Деятельность мировых судей

По мнению В.В. Дорошкова данная характеристика мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей общей юрисдикции субъекта Федерации, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а с другой - законодатель признает его полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации, принимающим судебные постановления от имени Российской Федерации. /35/

Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется своими отличительными признаками, в которых выражается его сущность. Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системе Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», но и в процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судьи:

- выполнение только судебных функций суда низшей судебной инстанции;

- профессионализм (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);

- статус местного (локального) суда субъекта Федерации;

- особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта Федерации;

- небольшие сроки осуществления своих полномочий;

- специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);

- осуществление судопроизводства только единолично;

- склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;

- использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);

- наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений. /42/

Безусловно, указанный перечень отличительных признаков мирового судьи непостоянен и в любой момент может быть расширен или сужен законодателем в зависимости от конкретной исторической ситуации и тех задач, которые будут поставлены перед мировой юстицией.

Институт мирового судьи, как и любой правовой институт, создавался для решения конкретных задач. К сожалению, следует признать, что нынешнее федеральное законодательство не отразило тех целей и задач, которые поставлены перед мировыми судьями. Указанное обстоятельство негативно сказывается не только на авторитете судебной власти, но и затрудняет дальнейшее совершенствование судоустройства и судопроизводства в России. Ведь любой закон в обязательном порядке должен содержать перечень целей и задач, стоящих перед создаваемым правовым институтом, принципов его деятельности. В противном случае могут появиться элементы судебной системы, необходимость создания которых не будет продиктована временем. Данное обстоятельство может привести к тому, что новый правовой институт принесет больше вреда правосудию, чем пользы.

Общеизвестно, что термины "задачи" и "цели" выражают целевую направленность того или иного правового института. Задача как частная промежуточная целевая установка всегда выступает в качестве средства достижения последующей цели на более отдаленном этапе деятельности. Задачей мирового судьи будет справедливое осуществление правосудия, а целью является обеспечение, охрана и защита прав и интересов личности, юридических лиц, государства.

Как уже отмечалось выше, историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была продиктована во многом необходимостью решения назревших в обществе проблем при осуществлении правосудия. Отдельные ученые-процессуалисты справедливо считали, что перед мировыми судьями на данном этапе развития российской судебной системы ставились следующие основные цели:

- облегчить доступ населения к правосудию;

- воплотить идеи судебного федерализма;

- разгрузить районное звено судебной системы;

- повысить оперативность судопроизводства.

Между тем судебная власть в правовом государстве призвана обеспечить защиту и охрану прав граждан и права в целом от любых правонарушений и тем самым обеспечить господство права. Мировые судьи могут обеспечивать и защищать нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы многих субъектов, в том числе человека и гражданина, действуя в пределах своей компетенции.

Попытаемся разобраться в этих задачах подробнее. Так, в юридической литературе под "обеспечением прав и свобод" принято понимать всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными и иными благами. Под "охраной прав и свобод" понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. "Защита прав и свобод" - это принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. /35/

Ответственность функций, выполняемых судами, обуславливается особо высокими требованиями к лицам, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. К судьям предъявляются по закону наиболее жесткие требования. Для них устанавливаются повышенные цензы. Кроме того, к судьям предъявляются требования нравственного свойства, которые сформулированы в законе и приобретают правовое значение. Судья как личность должен быть справедлив, честен, добросовестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувством совести. Судья должен оберегать свое достоинство.

Судьи в России приобретают свои полномочия, как правило, в результате назначения на должность. В настоящее время Конституцией Российской Федерации и Законом о судебно системе установлен порядок, в соответствии с которым мировые судьи назначаются на должность в порядке, установленном законами субъектов Федерации.

Судьи имеют профессиональный нравственный кодекс - "Кодекс судейской этики" (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004). Он устанавливает правила поведения, как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи. Судья должен, избегать всего того, что могло бы умалять авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу и своей профессии. За совершение проступка, позорящие честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти. Квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия. /22/

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Независимость судьи обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

- системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. /16/

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

В научной литературе все чаще поднимаются вопросы обеспечения подлинной независимости мирового судьи от местных властей. Интересный вопрос поднят, в частности, заместителем Председателя Верховного Суда Республики Мордовия СВ. Александровым и доцентом Е.В. Бурдиной, о построении судебных территорий мировой юстиции по принципу судебных округов (территорий), не сливающихся с административно-территориальным делением страны, и введении законодательного закрепления наряду с количественным и территориальным критериями создания судебных участков, иных, таких как, например, количество дел, приходящихся на мирового судью (его нагрузка), наличие юридических лиц, уровень социальной конфликтности на данной территории и др. Нельзя не согласиться с авторами в том, что зависимость судов от местной власти и административной системы особенно очевидна на местном уровне и это по сути дела вопрос об эффективности и независимости мировой юстиции вообще. /31/

Не менее интересно предложение С. Г. Павликова о возможности работы на одном участке двух и более мировых судей. /42/

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение по вопросу о привлечении мирового судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы. В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. /16/

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

- дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- дела об определении порядка пользования имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

- федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья рассматривает дела единолично. /8/

Согласно Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, предусматривается подготовка предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и мировых судей с учетом роста загруженности последних (114 дел в месяц на одного судью), а также проектов федеральных законов об упразднении и укрупнении ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых федеральными судьями (16,4 дела в месяц на одного судью). В этой связи предлагается внесение изменений в процессуальное законодательство, определяющее подсудность дел мировым судьям и районным судам общей юрисдикции.

11 февраля 2010 года Президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", предусматривающий перераспределение подсудности гражданских дел между районными судами и мировыми судьями. Данная мера позволит снизить нагрузку на мировых судей. Установлено, что мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции, в том числе, дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей. До внесения изменений мировые судьи могли рассматривать дела указанных категорий при условии, что цена иска не превышает ста тысяч рублей. Из компетенции мировых судей изъяты также некоторые другие категории дел, вытекающих из семейно-правовых отношений, а именно дела о признании брака недействительным, дела об ограничении родительских прав и другие дела по спорам о детях. Ранее уже было прямо установлено, что мировые судьи не полномочны рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. /14/

Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

- осуществление правосудия;

- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

- участие в формировании органов судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. /8/

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет. /8/

Более подробно порядок назначение на должность мирового судьи в Приморском крае мы рассмотрим в следующем разделе.

Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Мировые судьи входят в судейское сообщество и наделены всеми правами его членов. Мировые судьи являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Основными задачами органов судейского сообщества являются: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. /11/

В самом начале создания мировой юстиции оценка эффективности мировой юстиции была достаточно сдержанной. Так, например, в 2001 году профессор В.В. Максимов знающий проблему не понаслышке, предполагал, что 6,5 тысяч мировых судей будут рассматривать до 10 процентов уголовных дел, 27,4 процента гражданских дел, в то время как 16,7 тысяч федеральных судей - оставшиеся 90 процентов наиболее сложных уголовных дел. Однако жизнь показала востребованность мировой юстиции.

Мировые судьи осуществляют правосудие от имени Российской Федерации в 83 субъектах Российской Федерации.

По отчетным данным за 2015 год от общего количества уголовных дел, поступивших по первой инстанции мировым судьям и в районные суды, на долю мировых судей пришлось 44% (489198 дел), а на долю судей районных судов - соответственно - 56% (626562 дел). От общего количества гражданских дел, поступивших по первой инстанции мировым судьям и в районные суды, на долю мировых судей пришлось 76% (10209407 дел), а на долю судей районных судов - соответственно - 24% (3260013 дел). От общего количества дел об административных правонарушениях, поступивших по первой инстанции мировым судьям и в районные суды, на долю мировых судей пришлось 95% (5386646 дел), а на долю судей районных судов - соответственно - 5% (275024 дел). /80/

Это означает, что судебная защита граждан в основном осуществляется (или не осуществляется) в зале заседания мирового судьи.

Это означает, что уровень осуществления правосудия и степень доверия к судебной власти все больше становится зависим от эффективности деятельности мировых судей как носителей федеральной судебной власти.

Нагрузка на мировую юстицию растет с каждым годом. При отмеченном снижении нагрузки на районное звено, с каждым году возрастает объем работы мировых судей по рассмотрению дел, за 2008 год принято к производству - 3 млн. 031 тыс. гражданских дел, за 2009 год принято к производству - 3 млн. 809 тыс. гражданских дел, за 2010 год - 4 млн. 842 тыс., за 2011 год - 5 млн. 533 тыс., за 2012 год - 6 млн. 801 тыс., за 2013 год - 8 млн. 420 тыс., за 2014 год - 10 млн. 209 тыс. За последние годы прирост составляет огромную цифру, это больше 1 млн. гражданских дел в год (Приложение А).

1.3 Правовое регулирование организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, структурного, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. /10/

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. /8/

Участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи. Общее число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Российской, устанавливается Федеральным законом РФ от 29.12.1999 г. № 218 (Таблица 1).

Таблица 1 - Общее число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Российской Федерации

Субъект Российской федерации	Число с/у	Субъект Российской федерации	Число с/у
Республика Адыгея (Адыгея)	23	Калужская область	55
Республика Алтай	9	Кемеровская область	147
Республика Башкортостан	215	Кировская область	80
Республика Бурятия	54	Костромская область	49
Республика Дагестан	131	Курганская область	53
Республика Ингушетия	19	Курская область	66
Кабардино-Балкарская Республика	46	Ленинградская область	81
Республика Калмыкия	19	Липецкая область	64
Карачаево-Черкесская Республика	25	Магаданская область	11
Республика Карелия	38	Московская область	318
Республика Коми	60	Мурманская область	48
Республика Марий Эл	40	Нижегородская область	176
Республика Мордовия	42	Новгородская область	41
Республика Саха (Якутия)	59	Новосибирская область	135
Республика Северная Осетия	35	Омская область	114
Республика Татарстан (Татарстан)	182	Оренбургская область	112
Республика Тыва	16	Орловская область	45
Удмуртская Республика	81	Пензенская область	75
Республика Хакасия	35	Псковская область	43
Чеченская Республика	66	Ростовская область	230
Чувашская Республика - Чувашия	68	Рязанская область	70
Алтайский край	143	Самарская область	162
Забайкальский край	68	Саратовская область	133
Камчатский край	37	Сахалинская область	33
Краснодарский край	270	Свердловская область	219
Красноярский край	167	Смоленская область	56
Пермский край	146	Тамбовская область	60
Приморский край	109	Тверская область	83
Ставропольский край	143	Томская область	56
Хабаровский край	75	Тульская область	83
Амурская область	49	Тюменская область	64
Архангельская область	69	Ульяновская область	71
Астраханская область	53	Челябинская область	181
Белгородская область	80	Ярославская область	70
Брянская область	73	город федерального значения Москва	429
Владимирская область	75	город федерального значения Санкт-Петербург	211
Волгоградская область	145	Еврейская автономная область	12
Вологодская область	66	Ненецкий автономный округ	3
Воронежская область	117	Ханты-Мансийский автономный округ	74
Ивановская область	62	Чукотский автономный округ	4
Иркутская область	135	Ямало-Ненецкий автономный округ	30
Калининградская область	48

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Общее число мировых судей и количество судебных участков в Приморском крае в соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" составляет 109 мировых судей и 109 участков (Таблица 2).

Таблица 2 - Судебные участки Приморского края созданные с соответствии с Законом Приморского края от 21 августа 2002 года N 2-КЗ «О судебных участках и должностях мировых судей в Приморском крае»

Название города (района)	Кол-во с/у	№ судебных участков
Ленинский район города Владивостока	7	№1, №2, №3, №4, №5, №6, №99
Первомайский район города Владивостока	7	№7, №8, №9, №10, №11, №12, №13
Первореченский район города Владивостока	6	№14, №15, №16, №17, №18, №19
Советский район города Владивостока	5	№20, №21, №22, №23, №24
Фрунзенский район города Владивостока	5	№25, №26, №27, №28, №100
город Арсеньев	4	№29, №30, №31, №101
город Артем	6	№32, №33, №34, №35, №36, №102
город Большой Камень	2	№37, №38
город Дальнегорск	3	№39, №41
город Дальнереченск	2	№42, №43
город Лесозаводск	2	№44, №45
город Находка	9	№46, №47, №48, №49, №50, №51, №52, №53, №103
город Партизанск	3	№54, №55, №56
город Спасск-Дальний	3	№57, №58, №59
город Уссурийск	8	№60, №61, №62, №63, №64, №65, №66, №104
город Фокино	2	№67, №68
Анучинский район	1	№69
Дальнереченский район	1	№70
Кавалеровский район	1	№71
Кировский район	2	№72, №105
Красноармейский район	1	№73
Лазовский район	1	№74
Лесозаводский район	1	№75
Михайловский район	2	№76, №77
Надеждинский район	2	№78, №79
Октябрьский район	2	№80, №81
Ольгинский район	1	№82
Партизанский район	2	№83, №106
Пограничный район	1	№84
Пожарский район	2	№85, №107
Спасский район	2	№86, №108
Тернейский район	1	№87
Уссурийский район	1	№88
Ханкайский район	2	№89, №109
Хасанский район	2	№90, №91
Хорольский район	2	№92, №93
Черниговский район	2	№94, №95
Чугуевский район	1	№96
Шкотовский район	1	№97
Яковлевский район	1	№98

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим назначение на должность мировых судей в Приморском крае. В соответствии с Законом Приморского края от 30 апреля 2002 года № 215-КЗ «О мировых судьях в Приморском крае», мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Приморского края. Не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии мирового судьи квалификационная коллегия судей Приморского края объявляет об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации Приморского края с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. /23/

Предложение о кандидате на должность мирового судьи вносится в Законодательное Собрание Приморского края председателем Приморского краевого суда по представлению квалификационной коллегии судей Приморского края по мере возникновения необходимости замещения вакансий. В предложении о кандидате на должность мирового судьи должен быть указан конкретный судебный участок, на который предлагается назначить одного из претендентов на должность судьи.

Для назначения кандидата на должность мирового судьи в Законодательное Собрание Приморского края представляются следующие материалы:

- характеристика с последнего места работы;

- справка на кандидата по форме, утвержденная Законом Приморского края от 30 апреля 2002 года № 215-КЗ. /23/

В течение 20 дней после получения документов профильный комитет предварительно рассматривает предложенные кандидатуры, а затем вносит на очередное заседание Законодательного Собрания Приморского края вопрос о назначении на должность мирового судьи. О внесении вопроса в повестку дня заседания Законодательного Собрания Приморского края кандидаты на должность мирового судьи извещаются не позднее, чем за семь дней до заседания.

На заседании Законодательного Собрания Приморского края кандидата для назначения на должность мирового судьи представляет председатель Приморского краевого суда либо его заместитель, затем председатель профильного комитета оглашает решение комитета по данному вопросу, оглашает особое мнение членов комитета, если таковое имеется. В ходе обсуждения депутаты Законодательного Собрания Приморского края вправе задавать вопросы кандидату на должность мирового судьи.

Решение о назначении либо об отклонении представленных кандидатур на должность мирового судьи принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Приморского края и оформляется постановлением Законодательного Собрания Приморского края. Постановление Законодательного Собрания Приморского края вступает в силу со дня его принятия и подлежит обязательному опубликованию в течение семи дней после принятия.

В случае отклонения Законодательным Собранием Приморского края представленных кандидатур на должность мирового судьи документы возвращаются председателю Приморского краевого суда, который вправе представить на рассмотрение Законодательного Собрания Приморского края ту же либо иную кандидатуру.

Мировой судья в Приморском крае назначается на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет. /23/

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть". Мировые судьи приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации и флагом субъекта Российской Федерации. /16/

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Приморском крае аппарат мирового судьи состоит из секретаря судебного заседания, помощника судьи и специалиста мирового судьи. Общая штатная численность сотрудников аппаратов мировых судей составляет 109 секретарей судебного заседания, 109 помощников мировых судей и 109 специалистов мировых судей. Техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляет технический персонал, штатная численность которого определяется Администрацией Приморского края по согласованию с управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Приморском крае.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Приморского края. Секретарь судебного заседания, помощник судьи и специалист в Приморском крае, осуществляют профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностными регламентами, утвержденными Законом Приморского края от 08 августа 2005г. № 284 КЗ.

Гражданские служащие принимаются на государственную гражданскую службу Приморского края и освобождаются от замещаемой должности гражданской службы в соответствии со статьями 21 - 23, 33 - 41 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьями 21-23 Закона Приморского края от 08 августа 2005 года №284-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края».

Гражданские служащие непосредственно подчиняется в своей деятельности мировому судье, а по вопросам материально-технического, организационно-правового обеспечения деятельности судебного участка начальнику управления по обеспечению деятельности мировых судей Приморского края.

Гражданские служащие в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Приморского края, регламентирующими его сферу деятельности, локальными нормативными правовыми актами государственного органа Приморского края.

Помощник судьи исполняет обязанности секретаря судебного заседания, специалиста мирового судьи на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.). Секретарь судебного заседания исполняет обязанности помощника мирового судьи на время его отсутствия. Специалист мирового судьи исполняет обязанности секретаря судебного заседания на время его отсутствия.

Гражданские служащие обязаны добросовестно исполнять должностные обязанности, обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения должностных полномочий, хранить государственные и иные охраняемые законом тайны, а также не разглашать ставшие ему известные в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе и после прекращения государственной службы.

Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно пп. 20.1 ст. 6 ФЗ от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", Судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание аппарата мировых судей и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств краевого бюджета. Размер бюджетных средств, выделяемых для этих целей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, определяется по согласованию с Советом судей Приморского края, указывается отдельной строкой в краевом бюджете. Выделение средств производится ежемесячно равными долями в размере 1/12 суммы, предусмотренной на их содержание законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. /23/

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей на территории Приморского края. Управление формируется Администрацией Приморского края, подчиняется и подотчетно Губернатору края - Главе Администрации Приморского края и вице-губернатору Приморского края, курирующему деятельность Управления.

Управление осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет организационно-правовое и материально - техническое обеспечение деятельности мировых судей Приморского края;

- обеспечивает мировых судей Приморского края программно - аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства, делопроизводства, судебной статистики, работы архивов;

- оказывает содействие управлению государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края в подборе и формировании резерва работников аппарата мировых судей; в подготовке и проведении квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Приморского края в аппарате мирового судьи;

- осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности мировых судей Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право:

- проводить проверки работы судебных участков мировых судей в части организации их деятельности;

- обеспечивать результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение полномочий по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей;

- определять порядок и формы предоставления отчетности о работе судебных участков;

- иные полномочия по обеспечению деятельности мировых судей Приморского края, предусмотренные действующим законодательством. /25/

В зале судебного заседания мирового судьи помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии.

Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита может помещаться на бланках мировых судей в Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации может помещаться на печатях мировых судей в Российской Федерации. /17/

Мировой судья имеет удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим личность и полномочия мирового судьи. Мировым судьям, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения подписывает и выдает председатель Законодательного Собрания Приморского края. Положение об удостоверении мирового судьи, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием Приморского края.

2. Проблемы и перспективы развития мировой юстиции Российской Федерации

2.1 Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей в Российской Федерации

Мировые судьи занимают важное место в судебной системе Российской Федерации. Этот новый институт судебной власти в России позволил приблизить суд к населению и тем самым в значительной мере обеспечить доступ граждан к правосудию и существенно сократить нагрузку, приходящуюся на федеральных судей.

Дальнейшее повышение эффективности деятельности мировых судей в Российской Федерации, как представляется, зависит от решения назревших проблем в сфере судоустройства и судопроизводства.

Рост числа научных публикаций в специализированных юридических изданиях свидетельствует о неподдельном интересе ученых и юристов-практиков к проблеме организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации, а также роли и месту института мировой юстиции в осуществлении правосудия на территории России.

Среди множества организационно-правовых проблем, связанных с процессом реформирования судебной системы, важное место занимает вопрос о становлении и формировании мировой юстиции. Основными задачами являются приближение правосудия к населению, повышение уровня его доступности для граждан, а также снижение нагрузки судей районного звена.

Функционирование института мировых судей на территории Российской Федерации было возобновлено с принятием Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Важное место в становлении института мировой юстиции в субъектах Российской Федерации и взаимодействии института мировых судей с другими институтами судебной власти в России отводится Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации как главному координирующему звену судебной системы России. Основная функция Судебного департамента после принятия вышеуказанного Федерального закона заключается в обеспечении необходимых организационно-правовых предпосылок для практического введения института мировой юстиции в субъектах Российской Федерации.

Процесс становления института мировых судей в нашей стране развивался крайне медленно, сложно и неравномерно, поскольку принятие местных законов, создание судебных участков, определение их общего числа, установление порядка избрания или назначения судей, а также техническое обеспечение нового судебного института были поставлены в зависимость от инициативы региональных органов власти. /31/

В этой связи необходимо отметить, что Ростовская область стала одним из первых регионов не только на Юге, но и в Российской Федерации в целом, где институт мировых судей получил динамичное развитие. В течение трех месяцев был разработан и 26.04.1999 принят Областной закон Ростовской области № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области». Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Ростовской области совместно с Ростовским областным судом был осуществлен комплекс необходимых подготовительных организационно-правовых мероприятий, и уже в середине июня 2000 года законодательным собранием Ростовской области были избраны и приступили к работе первые 60 мировых судей.

Непростой процесс формирования системы мировой юстиции в других субъектах Российской Федерации длился на протяжении последнего десятилетия. С 20 ноября 2008 года в связи с назначением мировых судей Чеченской Республики институт мировой юстиции начал действовать на всей территории России.

В основе теории и практики мирового правосудия лежит понятийный аппарат, который в целом достаточно разработан, однако некоторые понятия продолжают оставаться неопределенными. Это относится, прежде всего, к таким категориям, как мировой суд, мировой судья и мировая юстиция.

Действующее российское законодательство о мировых судьях не всегда корректно использует некоторые термины, относящиеся к институту мировых судей. В одном случае законодатель под мировым судьей подразумевает физическое лицо, обладающее определенным статусом (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). В другом - как суд субъекта Федерации, как звено судебной системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Следовательно, в нормативных правовых актах фактически не различаются понятия «мировой суд» и «мировой судья». Это и в юридической литературе привело к отождествлению понятий «мировой суд», «мировой судья», «мировая юстиция». /57/

Разделить такую позицию не представляется возможным: ведь каждый из указанных терминов имеет свое понятие, свое содержание, свои признаки. Судом в русском языке именуется орган, рассматривающий в определенном составе отнесенные к его компетенции гражданские и уголовные дела на основе действующего законодательства. Судья - должностное лицо, рассматривающее дело в соответствующем суде, а юстиция система судебных учреждений. Отождествление этих понятий отрицательно сказывается на совершенствовании законодательства о судоустройстве и судопроизводстве применительно к мировым судьям, порождает неопределенности и трудности в его применении. Например, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает порядок создания и упразднения судов, а не судей (ст. 17), возлагает на Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации организационное обеспечение деятельности судов, а не судей (ст. 31), предусматривает создание аппарата судов, а не судей (ст. 32), и т. д. В связи с этим представляется обоснованным предложение о внесении соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Там, где законодатель под мировым судьей подразумевает орган судебной системы, ее звено, следует заменить термин «мировой судья» на термин «мировой суд». Аналогичные изменения необходимо внести и в отраслевые законодательные акты (ГПК РФ, УПК РФ).

Анализируя организационно-правовую сферу обеспечения деятельности мировых судей, следует отметить, что за непродолжительный период своего функционирования основная задача, стоявшая перед этим институтом, - снять чрезмерную нагрузку с судов общей юрисдикции - была успешно выполнена.

Снижение нагрузки в федеральных судах, безусловно, положительно сказалось на решении другой немаловажной задачи - доступности граждан к судебной защите своих прав и свобод, гарантированных Конституцией России.

Однако вместе с решением этих задач появилась другая проблема. Несмотря на рассмотрение в первой инстанции сравнительно несложных и не требующих больших затрат времени судебных дел, нагрузка на мировых судей увеличилась, а имеющиеся статистические данные убедительно показывают ее стабильный рост.

В период становления института мировых судей в Российской Федерации в конце прошлого столетия мало кто понимал, что при формировании мировой юстиции в субъектах Российской Федерации придется столкнуться с проблемой перегруженности мировых судей.

По данным Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации, в 2014 г. мировыми судьями рассмотрено 10 млн. 209 тыс. гражданских дел, 489 тыс. уголовных дел и 5 млн. 387 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных мировыми судьями, в общей структуре составила 76% гражданских, 44% уголовных и 95% дел об административных правонарушениях. /76/

В последние годы нагрузка на мировых судей постоянно возрастала и превратилась в серьезную проблему, за 2014 год принято к производству - 10 млн. 209 тыс. гражданских дел, это в 3,5 раза больше, чем в 2009 году - 3 млн. 809 тыс. гражданских дел. При этом служебная нагрузка у мировых судей, осуществляющих правосудие в сельской местности и промышленных районах в отдельных субъектах Российской Федерации, соотносится как 1 к 6.

Эту проблему пытались решить в основном за счет введения дополнительных должностей мировых судей в субъектах Федерации в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"», которым была уменьшена расчетная численность населения для создания судебного участка в пределах от 15 до 23 тыс. человек вместо ранее установленных пределов от 15 до 30 тыс. /13/

Внесенное в закон изменение хотя и не решило проблему в целом, тем не менее способствовало стабилизации работы мировых судей, улучшению качества размещения судебных участков и более широкому доступу граждан к правосудию. Однако представляется, что такой путь (экстенсивный) решения указанной проблемы себя практически исчерпал. К тому же некоторые субъекты Федерации по разным мотивам (главным образом из-за отсутствия в бюджете средств на покрытие расходов, связанных с увеличением численности судебных участков мировых судей) не проявляют законодательной инициативы к увеличению количества мировых судей. /57/

В юридическом сообществе высказывалось предложение о привлечении к исполнению обязанностей мировых судей с их согласия федеральных и мировых судей, находящихся в отставке, в случае вакантной должности мирового судьи, либо в случае значительного увеличения объема работы на участке, либо случаях временного отсутствия мирового судьи или приостановления его полномочий. /57/

Предложение о внесении дополнения в ст. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» о привлечении к временному исполнению обязанностей мирового судьи судей федеральных судов и мировых судей, находящихся в отставке, в принципе не вызывает каких-либо возражений. Оно не противоречит действующему законодательству, устанавливающему возможность привлечения к осуществлению правосудия в качестве судьи находящегося в отставке. Однако вряд ли такая мера сможет существенно повлиять на снижение нагрузки на мировых судей. Найти федеральных судей или мировых судей, находящихся в отставке, на территории субъектов Федерации, расположенных, например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, представляется весьма проблематичным.