Политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних безнадзорных (1991-2011)

Также ведется работа над проектами Федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», направленных на повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования на федеральном уровне контроля и надзора в сфере образования подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации о Правилах осуществления контроля и надзора в сфере образования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. №116).

24.07.2007 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования). Законом, в частности, предусматривается введение ответственности за правонарушения, связанные с приемом граждан в образовательные учреждения или отчислением (исключением) граждан из образовательных учреждений, переводом обучающихся из одного образовательного учреждения в другое и т.д.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетнего; организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и др.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечивается контроль за получением детьми обязательного общего образования О проверке конституционности положений п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ: Определение Конституционного суда РФ от 6 февраля 2004 г. № 52 // Справочная правовая система «Гарант». . На уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, образовательных учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или иным причинам не обучающихся в образовательных учреждениях.

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации принимаются системные меры по развитию современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми.

Так, в целях организационно-методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в сфере социальной зашиты и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.12.2006, утвержденного Президентом Российской Федерации (от 15.12.2006 N Пр-2174), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, подготовлены информационно-аналитические материалы из опыта работы субъектов Российской Федерации по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний; комплекс мер, включающий мероприятия по профессиональной ориентации и подготовке несовершеннолетних, трудоустройству, решению жилищных вопросов, постинтернатной адаптации и жизнеустройству несовершеннолетних, нормативно-правовому регулированию деятельности регионов по улучшению положения несовершеннолетних. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

Как известно, уже на протяжении довольно большого периода времени наблюдается рост общей преступности в целом, что, безусловно, связано с количественным ростом преступности несовершеннолетних. Беспризорные дети, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом. И не всегда законным путем. И как следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников.

Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступлениях в составе групп, стабильно превышает 70%.

Очень опасна тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых.

Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяний. Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков. Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступления: вопросы теории и практики: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1998. -С.86.

Вместе с тем, острые проблемы детства в Российской Федерации по-прежнему актуальны, а темпы их решения - явно недостаточны, что создает серьезную угрозу будущему страны. Бедность семей с детьми затрудняет многим детям доступ к базовым социальным услугам и развитию. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, детская беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство. К наиболее уязвимым категориям детей, нуждающихся в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (748 тыс. человек), дети-инвалиды (554 тыс. человек), дети, находящиеся в социально опасном положении (554,3 тыс. человек).

Впервые за многие годы снижается число семей, находящихся в социально-опасном положении. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на конец 2007 года на учете состоит 274,8 тыс. таких семей, в которых проживают 489,5 тысяч детей (в 2006 году - 309,1 тыс. семей, 554,3 тыс. детей; в 2005 году - 364,3 тыс. семей, 676,6 - тыс. детей). Сокращается и число так называемых новых выявлений детей-сирот. В 2007 году выявлено 123 тысячи таких детей против 127 тысяч в 2006 году. При этом 80% из первично выявленных детей - сирот - это так называемые «социальные сироты», оставшиеся без попечения родителей по «социальным» причинам (нарушение прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежение нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей).

Важной составляющей социальной защиты детей является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действуют 3362 учреждения социального обслуживания семьи и детей. В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году 3,8 млн. семей получили различные виды помощи (в 2006 году - 4,1 млн. семей). В каждом случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей ведут работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из группы риска (по состоянию на 31.12.2007 год 588817 семей состояли на социальном патронаже). Это позволяет сохранить для ребенка родную семью и предоставить ему возможность получения образования и всестороннего воспитания. Всего в 2007 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации оказано около 160 млн. услуг.

Одним из базовых прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и интересов детей, включая Конвенцию о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Это право, без сомнения, распространяется и на детей, в силу различных причин лишившихся родительской опеки. Согласно Семейному кодексу, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Лишь при отсутствии такой возможности они могут быть устроены в соответствующие детские учреждения.

В России многодетных семей, имеющих двух и более детей, - 1,4 млн. Поэтому главная цель программы «Дети России» - совершенствование системы пособий и гарантий. Социальная поддержка семей с детьми за последние два года возросла в шесть раз - с 8,6 млрд. рублей до 53 млрд. рублей. Но, в половине регионов родители до сих пор получают в месяц детское пособие в размере не более 100 рублей. Еще в 30 регионах эта цифра не превышает 500 рублей.

Безусловно, важной составляющей системы мер по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, их семейному устройству является материальное стимулирование этой деятельности. Синельщиков Ю. Что мешает борьбе с детской беспризорностью // Законность. 2000. - № 8. - С. 226В 2007 году принят ряд мер по материальной поддержке семей, в том числе принявших на воспитание детей-сирот. Во-первых, установлено с 1 января 2007 года единовременное пособие при всех формах устройства ребенка на воспитание в замещающую семью (усыновление, опека, приемная семья) в размере 8 тысяч рублей с финансированием его выплаты из федерального бюджета. Во-вторых, приняты меры по повышению уровня материальной обеспеченности семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: 4 тысячи рублей в месяц - на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье и 2,5 тысячи рублей в месяц - на выплату заработной платы приемному родителю.

В 2007 году была проведена ежегодная диспансеризация детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях (домах ребенка, детских домах и др.). В ходе нее проведено обследование детей, установлено состояние их здоровья, выявлены болезни и патологии. По итогам диспансеризации разработан комплекс мер для проведения оздоровительных и реабилитационных мероприятий, позволяющих в последующем обеспечить их социальную адаптацию и передачу на воспитание в семью. Предполагается ежегодно проводить диспансеризацию 200 тысяч детей-сирот. На эти цели в 2007 году в федеральном бюджете было предусмотрено 291 миллион рублей.

Начиная с 2007 года в рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, инициированных Президентом в его Послании Федеральному Собранию, Правительством России, федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи российских граждан.

В соответствии с Указом Президента от 28 июня 2007 г. №825 показатель семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, стал одним из значимых критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Важным моментом является и то, что реализуемые органами государственной власти меры в целом положительно восприняты в обществе. Повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот. Возрастает стремление, как общественных организаций, так и отдельных граждан, принять участие в решении этих проблем. Фатхелисманова A.A. Феноменология детского нищенства // Социологические исследования. 2001. - № 2. - С. 127

Признавая важность финансовых аспектов в решении вопросов семейного устройства детей-сирот, Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что главная задача в этой сфере - содержательно организовать работу по защите права ребенка на семью.

Прежде всего, необходимо урегулировать порядок организации работы по осуществлению опеки и попечительства над детьми, защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном уровне.

С 1 января 2008 г. полномочия по опеке и попечительству от органов местного самоуправления переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов осуществляются организационно - правовые меры, которые обеспечивают подготовку к реализации этих полномочий.

В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации в июне 2007 года направлены рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Была поставлена задача - провести анализ законодательного и организационного обеспечения деятельности по опеке и попечительству над детьми на местах, обобщить опыт и рекомендовать регионам лучшие модели организации этой работы.

Для надлежащего устройства ребенка в семью и обеспечения защиты его прав в замещающей семье должны быть обеспечены сопровождение и поддержка семьи в дальнейшем - консультативная, психологическая, социальная помощь. Иначе параллельно с ростом числа детей, устроенных в семью, будет расти и число случаев отмены опеки или усыновления. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка позволяет снизить риск возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, а также возврата детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

Одним из результатов реализации мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот является сокращение количества учреждений для детей указанной категории. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М.: МГУ, 1984.-208 По состоянию на 01.01.2008 года в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось 39687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 895 беспризорных. К 2010 году, по данным органов исполнительной власти субъектов федерации, за счет развития семейных форм устройства детей планируется сократить количество учреждений для детей-сирот и воспитывающихся в них детей в 1,3 раза: число учреждений - на 400, число детей в них - примерно на 35 тыс. человек.

В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот предполагается переориентировать эти учреждения не на постоянное пребывание в них детей, а на содействие их семейному устройству, а также создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным. Основные усилия в деятельности по сокращению численности детей, живущих вне семьи, должны быть направлены не на последствия-то есть устройство детей, лишившихся родительского попечения, - а на профилактику сиротства, и, прежде всего, сиротства по социальным причинам. Лишение родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. Только так возможно остановить ежегодное появление многих тысяч детей, остающихся без семьи.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечивается контроль за получением детьми обязательного общего образования. На уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, образовательных учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или иным причинам не обучающихся в образовательных учреждениях. Красновский Л. О комиссиях по делам несовершеннолетних // Воспитание школьников. 2002. - № Ю. - С. 43

По данным Росстата на 1 октября 2007 г. выявлено 5003 не обучающихся в нарушение Закона Российской Федерации «Об образовании» детей в возрасте от 7 до 15 лет или 0,04% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (12,9 млн. человек). Для сравнения на тот же период 2006 г. выявлено 6835 не обучающихся или 0,05% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (13,5 млн. человек).

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации принимаются дополнительные меры по обеспечению права на образование различных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Продолжается развитие дифференцированной сети образовательных учреждений, в том числе реабилитационного профиля, для детей с проблемами в развитии, поведении, обучении и социальной адаптации (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типа, общеобразовательные школы-интернаты, кадетские школы и кадетские школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и другие). В 2007 г. в России действовало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и 35 учреждений открытого типа. Вдовина Т.В. Криминологическое исследование причин социально-отклоняющегося поведения несовершеннолетних // Следователь. 2003. - № 3. -С. 20

Можно выделить следующие положительные моменты, которые наблюдаются в настоящее время в ходе реализации федеральной программы «Дети России»: наблюдается укрепление института семьи; формируется положительное общественное мнение о значимости благополучных семейных отношений, о традициях семьи; происходит укрепление и развитие семейных форм жизнеустройства детей, создание новых приемных семей, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; привлекаются новые агенты, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для семей с детьми; заметно улучшается демографический рост в регионах и районах Российской Федерации; расширяется и повышается качество социальных услуг, представляемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; наблюдается снижение количества подростков, употребляющих алкоголь и наркотики; проводится подготовка подростков и молодежи к ответственному родительству.

В системе профилактики безнадзорности, беспризорности и детского сиротства, семья должна стать активно действующим элементом. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семей, их социальной активности, развитию различных объединений, выражающих корпоративные интересы социального развития семьи, повышению ее статуса и роли в профилактической работе.

Проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без консолидации усилий на федеральном уровне.

На сегодняшний день в России нет ни одной государственной структуры, ответственной за социально-психологическое состояние семьи. В отношении же детей-сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи: Кн. Для учителей и родителей. М.: Просвещение, 1998. - С.211 Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко - применять к ним насилие.

Не налажен полный статистический учет беспризорных детей. Официальная статистика фиксирует только тех беспризорников, которые задерживаются милицией, либо попадают в специализированные социальные учреждения для беспризорных и безнадзорных детей.

Основные причины неэффективноти работы государственных органов сводятся к следующему: ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность в организации деятельности; отсутствие единых организационно-методических системных подходов в реализации взаимодействия, как в деятельности самих учреждении, так и в подготовке кадров; отсутствие профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей (все силы брошены на те или иные формы коррекции - медицинской, воспитательной, социальной, что малопродуктивно и экономически невыгодно, но оправдывает все новые и новые финансовые запросы); отсутствие эффективно действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы: нередко реабилитационные учреждения в действительности являются лишь местом, где скапливаются дети, выпавшие из нормальных условий жизни; отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций (значительная часть из них функционирует за счет зарубежной поддержки), неприятие (а нередко и противодействие) участия гражданского общества в защите детства и семьи; субъективизм в выборе негосударственных организаций для сотрудничества с государственным ведомством и др.

Кроме всего прочего, органы государственной власти уделяют все еще очень мало внимания положению в сфере культуры и образования Мировский Э.Л. Преступное и виктимное поведение несовершеннолетних. Проблемы их вовлечения в криминальную деятельность // Закон и право. 2004. - № 7. - С. 17. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на улицу.

Таким образом проблема беспризорности и безнадзорности детей весьма сложная и многосторонняя, в связи с чем ее решение займет длительный период и потребует объединения усилий всех общественных сил.



Заключение

Исследование исторического опыта по созданию системы предупреждения безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в нашей стране, показывает эпизодический характер этой деятельности. Наиболее последовательным периодом в решении этой проблемы можно считать 60-е -- начало 80-х годов XX столетия.

Вместе с тем, как показывает исторический анализ, предупреждение негативно отклоняющегося поведения несовершеннолетних только посредством создания системы предупреждения в отсутствие ювенальной политики вряд ли приведет к устойчивому положительному результату в противодействии преступности несовершеннолетних. Поэтому развитие уже имеющихся начал политики в отношении молодежи, в рамках которой будет проводиться комплексная защита прав и законных интересов несовершеннолетних, можно считать основным направлением в противодействии преступности не только этой категории граждан, но и преступности в целом. При этом деятельность должна носить систематический, научно обоснованный характер.

Если политика правительства не изменится и экономический кризис обострится, увеличатся масштабы безработицы, из-за длительных военных конфликтов и нерешенных национальных проблем увеличится поток беженцев - масштабы беспризорности в России вполне могут достигнуть уровня 1922-1926 годов. Отмеченные за последние годы тенденции роста преступности среди несовершеннолетних и роста явной и скрытой безработицы косвенно подтверждают и тенденции роста беспризорности. В сентябре 1996 года около двух миллионов подростков в возрасте от 14 до 17 лет не сели за школьные парты, «подавшись» в сферу «бизнеса». Наиболее серьезная ситуация сложилась в крупных городах России, где дети, подростки и молодежь вовлекаются в криминальную среду, убегая от родителей и пополняя ряды беспризорных. Все это происходит при попустительстве государства и местных органов.

При таком положении дел огорчительно, что ни на государственном, ни на муниципальном уровнях серьезных программ по борьбе с беспризорностью нет. Превентивные меры, способные хоть как-то остановить рост этого общественного зла, отсутствуют. От западной помощи в этом вопросе мы под разными предлогами отказываемся. Более того: некоторые представители властных структур считают, что такой проблемы в России вообще не существует. «Есть сиротские учреждения, и все 100 процентов детей, нуждающихся в их стенах, пристроены. Вопрос только в малом их финансировании...», - так обычно отвечают представители исполнительной власти Рожков А. Беспризорники // Родина. 1997. - № 9. - С. 70.

Таким образом, мы пришли к следующим выводам:

1. политика государства в отношении несовершеннолетних в рассматриваемый период (1991-2011) изменилась благодаря изменения характера работы государственных учереждений. А так же определились с понятием «безнадзорные несовершеннолетние». Характеризуя масштаб проблемы, ее причины и следствия, необходимо обратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети. Беспризорные дети - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания;

2. Статистика подтверждает, что помещение детей в социальные учреждения снижает число правонарушений среди подростков. Однако, в настоящее время, после принятия ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо подготовиться ко второму всплеску роста числа безнадзорных детей. Он связан с прекращением приема безнадзорных в ЦВИНПы органов внутренних дел. В этой связи, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на категорию безнадзорных детей;

3. В целях совершенствования профилактической деятельности в общеобразовательных школах представляется необходимым уже сегодня поставить вопрос о создании в них специальной службы, которая занималась бы исключительно (или в основном) решением проблем трудных, педагогически запущенных учащихся, а также учащихся, которые по разным причинам «выпадают» из сложившихся в школе связей.

Не следует забывать о роли в социальном взрыве «бунтующей молодежи». Ее костяк могут составить криминальные элементы, студенты, подростки асоциального поведения и непосредственно беспризорники, часть из которых уже вступила на тропу преступности.

В 1999 году вступил в силу Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Однако в связи с неурегулированностью в этом законе некоторых вопросов возникают серьезные трудности в его правоприменении. Прежде чем отправлять несовершеннолетних правонарушителей в центры временной изоляции, следует установить минимальный возраст ребенка, механизм и главное - цель его помещения в центр временной изоляции. Важно уравнять в правах несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и тех, кто нуждается в экстренной социальной помощи государства. Нелидов А. Л., Щелина Т. Т. Психологическое обеспечение воспитанников детского дома // Вестник психосоциальной и корреляционно -- реабилитационной работы. 2003. - № 2. - С. 31

Таким образом, практика работы учреждений социальной реабилитации в Российской Федерации показывает, что в настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних. Однако перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, нехватка средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений снижают эффективность предпринимаемых действий.



Библиография

1. Конституция Российской Федерации. М.: Акалис, 1996. - 48 с.

2. Основные кодексы и законы Российской Федерации. -- С.-П.: Весь, 2003. -- 992 с.

3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

4. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

5. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

6. Об основах социального обслуживания населения в РФ: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

7. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 (в ред. от 22 апреля 2005 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

9. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44 // Правовая система «Консультант Плюс».

10. Правила организации детского дома семейного типа: Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 // Правовая система «Консультант плюс».

11. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 -- 2006 гг.: Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 // Правовая система «Консультант плюс»

12. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. N 569 (в ред. от 9 октября 2004 г.) // Справочная правовая система «Гарант».

13. Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 // Правовая система «Консультант Плюс».

14. Об утверждении форм федерального государственного статистическогонаблюдения за беспризорными и безнадзорными: Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 30 августа 2002 г. N 170 а // Правовая система «Консультант плюс».

15. Об утверждении учетной формы на беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 16 сентября 2003г. № 4419 // Правовая система «Консультант Плюс».

16. Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

17. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г. по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000г. // Справочная правовая система «Гарант».

18.Состояние преступности в России за январь -- декабрь 2004 г. М., 2005.1.. Судебная и иная практика

19. О проверке конституционности положений п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ: Определение Конституционного суда РФ от 6 февраля 2004 г. № 52 // Справочная правовая система «Гарант».

20. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 // Правовая система «Консультант плюс».

21. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 // Справочная правовая система «Гарант».

22. Лицу излишне вменена ст. 156 УК РФ: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. № 58-004-43 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 3. - С. 24 - 25.

23. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ в 2001 г. // Справочная правовая система «Гарант».

Литература:

1. Абрамова Е. Не отдавайте своих детей никому! // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

2. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

3. Азаров Ю. Беспризорность и детская преступность наши беды // Воспитание школьников. - 2002. - № 7. - С. 60-63.

4. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. - № 16. - С. 3 - 5.

5. Андреев С. Только чрезвычайные меры могут спасти беспризорных детей // Комсомольская правда. 2002. - 28 декабря. - С. 5.

6. Антонян Ю.М., Гульдман В.В. Криминальная патопсихология. М., 1997.

7.Базаров А. Сирота Страны Советов // Родина. 2002. - № 3. - С. 82 - 86.

8. Беляева Л.И. Зарождение и развитие отечественной школы перевоспитания неблагополучных детей // Педагогика. 2002. - № 6. - С. 78 - 84.

9. Беляева Л.И. Кулакова Н.Г. Торговля несовершеннолетними и меры борьбы с ней. М.: Рудомино, 2002. - 134 с.

10. Беспризорные дети России // Семья. 2001. - № 46. - С. 4 - 5.

11. Биткина С. Один дома // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

12.Бланков A.C., Фокин В.М. Научное обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних // Следователь. 1998. - № 2. - С. 11- 13.

13. Бондаренко JI.K. Болшевский исправительно-трудовой приют // Московский журнал. 1999. - № 7. - С. 12 - 23.

14. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М.: Эдиториал УРСС, 1999. -211 с.

15. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004. - № 4.- С. 44 - 51.

16.Бреева Е., Рубвальтер Д. Нужны ли эти дети российскому обществу? // Власть. 2002. - № 7. - С. 3 - 5.

17. Брынцева Г. Волонтеры надежды // Смена. 2002. - № 9. - С. 114 - 125.

18. Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступления: вопросы теории и практики: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1998. -86 с.

19. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи: Кн. Для учителей и родителей. М.: Просвещение, 1998. - 207 с.

20. Вареничева Т. Лишние дети // Социальная защита. 1999. - № 5. - С. 2 - 5.

21. Вдовенков В., Широков В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: криминологический анализ и пределы уголовной ответственности // Российская юстиция. 2003. - № 12. - С. 42 - 43.

22. Вдовина Т.В. Криминологическое исследование причин социально-отклоняющегося поведения несовершеннолетних // Следователь. 2003. - № 3. -С. 20 - 24.

23. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. - № 7. - С. 51 - 52.

24. Великанова Л. Сирота с Казанского // Смена. 2000. - № 11. - С. 16 - 27.

25. Викторов В. Семью ликвидировать // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

26. Возрастно-половой состав и состояние в браке. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 14 т.). Т. 2. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004.-416 с.

27. Волкова Н.Д. Состояние законности при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Прокурорская и следственная практика. 2000. - № 3 - 4. - С. 73 - 82.

28. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2000. - № 7. - С. 2 - 5.

29. Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения в 2001 г. // Вестник образования. 2002. - № 16. - С. 8 - 17.

30. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004. - 520 с.

31. Гольцова Т. Мы лечим социальные недуги // Социальная защита. 2000. - № 2.-С.7- 11.

32. Горелова Н. Детский взвод // Смена. 1999. -№ 7. - С.32-41.

33. Давыдов В.И. О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 1999. -№ 11.-С. 61 -68.

34. Данилина М., Лазарева В. Сироты в школе: сложный процесс социальной и психологической реабилитации // Директор школы. 2004. - № 5. - С. 43 - 49.

35. Деменьтьева И .Ф. Социальная адаптация детей-сирот: проблемы и перспективы в условиях рынка // Социологические исследования. 1992. - № 10. - С. 62 - 70.

36. День за днем // Социальное обеспечение. 2002. - № 8. - С. 4.

37. Дугенец A.C. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: некоторые проблемы деятельности // Закон и право. 2004. - № 11. - С. 22 - 23.

38. Елина П. Дети на большой дороге // Социальная защита. 2002. - № 8. -С. 45 - 48.

39.Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних// Российская юстиция. 2000. - № 10. - С. 22 - 23.

40.Жуков С. Наедине со свободой // Человек и закон. 2000. - № 2. - С. 14 - 17.

50. Зиядова Д. Вовлечение школьников в преступную деятельность // Законность. 2002. - № 2. - С. 37 - 40.

51. Зубенко В. Девиантное поведение: сущность, причины, профилактика // Основы безопасности жизни. 2002. - № 4. - С. 42 - 45.

52. Изотов И. Цепной сын // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

53. Ильин А.Н., Ильичев И.Е. Проблемы защиты прав и законных интересов детей // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 98 - 112.

54. Кириллова Н. Самая дешевая и бесправная рабочая сила // Человек и труд. -2002.-№3.-С. 35-37.

55. Клдеисели А. Правоохранительные органы Грузии помогают детям, попавшим в беду // Закон и право. 2001. - № 1. - С. 47 - 48.

56. Кожевников Е. Нужна государственная семейная политика // Воспитание школьников. 2001. - № 10. - С. 9 - 14.

57. Королева М.В. Преступность и дети (Международная конференция) // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 122 - 124.

58. Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 71 - 78.

59. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. -№ 1.-С. 16-19.

60. Красновский Л. О комиссиях по делам несовершеннолетних // Воспитание школьников. 2002. - № Ю. - С. 43 - 47.

61. Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. М.: ИНФРА-М -НОРМА, 1997. - 784 с.

62. Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. -М.: БЕК, 1998.-566 с.

63. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристь, 1997.-512 с.

64. Крутер М.С. Преступность молодежи как социальный феномен и научные проблемы ее изучения // Юридический мир. 2001. - № 9. - С. 46 - 56.

65. Крутер М. С. Социально психологические факторы детерминации молодежной преступности // Юридический мир. - 2002. - № 10. - С. 27 - 37.

66. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - 216 с.

67. Кудрявцев В.Н. Социологические проблемы исследования антиобщественного поведения // Социологические исследования. 1974. - № 1. -С. 51 -59.

68. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М.: МГУ, 1984.-208 с.

69. Лайоше А. Развитие венгерского семейного законодательства // Государство и право. 1999. - № 6. - С. 77-83.

70. Лебедев С .Я. Антиобщественные традиции, обычаи и их влияние напреступность: Учебное пособие. Омск : Омская ВШ милиции, 1989. - 72 с.

71. Лейкина Н.С. Криминология о преступнике. Л.: Знание, 1978.

72. Лифанова М. К вопросу о роли семьи в формировании личности несовершеннолетнего правонарушителя // Уголовное право. 2001. - № 4. -С. 97 - 98.

73. Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Глобализация, государство, право XXI век: Тезисы доклада на Московском юридическом форуме // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 115 - 118.

74. Лыков В. Детское неблагополучие // Человек и закон . 2003. - № 8. - С. 4 -9.

75. Мавлевич Н. Пока не поздно // Семья и школа. 2001. - № 10. - С. 2 - 5.

76. Матвиенко В. Безнадзорность и беспризорность вместе взятые // Человек и закон .-2003. № 3. - С. 4 - 5.

77. Материалы раздела «Дети» // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

78. МВД Новости от 20.09.2004 // http://www.mvdinform.ru. Сайт Министерства внутренних дел.

79. МВД Новости от 13.01.2005 // http://www.mvdinform.ru. Сайт Министерства внутренних дел.

80. Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: История и современность. М.: Наука, 1990. - 118 с.

81. Мельникова Э. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. - № 2. - С. 17 - 26.

82.Мельникова Э. Дети и подростки жертвы негативных явлений // Правозащитник. 2000. - № 1. - С. 92 - 99.

84. Мировский Э.Л. Преступное и виктимное поведение несовершеннолетних. Проблемы их вовлечения в криминальную деятельность // Закон и право. 2004. - № 7. - С. 17 - 20.

85. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству государственную поддержку // Закон и право. - 2002. - № 12. - С. 43 - 47.

86. Намечены меры по предупреждению сиротства // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2004. - № 6. - С. 3 - 10.

87. Нелидов А. Л., Щелина Т. Т. Психологическое обеспечение воспитанников детского дома // Вестник психосоциальной и корреляционно -- реабилитационной работы. 2003. - № 2. - С. 31 - 39.

88. Нечаева А. М. Детская беспризорность -- опасное социальное явление // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 57 - 65.

89. Новости Общероссийского Союза Общественных объединений «Гражданское общество -- детям России» // http://www. narod. ru. Сайт Общероссийского Союза Общественных объединений «Гражданское общество- детям России».

90. Носова М.А. Положение о совете профилактики правонарушений // Классный руководитель. 2002. - № 4. - С. 128 - 129.

91. Орлова Ю. Р. Виктимологический аспект безнадзорности несовершеннолетних // Закон и право. 2003. - № 4. - С. 39 - 41.

92. Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Социальное обеспечение. 2001. - № 1.-С. 32-35.

93. Панков М.Н., Ишенов Н.С., Митягина Т.С. Токсикомания: психосоциальные и возрастные особенности формирования зависимости у детей // Социальная экология. 2002. - № 2. - С. 41 - 43.

94. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. 1998. -№ 11.-С. 27-28.

95. Платунова Е. Прокурорский надзор за исполнением законов о предупреждении детской безнадзорности // Законность. 2004. - № 10. - С. 26 -28.

96. Побегайло Э. Психологические детерминанты криминальной агрессии // Уголовное право. 2002. - № 1. - С. 101 - 107.

97. Погонцева К. Несовершеннолетняя // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

98. Позамантир Р. Д. Болшевская трудовая коммуна // Московский журнал. -1999.-№7.-С. 15-23.

99. Полетаева В. Неблагополучные семьи -- угроза обществу // Домашнее воспитание. 2003. - № 5. - С. 2 - 3.

100 Пристанская О.В. Применение уголовно-правовых норм, направленных против жестокого обращения с несовершеннолетними // Журнал российского прав. 2001. - № 8. - С. 112 - 122.

101. Проблемы коррекции злоупотребления психоактивными веществами / Под ред. В.А. Путянина, М.Б. Рубцова. -- Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2002. 41 с.

102. Программа социальной адаптации детей-сирот -- выпускников детских домов // Социальная защита. 2002. - № 3. - С. 14 - 17.

102. Птичкин С. Дети казармы // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

103. Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по российскому уголовному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 293 с.

104. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура,источники // Журнал российского права. 2002. - № 3. - С. 44 - 52.

105. Пузынина Т. Ради семейного блага // Социальная защита. 2002. - № 8. -С. 10-13.

106. Рожков А. Беспризорники // Родина. 1997. - № 9. - С. 70 - 76.

107. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории. 2000. - № 1. - С. 134 - 139.

108. Российская криминологическая энциклопедия: Преступность и борьба с ней в понятиях и комментариях / Под ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА -- ИНФРА-М, 2000. - 607 с.

109. Российская педагогическая энциклопедия / Под ред. В.В. Давыдова. В 2 т. Т. 1. М.: Большая российская энциклопедия, 1993. - 607 с.

110. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 664 с.

111. Рябухин С.Н. Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствие социально-экономической трансформации российского общества // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 13 - 19.

112.Селиванова O.A. Личностно значимые условия реинтеграции «уличного»

113. Семья и преступность: Материалы международной научной конференции //Криминология: вчера, сегодня, завтра. СПб., 2002. № 1 (2).

114. Сибиряков С.Л. Ребенок в опасности (как предупредить беду: наркоманию, пьянство, насилие, преступность. ). -- СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 114 с.

115. Синельщиков Ю. Что мешает борьбе с детской беспризорностью // Законность. 2000. - № 8. - С. 2 - 4.

116. Солодивников В.В. Социально дезадаптированная семья в контексте общественного мнения // Социологические исследования. 2004. - № 6. - С. 76 -85.

117. Социальная энциклопедия / Под ред. А.П. Горкина. М.: Большая российская энциклопедия, 2000. - 436 с.

118. Социально-психологические аспекты профилактики наркозависимости / Под ред. В.А. Путянина, М.Б. Рубцова. -- Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2002.

119. Теленков С. С. Опыт борьбы с беспризорностью и безнадзорностью в Бразилии // Состояние и перспективы развития правового государства в РФ: Материалы всероссийской науч. -- практ. конф. Челябинск, 2001. - С. 233 -234.

120. Тихонова Н. Российская семья в начале века ситуация удручающая // Воспитание школьников. - 2002. - № 3. - С. 29 - 30.

121. Ткачевский Ю.М. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом. М., 1990.

122. Трус И. Школьники с девиантным поведением: особенности воспитания // Воспитание школьников. 2002. - № 7. - С. 44 - 46.

123. Усачева Е. Приюты: временное пристанище или адаптация к нормальной жизни // Народное образование. 2002. - № 5. - С. 200 - 202.

124.Фатхелисманова A.A. Феноменология детского нищенства // Социологические исследования. 2001. - № 2. - С. 127 - 129.

125.Филлипов Н. Ах, зачем я на свет появился? // Человек и закон. 2004. - № 6.-С. 6-12.

126. Хорошилова Т. Сирота при двух матерях // Российская газета. 2004. - 24 декабря. - С. 27.

127. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник. М.: Юристъ, 2002. - 511 с.

128.Черемыхин М. Добротой спасают мир // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

129. Что сделано для усиления защиты детей-сирот // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2004. - № 9. - С. 3 - 10.

130. Шеркунова JI. Ах, зачем меня мать родила?. // Смена. 2004. - № 4. - С. 160- 164.

131. Шипунова Т.В. Жестокое обращение с детьми: определение, генезис, перспективы исследований // Криминология: вчера, сегодня, завтра: Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. 2002. - № 1 (2). - С. 90

132. Шмелева Е. Встречное предложение Примакова // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

133. Шмелева Е. Зачем градоначальнику пособия // Российская газета. 2003. - 23 мая. - С. 5.

134. Шмелева Е. Медицинская помощь безнадзорным и беспризорным // Человек и закон. 2003. - № 12. - С. 61.

135. Шмелева Е. Не почет, а семейные склоки // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

136. Шмелева Е. Родители по найму // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

137. Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития регионального законодательства по защите прав детей-сирот: реальности и перспективы // Юрист. 2000. - № 8. - С. 9 - 20.

138. Эхо планеты. 2003. - № 14. - С. 18.

139. Юдин В. Без общества целомудрия нет общества милосердия // РФ сегодня. 2003. -№ 13. - С. 34.

140. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Тихомиров, 1997. - 526 с.

Размещено на Allbest.ru