Деятельность мировых судей

Новый Федеральный закон от 11.02.2010 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", предусматривающий перераспределение подсудности гражданских дел между районными судами и мировыми судьями, позволит снизить нагрузку на мировых судей. Новым законом к компетенции мировых судей отнесены дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, а также дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. Из подсудности мировых судей изымаются все дела по спорам о детях, дела об ограничении родительских прав, поскольку они представляют собой самостоятельную категорию дел, связанных со спором о детях, а также дела о признании брака недействительным.

Институт мировых судей в Российской Федерации имеет сложную правовую природу. С одной стороны, мировые судьи признаются судьями субъектов Федерации и одновременно судами субъектов Федерации. С другой стороны, они являются судьями общей юрисдикции, входят в единую судебную систему Российской Федерации, руководствуются при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, вынося решения именем Российской Федерации. Такая конструкция создает внутренние противоречия, которые будут отражаться на всех сторонах деятельности этого звена судебной системы. /59/

Двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"), вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности Российской Федерации либо к государственной должности субъекта Российской Федерации.

В сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации и законами РСФСР и утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (в редакции от 01.12.2008) «О государственных должностях Российской Федерации», таких должностей вообще не существует. Не существует указаний на эти должности и в перечне государственных должностей субъектов Российской Федерации. Более того, в сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации отсутствовали даже должность мирового судьи, т. е. мировой судья, оказывается, не имеет отношения к государственной гражданской службе Российской Федерации и субъектов Федерации.

Нормативное определение места мирового судьи и его аппарата в структуре органов государственной власти будет способствовать решению важных проблем в сфере обеспечения деятельности мировой юстиции.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем законодательного закрепления единства статуса судей (ст. 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"). Судья федерального суда, обладая единым с мировым судьей статусом, включен в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

Государственная должность мирового судьи учреждена для непосредственного исполнения полномочий Российской Федерации - осуществления правосудия именем Российской Федерации, а не для исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная должность "мировой судья" отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности Российской Федерации. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации.

Постановление Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. N 219 "О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата" постановило: «Принять обращение к Президенту Российской Федерации о включении государственной должности "мировой судья" в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32». По состоянию на апрель 2010 года в сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, должность «мировой судья» отсутствует.

Решение указанной проблемы требует концептуального, системного подхода и не ограничивается только изменениями законодательства в угоду сегодняшнему дню. Как представляется, назрела необходимость и есть к тому все социально-экономические предпосылки для изменения организации института мировых судей, что позволит снять многие неопределенности и противоречия в законодательстве о мировых судьях в Российской Федерации и практике его применения.

Между тем не утрачивают своей остроты вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей, которое в свою очередь влияет на качество и эффективность осуществляемого ими судопроизводства. /62/

Отметим, что с началом деятельности мировых судей обнаружились недостатки в организационно-правовом обеспечении их деятельности, возникла необходимость в уточнении статуса мировых судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к вопросам организационного в целом и организационно-правового в частности обеспечения деятельности мировых судей, что обусловлено, по крайней мере, двумя объективными причинами.

Первая - существенный количественный рост рассматриваемых судами уголовных, гражданских и административных дел, вызвавший потребность иметь иных судей (мировых), специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел. Вторая - объективно повышающаяся роль судов в российском обществе, которые постепенно становятся главными органами защиты прав и свобод граждан, чем объясняется постоянный рост количества обращений граждан в мировой суд за защитой нарушенных прав и законных интересов, что особенно отмечается в период экономического кризиса.

Пробелы в федеральном законодательстве и, как следствие, в законодательстве субъектов России, отсутствие единообразия в решении вопросов организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей тормозят становление и развитие рассматриваемого института.

В соответствии с ныне действующим законодательством финансирование мировых судей (обеспечение заработной платы и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами) осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Вопросы кадрового, организационно-методического и правового обеспечения законодательством не урегулированы. В силу изложенных обстоятельств в субъектах Российской Федерации вопросами организационного обеспечения деятельности мировых судей занимаются органы различной ведомственной принадлежности, разного уровня государственной власти, что не исключает «разнобоя в самой организации деятельности мировых судей». В результате этого может быть нереализуема часть некоторых функции, требующих единого подхода не только к методологии их осуществления, но и к единому механизму их реализации. В ряде субъектов Российской Федерации в органах исполнительной власти созданы самостоятельные структурные подразделения по обеспечению деятельности мировых судей. /56/

В условиях реформирования судебной системы России обоснована необходимость модернизации данного федерального закона либо путем внесения изменений в указанную статью, либо дополнения его отдельной статьей, регламентирующей полномочия Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в сфере организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов и работников их аппарата.

Представляется, что под организационно-правовым обеспечением деятельности института мировых судей в Российской Федерации следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему мероприятий материально-технического, кадрового, правового, финансового, информационного, методического и иного связанного с порядком обеспечения работы мировых судей характера, направленных на создание всесторонних условий для независимого и полного осуществления правосудия на территории Российской Федерации.

В целях восполнения правового пробела законодатели некоторых субъектов Российской Федерации были вынуждены регламентировать данный вопрос в своих законах. Например, в законах Республики Дагестан и Краснодарского края закреплено понятие организационного обеспечения деятельности мировых судей, в целом воспроизведенное из Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации».

Несмотря на то, что Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» возлагает на Судебный департамент лишь выплату денежного содержания мировому судье, Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» относит к его полномочиям выполнение такой государственной функции, как ведение судебной статистики, организация делопроизводства и работы архивов.

Учитывая, что реализация задач по обеспечению полного и независимого осуществления правосудия федеральными судами общей юрисдикции возложена на Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, представляется логичной необходимость передачи ему решения вопросов организационно-правового обеспечения деятельности института мировых судей.

Возложение функции по организационному обеспечению деятельности мировых судей на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как представляется, не согласуется с конституционным принципом разделения властей, согласно которому органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. Кроме того, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, наделение исполнительного органа субъекта Федерации полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению мировых судей в субъекте Федерации выходит за пределы его компетенции, установленной действующим законодательством. Наконец, такая система обеспечения мировых судей весьма затратная и недостаточно эффективна. Для осуществления этой функции органы исполнительной власти субъектов вынуждены специально создавать громоздкие структуры (численностью 10-20 человек), сотрудники которых не всегда обладают достаточными профессиональными знаниями и опытом осуществления этой работы.

В некоторых субъектах Российской Федерации вопросами организационного обеспечения деятельности мировых судей занимаются органы исполнительной власти и мировые судьи. Так, в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай № 166 от 17 июля 2006 г. «Об оптимизации деятельности Правительства Республики Алтай и мировых судей Республики Алтай» организационное обеспечение деятельности мировых судей в части финансового и материально-технического обеспечения осуществляется Государственным учреждением Республики Алтай - Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай, в то время как кадровое обеспечение, прием, увольнение осуществляются мировыми судьями. Вряд ли можно считать такую конструкцию оптимальной, поскольку в этом случае на мировых судей возлагаются полномочия, не свойственные судьям.

Наиболее распространенной моделью организации обеспечения деятельности мировых судей стало заключение соглашения между органами исполнительной власти субъектов Федерации и территориальными управлениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по организации обеспечения деятельности мировых судей. Подписание указанных соглашений не противоречит п. 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации. Эта форма взаимодействия согласуется с положениями Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно ч. 2 ст. 30 которой обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, кроме Верховного Суда Российской Федерации, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 4 названного Закона и ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Возложение функции организационного обеспечения, направленного на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, на Судебный департамент при Верховном Суде представляется самым оптимальным в современных условиях. Судебный департамент накопил большой опыт этой работы по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, он располагает высокопрофессиональными кадрами в этой сфере деятельности. Такая модель будет менее затратная для бюджета субъектов Российской Федерации, поскольку не требует создания специальных структур в органах исполнительной власти.

В настоящее время эта модель обеспечения деятельности мировых судей зависит в первую очередь от волеизъявления органов государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть расторгнута в любое время, что не создает прочной правовой основы деятельности мировых судей и единообразного решения вопросов обеспечения деятельности мировых судей.

Для приведения указанного механизма в действие во всех субъектах Российской Федерации необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», расширив полномочия Судебного департамента в сфере создания условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями путем его наделения не только функциями по финансированию их заработной платы и социальным выплатам, но и осуществлению организационно-правового, кадрового и иного обеспечения деятельности мировых судей.

Наделение Судебного департамента при Верховном Суде полномочиями по организационному обеспечению деятельности мировых судей потребует внесения изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». В частности, ч. 3 ст. 10 этого Закона можно было бы изложить в такой редакции: «Материально-техническое, организационно-правовое, кадровое и иное обеспечение деятельности мировых судей (мировых судов) осуществляется органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на основании соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на эти цели законами субъектов Российской Федерации».

Важнейшими факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная подготовка и повышение квалификации судебных работников. /67/

В соответствии Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. В целях реализации настоящего положения Закона VI Всероссийский съезд судей определил в числе приоритетных задач судейского сообщества на современном этапе судебной реформы укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами путем подготовки в Российской академии правосудия кандидатов на должность судьи и работников аппарата судов, обучение кандидатов на должность судьи федерального суда в течение одного-двух лет, обязательного повышения в ней квалификации судей федеральных судов (один раз в три года), а также судей конституционных, уставных судов и мировых судей в соответствии с гражданско-правовыми договорами между субъектами Российской Федерации и Российской академией правосудия.

Сегодня приходится констатировать, что положения Федерального закона, закрепляющего право на повышение квалификации мировых судей, и рекомендации Съезда судей на практике применяются не в полном объеме.

В целях дальнейшего укрепления судебной системы высококвалифицированными кадрами, повышения качества правосудия, осуществляемого мировыми судьями, обеспечения единства их судебной практики представляется необходимым изменить подходы в обучении мировых судей и работников аппаратов мировых судов. Прежде всего, необходимо определить компетентный государственный орган, который занимался бы организационным обеспечением деятельности мировых судей в полном объеме, в том числе и повышением профессионального уровня мировых судей и работников аппаратов мировых судов. Как уже отмечалось, таким органом мог бы стать Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на достаточно успешное функционирование в России института мировой юстиции, не урегулированность некоторых вопросов в сфере организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в целом негативно сказывается на осуществлении правосудия.

Выше обозначенные проблемы на сегодняшний день, безусловно, не являются исчерпывающими. В сфере организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей пока еще не получены ответы на вопросы информатизации судебных участков, систематизации законодательства, ведения судебной статистики, организации судебного делопроизводства мировых судей и др., а динамичное изменение законодательства диктует необходимость постоянного повышения их профессионального уровня.

С учетом вышеизложенного отметим, что с возрождением в Российской Федерации института мировых судей возникает ряд проблем, которые еще предстоит разрешить в ходе судебной реформы. Принятые законы лишь в общих чертах определили принципы организации и деятельности этого государственного института. По мере его развития, возможно, возникнут и иные вопросы, но и те, которые имеются уже сегодня, нуждаются в дальнейшем обсуждении и соответствующем законодательном разрешении.

2.2 Совершенствование организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации

Мировой суд появился в Англии в XIV веке, был введен в Северной Америке в XVII веке, во Франции в конце XVIII века (в 1959 г. ликвидирован).

В Российской Империи первые мировые судьи появились в 1864 году, в ходе буржуазных реформ Александра II, а именно реформы судебной. Однако институт не действовал в некоторых частях огромной Российской империи, а в 1889 и вовсе был упразднён. Воссоздана в царской России мировая юстиция была лишь в 1912 году. /35/

Семнадцатого декабря 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», положивший начало процессу возрождения института российских мировых судей. Формирование мировых судей в различных субъектах Российской Федерации происходило по-разному и продолжалось на протяжении нескольких лет. В настоящий момент во всех субъектах приняты законы, посвященные мировым судьям, и сформирован корпус мировых судей. К 10-летнему юбилею в России предусмотрены должности 7 521 мирового судьи.

Анализ деятельности российских мировых судей позволяет сделать предварительные выводы: институт мировых судей сыграл положительную роль в становлении судебной власти в России, нуждается в дальнейшем теоретическом исследовании и совершенствовании по мере развития отечественной судебной системы.

Создание в судебной системе России еще одного, дополнительного звена виде института мировых судей преследовало цель приблизить суды к населению, расширить доступ граждан к правосудию, «разгрузить» районные суды от массы судебных дел, которые могли быть своевременно и качественно разрешены мировыми судьями. /53/

Надежды всего судейского сообщества, на мировую юстицию вполне себя оправдали, поскольку на нее приходится основная нагрузка по разрешению гражданских споров и дел об административных правонарушениях. В подтверждение этого достаточно привести следующие статистические данные: в 2009 году мировыми судьями рассмотрено 10 млн. 210 тыс. гражданских дел, что составляет 76 % от их общего числа, и 5 млн. 387 тыс. дел об административных правонарушениях, т.е. 95 % от их общего числа.

Тенденция увеличения доли дел, рассматриваемых мировыми судьями, сохраняется на протяжении всего периода формирования этого правового института.

В связи с ростом числа дел, рассматриваемых мировыми судьями, законодательные органы многих субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу законопроекты об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков на их территориях, ссылаясь, как правило, на резкий рост нагрузки на мировых судей по рассмотрению дел и материалов.

Между тем, несмотря на важность этого фактора, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» при решении указанного вопроса исходил из другого критерия, а именно: судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Для уменьшения нагрузки мировых судей предлагается увеличить их количество за счет дальнейшего снижения нормы численности населения на каждом судебном участке. Однако на практике данный критерий не в полной мере себя оправдывает, поскольку имеется существенная диспропорция в судебной нагрузке, к примеру, между сельскими районами и городскими, где правовые отношения носят более активный характер. Кроме того, как правило, даже в пределах одного города количество судебных дел значительно больше в центральных районах, где общественная жизнь более динамична, чем на его окраинах.

Решением этой проблемы может стать назначение на один судебный участок двух мировых судей. В настоящее время уже имеются примеры такой организации судоустройства, которая на практике вполне себя оправдывает./52/

Исходя из приведенных выводов, полагаем, что, с одной стороны, внесенные изменения существенно сократят объем работы мировых судей, с другой стороны, не решат проблему перегруженности судей в целом. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в рамках судебных участков. Полагаем, что для разрешения всей проблемы перегруженности мировых судей необходимо отказаться от судебных участков и вернуться к вопросу создания мирового суда как единого органа, т. е. осуществлять распределение дел между мировыми судьями в аналогичном с районными судами порядке. Создание мирового суда позволит создать определенную категорию мировых судей, специализирующуюся, в частности, на рассмотрении дел об административных правонарушениях. Это позволит разгрузить остальных мировых судей и поможет им рассматривать дела по другим направлениям.

Изменения, внесенные в законы: «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества» и «О мировых судьях в Российской Федерации», - свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования мировой юстиции. Противоречие между явно выражаемыми правовыми ожиданиями общества и расплывчатым законодательным определением института мировой юстиции, усугубленное недостаточностью научных знаний и неоднозначным толкованием сути этого правового явления, влияет на качество его дальнейшего совершенствования./57/

Наиболее актуальной проблемой является создание мировых судов, в состав которых могут войти несколько мировых судей одного или различных административно-территориальных образований. Сторонники подобной позиции правомерно считают, что объединение мировых судей в суды будет способствовать динамичному развитию института мировой юстиции, решит многие проблемы организационного и процессуального характера.

Аргументируя необходимость создания мировых судов, они отмечают, что в последние годы в связи с чрезмерной загруженностью остро встала проблема временного замещения мировых судей во время их отсутствия. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то исполнение обязанностей возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе. Существующая редакция ст. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», регламентирующая порядок данного замещения, на практике эту проблему полностью не решает. /56/

Как вариант можно рассмотреть вопрос о возможности привлечения к осуществлению правосудия на время отсутствия мирового судьи, находящегося в отставке мирового судьи или судьи федерального суда соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мировой судья как физическое лицо не может обладать признаками мирового суда. Суд как государственный орган имеет, в отличие от мирового судьи, соответствующую организационно-штатную структуру, аппарат суда. В соответствии со ст. 296 ГК РФ суд обладает правом оперативного управления (владения, пользования и распоряжения) в отношении закрепленного за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности. /59/

Поэтому представляется, что структурообразующим элементом организации мировых судей в Российской Федерации должен стать мировой суд судебного района мировых судей во главе с председателем мирового суда. В структуру мирового суда должны входить мировые судьи судебного района мировых судей и аппарат суда. Общее количество судебных районов мировых судей соответствующего субъекта Федерации, судебный состав мирового суда судебного района мировых судей определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Судебные районы мировых судей могут создаваться как в границах одного административного района, так и в границах нескольких административно-территориальных единиц (районов) в пределах территории одного субъекта. При создании границ судебных районов мировых судей должны учитываться не только количество проживающего в нем населения, но и особенности каждого региона (количество на территории каждого судебного района предприятий, учреждений, организаций, плотность проживающего населения, удаленность от административного центра, развитие транспортной инфраструктуры и др.). /51/

Мировые суды судебных районов мировых судей могут быть как односоставными, так и многосоставными. Судьи мировых судов осуществляют свои полномочия по отправлению правосудия на судебных участках, входящих в судебный район мировых судей. Количество судебных участков в судебном районе мировых судей определяется законодательством соответствующего субъекта Федерации с учетом местных особенностей. Число мировых судей, которые будут действовать на судебном участке, определяется председателем мирового суда судебного района мировых судей с учетом складывающейся оперативной обстановки.

Противники создания мировых судов ссылаются в большей степени на то, что в стране достаточно много районов, на территории которых создан лишь один участок и действует только один мировой судья. Поэтому многих проблем организационного характера с созданием мировых судов решить не удастся./72/

Еще одна перспектива развития законодательства, регламентирующего институт мировой юстиции, - передача вопросов обеспечения деятельности мировых судей и их аппарата на федеральный уровень. Учеными и практиками неоднократно отмечалось, что обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти противоречит принципу независимости судебной власти. В связи с этим высказывались предложения о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Именно эту идею поддержал в своем выступлении на 7-м съезде судей России Президент Российской Федерации Д.А. Медведев./75/

Ключевым моментом при решении данного вопроса является то, что мировой судья - это, с одной стороны, первичное звено единой системы судов общей юрисдикции, с другой - суд субъекта Российской Федерации, что порождает неоднозначную правовую оценку его статуса. Полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей, компетенция мировых судей, общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации не вправе создавать должности мировых судей вне порядка и в ином количестве, чем это установлено федеральным законом, лишен права самостоятельно определять полномочия мировых судей. /56/

Оставаясь в судебной системе судом субъекта Российской Федерации, мировой судья может быть отнесен, так же как и судья федерального суда, к государственной должности Российской Федерации, при условии изменения процедуры его назначения. Работники аппарата мировых судей отнесены к государственным служащим соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом законами и иными нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации устанавливаются различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы. Неодинаково определяются нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решаются вопросы охраны служебных помещений, оплаты труда работников аппарата мировых судей, их штатной численности, вопросы обучения и повышения квалификации мировых судей и работников их аппарата, оплаты командировочных расходов и т.п.

Вопросы порядка назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата мирового судьи, присвоения им классных чинов, наложения дисциплинарных взысканий и поощрений, - не просто вопросы трудовых отношений государственных служащих с работодателем, это вопросы статуса мирового судьи, реализации его самостоятельности как органа судебной власти. /51/

В соответствии с законодательством большинства субъектов Российской Федерации вопросы прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи решаются органом исполнительной власти самостоятельно, без какого-либо участия мировых судей, что приводит к ущемлению статуса мирового судьи как носителя судебной власти и неэффективному управлению его аппаратом. Решением поставленных вопросов является наделение мирового судьи полномочиями, которыми обладает председатель районного суда в отношении аппарата суда.

Поэтому нормативное определение надлежащего места мирового судьи и его аппарата в структуре органов государственной власти будет способствовать решению многих проблем в сфере организации и обеспечения деятельности мировой юстиции.

Кроме того, необходим установленный законом федеральный государственный орган для координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих деятельность мировых судей, достижение единообразия в решении задач дальнейшего развития и совершенствования мировой юстиции. /60/

В этой связи обсуждаются три варианта решения поставленных вопросов.

Передача обеспечения деятельности мировых судей на федеральный уровень в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение заработной платы мировых судей и социальных гарантий, предусмотренных для судей федеральными законами, а также возмещение судебных издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В то же время материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. /59/

При этом законами и иными нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации устанавливается различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы. Различны также нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решение вопросов охраны судебных участков, оплаты труда работников аппарата мировых судей, их штатной численности, решение вопросов обучения и повышения квалификации мировых судей, оплаты командировочных расходов и т.п.

Передача на федеральный уровень вопросов обеспечения деятельности мировых судей повлечет включение должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, а должностей работников их аппарата соответственно в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. /42/

Отнесение расходов на кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности мировых судей к расходным обязательствам Российской Федерации потребует их обеспечения за счет средств федерального бюджета. Предстоит решить вопрос о строительстве новых либо выкупе имеющихся зданий (служебных помещений) мировых судей, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и их оснащении. Данная проблема сейчас наиболее обострена мировым финансовым кризисом. Для размещения всех мировых судей за счет средств федерального бюджета потребуются дополнительные служебные помещения. Соответственно увеличится численность центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, которые заменят работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей.

Такой подход позволит обеспечить единый уровень материально-технического обеспечения судей судов общей юрисдикции, в том числе и мировых судей. Немаловажным фактором при принятии данной схемы будет уменьшение зависимости мировых судей от местных органов государственной власти.

Передача на федеральный уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей потребует перевода работников аппарата мировых судей в штат аппарата судов общей юрисдикции, увеличения их числа и включения в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Встанет вопрос о строительстве новых либо выкупе служебных помещений мировых судей, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все это приведет к увеличению численности центрального аппарата Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей.

Передача полномочий по организационному обеспечению мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с упразднением соответствующих органов (служб) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации повлечет оставление работников аппарата мировых судей в статусе государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в таком случае будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные органы Судебного департамента. При этом Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации получит полномочия организационного обеспечения деятельности мировых судей, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на основе соглашений с органами исполнительной власти.

Кроме того, потребуется увеличение численности центрального аппарата Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, как и в предыдущих двух вариантах. Первый вариант решения проблемы, хотя и является наиболее правильным, но дальнейшее совершенствование института мировой юстиции во многом будет зависеть от экономического развития российского государства. /43/

Представляется, что формирование подлинной самостоятельности института мировой юстиции на местах возможно лишь при участии специального сообщества самих мировых судей, как отдельного элемента системы органов судейского сообщества Российской Федерации. Отдельные регионы уже предпринимают активные попытки создания таких сообществ мировых судей. К примеру, в ст. 9 Закона Приморского края от 30 апреля 2002 года N 215-КЗ «О мировых судьях в Приморском крае» закреплено, что мировые судьи входят в судейское сообщество и наделены всеми правами его членов. /60/

Для выражения интересов мировых судей ими могут быть образованы самостоятельные органы судейского сообщества. Мировые судьи, хотя и активно участвуют в работе советов судей различных регионов, конференций судей, внося свой реальный вклад в общие результаты, но эти формы их участия не позволяют решать специфичные цели мировой юстиции.

2.3 Анализ деятельности мирового судьи судебного участка № 48 г. Находка Приморского края

На территории Приморского края приняты Законы Приморского края «О судебных участках и должностях мировых судей в Приморском крае», «О мировых судьях в Приморского края».

На основании Закона Приморского края «О мировых судьях в Приморского края» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Приморского края и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", а порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается также законом Приморского края «О мировых судьях в Приморского края».

Общее число мировых судей и количество судебных участков в Приморском крае в соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" составляет 109 мировых судей и 109 участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края «О мировых судьях в Приморского края» Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Приморского края. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Приморского края освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Приморского края. Предложение о кандидате на должность мирового судьи вносится в Законодательное Собрание Приморского края председателем Приморского краевого суда по представлению квалификационной коллегии судей Приморского края по мере возникновения необходимости замещения вакансий. Решение о назначении либо об отклонении представленных кандидатур на должность мирового судьи принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Приморского края и оформляется постановлением Законодательного Собрания Приморского края.

Для обеспечения деятельности мирового судьи Приморского края создается аппарат мирового судьи. Аппарат мирового судьи Приморского края состоит из секретаря судебного заседания, помощника судьи и специалиста мирового судьи. Общая штатная численность сотрудников аппаратов мировых судей Приморского края составляет 109 секретарей судебного заседания, 109 помощников мировых судей и 109 специалистов мировых судей. Техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляет технический персонал, штатная численность которого определяется Администрацией Приморского края по согласованию с управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Приморском крае.

В зале судебного заседания мирового судьи помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также устанавливается флаг Приморского края и помещается изображение герба Приморского края. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии.

Мировой судья Приморского края имеет удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим личность и полномочия мирового судьи. Мировым судьям Приморского края, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения подписывает и выдает председатель Законодательного Собрания Приморского края. Положение об удостоверении мирового судьи Приморского края, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием Приморского края.

Финансирование расходов на содержание аппарата мировых судей и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств краевого бюджета. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным администрацией Приморского края.

В г. Находка осуществляют свою деятельность 9 мировых судей и 9 судебных участков, а именно судебные участки № 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 103. К каждому судебному участку Законом Приморского края «О судебных участках и должностях мировых судей в Приморском крае», отнесены определенные районы и улицы города, на территории которых мировой судья осуществляет свою деятельность (Таблица 3).

Таблица 3 - Состав судебных участков в городе Находка утвержденный Законом Приморского края от 21 августа 2002 года N 2-КЗ «О судебных участках и должностях мировых судей в Приморском крае»

Судебный участок N 46:

улицы: Артемовская, Бестужева, Бульвар Энтузиастов, Верховского, Веселая, Восточная, Гоголевская с N 43 до конца, Горная, Декабристов, Дзержинского NN 1-а, 3-а, 5-а, 6, Звездная, Зеленая, Кедровая, Кленовая, Клубная, Клубничная, Ключевая, Комсомольская, Космическая, Кубанская, Лесная, Лучистая, Майская, Макаренко, Манакино, Менжинского, Минская, Михайлова, Набережная, Надежды, Новая, Озерная, Партизанская, Перевальная, Песчаная, 1-я Пионерская, 2-я Пионерская, Плеханова, Полевая, Постышева NN 22, 45, 45-а, 45-б, 47, 47-а, 49, 51, Приморская, Речная, Ручейная, Рылеева, Садовая, Сахалинская, Светлая, Сибирская, Сидоренко, Смоленская, Снеговая, Солнечная, Сосновая, Строительная, Суханова, Таежная, Урицкого, Успенского, Уссурийская, Уткинская, Фадеева, Центральная, Черемуховая, Чукотская, Шевченко, Шоссейная до N 83 (включительно); переулки: Горный, Круговой, Почтовый; проспекты: Мира NN 32, 34, Находкинский NN 1 - 4, Северный NN 20, 30, 32; поселки: Техбаза, Подсобное хозяйство.

Судебный участок N 47:

Административный городок; улицы: Белинского, Болотникова, Водолазная, Гоголевская NN 1 - 41, Дзержинского NN 7, 7-б, 8, 9-а, 10, 11, 13, 14, 14-а, 16, 18, 20, 24, 25, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, Куйбышева, Лебяжья, Линейная, Малиновского, Мичманская, Пляжная, Портовая NN 1 - 22, Постышева NN 1, 2/21, 3 - 11, 13, 15, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 33/18, 35, 37, 37-а, 39, 43-а, Пугачева, Степана Разина, Чехова, Школьная; Озерный бульвар; войсковая часть 2338; переулки: Гоголевский, Низменный, Чеховский, Школьный; проспекты: Мира NN 8, 12, 14, 16, 18, 20, 22/1, 24, 24-а, 26, 26-а, 28, 30, 30-а, 30-б, Находкинский NN 5 - 26, Северный (кроме NN 20, 30, 32).

Продолжение таблицы 3

Таблица 3 - Состав судебных участков в городе Находка утвержденный Законом Приморского края от 21 августа 2002 года N 2-КЗ «О судебных участках и должностях мировых судей в Приморском крае»

Судебный участок N 48:

улицы: Верхне-Морская, Вишневая, Владивостокская, N 46 - 58, Гагарина, N 2, 4, 4-а, 6, Заводская, Камчатская, Корабельная, Зои Космодемьянской, Крылова, Маяковского, Молодежная, Нахимовская, Некрасова, Парковая, Пржевальского, Пушкинская, Северная, Тигровая, Ушакова, Цветочная, Чернышевского, N 11 - 19, 21, 23, 25, 27-а, 32, Южная; проспект Находкинский, N 48 - 96, 98.

Судебный участок N 49:

улицы: Бархатная, Баумана, Беринга, Ватутина, Владивостокская NN 3 - 44, Всеволода Сибирцева, Дубовая, Западная, Кольцевая, Красноармейская, Ленинская, Луначарского, Мичурина, Океанская, Орджоникидзе, Павлова, Подгорная, Подъемная, Пограничная, Попова, Портовая с N 24 (до конца), Рабочая, Седова, Советская, Тихоокеанская, Фруктовая, Чернышевского NN 1 - 8, Черняховского; переулок Рабочий.

Судебный участок N 50:

улицы: Березовая, Бокситогорская, N 2 - 16, 34, 38, 40 - 49-а, Гагарина, N 3, 5, 8, 9, 11 - 14, 17, Гончарова, Горького, Дальняя, Дежнева, Добролюбова, Загородная, Лазарева, Лазо, Ленинградская, Лермонтова, Лудянза, Матросова, Сенявина, Союзная, Спортивная, N 3-а, 5-а, 11, 13, 15, 17, 25, 39, 41, 43, Тимирязева, Толстого, Тургенева, Чапаева, Юбилейная; проспект Находкинский, N 96-а, 100 - 116; войсковая часть 83266.

Судебный участок N 51:

улицы: Арсеньева, Астафьева, Бокситогорская, N 22 - 26, 28, 36, Глинки, Известковая, Кооперативная, Кутузова, Томская, Чайковского, Чкалова, Щорса; Приморский бульвар; войсковая часть 2306; микрорайоны: станция Крабовая, бухта Новицкого.

Судебный участок N 52:

территория ранее существовавшего поселка городского типа Ливадия; территории ранее существовавших поселков: Авангард, Приисковый, Средний, Южно-Морской; села: Анна, Душкино; участок гострассы Владивосток-Находка с 104 до 122 километра (Тинканский перевал); участок гострассы Владивосток-Находка с 136 до 141 километра (КП Перевал г. Находка).

Судебный участок N 53:

улицы: Береговая, Вторая, Кирова, Лозовая, Локомотивная, Первая, 1-я Промышленная, 2-я Промышленная, Проточная, Свердлова, Станционная, Трудовая, Угольная, Фрунзе, Шоссейная с N 84 (до конца); территория бывшего поселка городского типа Врангель; поселок Береговой; территория бывшего села Козьмино; бухта Мусеева.

Судебный участок N 103:

улицы: Макарова, Миклухо-Маклая, Милицейская, Нагорная, Невельского, 25-го Октября, Омская, Ореховая, Островского, Пархоменко, Пирогова, Полярная, Радищева, Ремесленная, Репина, Рыбацкая, Спортивная, N 16, 18, 26, 27, 29, 30, 31, 33, 35, 39а, 55, Судоремонтная.

На должность мирового судьи судебного участка № 48 г. Находка Приморского края назначена 1 июня 2003 года Ветвицкая Т.В. В соответствии со ст. 7 Закона Приморского края «О мировых судьях в Приморском крае» Ветвицкая Т.В. назначена на должность мирового судьи сроком 3 года (впервые назначена на должность мирового судьи). Повторно назначена на должность мирового судьи 1 июня 2006 года сроком на 5 лет.

Мировым судьей судебного участка № 48 г. Находка Приморского края в 2009 году, согласно оперативной отчетности о работе судов общей юрисдикции, рассмотрено уголовных дел - 65, гражданских дел - 3481, административных дел - 1558. (Приложение Б).

Наблюдается общее снижение числа уголовных дел в мировых судах г. Находка, число уголовных дел поступивших на рассмотрение мировому судье судебного участка № 48 в 2009 году, уменьшилось и составило 65 дела (в 2008 году - 89 дела). Прекращено производство по различным основаниям - 18 уголовных дел (в 2008 году - 22 дела). Общее число осужденных по приговорам мировых судей составило 43 лица или 66% от общего числа лиц по оконченным производством делам по существу дела (в 2008 г. - 58 или 65%). Основную часть составили дела по обвинению в краже (ст.158 УК РФ) - 23 дел или 35%. В 2009 году по уголовным дела на судебном участке №48 г. Находка было оправдано 1 лицо. Взято под стражу мировым судьей по приговору с реальным лишением свободы - 5 лиц. Остаток нерассмотренных дел на коней года составило 11 уголовных дел.

В 2009 году продолжился рост объема находящихся в производстве мирового судьи с/у №48 гражданских дел. За 2009 год принято к производству исков и заявлений - 3481, что на 565 дел больше, чем за 2008 год (2916). С нарушением процессуальных сроков, в 2009 году, рассмотрено 38 дел, что составляет 1,1% от общего числа дел, оконченных производством (в 2008 году - 22 дела). Основная категория дел рассмотренных мировым судьей, это трудовые споры об оплате труда - 858 дел. В 2009 году было рассмотрено с вынесением решения 3351 гражданских дел. В 2009 году мировым судьей с/у №48 отказано в приеме заявлений, жалоб в порядке ст.134 ГПК РФ - 3 лицам. Несмотря на рост дел, находящихся в производстве, остаток неоконченных производством дел по состоянию на 01.01.2010 год составил 38 дел (на 01.01.2009 такой остаток составил 66 дел).

В 2009 году количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировым судьей, увеличилось на 19 дел и составило 1558 дел (в 2008 году - 1539 дел об административном правонарушении). С нарушением процессуальных сроков, в 2009 году, рассмотрено 20 дел об административном правонарушении. Из них число лиц, подвергнутых взысканиям по делам об административных правонарушениях - 1 334.

За период с 1 января 2006 года до 31 декабря 2009 года мировым судьей судебного участка № 48 рассмотрено общее количество дел: 2006 год - 3056, 2007 год - 3767, 2008 год - 4544, 2009 год - 5104 (Приложение В).

В г. Находка функционирует 9 мировых судей и судебных участков, исходя из этого общая штатная численность сотрудников аппаратов мировых судей в г. Находка составляет 9 секретарей судебного заседания, 9 помощников мировых судей и 9 специалистов мировых судей.

Секретарь судебного заседания, помощник судьи и специалист (далее - гражданские служащие) в г. Находка, осуществляют профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностными регламентами, утвержденными Законом Приморского края от 08 августа 2005г. № 284 КЗ.

Гражданские служащие непосредственно подчиняется в своей деятельности мировому судье, а по вопросам материально-технического, организационно-правового обеспечения деятельности судебного участка начальнику управления по обеспечению деятельности мировых судей Приморского края.