Дании и Швеции и изложен в известной работе Уильяма Генри Бевериджа, опубликованной в 1942 г. С целью избавления народа от нужд, Беверидж предложил создание универсальной системы социального обеспечения, которая обеспечивает каждого гражданина, независимо от его статуса и дохода, одинаковым минимальным базовым социальным пособием. Ibidem - 61 p. Данную систему ввели в Великобритании в 1946г. В том же году, в Швеции социал-демократы проголосовали за универсальную «народную пенсию». Она была имитирована в последствии Канадой, Норвегией, Нидерландами, Австрией, Финляндией, Швейцарией и Данией.

Таким образом, в 1950х годах было введено два типа пенсионных систем: система страхования по старости по модели Бисмарка, организованная для занятого населения, финансируемая их взносами и выплачивая пенсии пропорциональные прежнему уровню зарплаты, и система по модели Бевериджа, основанная на универсальном базовом пенсионном обеспечении, финансируемом налогами и предоставляющим фиксированный одинаковый минимальный уровень пенсионных выплат всем гражданам на пенсии. В конце 50х годов системы социального страхования, основанные после войны, обеспечивали пенсионеров только минимальным пособием, уровень которого был намного ниже заработной платы, ниже уровня необходимого для проживания. В развитых странах средний уровень пенсионных выплат составлял 28% от среднего уровня зарплаты. К тому же, значительная часть населения стран с пенсионной системой по модели Бисмарка не была включена в область покрытия страхования по старости (речь идет о наемных работниках). В 1960х и 1970х государство поставило перед собой цель обеспечить уровень пособия, требующийся для нормальных условий проживания всем пенсионерам. С этой целью были предприняты разные меры для улучшения покрытия существующих пенсионных систем.

Начавшийся экономический рост способствовал развитию пенсионной системы и в декабре 1961 г. было подписано второе национальное и межпрофессиональное соглашение в этой области. Для всех компаний, входивших в «Национальный Союз Работодателей», была установлена единая ставка обязательных отчислений и создана «Association des Rйgimes de Retraite Complйmentaire» -- система финансовой солидарности разных профессий. Bichot J. Retraites - le dictionnaire de la rйforme / L'Harmattan. - Paris, 2010. - 102 p. В результате, в 1962 году, помимо базового социального обеспечения, большая часть трудящегося населения Франции была охвачена дополнительной пенсионной схемой. И наконец, в 1972 г. Парламент принял закон, распространивший дополнительную схему на те немногие компании, которые до сих пор не были связаны коллективными соглашениями. Бисмарковские системы увеличили уровень пенсионных выплат и создали дополнительные пособия страхования по старости. Первым дополнением являлось обеспечение минимальным уровнем выплат тех, кто не платил взносы или недостаточно выплатил на протяжении своей рабочей деятельности. Так, во Франции в 1956 г. был установлен обязательный минимум пенсионных выплат, который был финансирован за счет налога с владельца транспортных средств Ibidem - p. 105. Среди систем по модели Бисмарка, только в Германии этот минимум был введен в 2001 г.

Кроме этого, в Германии правила подсчета пенсионных пособий были подкорректированы в сторону повышения выплачиваемого уровня. С целью гарантии поддержки нормального уровня жизни пенсионеров, размер выплат подняли до 60% от средней заработной платы при условии выплаты взносов на протяжении 45 лет. Ibidem В связи с необходимостью отслеживать изменение размера заработной платы, перерасчет пенсионных выплат стали выравнивать согласно изменению чистого дохода. Большинство других систем по модели Бисмарка, напротив, создали режим дополнительных, обязательных или необязательных, для улучшения пенсионной системы.

Во Франции в начале 1970х были приняты меры схожие с немецкими мерами. В 1971 г. законом Булана были изменены правила подсчета пенсионных пособий. Отныне, размер пособия достигал 50% от средней зарплаты десяти лучших лет карьеры, при 37,5 лет выплаты взносов в пенсионные кассы Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 78 p.. Дополнение основного и дополнительного пенсионного режима должно было позволить обеспечить уровень выплат от 70 до 90% от размера исходной зарплаты.

В пенсионных системам по модели Бевериджа фиксированный базовый уровень пенсионного пособия также был недостаточным (равнялся в основном менее одной четверти и редко половине средней зарплате). Для наиболее нуждающихся пенсионеров большинство стран установило дополнительные пособия. Для всех остальных многие страны добавили второй уровень в базовом режиме, а именно обязательную систему государственного страхования по старости, финансируемую за счет распределения социальных взносов и выплачиваемая пособия исходя из уровня прежнего дохода работников (Швеция в 1959 г., Финляндия в 1961 г., Канада в 1965 г. и Норвегия в 1966 г.) Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. - М.: Экономика, 2006. - 57 c.. В случае скандинавских стран, эти государственные режимы предусматривают также некоторые дополнительные меры перераспределения среди пенсионеров (право на получения пенсии женщин, вырастивших детей и для работников с непродолжительной карьерой). Другие системы по модели Бевериджа отказались создавать режим дополнительных пособий за счет государственного обременения. Под влиянием профсоюзов дополнительные режимы были созданы в рамках предприятий или отраслей деятельности. Речь шла о частном профессиональном режиме, финансируемом за счет накоплений, регулируемым и контролируемым государством. Второй уровень пенсионного обеспечения стал обязательным в Швейцарии и Австралии. В Дании и Нидерландах согласно коллективному соглашению за счет частного режима стало возможным обеспечение почти 90% населения Там же - 65 с.. Другие страны отказались создавать дополнительный режим базовой пенсии, перекладывая ответственность на плечи работодателей или самих наемных работников. Так, в Ирландии, Новой Зеландии, а также в США профессиональные режимы являются добровольными.

Развитие истории становления пенсионной системы в развитых странах показывает, что в разные периоды все страны руководствовались одинаковыми целями при их создании, а именно борьба с бедностью, гарантия дохода пенсионерам, улучшение пенсионного обеспечения, но выбирали разные способы. Эти различия зависели от типа уже существующих пенсионных институтов, а также от выбора политического курса (курс на обязательную или добровольную систему дополнений, финансирование накопительное или распределительное).

Исходя из основной системы пенсионного обеспечения, созданной после Второй мировой войны и мер, представленных для улучшения обеспечения пенсии в 60х - 70х гг., пенсионные системы можно разделить на 4 группы:

1. Старая модель пенсионной системы Бисмарка Западной Европы (Германия, Австрия, Бельгия, Испания, Франция, Италия, а также Япония, Чешская Республика и Словения).

Страхование по старости составляет основную часть пенсионных выплат. Этот режим финансируется взносами, выплачиваемыми работниками и работодателями. Система основана на распределительном принципе (взносы работающего поколения платят пенсию пенсионерам того же поколения). Режим гарантирует контрибуционное пособие, уровень которого рассчитывается в зависимости от уровня заработной платы получаемой ранее и количеством лет отчислений. Пенсионная система разделена на категории разных режимов, в рамках которых существуют базовые и дополнительные. Они организованы в рамках касс, которые находятся в той или иной степени автономности от Государства, в руководстве которых принимают участие социальные партнеры (Профсоюзы и Патронаты).

2. Модель пенсионной системы Бисмарка второго поколения (Швеция, Норвегия, Финляндия, также Канада и Великобритания до 1986 г.).

Эта система добавила к своей основной части, основанной на модели Бевериджа (распределительная система, основанная на базовом пенсионное пособии, в одинаковом размере для всех) вторую обязательную часть, предоставляющую пособие в зависимости от дохода, финансируемую распределительным путем за счет социальных выплат. В большинстве случаев, на сегодняшний день именно «бисмарковская» часть финансирует большую часть пенсии. Скандинавские системы делают акцент на равенстве среди пенсионеров.

3. Многоуровневые системы (Дания, Нидерланды, Швейцария, Австрия, Великобритания, после 1986 г.).

Основная часть этой системы основана на модели Бевериджа и финансируется распределительным путем. Системы дополняются режимом профессиональной или индивидуальной пенсии, финансируемый за счет накоплений, чаще всего организованных в рамках профессиональной отрасли или предприятия.

4. Англо-саксонская остаточная система (Ирландия, Новая Зеландия и частично США).

Эти системы основаны исключительно на базовой, одинаковой и обязательной части пенсионного обеспечения. Режимы дополнительного пенсионного обеспечения, профессионального или индивидуального, финансируемого за счет накоплений, являются необязательными и покрывают только определенную часть населения.

1.2 Этапы реформирования системы пенсионного обеспечения

В 1980х гг., после мировых энергетических кризисов 1973 г. и 1979 г. и в контексте роста стареющего населения, возникла проблема выплат пенсий будущему поколению во Франции. Правительство осознало серьезность демографических прогнозов, однако до 1993 г. не было предпринято радикальных изменений, несмотря на постоянный дефицит пенсионных фондов. В период с 1985 по 1991 правительство придерживалось традиционной политики, которая проверенно являлась менее рискованной - повышение пенсионных взносов (с 4.7% до 6.55%) Bichot J. Retraites - le dictionnaire de la rйforme / L'Harmattan. - Paris, 2010. - 156 р..

(а) Реформа Балладюра

В марте 1993 г. после выборов в законодательный орган большинство мест получила коалиция демократической партии «Союз за Французскую Демократию» (UDF) и республиканской партии RPR. Дефицит «Фонда Социального Страхования» стабильно увеличивался, и правительство Балладюра приняло решение реформировать основной пенсионный режим работников частного сектора сферы индустрии и торговли. Согласно реформе, были сокращены выплаты в Фонд, но она затрагивала только частный сектор основного режима и не касалась специального режима государственного сектора, который был защищен представителями Профсоюза. Реформа Балладюра от 22 июля 1993 г. изменила способ подсчета пенсии для рабочих, занятых в частном секторе индустрии и торговли. Если до реформы размер пенсионного пособия подсчитывался, учитывая размер зарплаты на протяжении 10 лучших лет рабочей деятельности, то теперь брали среднюю зарплату за 25 лучших лет. Для получения полной пенсии (50% от получившейся зарплаты, но не выше 2.885 евро, согласно данным от 1 января 2010г.) необходимо делать отчисления в течении 40 лет (160 триместров) вместо ранее требуемых 37.5 лет (150 триместров). Смена способа подсчета зарплаты как и продление срока выплаты была введена постепенно и должна была полностью осуществиться в 2004 году Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 64 р.. Увеличение пенсии отныне индексировалось не по зарплате за вычетом налогов, а по изменению цен.

Чтобы добиться одобрения реформы от Профсоюзов Правительство предусмотрело вторую часть реформы - отдельное социальное страхование от взносов Солидарности в Фонд страхования. Реформа подразумевала создание «Фонда Солидарности со Старостью» (ФСС - «Fonds de solidaritй vieillesse»), выплачиваемый минимальный уровень пенсионного пособия тем, кто недостаточно отчислил за время своей карьеры. Эти выплаты не должны были, таким образом, отягчать бюджеты фондов социального страхования. В обязанности ФСС, помимо выплаты минимального уровня пенсионного пособия, входила выплата надбавки пенсионного пособия детям или их опекунам, а также проверка достоверности данных претендующих лиц об обязательной государственной службе и периоде безработицы. ФСС также компенсировал невыплаченные безработными взносы. ФСС финансируется 1.3 % от увеличения уровня социального налога на финансовые доходы (CSG) принятого в 1993 г. Ibidem Учреждение этого Фонда соответствовало требованиям Профсоюзов освободить дополнительным пенсионный режим от неположенных затрат. Таким образом, несмотря на ужесточение условий получения песни в полном размере (от 37.5 до 40 лет взносов), потерю покупательной способности пенсионеров (снижение на 0.5% в год для пенсионеров частного сектора и 0.7% в год для государственных служащих), и значительное снижение будущих пенсий (переход к другому способу подсчета пенсии, что означало снижение зарплаты), реформа 1993 года не вызвала протестов, забастовок и манифестаций, как последующие реформы. Социальные партнеры подкорректировали систему обязательной дополнительной пенсии (AGIRC и ARRCO) в 1993 г. и 1994 г., используя классический метод, а именно увеличили социальные сборы и снизили уровень дополнительной пенсии за счет индексации по ценам, а не по зарплатам за вычетом налогов.

(б) План Жюппэ

15 ноября 1995 г. Ален Жюппэ представил план реформы социального страхования, который предусматривал реформирование пенсионного режима занятых в государственном секторе и специальных режимов государственных предприятий (SNCF - национальная железнодорожная сеть; RATP - Автономное управление парижского транспорта; EDF-GDF - электрическая и газовая компании и т.д.) Plan Juppй I / Droit Social, N. 3, Mars 1995. Он добивался распространения правил подсчета пенсии частного сектора на государственный сектор. Из-за масштабных социальных движений, начавшихся в связи с этим проектом и в связи с заявлением реструктуризации SNCF, правительство отклонило этот проект Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. - 78 p.. Таким образом, способ подсчета пенсии государственных служащих не изменился - 37.5 лет отчислений для получения полной пенсии, подсчитываемая по зарплате за последние 6 месяцев карьеры и равная 75% от этой зарплаты.

(в) Выжидательная политика «аттантизм» Жоспена

С 1997 по 2002 г. правительство Жоспена не принимало серьезных реформ пенсионной системы. Жоспен хотел показать свои намерения укрепить, а не пересматривать распределительный режим системы пенсионного обеспечения и с этой целью создал Резервный Фонд для пенсионеров в 1999г. Первоначальные дотации в Резервный Фонд равнялись 304 млн. евро. Предполагалось, что к 2020 г. бюджет Фонда достигнет 150 млрд. евро. Однако, на сегодняшний день темп прироста бюджета недостаточен для достижения этой цели, особенно в связи со значительными потерями во время финансового кризиса 2008 г. Если в 2007 г. Резервный Фонд насчитывал 34,5 млрд. евро, то в сентябре 2009 г. его бюджет составил всего 31, 9 млрд. евро Ibidem - 82 p.. В 2000 г. Жоспен, подавленный провалом своего плана, создал Совет по разработке пенсионной политики (COR), состоящий из экспертов и социальных представителей. Целью совета было разобраться в сумбурном наборе отчетов, накопленных с 1990х гг. Каждый год совет публикует отчет о ситуации в пенсионной системе и проводит анализы по запросу Правительства.

(г) Реформа Фийона 2003 г.

В 2003 г. Правительство выдвинуло проект реформы пенсионной системы. Согласно проекту, занятые в государственном секторе должны были делать отчисления на протяжении 40 лет, как и в частном секторе. В дальнейшем срок взносов должен был составить 41 год к 2008 и 42 к 2020 г. Перерасчёт пенсии должен производиться для всех по ценам. Была предложена система бонификации (дополнительных процентов) при выходе на пенсию после 60 лет и вычитание процентов при преждевременном выходе на пенсию Loi n° 2003-775 du 21 aoыt 2003 portant rйforme des retraites. Мер финансирования дефицита пенсионного фонда как таковых четко представлено не было. Эти предложения вызвали недовольства всех профсоюзов. Масштаб манифестаций достиг 2 млн. человек, что стало самым большим протестом с 1995 г. Несмотря на запросы социальных партнеров, конструктивных переговоров по поводу этих мер не было до ночи с 14 на 15 мая, когда федерации профсоюзов CFDT и CGC получили некоторые уступки и решили подписать соглашение. Правительство гарантировало 85% от зарплаты рабочим с наименьшим уровнем зарплаты (SMIC) и 66% всем остальным. Был создан механизм пенсии для «долгой карьеры»: люди, отработавшие 42 года до 60 лет и те, кто начали работать до 16 лет могут выйти на пенсии с 58 лет и получить пенсию в полном размере. Возраст возможного выхода на пенсию составлял 60 лет, но до 65 лет сотрудники не могли быть отправлены в отставку, за исключением взаимной договоренности или коллективного соглашения. Реформой было введено постановление о создании двух сберегательных планов для выхода на пенсию PERP («Сберегательный пенсионный план личного порядка») и PERCO («Коллективный сберегательный план»), которые заменили профессиональные добровольные схемы. Также каждый работник имел отныне право на получение индивидуальной информации о своем будущем пенсионном обеспечении. Правительство предусматривало создание дополнительного режима, чтобы охватить премии административных сотрудников. Предлагалось повысить на 0.2% социальные взносы с 2006 г., чтобы финансировать пенсию тем, кто прекращает работать до 60 лет, рассчитывая на снижение безработицы в будущем (эти меры смогли покрыть толь одну треть будущего дефицита) Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 59 p.. Профсоюзы FO, CGT и UNSA отказались подписывать это соглашение и организовали новые протесты и манифестации в середине мая - начале июня 2003 г. среди занятых в государственном секторе, а именно в транспортном и образовательном. Манифестации со временем прекратились в связи с приближением выпускных школьных экзаменов, которые учителя не рисковали отменять.

(д) Реформа специального режима в 2007 г.

В период президентской кампании в 2007 г. Франсуа Фийон и Николя Саркози выдвинули на повестку дня вопрос о реформе расчета пенсии служащих на государственных предприятиях, пользующихся специальным режимом (выход на пенсию часто был фиксирован в 55 или даже 50 лет, продолжительность взносов оставалась и составляла 37.5 лет). Когда они пришли к власти, то поручили подготовить реформу пенсионной системы Министру социальных дел, Хавьеру Бертранду. Несмотря на протесты профсоюзов, Правительство приняло реформу специальных режимов, которая вступила в силу в июле 2008 г., и предусматривала продление срока выплат до 40 лет к 2012 г. и индексацию по ценам, а не по зарплате.

(е) Ронде-ву 2008 г.

Несмотря на то, что реформа Фийона от 2003 г. была направлена на увеличение возраста выхода на пенсию и должна была гарантировать стабильность финансирования пенсионной системы в будущем, ее влияние оказалось в точности противоположным, так как начиная с 2005 г. дефицит пенсионного сектора начал заново увеличиваться (1.9 млрд евро в 2005 г. и 2006 г., 4.6 млрд евро в 2007 г., 5.6 млрд в 2008 г., более 8 млрд в 2009 г.). Если увеличение дефицита в 2008 и 2009 г. можно списать на кризис, то в предшествующий период этому причиной стал «успех» механизма «предварительного выхода на пенсию «длительной карьеры»», позволяющий тем, кто начал работать до 16 лет и, если они отработали 42 года, выходить на пенсию в 58 лет. Более 500 000 человек воспользовались этой мерой в период с 2004 по 2008 год. Из-за этого преждевременного выхода, возраст выплаты пенсии мужчинам во Франции перешел от 61.4 лет в 2003 к 60.7 годам в 2007 г.

В 2008 г. вопрос пенсионной системы был заново поднят в связи с тем, что что реформа 2003 г. предусматривала возвращение к этому вопросу в этом году для принятия необходимых мер для стабилизации режима, исходя из развития экономической и демографической ситуации в стране. Большое количество докладов было опубликовано в начале 2008 г. Согласно этим докладам, финансовая ситуация в стране ухудшилась (4.7 млрд евро дефицит, который должен быть равен нулю) и отсутствие прогресса в сфере занятости поколения предпенсионного возраста. Еще до окончания дебатов правительство огласило в феврале 2008 немедленный перерасчет пенсии ASPA на 200 евро с марта месяца, называя это предварительным взносом глобального перерасчета на плюс 25% за 5 лет. Речь шла об относительном снижении минимальных выплат по старости, которые снизились с 52% в 1984 до 42.5% в 2007 г. Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. - 80 p. Правительство объявило о перерасчете на 25% в период между 2008 и 2012 году, но оказалось, что эти меры касались только одиноких людей, на пар это повышение не распространялось. Основная мера, принятая по окончанию дебатов, заключалась в увеличении срока необходимого страхования для получения полной пенсии до 41 года к 2012 г. Профсоюзы подчеркивали, что эта мера является скрытым способом снизить пенсионные выплаты, так как большинство работающих выходят на пенсию еще до принятого срока, не имея возможности набрать нужное количество лет.

(ж) Реформа увеличения возраста выхода на пенсию 2010 г.

Члены Парламента дали задачу Совету по разработке пенсионной политики изучить возможность кардинальной трансформации пенсионной системы в систему, основанную на реформах шведской пенсионной системы. Идея, предложенная Антуаном Бозио и Томасом Пикетти в 2008 г., адаптировать шведскую реформу во Франции, чтобы упростить, унифицировать и сделать более прозрачной, обсуждалась уже давно. Однако правительство и основные профсоюзы отказались от идеи радикальной трансформации пенсионной системы. В январе 2010 г. Президент Республики Николя Саркози принял решение сохранить распределительную систему выплат и не подвергать ее радикальной трансформации.

С 1993 г. пенсионная система Франции постепенно изменялась: всем группам профессий отныне выплачивается пенсия по базовому режиму определенного пособия и дополняющего индивидуального режима по определенным взносам. Правила расчета ужесточились: продолжительность выплат необходимых для получения полной пенсии постепенно увеличилась до 41 года, перерасчет пенсии индексируется по ценам и зарплата исходная в частном секторе рассчитывается исходя из 25 лучших лет. Размер взносов, необходимых для получения баллов для дополнительной пенсии значительно вырос, в то время как значение этих баллов для определения размера пенсии упали. С точки зрения совокупности этих мер, уровень замещения гарантированного обязательным пенсионным режимом будет в дальнейшем снижаться. В 2007 г. Совет по разработке пенсионной политики сделал прогноз на будущее, согласно которому, если уровень замещения для рабочего, получающего пенсию в полном размере в 2003 г. составил 83.6%, то к 2020 г. он достигнет всего 76.8% и 73.5% к 2050 г. Этот размер предусмотрен для людей со стандартной карьерой (полным рабочим днем на протяжении 40 лет в 2008 г. и 41 года начиная с 2012 г.). Однако риск заключается в том, что, исходя из тенденции, все меньше и меньше людей преуспевают и имеют полную карьеру и

получают полную пенсию.

Согласно докладу Конституционного Совета от 9 ноября 2010 г., целью реформы является сохранение распределительной системы пенсионного обеспечения, которая столкнулась с серьезными финансовыми трудностями, учитывая увеличение продолжительности жизни. Реформа системы пенсионного обеспечения предусматривает увеличение срока, необходимого для получения полного уровня пенсии, до 41,5 лет и возраста до 62 лет Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rйforme des retraites. Самые важные постановления реформы вступили в силу 1 июля 2011 г. Планом установления баланса государственных финансов в будущем, предусмотрен рост темпов реформы 2010 г. Увеличение возраста выхода на пенсию до 62 лет должно быть введено к 2017 г., вместо запланированного 2018 г.

1.3 Основные положения системы пенсионного обеспечения во Франции

В настоящее время официальный минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 164 кварталов (41 год). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности после достижения 164 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%.

Пенсионная система Франции, как уже было объяснено, состоит из множества режимов. Но главным её отличием является то, что она базируется на двух основных принципах:

· пенсионное накопительное страхование - пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении всей жизни;

· солидарности - пенсии выплачиваются из отчислений работающих граждан.

Обязательного пенсионного накопительного фонда во Франции не существует, но есть «fond par capitalisation» -- фонд капитализации, где каждый копит специально для себя -- отчисляет ежемесячно столько, сколько считает необходимым. Хотя некоторые предприятия все же имеют принудительный накопительный фонд, отчисления в который происходят автоматически. Для лиц свободных профессий, ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35% Материалы официального сайта французского правительства www.retraites.gouv.fr . Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель.

Итак, пенсионная система Франции состоит из множества режимов, а главным из них считается общий пенсионный режим для наемных работников. В этот режим попадают наемные работники предприятий частного сектора французской экономики (15 млн. плательщиков взносов, то есть две трети активного населения, а также 9 млн. пенсионеров). В него включаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсии.

Факторами, влияющими на получение пенсии по старости в общем пенсионном режиме, являются: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа, детей и размера средней зарплаты. Расчет пенсий по старости французских граждан производится в зависимости от продолжительности страхового стажа (которая должна достигать 161 квартал или 41 год) Там же.. Перечень периодов, включаемых в страховой стаж: периоды трудовой деятельности, периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, период отпуска по беременности и родам, и др. Средний заработок учитывается за наиболее оплачиваемые 25 лет трудовой деятельности. Наличие пенсии по старости и социальной пенсии демонстрирует нам заботу государства о своих гражданах, об их достойном существование при выходе на пенсию.

К видам пенсий общего пенсионного режима также относится пенсии по инвалидности. Дифференциация этой пенсии зависит от того, к какой группе относится инвалид. По законодательству Франции инвалиды делятся на: инвалидов, способных осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность, инвалидов, полностью лишенных возможности выполнять какую-либо работу, инвалидов, лишенных способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица.

Пенсии по случаю потери кормильца во Франции отличаются значительной дифференциацией, различаются по уровню дохода, в зависимости от получения кормильцем трудовой пенсии, а также от других юридически значимых фактов и состояний.

Анализируя данные общего пенсионного режима Франции, можно сделать вывод, что все условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий, зафиксированные в нормативных правовых актах, направлены на материальную защищенность и на гарантию достойного уровня жизни пенсионеров.

Помимо этого общего обязательного режима существует общий обязательный режим для ненаемных работников, функционирующий под эгидой отраслевых касс: «Национальной автономной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам»; «Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий»; «Национальной кассы французских адвокатов» Bichot J. Retraites - le dictionnaire de la rйforme / L'Harmattan. - Paris, 2010. 53 р.. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников. В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщинМатериалы «Французского института экономической конъюнктуры» (OFCE). При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Именно эта черта французской пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни.

В рамках общего режима пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования. Дополнительные обязательные режимы созданы с целью обеспечения пенсиями по старости отдельных категорий граждан, и только в некоторых случаях - с целью предоставления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца - это так называемые режимы предупреждения. Дополнительные добровольные режимы во Франции существуют на уровне либо организации, либо отрасли экономики, они действуют по принципу накопления.

Помимо общего пенсионного режима во Франции существует множество специальных режимов для других различных категорий работников. Установлены общие для всех этих режимов источники финансирования страхования по старости: они состоят из перечислений из государственного бюджета, средств, выделяемых «Фондом Солидарности по Старости», а также из страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог.

Главным из этих режимов является специальный режим рабочих государственного сектора (основа для всех специальных режимов). Предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 55 лет с возможностью продолжить трудовую деятельность до 60 лет, либо 60 лет с возможностью продолжать трудиться до 65 лет. Отдельные категории государственных служащих исполняют свои полномочия до 68 лет Материалы официального сайта французского правительства www.social.gouv.fr . Минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение соответствующей пенсии, составляет 15 лет действительной службы (исключение составляет нахождение чиновника в состоянии вывода из штата, а также в резерве, то есть положение, не дающее права на профессиональный рост и на пенсию за выслугу лет, своего рода отставка).

Продолжительность выслуги для начисления пенсии рассчитывается в расчетных годах. С 2008 года компенсация каждого года выслуги составляет 1,875% базового оклада, соответствующего индексу оплаты труда, устанавливаемому исходя из должностного оклада (с учетом премий не свыше 20%), соответствующего должности, званию, классу и эшелону, которые государственный служащий занимал не менее 6 месяцев на момент возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. Таким образом, можно заметить, что этот режим основан на системе расчетных баллов, как и большинство специальных режимов Франции. Необходимо сказать, что возможен вариант досрочного выхода на пенсии госслужащего, тогда размер пенсии пропорционально снижается (3% за каждый недостающий год выслуги). Эта санкция не применяется, если служащий достиг предельного возраста нахождения на службе для своего ранга. Тогда пенсия рассчитывается из минимального оклада за 15 лет. Но максимальный размер пенсии за выслугу лет может быть только 75% от базового оклада.