Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции

- рост с 12.5% до 13.5% уровня социальных выплат на доход от капитала (национальная Касса пенсий по старости для наёмных сотрудников (CNAV) получит 50 % от выгоды этой меры, то есть 665 млн евро в 2012г.);

- реформа режима пенсионных взносов, учитывая реальные доходы от недвижимости (CNAV это принесет около 77 млн евро, Фонду солидарности (FSV) 74 млн в 2012 г.).

Рост налоговых сборов, представленный в рамках анти-дефицитного плана, опубликованного 24 августа 2011 года, и плана возвращения к равновесию государственных финансов от 7 ноября 2011 года должны были принести 950 млн евро кассе CNAV в 2012 году. Однако, экономический рост был слабее, чем предполагалось в 2012 году, что усложнило достижение цели возврата к финансовому равновесию системы пенсионного обеспечения к 2010 году.

Современные прогнозы об изменении уровня занятости, роста ВВП и производительности на период с 2012 года по 2017 год, которые повлияют на финансовое положение пенсионных фондов, основаны на менее благоприятных экономических сценариях: уровень безработицы достигнет 8,4%, рост производительности 1,1%, потенциальный уровень роста ВВП 1,6%, в то время как бюджетный дефицит, связанный с кризисом, сохранится в 2017 г. Прогнозы на краткосрочный период, составленные в 2010 году, были более оптимистичны: за период 2009-2013 гг. производительность должна была увеличиваться на 1,4% в год, уровень структурной безработицы должен был составить 8,4%. За период 2014 - 2020 гг. производительность должна была увеличиваться на 1,8% в год, а уровень структурной занятости снизиться до 6,7%.

После прихода к власти правительство Эро приняло меру, предполагающую разрешить тем, кто начал работать в 18 и 19 лет, при условии накопления срока выплаты пенсионных взносов в размере 5 триместров до достижения 21 года, а также при условии выплаты социальных взносов на протяжении 41,5 года, получить право на полную пенсию в 60 лет.

Таким образом, пенсионная реформа Николя Саркози была частично отменена. Правда, речь идет не о снижении необходимого возраста для получения прав на полную пенсию, а о распространении положения о росте продолжительности карьерного стажа, который позволяет выход на пенсию начиная с 58 лет для застрахованных лиц, которые начали работать с 14 и 15 лет (с условием накопления 5 триместров выплаты социальных взносов до достижения 17 лет) и начиная с 60 лет для тех, кто начал работать в 16 и 17 лет (с условием накопления 5 триместров выплаты социальных взносов до достижения 19 лет).

Данное положение вступило в силу 1 ноября 2012 года. В 2013 году 110 тыс. человек воспользовались принятым положением. Стоимость положения оценивается в 1,1 млрд евро в 2013 году и 3 млрд в 2017 году и финансируется за счет роста выплат пенсионных взносов работодателей и занятых во время пятилетнего периода. В 2013 году выплаты пенсионных взносов увеличились на 0.2 пункта (0.1 пункт для занятых и 0.1 пункт для работодателей). К 2017 году рост социальных отчислений сократится до 0.5 пунктов (0.25 для занятых и 0.25 для работодателей). Стоимость дополнительных режимов оценивается в 280 млн евро в 2013 году.

На конференции, посвященной социальному обеспечению, которая проводилась в июле 2012, обсуждения были организованы тематически за круглым столом, объединяя представителей социальных фондов, предпринимателей, а также Профсоюзов. За круглым столом, посвящённом теме «Гарантии пенсионного будущего и нашего социального обеспечения», было определено несколько основных направлений для развития.

В сентябре 2012 года Правительство поручило Высшему Совету финансирования социального страхования составить анализ, определяющий недостатки существующих подходов денежных отчислений в пенсионные фонды и предложить план «диверсификации доходов пенсионного фонда». На базе этого анализа, который был предоставлен Премьер министру осенью 2013, Правительство вступило в консультативный диалог с представителями социального фонда с целью разработать законодательную реформу в 2013 году.

Относительно пенсионных выплат, методика консультаций предусматривает 3 этапа:

- фаза анализа прошла за период сентябрь 2012 - январь 2013 года. Она касалась финансовых перспектив, составленных на основе анализа, подготовленного Советом по координации пенсии (COR), и обсуждений следующих тем: равновесие пенсионной системы (равноправие женщин и мужчин, инвалидов, трудоёмкость деятельности), определяющие факторы уровня пенсионных выплат, переход от рабочей деятельности к пенсии, упрощение и разборчивость системы пенсионного обеспечения;

- специализированной комиссии было поручено предоставить варианты реформы. Она опирается на анализ Советом по координации пенсии (COR) и должна разрешить ряд противоречий, возникших между Правительством, представителями предпринимателей и Профсоюзов. После конференции было определено три главных направления: распространение режима солидарности, упрощение и читабельность системы пенсионного обеспечения и разрешение ситуации множественных пенсионных режимов.

- на базе итогов конференции начался этап обсуждений между Правительством, представителями предпринимателей и Профсоюзов весной 2013 г.

3.2.6 Преобразование техники подсчета пенсионных отчислений. Выводы из Белой Книги и доклада COR

Обсуждение преобразования техники подсчета пенсионных отчислений началось с публикации в Белой Книге в 1991 г. на тему перехода к системе пенсионного режима по пунктам в Белой Книге о пенсионных отчислений. В то время выводы, сделанные в Белой Книге не были восприняты серьезно, так как они не могли решить проблемы социо-демографического кризиса в краткосрочном порядке. Полагалось, что два основных преимущества системы пенсионного режима по пунктам (более значительный вклад в систему режимов и более эффективное управление размещением расходов) переоценивают значение выбора техники. Относительно более значительного вклада в систему режимов, подсчет уровня пенсии можно осуществить исходя из средней заработной платы всего карьерного стажа, как в режиме по пунктам, где пункты начисляются на протяжении всей рабочей активности, так и в текущем режиме, где совокупность ежегодной заработной платы на протяжении всей карьеры учитываются, чтобы определить исходную зарплату. Относительно более эффективного управления размещением расходов было замечено, что определять каждый год закупочную цену и стоимость пункта тождественно решению, в рамках текущего режима пенсионных выплат, расчёта уровня отчислений и уровня перерасчета пенсии.

Таким образом, фактор техники подсчета не является принципиальным при переходе от текущего режима ежегодных пенсионных отчислений к режиму по пунктам или к режиму условных счетов. Предварительно необходим выбор политического курса, чтобы создать структуру пенсионной системы, определить приоритетные цели (финансовая устойчивость, равноправие между поколениями, уровень перераспределения) для того, чтобы перейти к другой системе. Согласно COR, возвращение к равновесию пенсионной системы основано на трех рычагах: размер денежных средств, уровень пенсионных отчислений и средний возраст выхода на пенсию.

По мнению Объединения предпринимателей Франции Medef, современная пенсионная система неразборчива и ее структуру необходимо упростить, а метод подсчета пенсии следует свести к единому базовому режиму, который может быть в форме системы условно-накопительных счетов. Режим может быть дополнен обязательными дополнительными режимами для разных категорий профессий, которые будут иметь схожую систему регулирования.

Третья ступень положения будет состоять из необязательных пенсионных сбережений.

Представительство Профсоюза CFDT (Confйdйration Franзaise Dйmocratique du Travail- Французская демократическая конфедерация труда) также выступает за упрощение структуры системы пенсионного обеспечения для того, чтобы гарантировать ее читабельность, прозрачность для застрахованных лиц и способствовать эффективности его регулирования. Данное упрощение предполагает объединить обязательные режимы - базовые и дополнительные - для занятых в частном секторе. CFDT также предложили обсудить пути объединения режимов для занятых в частном и государственном секторе. Также, по мнению CFDT, следует объединить преимущества системы условно-накопительных счетов и системы пунктов с текущей системой ежегодных выплат. По их мнению, первые позволяют лучше регулировать периоды отчетности, права и источники финансирования, а также равновесие финансирования. Последняя позволяет гарантировать фиксированные параметры продолжительности срока отчислений.

Представители остальных Профсоюзов выступили против изменения системы пенсионного обеспечения, полагая, что оно приведет к снижению уровня пенсионных выплат и к ослаблению выплат фондов солидарности. Однако, Генеральная конфедерация труда (CGT- Confйdйration Gйnйral du Travail) предложила создать Общий Дом пенсионных режимов с целью создать правовой фундамент на высшем уровне, что подразумевает координацию режимов для сохранения выплат фондов солидарности. Данной структурой должен руководить избирательный совет застрахованных лиц. В обязанности Общего Дома будет входить информирование молодежи об их правах, гарантировать жизнеспособность совокупности системы пенсионного обеспечения, решение частных вопросов.

Учитывая ограничения государственного бюджета, маловероятно решение Правительства вернуться к 60-летнему возрасту получения права на пенсию.

Представительство Medef предлагает, что срок страхования стоит назначить 45 лет, но требует одновременно увеличение возраста выхода на пенсию, так как считают, что увеличение продолжительности выплаты пенсионных взносов без увеличения возраста выхода на пенсию не сможет улучшить финансовое положение системы пенсионного обеспечения.

Представительство Профсоюза CGT требует снижения возраста получения прав на полный уровень пенсии до 60 лет, при условии, что решение продолжить рабочую деятельность принимается в частном добровольном порядке. Однако достижение поставленной цели предполагает заново определение понятия полной карьерной деятельности. Более поздний выход на рынок труда, сложность для молодежи поиска первого рабочего места и многочисленные риски в сфере занятости, требуют создания новой модели прав на получение пенсии. CGT предлагает учитывать годы, потраченные на обучение и периоды кратковременных заработков. В основном, требуется остановить спираль продления срока выплаты пенсионных отчислений.

Согласно мнению представительства CFDT, автоматически продлевать срок выплаты пенсионных взносов возможно только при условии существования права выбора:

- право выбора выходить на пенсию полного размера, при условии необходимой выслуги лет, без ограничения условия достижения определенного возраста. На данный момент, положение о длинном карьерном стаже не предотвращает ситуации, когда служащий, начавший рано работать остается в невыгодном положении при подсчете уровня пенсии. Работники младше 60 лет, и которые сделали полную карьеру, но не собрали срока стажа страхования, который позволяет преждевременно выйти на пенсию в рамках положения о длинном карьерном стаже, должны иметь право доступа к возрастающей (прогрессивной) пенсии;

- право выбора ритма перехода между профессиональной деятельностью и пенсией. Внедрение этого выбора предполагает реорганизацию рабочей деятельности. С этой точки зрения, CFDT предлагают расширить положение о возрастающем (прогрессивном уровне) пенсии, отдавая приоритет работникам старше 60 лет, чтобы им разрешить остаться на рабочем месте дольше, постепенно сокращая размер их деятельности. По мнению CFDT, условия современного положения слишком ограничены. Предлагается сделать их более привлекательными за счет внедрения права на неполную занятость для работника, и сокращая срок необходимого минимального страхования с 150 до 130 триместров для получения прав.

Согласно докладу ОЭСР на тему «Перспективы развития системы пенсионного обеспечения», опубликованному в 2012 году, реформы, проведенные в течении последнего десятилетия, сократили уровень пенсии в среднем на 20 - 25%. Единственный гарантированный уровень пенсионных отчислений касается работников, получающих минимальный размер оплаты труда (SMIC - Salaire Minimum Interprofessionnel Decroissance). Реформа от 2003 года зафиксировала минимальный уровень пенсии равный 85%, для тех, что отработал полную карьеру.

Представители Профсоюза CGT считают, что уровень пенсии должен составлять минимум 75% от чистой прибыли в случае полной карьеры и не опускаться ниже уровня минимальной оплаты труда. Достижение этой цели возможно при возвращении подсчета уровня пенсии согласно режиму, основанному на 10 лучших лет карьерного стажа и переоценке ежегодно уровня заработной платы при учете пенсии.

Для представителей CFDT, система пенсионного обеспечения все меньше приспособлена к новым тенденциям в профессиональной карьере, что порождает неравенства, которые должны быть исправлены:

- подсчет уровня пенсии должен быть скорректирован, чтобы из-за приостановления профессиональной карьеры, например в связи с испытательным сроком, работники не теряли начисления стажа;

- период подсчета базовой зарплаты должен рассчитываться исходя из 25 лучших лет карьерного стажа для всех режимов, чтобы работники, которые отчисляли пенсионные взносы по нескольким режимам не несли убытки;

- семейные права на получение пенсии должны быть перераспределены, чтобы женщины могли воспользоваться правом на базовый уровень пенсии.

По итогам конференции, представители предпринимателей выступают против любого повышения взиманий в пенсионные фонды. Согласно мнению представителей Профсоюза CGT, придание гибкости условий получения прав выхода на пенсию и гарантированный уровень пенсии требует дополнительных ресурсов. Уровень пенсионных затрат должен увеличиться с 12% до 18% от ВВП. CGTпредлагают 3 варианта, позволяющие пенсионным режимам получить выгоду от дополнительных источников финансирования:

- другая политика занятости: CGT уточняет, что увеличение на 1 миллион работников означает необходимость в дополнительных 5 млн средств для выплаты пенсии. Политика занятости должна предпринять эффективные меры для работников возраста 50 -60 лет, а также для тех, кто младше 30 лет Rйmond A. Retraites: quelle nouvelle rйforme? / La documentation Franзaise - Paris, 2012 - 127 p.;

- расширение основы пенсионных взиманий по всех доходам, которые не задействованы (доходы от акций, дивидендов, прибыль от фондовых опционов );

- увеличение и изменение системы взносов работодателей: CGTпредлагает изменение исходя из соотношения добавленной стоимости / масса заработной платы, учитывая политику занятости предприятий.

По мнению CFDT, финансирование системы пенсионного обеспечения должна разделяться согласно разным элементам страхования по солидарности (минимальные выплаты по старости, выплаты по болезни, и т. д.). Элементы страхования по солидарности должны быть финансированы из налогов или взносов от совокупности доходов, включая доходы от капитала. Элементы могут быть разделены на 3 группы:

- совокупность ресурсов перераспределения системы;

- нарушение равновесия конъюнктуры, связанное с выходом на пенсию нескольких поколений: ресурсы Резервного пенсионного фонда должны увеличиться на 2% от доходов от капитала;

- нарушение равновесия переходного периода, связанного с экономическим кризисом: недостающие взносы должны быть компенсированы государством.

Заключение

Пенсионная система Франции является одной из старейших в мире. Пенсионная система Франции в ее нынешнем виде сложилась после второй мировой войны, в последующем она подверглась серьезным изменениям, хотя важнейшие принципы ее организации остались неизменными.

В основе формирования пенсионной системы Франции лежат «принципы солидарности между поколениями и моральных обязательств нации перед своими пенсионерами, которые в свое время финансировали пенсионное обеспечение предыдущих поколений». Французскую систему пенсионного обеспечения называют также системой распределения, когда социальные взносы работодателей и работников, собранные в течение года, распределяются среди пенсионеров в том же году. Эта система имеет государственный централизованный характер.

В последние десятилетия пенсионная система Франции, как и других развитых стран, столкнулась с рядом серьезных трудностей, связанных с тенденциями демографического развития и обострением проблем экономического роста. Необходимость реформы пенсионной системы, о чем дебаты идут во Франции с 80х гг., обусловлена прогрессирующим старением населения и усугубляющимися трудностями ее финансирования. Рост продолжительности жизни привел к увеличению периода выплаты пенсионных пособий, что увеличивает нагрузку на пенсионные фонды. Между тем наблюдается уменьшение продолжительности трудовой деятельности населения из-за удлинения сроков получения образования, проблем с трудоустройством молодежи и предпенсионного поколения. Благодаря этим факторам сокращается период социальных отчислений.

Политический режим последних 20 лет был направлен на ограничение государственных расходов в сфере пенсионного страхования. Когда французское общество осознало проблему старения населения и увеличение продолжительности жизни, правительству пришлось принять меры.

Запрограммированное снижение уровня государственных пенсионных выплат по принципу распределения приведет однозначно к повышению бедности и неравенству среди пожилого поколения. Каждый человек, не имеющий возможности отработать полную карьеру, получит заниженный уровень пенсии.

Средний уровень государственной пенсии может быть гарантирован за счет дополнительной частной пенсии, финансируемой по капитализации. Считается, что частная пенсионная система лучше сможет противостоять демографическому неравновесию. В любом случае, она позволяет правительству перенести бремя последствий демографического шока на частную сферу в будущем. На сегодняшний день проблема пенсионной политики заключается не в выборе между системой перераспределения или капитализации. Принцип совмещения двух систем используется во всех странах, даже если финансовый кризис 2008 года выявил непрочность пенсионных фондов.

В итоге, в то время как во всех европейских странах было решено стремительно повысить законный возраст выхода на пенсию и(или) увеличить продолжительность выплат, необходимых для получения пенсии в полном размере, стало необходимо позволить служащим работать до пенсию, то есть иметь возможность и желание эффективно работать дольше. Только финансовое стимулирование не спасет ситуацию, и заграничные примеры показали, что необходимо увеличить рост создания качественных работ, инвестировать в программы образования на протяжении всей жизни и улучшить условия работы.

Список использованной литературы

1. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения - 2005. №11.

2. Антропов В.В. Здравоохранение и медицинское страхование в Швеции // Проблемы управления здравоохранением. 2006. №1.

3. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование. - М.: Экономика, 2006. - 271 с.

4. Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. М., Высшая Школа, 2003 - 157 с.

5. Бирюков С. Новый пенсионный закон и «бои за модернизацию» // Агентство Политических Новостей, 2010.11.08 - http://www.apn.ru/publications/article23315.htm

6. Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования. -- М.: ИНИОН РАН, 1994. 285 c.

7. Исаченко Т. М. Социальная политика Франции: опыт развития // Труд за рубежом. -- 2003, № 1.

8. Лукъянова Г. Система социальной защиты во Франции // Общественно-политический журнал «Современная Европа» - 2001 г., № 4.

9. Люблинский В.В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? // Власть. - 2008. - № 11. - С. 31-36.

10. Моро Я. Система пенсионного обеспечения во Франции // Лаборатория Пенсионной Реформы, 2010 г. - http://pensionreform.ru/56727

11. Под редакцией Ю.И. Рубинского Франция в поисках новых путей - 2007г.

12. Рубинский Ю.И. Франция на новом рубеже. // Современная Европа. 2007. №4

13. Трофимова О.Е. Франция: глобализация, интеграция и сохранение национальных интересов. // Современна Европа. 2008. №4

14. Хижный Э.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой семерки» // ИНИОН РАН. - М. - 2000 - 124стр.

15. Юнгблюд Д. Социальные системы стран Западной Европы // О-во и экономика. - 2008. - № 9. - С. 125-146.

16. Loi n° 2003-775 du 21 aoыt 2003 portant rйforme des retraites

17. Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rйforme des retraites

18. Bichot J. Retraites - le dictionnaire de la rйforme / L'Harmattan. - Paris, 2010. 232 p.

19. Conseil d'orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l'information lйgale et administrative. - Paris, 2012. 155 p.

20. Friot B. L'enjeu des retraite / La Dispute. - Paris, 2010. 175 p.

21. Haurault J.-O. , Langot F., Sopraseuth T. Pour une retraite choisie: L'emploi des seniors / Editions Rue d'Ulm. - Paris, 2008. 67 p.

22. Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l'heure de vйritй / Editions Syllepse. - Paris, 2010. 172 p.

23. OFCE (Observatoire franзais des conjonctures йconomique). L'йconomie franзaise 2010 / Editions La Dйcouverte. - Paris, 2009 - 126p.

24. OFCE (Observatoire franзais des conjonctures йconomique). L'йconomie franзaise 2011 / Editions La Dйcouverte. - Paris, 2010 - 127p.

25. OFCE (Observatoire franзais des conjonctures йconomique). L'йconomie franзaise 2013 / Editions La Dйcouverte. - Paris, 2012 - 123p.

26. Palier B. La rйforme des retraites / Jouve, 3^e йdition. - Mayenne, 2010. 126 p.

27. Plan Juppй I / Droit Social, N. 3, Mars 1995

28. Rйmond A. Retraites: quelle nouvelle rйforme? / La documentation Franзaise - Paris, 2012 - 171 p.

29. Viard J. Nouveau portrait de la France : La sociйtй des modes de vie / Editions de l'Aube. - Mayenne, 2012 - 204 p.

30. Статья Retraite - une participation record aux manifestations // Электронный журнал « Le point » - http://www.lepoint.fr/economie/retraites-une-participation-record-aux-manifestations-12-10-2010-1248325_28.php

31. Газеты и еженедельники: Monde Le Figaro Le Point

Размещено на Allbest.ru