Взаимодействие органов внутренних дел с гражданами, участвующими в охране правопорядка

Правовые основы и формы участия граждан в охране правопорядка. Характеристика взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с народными дружинами. Планирование работы дружин и особенности проведения инструктажей по охране общественного порядка.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 13.04.2016
Размер файла 48,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовые основы участия граждан в охране правопорядка

Глава 2. Формы участия граждан в охране правопорядка

Глава 3. Формы взаимодействия сотрудников ОВД с народными дружинами

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе изменились приоритеты в деятельности органов внутренних дел Беларуси. В настоящее время Министерство внутренних дел Республики Беларусь осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Усилилась и социальная функция органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы личности. При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной, так и в правотворческой деятельности, которые являются неотъемлемой частью системы правового регулирования.

Деятельность органов внутренних дел основывается на взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, трудовыми коллективами, администрациями предприятий, учреждений и организаций, общественными организациями.

Цель работы: изучение особенностей взаимодействия органов внутренних дел с гражданами, участвующими в охране правопорядка.

Объектом исследования является взаимодействия органов внутренних дел с гражданами, участвующими в охране правопорядка.

Предмет исследования - нормы законодательства, методические рекомендации, научная литература в области взаимодействия органов внутренних дел с гражданами, участвующими в охране правопорядка.

Задачи работы:

1. Рассмотреть виды организационных форм участия граждан в охране правопорядка.

2. Охарактеризовать основы организации и деятельности добровольных дружин.

3. Раскрыть организацию работы внештатных сотрудников милиции.

4. Рассмотреть общественные пункты охраны порядка и их деятельность в предупреждении правонарушений.

Нормативную основу исследования составляют конституционное и текущее законодательство, ведомственные акты органов внутренних дел Республики Беларусь. Использование широкого спектра современного методологического инструментария и объемной источников базы помогло автору раскрыть предмет исследования, решить поставленные задачи.

В современный период белорусской истории проблема взаимодействия органов внутренних дел с гражданами, участвующими в охране правопорядка рассматривалась в основном фрагментарно - в процессе анализа отдельных аспектов правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Свои работы этой проблеме посвятили лишь немногие ученые, среди них: Л.М. Рябцев, А.И. Сухаркова, А.Ф. Вишневский, В.А. Кучинский, Н.А. Горбаток, М.А. Пашкеев, В.Н. Вежновец, А.А. Постникова, А.Н. Слободчиков и др.

Методологическую основу работы составили практически все методы научного познания. В их числе принципы диалектики, системный, функциональный, методы анализа, синтеза, теоретического моделирования, аналогии и др.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы правоохранительных органов, в том числе и ОВД. Причем, особое место, в этом отводится общественному порядку и общественной безопасности.

В теории административного права понятие общественного порядка принято рассматривать в широком и узком смыслах [19, с. 194].

Общественный порядок в широком смысле представляет собой сложившийся и закрепленный в Конституции Республики Беларусь и иных законодательных актах государства общественный и государственный строй, отвечающий интересам граждан и обеспечивающий благоприятные условия социального развития.

Но для деятельности ОВД интерес представляют не все отношения, а только определенная их часть, только те, которые складываются между людьми в общественных местах. Поэтому целесообразно уяснить сущность общественного порядка в узком смысле слова.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК - это общественные отношения, которые складываются между людьми в процессе их общения в общественных местах и урегулированные социальными нормами, нормами права в целях охраны личных прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия и нормальных условий деятельности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций [28, с. 84].

Учитывая исключительную значимость необходимого состояния общественного порядка для плодотворного функционирования всего государственного и общественного механизма, вопрос о поддержании и укреплении общественного порядка постоянно находится в центре внимания и является одной из важнейших функций государства.

В связи с этим законодатель определил задачи органов внутренних дел для успешного поддержания ими общественного порядка в государстве. Так, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» на органы внутренних дел возложены следующие задачи [4].

- защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;

- защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

- профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

- розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

- организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

- участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

- оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены и иные задачи.

Успешное решение задач по укреплению законности и правопорядка требует широкого привлечения общественности, повышения ее активности в профилактике правонарушений.

К административным правонарушениям против общественного порядка и нравственности в соответствии с главой 17 КоАП относятся:

В соответствии с главой 17 КоАП к ним относятся:

- мелкое хулиганство (ст. 17.1);

- стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы (ст. 17.2);

- распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения (ст. 17.3);

- вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение (ст.17.4);

- занятие проституцией (ст. 17.5);

- заведомо ложное сообщение (ст. 17.6);

- распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8);

- курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах(ст. 17.9);

- пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики (ст.17.10);

- изготовление, распространение и (или) хранение экстремистских материалов (ст.17.11).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка и нравственности.

С объективной стороны правонарушения дайной группы совершаются путем действия.

Ряд правонарушений рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом (ст. 17.1,17.2), часть - с материальным составом (ст. 17.4).

В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 17.1), в других - совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 3 ст. 17.3).

Субъекты основного массива административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, - лица, достигшие 16- летнего возраста, вменяемые.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.4, являются граждане, достигшие 18- летнего возраста.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.1, являются граждане, достигшие 14- летнего возраста.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.8 наряду с лицами, достигшими 16- летнего возраста, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Основное назначение деятельности правоохранительных органов, состоит в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного и уголовного воздействия.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З "Об основах деятельности по профилактике правонарушений" (далее - Закон N 122-З) [7], система названных мер подразделяется в приведенном определении на две группы: меры общей профилактики и меры индивидуальной профилактики. Реализация этих мер профилактики возможна лишь посредством осуществления профилактической деятельности. Поэтому очевидно, почему понятие "общая профилактика правонарушений" определяется в Законе N 122-З как деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений, выявлению, анализу, предупреждению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению, а понятие "индивидуальная профилактика" - как деятельность, но ориентированная на оказание корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях недопущения совершения ими правонарушений.

Другими словами, профилактика правонарушений является деятельностью превентивной, предупредительной, направленной на предотвращение совершения правонарушений.

Задача этой деятельности - не допустить совершения правонарушений лицом, склонным к противоправному поведению и (или) ранее совершившему правонарушение (индивидуальная профилактика), и иными лицами, как склонными к противоправному поведению, так и правопослушными (общая профилактика).

Профилактика (от греч. prophylaktikis - предохранительный) - совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка; а превенция (от лат. praevenio, франц. preventif - опережаю, предупреждаю) - деятельность предупреждающая, предохранительная.

В содержание понятия "общая профилактика" законодателем включены три направления деятельности:

1) по предотвращению и пресечению правонарушений;

2) по выявлению, анализу, предупреждению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

3) по выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению.

В других законах, в которых регламентируются вопросы общей профилактики правонарушений, анализируемое понятие представлено в традиционном криминологическом значении как деятельность, направленная лишь на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям (ст. 1 Закона N 200-З, ст. 2 Закона N 263-З, ст. 2 Закона N 414-З). В перечисленных законодательных актах профилактика правонарушений, а также выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений представлены в качестве самостоятельных направлений деятельности соответствующих государственных органов, не входящих в содержание понятия "профилактика правонарушений".

Закон N 122-З включает в объем понятия "профилактика правонарушений" пресечение правонарушений, что представляется, по мнению автора, неверным. Пресечение правонарушений, конечно, оказывает общепрофилактическое воздействие. В то же время оказывают общепрофилактическое воздействие экономические, социальные, правовые (в том числе пресечение правонарушений) и иные меры государства, способствующие поддержанию на должном уровне благосостояния населения и правопорядка в стране. Однако смысл и содержание профилактики в том, что это деятельность, преследующая цель недопущения правонарушений, устранения почвы для их совершения. Главная же задача пресечения правонарушений - привлечь виновное лицо к ответственности за совершенное правонарушение, применить к нему соответствующие меры государственного принуждения в виде административной или уголовной ответственности [5].

Пресечение правонарушений - специфическая деятельность государства, выражающаяся в применении административного принуждения, оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных мер, регламентированных Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП), Законом Республики Беларусь от 07.09.1999 N 289-З "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - УПК).

Деятельность по профилактике правонарушений основывается на принципах:

- законности;

- гуманизма;

- демократизма;

- плановости и системности;

- защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;

- индивидуального подхода к гражданам, в отношении которых имеются основания для принятия мер общей и (или) индивидуальной профилактики правонарушений;

- скоординированности действий и оперативного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений, других государственных органов (организаций), иных организаций;

- государственной поддержки участия граждан и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений;

- ответственности должностных лиц субъектов профилактики правонарушений, иных организаций за нарушение законодательства Республики Беларусь в области профилактики правонарушений.

Мерами общей профилактики правонарушений являются:

- разработка и утверждение региональных комплексных программ по профилактике правонарушений и проведение профилактических мероприятий;

- правовое просвещение граждан;

- внесение представлений, вынесение предписаний;

- иные меры, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

В число иных мер общей профилактики правонарушений включено информирование о проводимых и проведенных профилактических мероприятиях (ст. 22 Закона N 122-З).

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость, получили в статье 19 Закона N 122-З название профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений, совершаемых гражданами, освобожденными из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также гражданами, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.

Такое решение привело к расширению сферы применения профилактических мероприятий. Они ориентированы не только на лиц, ранее судимых за совершение преступлений (число таких лиц достаточно велико: например, за первое полугодие 2013 года территориальными органами внутренних дел республики обеспечен контроль и профилактическое наблюдение за 127860 лицами, имеющими судимость) [50].

ГЛАВА 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

Охрана общественного порядка, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране не может происходить в отсутствии участия граждан, которые содействуют государственным органам, в том числе и органам внутренних дел. Формы участия граждан в охране общественного порядка: как индивидуально - внештатные сотрудники милиции, так и путем участия в общественных объединениях, которые представлены в следующих формах: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Участие граждан, как индивидуально, так и через общественные организации в обеспечении правопорядка, предупреждения и пресечения преступлений имеет существенное значение, ведь государственные органы, призванные обеспечивать личное, имущественное и общественное спокойствие не могут выполнять поставленные задачи в полной мере без участие самих граждан. В этих целях и создаются общественные органы, органы общественной самодеятельности, привлекаются к защите прав и законных и интересов граждан лица в индивидуальном порядке (внештатные сотрудники милиции).

Граждане могут реализовывать свое право на участие в охране правопорядка в следующих формах:

- индивидуальное участие;

- внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь;

- участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;

- членство в добровольных дружинах .

Правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, пограничным войскам Республики Беларусь в целях обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей законодательством предоставляется право привлекать в установленном порядке для внештатной работы граждан, не состоящих в штате названных органов, подразделений, войск.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД С НАРОДНЫМИ ДРУЖИНАМИ

Взаимодействие милиции и общественности рассматривается как вид управления. Содержанием формы управления являются соответствующие задачи и функции субъектов. Под методом управления понимается способ воздействия на управляемые объекты. Метод управления отвечает на вопросы: как реализуются задачи, с помощью каких конкретных приемов и средств.

Рассматривая взаимодействие как согласованную или совместную деятельность милиции и общественности, формы взаимодействия можно определить как внешнее выражение согласованной или совместной деятельности милиции и общественности по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Формами взаимодействия будут, например, совместная разработка и реализация комплексных планов профилактики, совместные совещания, семинары по вопросам правоохранительной деятельности.

Методами же организации взаимодействия, то есть приемами, способами воздействия на управляемые объекты, в данном случае приемами и способами, с помощью которых достигается, обеспечивается единство действий, объединение правоохранительной деятельности милиции и общественных организаций, следует признать, согласование, организацию, показ передового опыта, а также правовое обеспечение взаимодействия милиции и общественных организаций. Методами взаимодействия необходимо также признать такие мероприятия, как совместный анализ и оценка оперативной обстановки, планирование совместной работы, обмен информацией, совместное подведение итогов работы.

Разграничение форм и методов взаимодействия носит в определенной мере условный характер. Однако их можно подразделить на две группы, понимая формы и методы взаимодействия в узком и в широком смысле.

В узком смысле к таким формам можно отнести совместные патрулирование милиции и дружинников, различные рейды, проверки торговых предприятий и т. д.

В широком смысле - обучение общественников формам и методам борьбы с правонарушениями, методическая помощь со стороны милиции в планировании работы, информирование об оперативной обстановке, проведение инструктажей и т. д.

Сотрудники ОВД проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно- постовой службы милиции -- в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГАИ -- с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции -- с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений -- на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно- разрешительной службы -- с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые и хозяйственной деятельности; подразделения охраны -- с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи -- с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.

Формы и методы взаимодействия ОВД и общественности весьма многообразны. К ним относятся совместное патрулирование, проведение рейдов ППНМ с дружинниками, внештатными сотрудниками; согласованная расстановка сил при выставлении постов, например, в случаях возникновения эпидемий, эпизоотии; помощь общественности со стороны ОВД в ее правоохранительной деятельности (например, обучение формам и методам борьбы с правонарушениями, планирования работы); различные организационные мероприятия, направленные на обеспечение совместной и согласованной деятельности по охране общественного порядка (совместные семинары, совещания и. д.).

Добровольная дружина представляет собой основанное на членстве объединение граждан Республики Беларусь, принимающее участие в охране правопорядка и осуществляющее свою деятельность под руководством уполномоченных должностных лиц органов местного управления или иных юридических лиц, его создавших. Добровольная дружина не является юридическим лицом [28, с. 137].

Основной задачей добровольной дружины является содействие правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, органам пограничной службы Республики Беларусь в охране правопорядка.

Основными функциями добровольной дружины является участие в:

- охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан и их собственности;

- деятельности по профилактике и пресечению правонарушений;

- обеспечении безопасности дорожного движения;

- охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

- обеспечении пожарной безопасности, охране окружающей среды;

- обучении граждан основам безопасного поведения в общественных местах и обеспечения безопасности жилища, а также в обучении приемам самозащиты.

Добровольная дружина создается по решению органа местного управления для участия в охране правопорядка на территории района, сельсовета, города, поселка городского типа, района в городе либо по решению органа управления иного юридического лица для участия в охране правопорядка на его территории и действует в соответствии с положением, принятым на основе Примерного положения о добровольной дружине, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.

Создание добровольных дружин при политических партиях, других общественных объединениях, а равно создание и деятельность организационных структур политических партий, других общественных объединений в добровольных дружинах запрещены.

Для создания добровольной дружины проводится организационное собрание граждан, созываемое инициативной группой из числа представителей местных исполнительных и распорядительных органов либо органа управления иного юридического лица.

Решением органа местного управления либо органа управления юридического лица объявляется о создании добровольной дружины и утверждается положение о ней.

Добровольную дружину возглавляет командир, избираемый открытым голосованием на общем собрании дружинников сроком на два года.

Для руководства добровольной дружиной численностью свыше 50 дружинников в аналогичном порядке может избираться на тот же срок штаб добровольной дружины.

Для оперативного руководства работой добровольных дружин в пределах района, города решением соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов могут создаваться районные, городские штабы добровольных дружин.

В состав районных, городских штабов добровольных дружин включаются представители местных исполнительных и распорядительных органов.

Для координации деятельности районных, городских штабов добровольных дружин, обобщения и распространения передового опыта их работы и оказания им необходимой методической помощи в областях по решению соответствующих органов местного управления могут создаваться штабы добровольных дружин из представителей местных исполнительных и распорядительных органов.

Органы местного управления, органы управления юридического лица, осуществляя руководство добровольными дружинами организуют и направляют их деятельность, принимают меры к укреплению дружин, обеспечивают соблюдение законности в деятельности дружин, организуют их взаимодействие с государственными органами и организациями, участвующими в охране правопорядка, заслушивают сообщения и отчеты, принимают по ним необходимые меры реагирования.

Оперативное руководство работой дружинников осуществляет командир (штаб) добровольной дружины, который:

- проводит работу по сплочению и укреплению дружины, воспитывает у дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества и самоотверженности;

- организует изучение дружинниками основ действующего законодательства, проведение занятий по физической подготовке, обучение их формам и методам борьбы с правонарушениями;

- планирует работу дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность;

- рассматривает составленные дружинниками материалы о правонарушениях и направляет их в соответствующие государственные органы и организации;

- отчитывается не реже одного раза в год о своей работе перед дружинниками и о работе дружины перед соответствующим органом местного управления, органом управления юридического лица;

- ходатайствует перед органами местного управления и самоуправления, иными юридическими лицами, правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы о поощрении наиболее отличившихся дружинников.

Добровольная дружина считается созданной со дня ее регистрации.

Реорганизация или ликвидация добровольной дружины производится по решению соответствующего местного органа управления или органа управления иного юридического лица.

Прием граждан в добровольную дружину осуществляется на добровольных основаниях в индивидуальном порядке по личному заявлению гражданина, желающего вступить в добровольную дружину.

В соответствии со статей 14 Закона членами добровольной дружины могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья осуществлять деятельность по участию в охране правопорядка.

Решение о приеме в члены добровольной дружины принимается органом управления добровольной дружины на основании письменного заявления гражданина Республики Беларусь.

Членами добровольной дружины не могут быть граждане Республики Беларусь:

- имеющие судимость;

- состоящие на учете в лечебно- профилактических организациях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;

- признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- привлекавшиеся в течение года до дня подачи заявления к административной ответственности.

С целью реализации требований данной статьи командиры добровольных дружин должны направлять соответствующие запросы в территориальные ОВД для проверки по ЕГБД о правонарушениях и учетам наркологического и психоневрологического диспансеров как кандидатов в члены дружин, так и непосредственно членов ДД для дальнейшего возможного исключения дружинников из состава ДД или отказе о приеме в члены добровольной дружины.

Основаниями для исключения гражданина из добровольной дружины также являются:

- заявление гражданина;

- фактическое самоустранение гражданина от участия в деятельности добровольной дружины.

Решение об исключении из добровольной дружины принимается органом управления добровольной дружины.

С гражданами, принятыми в добровольную дружину, организуется изучение Примерного положения о добровольной дружине, иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, а также обучение формам и методам работы добровольных дружин. Дружиннику разъясняются его обязанности и права, после чего командиром добровольной дружины (штаба) ему вручаются удостоверение члена добровольной дружины установленного образца, отличительный нагрудный знак и нарукавная повязка, после чего он допускается к исполнению своих обязанностей.

При выполнении функций по участию в охране правопорядка член добровольной дружины обязан иметь при себе указанную атрибутику и предъявлять ее по требованию граждан.

Добровольные дружины осуществляют свою деятельность путем:

а) патрулирования и выставления постов на улицах, участках местности с целью предотвращения и пресечения правонарушений;

б) проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения;

в) разъяснения гражданам законодательства Республики Беларусь, проведения бесед с родителями и другими близкими родственниками несовершеннолетних, допускающих правонарушения и недостойное поведение;

г) выступлений в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, в том числе с использованием средств массовой информации.

Дружинник при выполнении функций по участию в охране правопорядка обязан:

- соблюдать требования законодательства Республики Беларусь, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;

- повышать в определенном законодательством порядке уровень своих правовых знаний, а также проходить периодическую проверку на пригодность к действиям по участию в охране правопорядка в условиях, связанных с применением физической силы, на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим;

- оказывать помощь, в том числе доврачебную помощь, пострадавшим от правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случаях обращения к нему граждан с сообщениями о правонарушениях или событиях, угрожающих общественному порядку или общественной безопасности, либо непосредственного обнаружения им таких событий принимать меры по спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, охране мест происшествий и сообщить об этом в ближайший правоохранительный орган;

- разъяснять правонарушителям, при необходимости и иным гражданам, причины и основания применяемых в целях обеспечения правопорядка мер по ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим право граждан на их обжалование.

Разглашение сведений, относящихся к государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне, ставших известными члену добровольной дружины в связи с выполнением им функций по охране правопорядка, запрещается.

Дружинник при выполнении функций по участию в охране правопорядка имеет право:

- требовать от граждан соблюдения правопорядка, прекращения правонарушений либо действий, препятствующих выполнению им функций члена добровольной дружины;

- осуществлять действия по пресечению правонарушений, задержанию и передаче в правоохранительные органы лиц, совершивших правонарушения;

- при пресечении правонарушений изымать в установленном порядке у правонарушителей в отсутствие сотрудников правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, военнослужащих органов пограничной службы Республики Беларусь орудия совершения правонарушений или иные предметы, оставление которых у правонарушителя может угрожать личной безопасности члена добровольной дружины или других лиц с последующей незамедлительной передачей таких предметов сотрудникам правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, военнослужащим органов пограничной службы Республики Беларусь;

- входить в клубы, кинотеатры, на стадионы, в другие общественные места и помещения с согласия владельца или уполномоченного им лица для преследования скрывающихся правонарушителей или пресечения правонарушений;

- участвовать в осуществлении оцепления (блокирования) участков местности, пропускного режима при действиях в условиях чрезвычайных ситуаций, при пресечении групповых нарушений правопорядка, проведении массовых мероприятий, мероприятий по охране и защите Государственной границы Республики Беларусь, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных должностных лиц республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления;

- пользоваться бесплатно телефонами и иными средствами связи, принадлежащими юридическим лицам, для связи с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь в случаях, не терпящих отлагательства;

- использовать транспортные средства юридических лиц и граждан (кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, а также международным организациям, и транспортных средств специального назначения) для доставления в организации здравоохранения лиц, пострадавших от несчастных случаев или правонарушений и нуждающихся в срочной медицинской помощи;

- применять к правонарушителям физическую силу в случаях и пределах, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об участии граждан в охране правопорядка».

Член добровольной дружины имеет право применять физическую силу в целях пресечения действий лиц, совершающих правонарушения, для их задержания и передачи в правоохранительные органы, если иные способы, не связанные с применением физической силы, не обеспечивают выполнения им функций по участию в охране правопорядка.

При применении физической силы член добровольной дружины обязан:

- предупредить правонарушителя о намерении ее применения, предоставив при этом с учетом конкретной обстановки достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан;

- в зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения и лиц, его совершающих, стремиться к тому, чтобы вред, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

- обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы.

Применение физической силы с причинением телесных повреждений в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен (кроме случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан), запрещается.

Применение физической силы с превышением полномочий, установленных настоящим Законом, а также с превышением пределов необходимой обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 20 Закона, государство гарантирует социальную защиту членов добровольной дружины.

В случае временной нетрудоспособности члена добровольной дружины, наступившей вследствие ранения (контузии), травмы или увечья, полученных в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, начиная с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления медико- реабилитационной экспертной комиссией инвалидности в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка.

В случае установления члену добровольной дружины инвалидности, наступившей в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, ему (а в случае его гибели (смерти) - членам его семьи) назначается пенсия.

Кроме этого, члены добровольной дружины подлежат обязательному личному страхованию за счет средств соответствующих местных бюджетов либо средств юридических лиц, создавших добровольную дружину (Статья 21 Закона).

В случае гибели (смерти) члена добровольной дружины в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка семье погибшего или его иждивенцам выплачивается страховая сумма в размере двухсот пятидесяти базовых величин.

При установлении члену добровольной дружины инвалидности вследствие заболевания, ранения (контузии), травмы или увечья, полученных в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, ему выплачивается страховая сумма:

- инвалиду І группы - в размере ста базовых величин;

- инвалиду ІІ группы - в размере семидесяти пяти базовых величин;

- инвалиду ІІІ группы - в размере пятидесяти базовых величин.

При получении членом добровольной дружины тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, не повлекшего инвалидности, вследствие ранения (контузии), травмы или увечья, полученных в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, ему выплачивается страховая сумма соответственно в размере тридцати и пятнадцати базовых величин.

Выплата страховых сумм по данному виду страхования производится независимо от других видов страхования и возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью члена добровольной дружины.

Вред, причиненный имуществу, принадлежащему члену добровольной дружины или его близким родственникам (родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, супруг (супруга)), путем его повреждения или уничтожения в связи с выполнением членом добровольной дружины функций по участию в охране правопорядка, подлежит возмещению указанным лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь (глава 58 Гражданского Кодекса Республики Беларусь).

Указанные положения также распространяются на лиц, прекративших членство в добровольной дружине, в случае посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, совершенного в связи с предшествующим выполнением ими функций по участию в охране правопорядка.

За активное участие в охране правопорядка граждане могут поощряться органами местного управления и самоуправления, иными юридическими лицами, правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь.

Юридические лица в пределах их компетенции могут предоставлять своим работникам, являющимся членами добровольной дружины, по представлению органа управления добровольной дружины в соответствии с коллективным договором трудовые и иные гарантии за счет собственных средств.

За особые заслуги при исполнении общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм граждане награждаются государственными наградами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Контроль за участием граждан в охране правопорядка осуществляют в пределах своих полномочий органы местного управления, надзор за точным и единообразным исполнением законов возложен на прокуратуру Республики Беларусь.

Взаимодействие заинтересованных органов с добровольными дружинами (далее - взаимодействие) осуществляется в форме:

- обучения дружинников;

- предоставления командирам (штабам) добровольных дружин необходимой для деятельности информации о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях;

- оказания методической помощи в планировании и учете работы;

- проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка, предупреждению правонарушений и чрезвычайных ситуаций, а также их ликвидации;

- инструктажа.

Основными целями взаимодействия являются:

- содействие заинтересованным органам в охране общественного порядка;

- достижение слаженной и эффективной работы заинтересованных органов и добровольных дружин при выполнении возложенных задач;

- обучение членов добровольных дружин основам правовых знаний, охраны правопорядка, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь, организации профилактической работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и практическим действиям по их ликвидации.

За организацию взаимодействия заинтересованных органов с добровольными дружинами отвечают их руководители. Для выполнения задач по организации взаимодействия назначается должностное лицо, наделенное полномочиями по данному направлению деятельности.

Должностные лица, наделенные полномочиями по организации взаимодействия с добровольными дружинами правомочны:

- предоставлять, по указанию руководителей заинтересованных органов, командирам (штабам) добровольных дружин информацию, необходимую для организации деятельности добровольных дружин;

- оказывать помощь добровольным дружинам в их деятельности, вести учет их результатов работы;

- обобщать, внедрять и распространять передовой опыт деятельности добровольных дружин;

- оказывать методическую и другую помощь командирам (штабам) добровольных дружин в обучении дружинников, непосредственно участвовать в их обучении, задействовав, в случае необходимости, для этой цели сотрудников заинтересованных органов;

- контролировать совместно с командирами (штабами) добровольных дружин наличие у дружинников удостоверений, нарукавных повязок и отличительных нагрудных знаков, а в случае отсутствия данных атрибутов информировать местные исполнительные и распорядительные органы, юридических лиц, создавших добровольные дружины, о данных недостатках;

- ходатайствовать перед местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами, создавшими добровольные дружины, руководителями заинтересованных органов по направлениям деятельности о поощрении наиболее отличившихся дружинников;

- инициировать проведение совместных мероприятий сотрудников заинтересованных органов и членов добровольных дружин по повышению качества и эффективности взаимодействия;

- обеспечивать исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих организацию взаимодействия с добровольными дружинами;

- принимать участие в подведении командирами (штабами) добровольных дружин итогов работы дружинников;

- обеспечивать присутствие командиров (штабов) добровольных дружин на подведении итогов по направлениям деятельности в заинтересованном органе;

- в случаях несоблюдения графиков выхода дружинников на дежурство или выявления фактов недобросовестного исполнения возложенных на них обязанностей, направлять соответствующую информацию в местные исполнительные и распорядительные органы, юридическим лицам, создавшим добровольные дружины, для принятия мер реагирования;

- на основании графиков выхода на дежурства уточнять прибытие и осуществлять расстановку дружинников, отражая ее в решениях соответствующих руководителей заинтересованных органов;

- проводить инструктажи заступающих на дежурство дружинников и обеспечивать участие в них наиболее подготовленных сотрудников заинтересованных органов;

- совместно с командирами (штабами) добровольных дружин осуществлять контроль за выполнением дружинниками возложенных на них обязанностей на дежурстве;

- организовать подведение итогов работы дружинников после дежурства.

Кроме этого, указанные должностные лица также имеют право участвовать в:

- работе общих собраний членов и заседаний штабов добровольных дружин по вопросам выполнения задач заинтересованных органов;

- организации и проведении местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами, создавшими добровольные дружины, смотров-конкурсов добровольных дружин;

- разработке положений о добровольных дружинах и ежемесячных графиков выхода членов добровольных дружин на дежурства.

Одной из важных форм взаимодействия заинтересованных органов и добровольных дружин является обучение дружинников.

Обучение дружинников осуществляется сотрудниками заинтересованных органов. При необходимости приглашаются сотрудники других государственных органов (здравоохранения, образования и так далее).

Основными формами обучения являются:

- лекции, семинары, практические занятия;

- совместные практические мероприятия с сотрудниками заинтересованных органов;

- смотры-конкурсы добровольных дружин.

Порядок обучения членов ДД определяется ежеквартальными тематическими планами занятий с добровольными дружинами.

При привлечении к проведению занятий сотрудников государственных органов и иных организаций командир (штаб) добровольной дружины направляет их руководителям соответствующие письма с указанием даты, места, времени и темы занятия. Данные письма направляются в их адрес не позднее 10 дней до даты проведения занятия.

В установленное время командир (штаб) добровольной дружины представляет дружинников должностному лицу, проводящему занятия.

Контроль за проведением занятий осуществляют должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, а также юридических лиц, создавших добровольные дружины, отвечающие за организацию деятельности добровольных дружин.

Учет проведения и контроля занятий осуществляется командирами (штабами) добровольных дружин в журналах учета проведения занятий с добровольной дружиной.

В ходе занятий дружинники знакомятся с нормативными правовыми актами, касающимися направления деятельности заинтересованных органов, с ними разбираются конкретные факты, ситуации, которые могут возникнуть на дежурстве, отрабатывается тактика и методика действий.

Должностное лицо, проводящее занятие, обязано иметь план его проведения по теме, соответствующей тематическому плану занятий с добровольной дружиной. После занятия план передается командиру добровольной дружины для помещения в соответствующее накопительное дело.

По запросам командиров (штабов) добровольных дружин заинтересованные органы предоставляют им необходимую информацию по вопросам, касающимся направлений служебной деятельности, путем направления соответствующих оперативных сводок, справок, обзоров, отчетов и докладных записок. Указанные документы представляются по мере необходимости с периодичностью, определяемой руководителем заинтересованного органа по согласованию с командирами (штабами) добровольных дружин.

Информирование дружин работниками милиции должно быть систематическим и целенаправленным, содержать советы и рекомендации о наиболее эффективных приемах и методах охраны правопорядка, лицах, состоящих на профилактических учетах.

Органы внутренних дел оказывают и методическую помощь дружинам в планировании работы. Планы совместных мероприятий добровольных дружин составляются на квартал по направлениям деятельности подразделений заинтересованных органов.

Планы могут носить и тематический характер, т.е. составляются по направлениям деятельности отраслевых служб милиции и специализированных дружин.

При составлении плана учитывается:

- особенности оперативной обстановки;

- количество уличных преступлений и нарушений общественного порядка;

- типичные обстоятельства, при которых совершаются правонарушения;

- лица, совершившие правонарушения;

- условия, способствующие правонарушениям;

- недостатки, выявленные в результате анализа предшествующего периода.

Планирование выходов дружинников на дежурства осуществляется командирами (штабами) добровольных дружин и отражается в ежемесячных графиках выхода на дежурства дружинников согласно (далее - графики). Копии графиков на последующий месяц предоставляются в территориальные подразделения заинтересованных органов до 25 числа предшествующего месяца. В случае каких- либо изменений по количественному составу дружинников командиры (штабы) добровольных дружин обязаны за сутки ставить в известность руководителей данных органов для своевременной корректировки решений на выполняемые задачи.

При совместном дежурстве с сотрудниками заинтересованных органов задачи дружинникам, места их дежурства, а также состав нарядов определяются руководителями (уполномоченными должностными лицами) заинтересованных органов, о чем сообщается дружинникам на инструктаже. Во время проведения таких совместных мероприятий оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица заинтересованных органов.

В случаях привлечения дружинников к оказанию содействия заинтересованным органам в охране правопорядка командиры (штабы) добровольных дружин ежедневно к 16 часам предшествующих суток представляют в заинтересованные органы для сведения и внесения в решения территориальных подразделений заинтересованных органов на последующие сутки информацию о дружинниках (фамилии, время, места выставления и порядок поддержания связи).

При проведении совместных мероприятий, как правило, дежурство осуществляется в составе одного сотрудника из заинтересованного органа, двоих и более дружинников.

В случае' привлечения дружинников к выполнению внезапно возникающих задач, в том числе рейдовых мероприятий, руководители заинтересованных органов в максимально короткие сроки информируют командиров (штабы) добровольных дружин о необходимости увеличения численности дружинников для выхода на дежурство. При этом указывается дата и время их прибытия в территориальные подразделения заинтересованных органов для инструктажа.

Дружинники, назначенные на дежурство, прибывают в территориальные подразделения заинтересованных органов (при самостоятельном дежурстве - к командиру добровольной дружины) либо в заранее определенное место за 15 минут до начала инструктажа. О своем прибытии сообщают оперативному дежурному указанного подразделения либо руководству по месту выполнения задачи, о чем делается отметка в решении руководителя заинтересованного органа на выполнение задачи. В случае неприбытия отдельных дружинников на дежурство оперативный дежурный докладывает об этом руководителю (уполномоченному должностному лицу) заинтересованного органа, которым вносятся соответствующие изменения в решение. При отсутствии в подразделениях заинтересованных органов дежурных служб либо при самостоятельном дежурстве учет выхода дружинников осуществляется в Журнале учета выхода членов добровольной дружины на дежурство.


Подобные документы

  • Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка, создание общественных пунктов. Правовое регулирование и принципы участия общественности в охране общественного порядка. Конституционное право граждан России на объединение.

    автореферат [35,2 K], добавлен 09.08.2009

  • Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел. Изучение ее задач, форм и методов работы с гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка. Характеристика принципов административной деятельности органов внутренних дел.

    курсовая работа [32,6 K], добавлен 31.05.2010

  • Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.

    курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012

  • Деятельность ОВД по охране правопорядка. Правовые основы деятельности СМИ. Роль СМИ в функционировании государства. Совместная деятельность СМИ и ОВД в сфере правоохраны. Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений.

    курсовая работа [62,4 K], добавлен 07.11.2008

  • Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Реализация функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях. Особенности создания добровольных народных дружин и организации их деятельности.

    реферат [34,4 K], добавлен 30.03.2016

  • Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.

    реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011

  • Система правоохранительных органов РФ. Работа по охране общественного порядка. Исполнительная власть. Задачи и функции ОВД, система ОВД. Правовое регулирование деятельности ОВД. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

    контрольная работа [40,6 K], добавлен 01.11.2008

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.