Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции

Основные режимы обязательного пенсионного обеспечения

Таблица 1. Источник: Докуменция Совета по координации пенсии и отпусков (COR - «Conseil d'orientation des retraites»).

Ассоциация дополнительных пенсионных программ (ARRCO)

Генеральная Ассоциация пенсий для руководящего состава (AGIRC)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2. Анализ рынка труда в контексте проблемы финансирования системы пенсионного обеспечения

2.1 Общественные движения против реформы пенсионной системы во Франции в 2010 г.

Общественное движение против реформы пенсионной системы во Франции началось в марте 2010 г. и собрало восемь раз многомиллионные демонстрации, в которых приняли участие работники государственного и частного сектора. В число протестующих вошло восемь основных профсоюзов Франции: CGT, CFDT, FO, CFTC, CGC, Unsa, Solidaires и FSU. Их поддержали студенческие профсоюзы UNL, FIDL, UNEF и SUD Йtudiant³⁰Статья Retraite - une participation record aux manifestations // Электронный журнал « Le point » -http://www.lepoint.fr/economie/retraites-une-participation-record-aux-manifestations-12-10-2010-1248325_28.php. В движении приняло участие население, занятое в секторе образования, транспорта, энергетики и часть населения, которая активно следит за аудиовизуальным информационным потоком.

Основной целью движения был протест против увеличения официального возраста выхода на пенсию с 60 до 62 лет и возраста, когда работник уже не обременен системой вычетов с 65 до 67 лет Viard J. Nouveau portrait de la France : La sociйtй des modes de vie / Editions de l'Aube. - Mayenne, 2012 - р. 74. Согласно мнению оппозиции, проект, подготовленный правительством Саркози о сокращении государственного долга Франции, является экономически невыгодным и ущемляет гражданские права на «социальную защиту».

Увеличение пенсионного возраста недостаточно для сглаживания дефицита фондов пенсионного страхования. По мнению профсоюзов, финансовое равновесие может быть достигнуто не путем экономии расходов (армия, министерства, государственная занятость, здравоохранение, пенсия), а за счет увеличения поступлений в государственную казну (дополнительный налог или отмена сокращения налогов). В частности, было предложено увеличить налоговое бремя предпринимателей, согласно политике занятости предприятий. Так, например, крупнейшее профсоюзное объединение Франции CFDT ходатайствовало за 2010 год 32 миллиарда евро дополнительного налогового дохода за счет увеличения взиманий с прибыли от капитала и высоких прибылей.

По мнению оппозиции, ежегодно на пенсию выходят 650 000 человек, а увеличение пенсионного возраста лишит молодежь эквивалентно 1.1 миллиона рабочих мест. Было сделано предложение оставить возраст полной пенсии равный 65 лет и добиться возможности населения работать до этого возраста. Действительно, уровень занятости предпенсионного поколения во Франции является одним из самых низких в Европе, и его увеличение может уравновесить кассы пенсионного обеспечения.

Выдвинутый правительством Саркози проект повышения пенсионного возраста основывался на примере реформирования пенсионной системы Германии. Однако, по мнению оппозиции, увеличение возраст выхода на пенсию приводит к разным последствиям в европейских системах пенсионного обеспечения. Так, в Германии работник в возрасте 63 лет может уйти в отставку, выплачивая 35 лет отчисления в пенсионную кассу и недополучить 7% за нехватающие годы взносов. В то время как работник во Франции в том же случае подвергается вычету в 25% и должен работать до 67 лет. Кроме этого, повышение возраста выхода на пенсию приводит к тому, что один работник должен в среднем платить 3.14 лет за один год на пенсии против 2.64 лет до реформы Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l'heure de vйritй / Editions Syllepse. - Paris, 2010. - 89 p..

Профсоюзы также считают, что подсчеты правительства по данным Совета по разработке пенсионной политики искажены финансовым кризисом 2008 года, из-за которого увеличилась безработица, и уменьшилось количество плательщиков. Они обвиняют правительство в том, что кризис был использован в качестве предлога для низких показателей для оплаты кризиса за счет зарплат рабочего класса, в частности женщин, работников краткосрочных договоров и получающих низкую зарплату.

Многие сокращения налоговых выплат считаются особенно весомыми. Согласно Счетной палате, 172 миллиарда евро ускользает от государства из-за налоговых льгот. Профсоюзы критикуют эти освобождения от платежа за их стоимость и за то, что они сподвигают предприятия руководствоваться краткосрочными интересами (доход, биржевой прирост, минимизация издержек).

С появлением массовой безработицы в стране среди молодой и предпенсионной категории населения соотношение работающего и пенсионного населения Франции значительно снизилось. Так, если в 1970 г. одного пенсионера содержали отчисления трех работников, то в 1990 г. на одного пенсионера приходилось два работника. Возможность установления точного будущего соотношение занятого и пенсионного населения по прогнозам продолжительности жизни на 2020г. и 2050 г. является маловероятной. Дело в том, что прибавка продолжительности жизни связана с постоянным прогрессом в сфере здравоохранения и общественной санитарии, что не является линейной кривой, которую можно продлить до бесконечности.

В итоге, Правительство проигнорировало требования профсоюзов и проголосовало за подход сокращения издержек (взносов в пенсионные кассы) и одновременного увеличения доходов пенсионных касс (увеличение количества лет). По его мнению, продление срока выплаты взносов является единственной мерой финансирования пенсионных фондов. Основную часть реформы было решено финансировать за счет снижения расходов, которые равняются 56% ВВП, не учитывая предложения профсоюзов увеличить налоговое бремя Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 107 p. .

Реформа пенсионного обеспечения 2010 г. вызвала массу протестов и манифестаций со стороны населения Франции. Противники реформы молодого поколения придерживались мнения, что увеличение возраста выхода на пенсию ухудшит их положение на рынке труда. Следовательно, чтобы понять причину недовольств, необходимо рассмотреть ситуацию на рынке труда.

2.2 Структура и динамика занятости населения Франции

Во Франции проблема безработицы появилась в 1973 году. Государство сразу начало предпринимать ряд мер и проектировать программы по увеличению уровня занятости: помощь в трудоустройстве, программы образования, программа реадаптации. Предприятиям предлагались налоговые и социальные льготы в обмен на организацию оплачиваемых производственных стажировок, особенно для молодежи, которая могла позволить им повысить свою квалификацию и легче найти работу. В случае закрытия предприятий по экономическим причинам процедура банкротства обязательно предусматривает «социальный план» трудоустройства высвобождаемого персонала, часть которого досрочно уходит на пенсию. Периодически проводятся кампании по найму муниципалитетами, учебными заведениями, больницами «социальных работников» по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми, по благоустройству населенных пунктов, борьбе с хулиганством в школах и т.д. Франция в поисках новых путей. Под редакцией Ю.И. Рубинского , 2007г. 171стр.На сегодняшний день уровень затрат на осуществление разработанных программ достигает внушительных размеров.

Для реализации разработанных программ были созданы ряд учреждений: АНПЕ - центр занятости во Франции, на котором трудоустроено около 20 тыс. человек, огромная общественная организация АФПА, которая занимается вопросами профессиональной подготовкой взрослого населения и полностью субсидируется государством и т.д. Всего около 460 тыс. человек призваны бороться с безработицей. Содержание такого количества сотрудников поглощает почти половину предоставленных государством средств.

Появившаяся безработица начала набирать обороты, к 1985г. увеличилась в 10 раз, переступив отметку 2 млн. человек, а на сегодняшний день составляет 2.9 млн., что равносильно 10,2% от активного населения.

Уровень безработицы населения Франции 1970 - 2010 гг. согласно Международному Бюро Труда (МБТ)

График 1. Источник: Национальный институт статистики и экономических исследований INSEE (Institut national de la statistique et des йtudes йconomiques).

Из социальных категорий наиболее уязвимы в плане занятости молодежь в возрасте до 24 лет, не имеющей трудового стажа, предпенсионное поколение, иммигранты, а также малоквалифицированная рабочая сила.

На сегодняшний день уровень занятости населения предпенсионного возраста (55 - 64 лет) едва достигает 40%, что далеко от отметки в 50%, отмеченной в 2000 г. Сравнивая уровень занятости населения предпенсионного возраста во Франции с другими развитыми странами, только Италия и Бельгия имеет схожие показатели. В 2006 г. в Швеции и Дании уровень занятости равнялся 70 и 60 % соответственно, в США 62%, в Великобритании 57% и в Германии 48%. Эти различия в показателях еще существеннее, если рассматривать занятость только среди мужского населения. Уровень занятости мужского населения на 15% меньше, чем в Германии и на 23% меньше, чем в Великобритании.

График 2. Сравнение уровня занятости предпенсионного поколения среди развитых стран. Источник: данные ОЭСР, 2006.

Правительство Франции стремится повысить уровень предпенсионной занятости и эта цель стала одним из национальных приоритетов. Реформа пенсионной системы 2003 г. таким образом запретила отправление в отставку сотрудников до 65 лет и учредила систему надбавок, чтобы поощрять тех, кто продолжил активную деятельность после достижения пенсионного возраста. Реформой предусмотрена договоренность между социальными партнерами по вопросу занятости предпенсионного населения. Эти переговоры были начаты в 2006 г. согласно национальному плану стимулирования занятости предпенсионного поколения, в котором был зафиксирован ряд мер для достижения поставленной цели. К примеру, договор о трудоустройстве для лиц старше 57 лет и кампания привлечения внимания к проблеме предприятий и служащих Haurault J.-O. , Langot F., Sopraseuth T. Pour une retraite choisie: L'emploi des seniors / Editions Rue d'Ulm. - Paris, 2008. - 76 р.. Однако, ситуация изменила незначительно: уровень занятости предпенсионного поколения не меняется с 2002 г. и даже упал на 1 % среди занятости мужского поколения. Данная ситуация заставила правительство пересмотреть постановления реформы 2003 г.

2.2.1 Проблема трудоустройства молодежи во Франции

На сегодняшний день уровень безработицы во Франции среди молодежи почти в два раза больше уровня безработицы всего населения в 1970х гг. В 2009 г. это соотношение достигло 2,4 раза. Уровень безработицы среди молодежи от 15 до 24 лет с 1982 г. не снижался ниже 15%. Согласно данным INSEE за четвертый квартал 2012 г., уровень безработицы среди молодежи составляет 25,7%.

Уровень безработицы всего населения и уровень безработицы среди молодежи от 15 до 24 лет

2. График. Источник: Национальный институт статистики и экономических исследований INSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques), анкеты за 1975 - 2012 гг.

Объяснением такого высокого уровня безработицы среди молодежи могут послужить ряд причин: нехватка профессионального опыта, недостаточно высокий уровень образования, специализация образования, которая не совпадает со спросом на рынке труда, вопрос оплаты труда.

Государство Франции сразу после появления безработицы предприняло ряд мер и спроектировало ряд программ по увеличению уровня занятости: помощь в трудоустройстве, программы образования, программа реадаптации. В основном, меры были направлены на сохранение предприятиями численности персонала или, что предпочтительнее, привлечение новых работников, а также на сокращение рабочей недели для найма дополнительной рабочей силы. Все эти меры если и являлись эффективными, то привели к ограниченным результатам, а некоторые послужили причиной массовых протестов. Опыт показывает, что число рабочих мест напрямую связано с динамикой ВВП: при росте экономики темпами выше 2% в год оно увеличивается, ниже - падает. А вопрос о том, каким образом обеспечить повышение динамики французской экономики, глубоко расколол политический класс.

Левые партии и профсоюзы выступают за стимулирование спроса путем увеличения потребительского и общественного спроса - зарплаты и социальных пособий, а также расходов государства и местных органов самоуправления на социально-экономические цели. Мероприятия социального характера заключаются в варьировании условий и продолжительности труда, снижении пенсионного возраста, более широком распространении системы досрочного выхода на пенсию (с 55 лет) в отраслях, переживающих кризис. Кроме того, широкое распространение получили практика работы на полставки или частичная занятость, а также помощь в виде оплаты обучения и переквалификации безработных. Пособия по безработице выплачиваются потерявшим работу лицам через Национальный межпрофессиональный торгово-промышленный центр занятости (ЮНЕДИК), ведающий страхованием по безработице, бюджет которого складываетя на 36% из отчислений от заработной платы, а на 64% - из взносов предпринимателей. 500 тыс. безработных, использовавших свое право на пособие по режиму страхования по безработице, получают специальное пособие солидарности, которое финансируется государством, а распределяется ЮНЕДИК Под редакцией Ю.И. Рубинского, Франция в поисках новых путей., 2007г. 128 с.. Есть категория безработных, не имеющих права на прямую материальную помощь, поскольку они никогда не работали и не отчисляли средства в страховые фонды. В отношении таких людей используются иные формы социальной защиты, в частности выплата пособия на трудоустройство.

Со своей стороны наблюдатели (патронат) и близкие к нему праволиберальные группировки требуют улучшения финансового положения частных предприятий за счет снижения налогов и обязательных социальных отчислений, что позволило бы увеличить прибыли, инвестиции, а вместе с ними конкурентоспособность продукции, производство, и соответственно, занятость. Еще более решительно патронат добивается либерализации регулирования государством рынка рабочей силы. Бизнес-сообщество доказывает, что именно жесткая регламентация порядка увольнения, контроль за которым осуществляется инспекторами Министерства труда, является для предпринимателей ограничительным фактором: как можно увеличить численность персонала во время благоприятной конъюнктуры, если нет возможности оперативно сократить его при ухудшении. Аргументы последних постепенно берут верх.

2.3 Молодежь и система пенсионного обеспечения

Среди молодежи уровень безработицы очень высокий: 18.1% для молодежи в возрасте до 25 лет, по сравнению с общим уровнем, который составляет 7.4%. Такая разница объясняется двумя факторами: во-первых, в среднем поиск первой работы начинается в 21 год, таким образом большую часть от этой цифры составляет молодежь в возрасте 18-21 лет, которые еще не приступили к поиску работы. Во-вторых, специфика внедрения молодежи в рабочую деятельность показывает, что молодой человек в среднем чаще меняет место работы, чем взрослый человек. Также, во время экономического спада молодежь прежде всего затронута, так как она меньше погружена в активную деятельность.

Одним из примеров попытки увеличения уровня занятости являет законопроект о равенстве шансов в доступе к полноценному трудоустройству после окончания учебы, предложенный правительством голлиста Доминика де Вильпена в 2006 году. Он привел очередному общественному кризису. Статья проекта предусматривала «контракт первого найма», согласно которому молодежи до 26 лет предлагалась постоянная работа, но с двухлетним испытательным сроком, в течение которого предприниматель имел право уволить рабочего или служащего без объяснения причин. Франция в поисках новых путей. Глава 3. стр 87 Что было запрещено трудовым кодексом с 1973года. Смысл закона состоял в том, чтобы побудить работодателей увеличивать численность персонала, не опасаясь в случае ухудшения конъюнктуры сложных формальностей, которыми обставлено ныне увольнение рабочих и служащих с трудовым договором без ограничения срока. Разработчики законопроекта исходили из того, что даже в случае увольнения молодые люди получат минимальный трудовой стаж, без которого не выплачивается пособие по безработице, и приобретут квалификацию, облегчающую дальнейшие поиски работы, если не постоянной, то хотя бы временной. Однако в глазах молодежи «контракт первого найма» легализовал произвол работодателей, увеличивая возможности нажима на зарплату и ухудшение условий труда постоянной угрозой увольнения. После ряда забастовок и бурных демонстраций протеста президент Ширак согласился отменить «контракт первого найма» и заменить его помощью предприятиям при создании новых рабочих мест.

Перечисляя факторы отличия положения молодого поколения на рынке труда, следует выделить следующие: демократизацией образования привела к более позднему выходу на рынок труда, в связи с более поздним окончанием получения образования, рост кратковременного заработка, а именно, распространение краткосрочных договоров, частичной занятости, временного исполнения обязанностей и т.д.

Недавние пенсионные реформ 1993, 2003 и 2010 гг. также затруднили положение молодого поколения. Подразумевается увеличение роста продолжительности карьеры, необходимого для получения максимального уровня пенсионного пособия, который вырос с 37,5 лет до 40-41 года и более. Также индексация исходного уровня зарплаты по ценам, а не по уровню зарплаты, или увеличение количество лет от 10 до 25 привела к менее выгодному подсчету уровня пособия для молодых поколений Conseil d'orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l'information lйgale et administrative. - Paris, 2012. - 56 р..

Следует учитывать также факторы, которые способствовали улучшению прав каждого последующего поколения: улучшение уровня заработной платы с технологическим прогрессом, а также видоизменение рынка труда, учитывая рост участия женской половины на рынке труда, рост наемного труда.

Системой пенсионного обеспечения предусмотрено больше режимов распространения пенсионных пособий на разные категории. Для молодого поколения теперь существует лучшее покрытие, предусмотренное пенсионным режимом, касательно дополнения мер непредвиденных обстоятельств во время карьеры. А именно, меры AVPF для родителей, которые решили выйти из рынка труда для воспитания детей Conseil d'orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l'information lйgale et administrative. - Paris, 2012. - 65 р.. Эта мера была принята в 70-х, но поколения, которые сегодня выходят на пенсию не могут в полней мере воспользоваться этими льготами, так как они уже были на рынке труда в период запуска меры, в то время как молодое поколения будет иметь такую возможность.

Следует отметить улучшение в ряде дополнительных режимов, которые будут более выгодны для молодого поколения. К примеру, рост уровня выплат дополнительных режимов наемных работников частного сектора, который был введен в 90-х. Также мера для государственных служащих RAFT, которая позволяет платить взносы от части премии.

Теперь, рассмотрим, что происходит после 30 лет. Если сравнить чуть более старшие поколения касательно их прав в возрасте 30-40 лет, 40-50 лет и далее, не будет, практически, никакой разницы среди поколений за последние 20-30 лет. Это объясняется тем, что даже старшие поколения после 30 лет сталкивались с массовой безработицей.

Для молодого поколения существует две принципиальные проблемы. С одной стороны, имеет значение увеличение продолжительности обучения, а значит и более поздний выход в активную жизнь. Однако, более существенна проблема получения работы, т.к. требуется больше времени найти стабильное рабочее место, чем раньше.

3. Основные подходы реформирования системы пенсионного обеспечения

3.1 Реформирование систем пенсионного обеспечения в странах-членах ЕС

Во многих странах-членах ЕС в период кризиса было проведено реформирование системы пенсионного обеспечения. Основной мерой реформы стало повышение пенсионного возраста. Можно выделить три типа реформ: (а) проведенные в срочном порядке, без обсуждения, (б) взамен финансовой поддержки финансовых международных институтов и ЕС, связанные со снижением государственных выплат, а также (в) представляющих компромиссное решение. Следует отметить, что во всех странах мера повышения возраста встретила бурный протест.

3.1.1 Реформы проводимые в связи с финансовой помощью ФМИ и ЕС

Страны, принявшие решение запросить дополнительные ресурсы финансирования у международных финансовых институтов, должны взамен без обсуждения внедрить ряд ограничивающих мер в сфере системы пенсионного обеспечения.

Так, в Греции реформа системы пенсионного обеспечения июля 2010 г. является частью плана национального ужесточения, принятого взамен первого займа, предоставленного МФФ (FMI) и ЕС. Были приняты следующие основные меры:

- урезание уровня пенсий в среднем на 7% без последующего увеличения до 2012 года Rйmond A. Retraites: quelle nouvelle rйforme? / La documentation Franзaise - Paris, 2012 - 69 стр.;

- увеличение срока выплаты необходимого для получения полной пенсии с 35 или 37 лет (без учета обучения и безработицы) до 40 лет к 2015 году;

- распространение узаконенного возраста выхода на пенсию по достижению 65 лет (и увеличение с 60 до 65 лет к 2013 году для женщин);

- расчет уровня пенсии по средней зарплате в течение всей карьеры, а не по уровню последней заработной платы;

- ограничение преждевременного выхода на пенсию по достижению 60 лет;

- введение специального налога на пенсии, уровень которых превышает 1400 евро.

Третий план ожесточений, принятый 21 сентября 2011 г., предусматривал снижение пенсионных выплат на 20%, если уровень пенсии свыше 1200 евро и снижение пенсионных выплат на 40% государственным служащим, которые выходят на пенсию до 55 лет, если уровень пенсии свыше 1000 евро.

При общем подсчете, уровень пенсионных выплат снизился на 20 % с 2012 года.

В Румынии, реформа принятая в декабре 2010 г., предусматривает повышение пенсионного возраста мужчин с 63 лет и 8 месяцев до 65 лет к 2015 году, а для женщин с 58 лет и 8 месяцев до 63 лет. Срок выплат мужчинам увеличился с 32 лет и 8 месяцев до 35 лет к 2015 году, женщинам с 27 лет и 8 месяцев до 35 лет к 2030 году. Условия преждевременного выхода были усложнены, специальные режимы были отменены. Кроме этого, уровень пенсий был заморожен в 2010 году Rйmond A. Retraites: quelle nouvelle rйforme? / La documentation Franзaise - Paris, 2012 - 57 стр..

В Ирландии, реформа принятая в ноябре 2010 года, значительно увеличила пенсионный возраст с 65 лет до 66 лет с 2014, до 67 лет с 2021 и 68 лет с 2028. Работодатели отныне обязуются выплачивать пенсионные взносы по государственному режиму. Уровень выплат составит 2%, как и уровень выплат государства, а уровень отчислений наемного сотрудника 4%Там же - 62 стр.. Согласно новому дополнительному режиму с автоматической записью, все наемные работники будут иметь право на пенсионный режим предприятия. Пенсии государственных чиновников снизят на 4%. Начиная с 2020 г., уровень пенсии будет подсчитываться на основе среднего уровня зарплаты государственного служащего на протяжении всей карьеры, а не по уровню зарплаты последних лет. Для ее получения им нужно накопить 30 лет рабочего стажа.

3.1.2 Реформы предполагающие снижение государственного финансирования

До начала кризиса другие страны-члены ЕС, в частности Германия и Великобритания, приняли решение увеличить пенсионный возраст уже в 2007 году.

В Италии, пенсионная реформа принятая 29 декабря 2011 г., была частью сдерживающих мер, заявленных правительством Берлускони в июле 2011 г. Однако, ситуация политической блокады, связанной со скандалами, в которых был замешан Сильвио Берлускони, опередила принятие мер. Его отставка и назначение 15 ноября 2011 г. нового президента Марио Монти возобновили процесс принятия мер, а 4 декабря 2011 года Совет министров одобрил пенсионные меры OFCE (Observatoire franзais des conjonctures йconomique). L'йconomie franзaise 2013 / Editions La Dйcouverte. - Paris, 2012 - 78 стр. . Принятая реформа системы пенсионного обеспечения предусматривает:

- приостановление в 2012 и 2013 годах перерасчета пенсий, индексируемых по прожиточному уровню, уровень которых в 3 раза выше минимального пенсионного уровня и составляет 1400 евро;

- увеличение пенсионного возраста с 65 до 66 лет в 2012 году для мужчин и с 60 лет до 62 лет для женщин (до 66 лет к 2018 году), далее всем до 67 лет к 2012 году;

- введение предварительного выхода на пенсию (пенсия по выслуге лет), которая позволяет выход на пенсию до 66 лет в случае выслуги 42 лет и 1 месяца в 2012 году (41 год и 1 месяц для женщин) и достичь 62-летнего возраста. Срок требуемых отчислений будет увеличиваться на месяц каждый год. Возможно выйти на пенсию при уменьшении на 1% за год за выход до 62 лет, и на 2 % в год за выход до 60% Там же - 79 стр.;

- введение «выплат солидарности» в размере 15% до 31 декабря 2014 года всем работникам, чья заработная плата превышает 200 000 евро в год.

В Великобритании, пенсионная реформа принятая 3 ноября 2011 года стала частью плана жестких мер экономики, провозглашенных правительством Д. Кэмерона 20 октября 2010. В рамках реформы предполагается увеличить возраст выхода на пенсию с 60 до 65 лет для женщин к 2018 г., далее с 65 до 66 лет для женщин, как и для мужчин к 2020 г. Речь идет об ускорении календарных сроков, запланированных правительством в 2008 году, согласно которым к 2020 году возраст выхода на пенсию должен увеличиться с 60 до 65 лет для женщин, далее до 66 для всех за период с 2024 до 2026 год Rйmond A. Retraites: quelle nouvelle rйforme? / La documentation Franзaise - Paris, 2012 - 52 p.. Реформа предполагает также автоматическое включение в дополнительный пенсионный режим по истечению 3 месяцев рабочего периода.

В Дании, решение введения пенсионной реформы было принято Правительством с целью восстановления баланса государственных средств, уровень которых сильно упал за период кризиса. Реформа предусматривает ускорение увеличения пенсионного возраста, принятого в 2006 г. Зафиксированный законом возраст выхода на пенсию увеличится с 65 лет до 67 лет за период с 2019 до 2022 года, а возраст преждевременного выхода на пенсию с 60 лет до 62 лет за период с 2014 г. по 2017 г., далее до 63 лет в 2020 году и 64 лет в 2023 году.

Ситуация в Европе до и после принятия последних пенсионных реформ

Таблица 2. Источник: Документация Совета по координации пенсии и отпусков (COR - Conseil d'Orientation des Retraites)

3.2 Современные концепции реформы системы пенсионного обеспечения

3.2.1 Реформирование связанное с продлением возраста узаконенного выхода на пенсию

Каждая реформа пенсионной системы во Франции предусматривает продление срока выплат, необходимых для получения пенсии в полном размере. Эти меры кажутся естественными, так как продолжительность жизни не прекращает расти: если ничего не изменять, весь прирост продолжительности жизни перейдет на пенсионный возраст, что увеличивает количество лет, которые надо оплачивать пенсией, в то время как количество плательщиков и количество лет выплаты взносов не растет. Правительство Саркози отважилось рассмотреть вопрос о продлении возраста узаконенного выхода на пенсию, то есть возраста, когда каждый человек имеет право выйти на пенсию независимо от того, выплачивал ли он достаточное количество лет взносы в пенсионный фонд. С законным возрастом, установленным в 60 лет, Франция являлась исключением в Европе, где в основном возраст выхода на пенсию равняется 65 годам, и в будущем постепенно перейдет к 67 годам в некоторых странах.

C 1 января 2010 г. возраст выхода в отставку работающего равен 70 годам. Возможность работодателя отправить своего сотрудника старше 65 лет на пенсию, или старше 60 лет, если существует на то договоренность, была отменена. Это ограничение было описано в статье 27 реформы от 9 ноября 2010 г Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rйforme des retraites. До 70 лет решение выхода на пенсию может быть принято исключительно работником. Сотрудники в возрасте между 65 и 69 годам получат надбавку к пенсии при условии продолжения своей деятельности после стажа, необходимого для полного уровня пенсионного пособия, и работодатель не может отказать им. Если же работодатель захочет отправить сотрудника в отставку в то время, как тот не захочет выходить на пенсию, то процедура увольнения будет проходить как обычное увольнение с выплатой полагающегося пособия по увольнению.

3.2.2 Преждевременный выход с рынка труда

Согласно всем опросам, большая часть (от двух третьих до трех четвертых) французского населения против переноса пенсионного возраста. Продление карьеры, установленной реформами, таким образом, противоречит желанию французов оставить рабочее место как можно раньше, а также политике, проведенной в 80х и 90х годах и практике на предприятиях. На сегодняшний день растущее количество общественных политиков ищут пути закрыть преждевременный выход из рынка труда, стимулируя предприятия сохранить своих сотрудников дольше, и стимулируя рабочих оставаться дольше на рабочем месте.

Начиная с конца 1970х годов количество преждевременных пенсионеров увеличивалось многократно в контексте индустриальной реструктуризации, когда навыки старого поколения рабочих не были востребованы на рынке труда. Таким образом, в 1975 г. насчитывалось 84 000 преждевременных пенсионеров, в 1979 г. - 159 000 человек, в 1981 г. - 317 000, а в 1983 г. - 705 000 человек Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. - 49 р.. Практика преждевременного выхода на пенсию распространялась и со временем стала нормой.

Начиная с конца 80х годов, содержание преждевременных пенсионеров стало слишком затратным для правительства, которое искало пути перекрыть пути преждевременного выхода из рынка труда. Однако новые механизмы всегда приходили на смену старым так, что уровень занятости рабочих старше 55 лет после значительного снижения во время 80х и 90х так и не увеличился значительно с тех пор.

Таким образом, в государственной службе выход на пенсию, который был доступен каждому старше 56 лет и отработавшему по крайней мере 40 лет, был отменен в конце 2002 года. Другая система преждевременного выхода на пенсию (ARPE) была упразднена с 1 января 2003 года. Благодаря этой системе, финансируемой за счет страхования по безработице, рабочий мог начиная с 55 лет выйти из рынка труда и получать 65% своей зарплаты до 60 лет, при условии, что он отработал 40 лет, и если его уход способствует найму другого служащего. Механизм CATS, вступивший в силу в феврале 2002 года, позволяет рабочим, зарабатывающим себе на жизнь тяжелым трудом (15 лет подряд работа, более 200 периодов работы по ночам за 15 лет) также ослабляется со временем: 46 000 человек в 2004 г., 31 000 в 2006 г Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 89 р..

Даже если Правительство планировало закрыть постепенно механизмы преждевременного выхода на пенсию, существуют другие пути, к примеру, механизм «льготы по поиску работы» в сфере страхования по безработице, доступный всем безработным старше 57.5 лет и тем кому 55 лет и они отработали 40 лет. В декабре 2007 года, 383 000 безработных, таким образом освобождались от поиска работы. В июле 2008 г. Правительство решило ужесточить меры доступа к льготам: получатель льгот должен быть старше 58 лет в 2009 г и 59 в 2010 г, а тем, кто отработал 40 лет необходимо быть старше 56.5 лет в 2009 г., 58 лет в 2010 и 59 в 2011 году Conseil d'orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l'information lйgale et administrative. - Paris, 2012. - 107 р..

Парадокс заключается в том, что, благодаря реформе Фийона в 2003 г., наблюдается наибольшее снижение уровня занятых среди старшего поколения. Благодаря механизму «преждевременного выхода на пенсию для продолжительных карьеристов» (более 100 000 человек в год с 2004 по 2008 г.) возраст выплат пенсии перешел от 62 лет в 2000 году к 61.1 году в 2007 году. Так, в то время как большинство европейских стран смогли повысить уровень занятости среди старшего поколения в период с 2000 по 2007 год, во Франции в этом периоде констатируется снижением этого уровня среди мужчин от 55 до 60 лет с 60.2% до 57.9%, слабый прирост занятости среди женщин того же возраста (с 49% до 51.5%).

Однако, в будущем угроза длительных карьеристов менее вероятна, чем угроза тех, кто работает слишком мало. Возраст выхода на рынок труда постепенно отодвигается. Для поколения, родившегося в 1950 г. этот возраст составлял 20 лет. Они выходят на пенсию примерно в 2010 г. В 1970 г. этот возраст доходит до 21 года, они выйдут на пенсию в 2030 году Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. -48 р.. На сегодняшний день люди начинают работать в 22 года. Таким образом, становится все сложнее работать 41 год или больше, если возраст выхода на пенсию также останется прежним. Если увеличение срока выплаты для получения полной пенсии не должно привести к снижению уровня пенсии, необходимо чтобы старшее поколение рабочих оставались на предприятиях.

Преждевременный выход на пенсию был задуман как сопровождение политики индустриальной реструктуризации. Это должно было помочь положить конец наименее рентабельной экономической активности и сделать другие более конкурентоспособными. Стратегия конкурентоспособности, принятая предприятиями во Франции в основном основана на снижении издержек скорее чем на качестве проданной продукции или на инновациях. Это снижение издержек производства было достигнуто снижением одной части социальных взносов, выплачиваемых работодателем, заключением договоренности с субподрядчиком касательно деятельности, на которой предприятие не специализируется, и сокращением количества нанятой рабочей силы.

Сплошь и рядом, предварительный выход на пенсию был представлен как средство «предоставления рабочих мест молодежи», однако, в действительности, ситуация обстоит иначе. Молодому поколению все сложнее выйти на рынок труда во Франции. Настоящая стратегия предприятий заключается в не в том, чтобы заменить пенсионеров наймом молодого поколения, а в том, чтобы производить сколько же или больше, но с меньшим количеством рабочей силы.

Несмотря на многочисленные переговоры патроната Франции о необходимости отодвинуть возраст выхода на пенсию за предел 60 лет, предприятия продолжают освобождаться от стареющих служащих, считая их слишком дорогими и недостаточно продуктивными. Предприятия стараются заставить уйти сотрудников как можно раньше, используя социальные планы, но также посредством дискриминационной практики как закрытие должности занятой служащим, перевод по службе на место работы менее удобное, назначение задач если не позорных, то, как минимум неинтересных.

С целью стимулирования предприятия на изменение своего отношения и сохранения стареющей рабочей силы, в 2009 году был издан закон о финансировании Социального страхования, обязывающий предприятия с трудовым штабом менее 50 сотрудников принять меры по поводу составления плана действий по найму стареющего поколения к 2010 г., внедряя меры по профессиональному обучению и сохранение на работе тех, кому за 55 лет, под страхом в ином случае штрафа в размере 1 % от заработной платы, выплачиваемой служащим Материалы официального сaйта французского правительства www.travail.gouv.fr . Помимо этого, по инициативе членов Парламента закон упраздняет возможность автоматического отправления на пенсию сотрудников до 70 лет на предприятиях.

Несмотря на продление продолжительности жизни, большинство французов не хотят работать дольше, и если представится возможность, они стараются выйти на пенсию как можно раньше. Согласно опросу, проведенному CNAV в 2008 году существуют разные мотивы выхода на пенсию. Во-первых, те, кто хотят работать дольше это те, кто ассоциирует свою работу с «самореализацией, развитием личности, повышением престижа и возможностью самовыражения, общественной полезностью, благосостоянием и т.д.». В основном речь идет об административных работниках, интеллектуальных профессиях, дипломированных специалистах. Наоборот, гораздо больше тех, кто хочет выйти на пенсию как можно раньше и ассоциируют свою работу с «усталостью на работе, ограничением обязательства, изнурением, стрессом, давлением, деградацией оживленности на рабочем месте и персонального статуса».

Этот опрос подчеркивает деградацию ситуации на рынке труда и отношение к работе во Франции. Недавние данные о мышечно-скелетных заболеваниях, которые распространяются очень стремительно за последние 10 лет (35 000 новых случаев в год), подчеркивают, что ритм организации работы все повышается, как и организационные трудности и стресс на рабочем месте.

Речь идет о конкретных последствиях стратегий, которых придерживается большинство французских предприятий. Для того, чтобы остаться конкурентоспособным в условиях мировой экономики, предприятия решают сохранить только наиболее продуктивных работников, и от них требовать работать все более интенсивно. Так, занятость в индустриальном секторе снизилась от 25,1 % в 1997 г. до 13,6% в 2007 г., при стабильном уровне производимой продукции: дополнительная стоимость индустрии в ВВП осталась 17%. Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. - 70 p. Во Франции соединены низкий уровень занятости среди стареющего поколения и молодого с почасовой продуктивностью одной из самых высоких во Франции. Так можно объяснить, почему те, кто работает не хотят работать дольше, в то время как те, кто не могут получить работу, не понимают как с них могут требовать длинную карьеру, когда у них даже нет возможности найти работу.

Чем рассчитывать на конкурентоспособность за счет сжатия издержек и сокращение персонала, на примере скандинавских стран, лучше делать ставки на экономическую деятельность, основанную на ценности человеческого капитала, такого как знание, технические, организационные, коммуникативные, креативные и адаптивные компетенции рабочего персонала. Так возможно найти путь к новому стремительному, долгосрочному росту экономики. Секторы с большим потенциалом для развития в будущем известны: возобновляемая энергетика, нано-технологии, биотехнологии, информационные технологии. За счет развития качественных работ в этих секторах можно добиться улучшения качества жизни (личной и профессиональной) сотрудников, и финансировать социальные расходы на пенсию и здравоохранение. Политический курс скандинавских стран показывает, что возможно улучшить качество работ, инвестируя в исследования и образование, как и повышение условий труда, в образование на протяжении всей жизни (в 2007 г., 32,4% шведов в возрасте от 15 до 65 лет получали профессиональное образование, по сравнению с французами - только 7,5%).

Согласно опросу CNAV, к условиям работы присоединяются другие факторы, объясняющие преждевременный выход на пенсию: расчет количества пенсии играет большую роль, как и желание выйти на пенсию будучи здоровым и обеспеченным, а также желание заботиться о своих внуках.

Наконец, французы хотят выйти на пенсию как можно раньше, чтобы избежать последствий новых пенсионных реформ, которые постоянно ужесточают условия получения пенсии в полном размере. Парадокс заключается в том, что если реформы направлены на стимулирование работников выходить на пенсию как можно позже, то их количество заставляет желать уйти из рынка труда как можно раньше. Этот феномен должен подвигнуть и содействовать развитию глобальной реформы, которая предусматривает механизм автоматического регулирования, как, к примеру, в Швеции или Германии, где правила одинаковы для всех.

3.2.3 Политика продления трудового срока

Таким образом, до сегодняшнего дня, меры предпринятые для стимулирования работать дольше, в итоге, оказались малоэффективны или имели противоположный эффект. Для того чтобы сделать продление пенсионного возраста более привлекательным, были предприняты некоторые меры в рамках закона о финансировании Социального страхования в 2009 году: увеличение надбавки (5% в год дополнительной работы) и возможность накапливать полностью работу и пенсию людям, которые получают полную пенсию в возрасте 60 лет. Помимо этих стимулирующих мер, все чаще затрагивается вопрос не только о продлении срока выплат, необходимых для полной пенсии до 42 или даже 43 лет, но и отодвинуть законный выход на пенсию после 60 лет.

Другие считают наоборот, что работодатели и сотрудники изменяют свое поведение в зависимости от законного возраста выхода на пенсию. Так, работодатели прекращают вкладывать средства, особенно в профессиональное образование в сотрудников предпенсионного возраста. А сотрудники, в свою очередь, перестают работать на предприятии, учитывая скорый выход на пенсию. Отодвинув возраст выхода на пенсию, возможно также продлить процесс инвестирования. Другие считают наоборот, что этот феномен является минимально рентабельным и что в действительности на продолжительность рабочей карьеры влияет возраст выхода на рынок труда или условия макроэкономики в целом.

Увеличение минимального возраста выхода на пенсию безусловно улучшит финансовое положение пенсионной системы, так как она обязывает тех, кто набрал достаточное количество лет для выхода на пенсию в 60 лет сместить их выход до нового возраста, позволяя таким образом сэкономить несколько месяцев или лет взносов. В 2008 году, COR анализировал влияние увеличения возраста выхода на пенсию. В итоге, финансовая ситуация CNAV улучшится на 4.4 млрд. евро к 2020 г. и на 3.9 млрд. евро к 2050 г. за счет перехода к пенсионному возрасту в 61.5 лет.

Возможность для каждого получать пенсию в полном размере, или даже увеличить уровень пенсии, будет зависеть от успеха политики продления трудового срока. Также французам предлагается дополнять свою будущую пенсию частными пенсионными сбережениями, индивидуальными или коллективными.

3.2.4 Развитие сберегательных пенсионных фондов

Развитие сберегательных пенсионных фондов было очень прогрессивным во Франции. Необязательные пенсионные режимы на основе капитализации существовали уже давно для некоторых категорий профессий: PREFON, открытый в 1967 г для административных служащих, CRH для занятых в государственных больницах, FONPEL или CAREL для депутатов местного органа управления с 1993 г. С 1994 г. свободные профессии и земледельцы получили возможность заключать сберегательные договоры.

На протяжении долгого времени пенсионные фонды оставались относительно редкими для остальной части частного сектора, за исключением дополняющих режимов, также называемых «шапками», касающиеся самых высоких руководителей больших предприятий, и «пенсионные контракты». Последний можно заключить по инициативе работодателя, по коллективному соглашению, и является обязательным для всех сотрудников, если он был подписан.

Было предпринято несколько попыток распространить деятельность частных сберегательных фондов. Первая попытка законодательного распространения необязательных частных сберегательных фондов была предпринята в 1997 г. (закон Томаса) Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. М., Высшая Школа, 2003 - 36 c.. Однако закон был упразднен в 2001г. при Лионеле Жоспене, который выявил, что эта система может поставить под угрозу систему перераспределения. Было предусмотрено, что часть взносов, которую работодатели уплачивали этим пенсионным фондам, освобождалась от социальных взносов, создавая при этом недостаток доходов распределительным пенсионным фондам. Правительство Жоспена, однако, способствовало подготовке будущего этим пенсиям. Лорен Фабиус, министр экономики и финансов правительства Жоспена, установил через Парламент «партнерские планы необязательных сбережений служащих», которые позволяли сотрудникам добровольно сберегать на протяжении длительного срока (10 лет и дольше) суммы, которые освобождались от налогов и могли быть увеличены работодателем Там же - 41 с..

В 2003 г. правительством Раффарина было решено изменить эти планы и создать пенсионные сберегательные фонды для всех. Было создано два основных плана: PERCO (коллективные пенсионные сберегательные планы) и PERP (народные пенсионные сберегательные планы). PERCO служил в качестве дополнительного плана для сотрудников к сберегательному плану предприятия. Он необязателен в предприятиях, где его предлагают Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. - М.: Экономика, 2006. - 53 с.. Суммы, выплачиваемые служащему по PERCO облагаются подоходным налогом и социальными выплатами.

Для тех, кто не имел возможности пользоваться коллективным сберегательным фондом, правительство создало в 2003 г. план PERP. Речь идет о продукте страховании определенных выплат, которым руководит страховая компании на финансовом рынке, институт взаимопомощи или взаимного страхования и находящийся под присмотром комитета по контролю. Выплачиваемые суммы вычитаются из налогооблагаемого дохода в размере 10 %, ограниченные восьмикратным размером годового потолка социального страхования, или максимального вычитания в размере 27 693€ в 2010 г.

PERP стал очень популярным планом. 1.2 миллиона человек подписалось на него в 2004 г., и 500 000 человек в 2005 г. В 2006 г. 1.88 млн. и около 2 млн. в 2007г. PERP подписан очень маленькой частью населения Франции, в основном привилегированной Viard J. Nouveau portrait de la France : La sociйtй des modes de vie / Editions de l'Aube. - Mayenne, 2012 - 145 p. .

В общей сложности около 7-8 млн. человек во Франции пользуются пенсионными сберегательными фондами. Однако только малая часть сможет компенсировать снижение государственной пенсии в будущем за счет частных сбережений. Следует также посчитать часть контрактов страхования жизни, которые представляют почти 20 % от общего количества инвестирования во Франции, и которые составляют наиболее использованный заменитель для составления пенсии. Будущее снижение пенсии не будет иметь одинаковые последствия для всех, следуя из того, будет ли иметь то или иное лицо доступ к дополнительным сбережениям.

3.2.5 Состояние пенсионной системы, связанное с кризисом в EC

После распространения положения о продлении срока карьерного стажа, необходимого для получения прав выхода на пенсию, правительство Эро в июле 2012 г. запустило в рамках конференции процесс переговоров с представителями структур социального страхования. Во время президентской кампании, Франсуа Олланд сообщил, что переговоры будут касаться официального пенсионного возраста, срока выплаты социальных взносов, учитывая трудоёмкость работы, уровень пенсионных отчислений, преобразование системы поступлений в пенсионные кассы, возможность перехода к системе по пунктам или системе условных счетов.

Замедление экономической активности в связи с кризисом евро-зоны в середине 2011 года занизило финансовое положение пенсионной системы. Правительство Фийона приняло новые меры, чтобы сбалансировать финансовый недостаток системы пенсионного обеспечения: