Коррупция в российском образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральский государственный педагогический университет»

Экономический факультет

Кафедра экономики и финансов

Курсовая работа

Коррупция в российском образовании: содержательные и правовые характеристики

Екатеринбург 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-экономическое содержание понятия «коррупция»

1.1 Сущность, причины и социально-экономические последствия коррупционных деяний

1.2 Исторические аспекты существования коррупции в государствах разных типов

1.3 Правовые характеристики коррупционных отношений в сфере образования в Российской Федерации

Глава 2. Специфика коррупционных деяний в системе российского образования

2.1 Негативные последствия «по содержанию сходных с коррупционными» деяний в системе образования

2.2 Оценка наличия правомерных действий, по содержанию схожих с коррупционными деяниями, в сфере образования

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

коррупционный образование государство

Введение

Проблема коррупции и взяточничества в сфере образования в России в последнее время занимает очень важное место. Как заявляют многие интернет-издания, сегодня можно купить практически все: поступление в высшее учебное заведение, оценку за экзамен, диплом. По мнению многих ученых, в рейтинге коррупционных деяний третье место занимает сфера образования: 12% осужденных за взятки в стране - работники этой сферы [3.1].

На наш взгляд, эти данные явно преувеличены и искажены. Это может происходить по двум причинам. Во-первых, потому, что кому-то хочется объявить работников образования «великими» коррупционерами, которые вместо того, чтобы давать знания занимаются взяточничеством. Во-вторых, потому, что эти данные «заказали» настоящие коррупционеры для того, чтобы о работниках образования и медицины сформировать во мнении общества образ типичного российского коррупционера с целью отведения удара от реальных коррупционеров в сфере государственного и муниципального управления страной, которые проворачивают огромные финансовые средства. Поэтому необходимо установить, действительно ли работники образования являются коррупционерами.

Несмотря на то, что данной проблемой занимаются многие ученые, предлагая свои методы по борьбе с коррупцией в образовании, понимая, что данная проблема приносит вред всему обществу, российское государство ни на шаг не продвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями, даже несмотря на принятие в 2008г. специального Федерального закона «О противодействии коррупции».

Именно коррупционные отношения, с одной стороны, провоцируют дальнейшее распространение и усиление криминальной напряженности в стране, а с другой, ослабляют возможности государства и общества эффективно реагировать на этот процесс, «разогревая» далее напряженную социально-экономическую обстановку в стране.

Целью работы является выявление недостатков и «пробелов» в российском законодательстве о противодействии коррупции применительно к сфере российского образования.

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи:

исследовать теоретические аспекты проблемы, проанализировав толкования понятия «коррупция в образовании»;

выявить причины и последствия осуществления коррупционных деяний и исторические аспекты существования коррупции;

дать оценку нормативной правовой базы регулирования отношений, порождающих действия, по содержанию схожих с коррупционными деяниями в образовании и выявить недостатки этого законодательства;

исследовать влияние коррупционных деяний на систему российского образования.

выявить негативные последствия «по содержанию сходных с коррупционными» деяний в системе образования.

Предмет исследования - образовательные отношения, связанные с возникновением действий, сходных с коррупционными деяниями.

Объект исследования - деятельность государства, направленная на противодействие коррупции в сфере образования в России.

В процессе подготовки было проанализировано определенное количество различных источников по выбранной теме. К сожалению, ее совсем немного, а если есть, то в основном это различные научные статьи. В законодательных актах изложены правовые основы противодействия коррупции.

В соответствии с поставленными задачами определена и структура работы. В первой главе исследованы: сущность, причины и последствия коррупционных деяний; исторические аспекты коррупции в государствах разных типов; правовые характеристики коррупционных отношений в сфере образования в России. Во второй главе проанализирована специфика коррупционных деяний в системе российского образования.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: анализ и синтез; дедукция и индукция; сравнений и аналогий.

Глава 1. Социально-экономическое содержание понятия «коррупция»

1.1 Сущность, причины, социально-экономические и политические последствия коррупционных деяний

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью не обходится без упоминания коррупции. Однако само понятие «коррупция» не имеет единственного определения и используется с разным содержанием. Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio, означающего «порча, подкуп». Именно эти два слова и определяют понимание коррупции.

Существует множество определений коррупции. Вот наиболее распространенные из них.

Коррупция - это преступная деятельность, связанная с продажностью государственного чиновника, умышленным принятием лично, через доверенных лиц или посредников материальных и нематериальных благ и преимуществ, не предусмотренных законом [2.1].

Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [2.2].

А.И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» [2.3].

В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог В.Ф. Кузнецова [3.2].

Яркую образную характеристику коррупции дает А.И. Кирпичников: «Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» [2.4].

«Коррупция - …социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего должностного положения для личного обогащения» [2.5].

Исходя из проанализированных определений, представляется, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Таким образом, видно, что полного и точного определения понятию «коррупции» никто не дает. В большинстве случаев авторы определений просто перечисляют деяния имущественного характера, которые осуществляются государственными или муниципальными служащими. Понять, кто же является коррупционером - невозможно.

Коррупция существовала во все времена. Ш.Монтескье писал: «…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела» [2.6]. Размеры коррупции в разное время и в разных странах далеко не одинаковы, то определяется рядом обстоятельств. Как правило, уровень коррупции выше в развивающихся странах, но и в странах с развитой экономикой это явление - распространенное явление.

Феномен «коррупции» носит глобальных характер. Она стала привычным явлением во многих ведущих государствах мира, устойчивое положение, традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией различным сферам жизнедеятельности общества.

Общественная опасность коррупции как социального явления чрезвычайно велика. Коррупция оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип справедливости.

Американский профессор В.М.Райсмен выделяет три основных распространенных типа взяток [3.3]:

«деловая взятка» - сводится к платежу государственному служащему с целью обеспечения или ускорения выполнения им своих должностных обязанностей;

«тормозящая взятка» - ее смысл заключается в приостановке действия нормы или неприменении ее в деле, где она должна быть применена;

«прямой подкуп» - «покупка», «приобретение» должностного лица для того, чтобы оно, оставаясь на работе в организации, реализовывала корыстные цели взяткодателя.

Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. По мнению многих авторов, коррупционная деятельность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственных и муниципальных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

Решительная борьба с коррупцией как социальным и правовым злом - яркая примета современного общества. Предупреждение коррупционных деяний и устранение порождающих их причин - одно из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.

Ядро коррупционной преступности, как известно, составляет взяточничество. В теории уголовного права под взяточничеством подразумевается правовое понятие, охватывающее два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Взяточничество как социальное явление - наиболее объективный показатель коррумпированности общества и рассматривается как серьезное преступление.

Под взяточничеством обычно понимают единое преступление, объединяющее собой получение и дачу взятки [2, 7]. Но, несмотря на то, что между получением и дачей взятки существует тесная связь, они являются самостоятельными преступлениями. В частности, следует отметить лишь факт отличия по субъекту преступления, который является столь существенным, что не позволяет рассматривать указанные явления как единое преступление. Это находит подтверждение в действующем уголовном законе, который предусматривает ответственность за эти посягательства в отдельных нормах, считая их, тем самым, самостоятельными преступлениями.

Рассматриваемые преступления характеризуются высокой общественной опасностью и негативными последствиями. Но об этом - позднее.

Одним из важных обстоятельств, которое следует учитывать при анализе сущности коррупции, причем, как в качестве социального явления, так и объекта правового воздействия, являются количественные характеристики деяния. Речь идет о так называемой мелкой (низовой) и крупной (верхушечной) коррупции. Несмотря на существенную разницу в уровнях, между ними существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, организационного или социально-психологического характера.

Низовая коррупция, существуя на уровне повседневных потребностей граждан и предпринимателей, фактически стала нормой жизни, пронизывает самые различные слои общества. Однако это же делает ее более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Не случайно основная масса официально регистрируемых коррупционных проявлений разоблачается и пресекается именно на этом уровне.

Гораздо изощреннее выглядит верхушечная коррупция. Она характеризуется высоким социальным положением субъектов ее совершения, интеллектуальными способами их действий, огромным материальным и нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров. Не случайно был издан Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 «О предоставлении лицами, занимающие государственные должности РФ или заменяющие государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе».

Общеизвестно, что коррупционные действия властной элиты, как правило, совершаются в очень сложных и конфиденциальных видах государственной деятельности, куда профессионалов борьбы с ее проявлениями практически не допускают, а непрофессионалу разобраться трудно. Этот вид коррупции обладает высочайшей адаптивностью: она непрерывно видоизменяется, совершенствуется, выстраивается в целостную систему с высокой степенью самозащиты, включающей лоббирование законодательных актов, увод от ответственности виновных и, напротив, преследование в различных формах лиц, вскрывающих коррупционную деятельность. Верхушечная коррупция, обладая скрытым и согласительным характером, взаимовыгодна как берущим, так и дающим субъектам. Если мелкая коррупция повседневно посягает на материальное благосостояние населения, то верхушечная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

Таблица 1 Уголовные дела, возбужденные по коррупционным преступлениям в 2003-2008 гг. в Свердловской области (по материалам оперативной статистики УВД Свердловской области)

Статья	Название статьи	пункты	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2003-2008 гг.
286	Превышение должностных полномочий	п. 1	34	253	300	120	130	121
		п. 2	1	1	4	-	12	22
		п. 3	47	48	65	80	36	15
Итого			82	302	369	200	178	158	1289
201	Злоупотребление должностными полномочиями против интересов коммерческих организаций	п.1	67	55	102	72	73	25
		п. 2	9	1	4	4	-	2
Итого			76	56	106	76	73	27	414
285	Злоупотребление должностными полномочиями против интересов государственной власти	п.1	64	61	110	130	95	60
		п.2	-	5	3	5	2	2
		п.3	2	6	-	4	3	1
Итого			68	72	113	139	100	63	555
292	Служебный подлог	-	224	199	260	86	120	360
Итого			224	199	260	86	120	360	1249
204	Коммерческий подкуп	п.1	2	6	16	3	1	11
		п.2	1	-	-	1	-	-
		п.3	15	33	39	6	12	10
		п.4	50	4	4	2	2	2
Итого			68	43	43	9	14	12	189
290	Получение взятки	п.1	22	25	52	28	45	44
		п.2	-	57	80	64	50	60
		п.3	-	1	-	2	1	-
		п.4	78	19	15	41	13	2
Итого			100	102	147	135	109	106	699
Всего по статьям коррупционной направленности	618	774	1038	645	594	726	4395

На протяжении последнего десятилетия в России наблюдается устойчивый рост взяточничества, но необходимо учитывать тот факт, что установить точную фактическую картину уровня распространенности коррупционных должностных злоупотреблений в форме взяточничества достаточно сложно, поскольку их масштабы невозможно определить объективно. Поэтому, мы сделали попытку установить данную картину. На основе данных оперативных УВД Свердловской области, рассмотрим распространение коррупционных преступлений за период с 2003-2008 гг. Динамику роста преступлений представим в виде таблицы (табл. 1):

Проанализируем данные таб. 1. За превышение должностных полномочий за весь анализируемый период было возбуждено 1289 уголовных дел. Сначала количество уголовных дел росло, затем сокращалось, но по сравнению с 2003 г., в 2008 г. количество дел выросло в 2 раза. За злоупотребление должностными полномочиями против интересов коммерческих организаций за этот же период было возбуждено 414 уголовных дел. Количество возбужденных дел сначала росло, затем вновь сокращалось, но в сравнении с 2003 г., в 2008 г. количество преступлений увеличилось в 2,5 раза. За злоупотребление должностными полномочиями против интересов государственной власти всего было возбуждено в период с 2003-2008 гг. 555 уголовных дел. Количество возбужденных дел сначала росло, затем сократилось, но по сравнению с 2003 г., в 2008 г. было возбуждено даже меньше дел, чем в 2003. За служебный подлог за 2003-2008 гг. всего было возбуждено 1249 уголовных дел. К 2008 г. количество возбужденных дел по сравнению с 2003 г., выросло почти в полтора раза. За коммерческий подкуп за тот же период было возбуждено 189 уголовных дел. Но, по сравнению с 2003 г., в 2008 г. количество возбужденных дел по данной статье сократилось почти в шесть раз. За получение взятки за период с 2003-2008 гг. всего было возбуждено 699 уголовных дел. Значительного роста количества возбужденных дел не наблюдается.

В целом, показатели коррупционных должностных злоупотреблений в форме взяточничества выросли за 6 лет от полутора до четырех раз. Этим и доказывается рост коррупции.

Динамику коррупционных преступлений с 2003 по 2008 гг. представим в виде графика (рис. 1):

Рис. 1 Коррупционные преступления 2003-2008 гг.

Проанализировав данные графика, можно сделать вывод о том, что наибольшей изменчивостью количества возбужденных дел обладает 286, 292 и 285 статьи. Чем именно вызваны данные скачки, объяснить трудно.

Дадим оценку структуре коррупционных преступлений в Свердловской области за 2003-2008 гг. (см. диаграмму на рис. 2).

Из диаграммы видно, что первое место в рейтинге возбужденных дел с 2003 по 2008 гг. занимает 286 статья УК РФ, второе - 292, третье - 290, четвертое - 285, пятое - 201, шестое - 204. Можно выявить такую закономерность: чем меньше устанавливается срок наказания за преступление, тем больше таких преступлений совершается. И наоборот, чем более суровое наказание предписывает закон, тем меньше совершается преступлений.

Таким образом, проведенный анализ уголовных дел, возбужденных по коррупционным преступлениям в 2003-2008 гг. в Свердловской области, показал, что количество преступлений растет. Но, необходимо учитывать и то обстоятельство, что полученные данные не дают стопроцентной гарантии достоверности данных, поскольку были проанализированы лишь данные о возбужденных делах, а ведь совершенно не известно, был ли оглашен приговор по данным статьям. Поэтому можно сделать вывод: полученные данные являются не совсем объективными. Об их объективности можно будет говорить тогда, когда будут, проанализированы данные о приговорах по данным делам. Полученные данные по коррупционным деяниям можно отнести к так называемому периоду «до внедрения закона о противодействии коррупции». А когда будут получены данные за 2008-2010 гг., можно будет подвести итог тому, повлиял ли Закон о противодействии коррупции, принятый в 2008 г., на количество коррупционных преступлений. Но об этом речь пойдет в ходе дальнейшей работы.



Рис. 2 Структура коррупционных преступлений в Свердловской области за 2003-2008 гг.

Коррупция в большинстве случаев является сигналом на неоправданные, неэффективные регулятивные действия государства. Основная опасность состоит в том, что процесс развития коррупции может перечеркнуть все позитивные достижения в области проводимых социально-экономических преобразований [3.4].

Главной причиной высокого уровня взяточничества следует признать плохо организованную систему государственных институтов (правовую систему), которая не дает предпринимателям возможности и необходимых стимулов для участия в политической и экономической деятельности. Поэтому они вынуждены работать в теневом секторе экономики, благодаря чему создается благоприятная почва для расширения коррупции во всех ее формах. Этот процесс сегодня можно наблюдать в разных странах и практически на всех уровнях. При этом основные тенденции, специфику и масштабы коррупции следует рассматривать как следствие развития совокупных (политических, социальных, экономических) проблем страны.

Коррупция является сложным, повсеместно развитым явлением, а процесс трансформации социальных, экономических и политических основ общества всегда сопровождает рост коррупции. Общим условиями, порождающими коррупцию и основными причинами ее существования, являются следующие [3.5]:

экономический упадок и политическая нестабильность. Такие факторы, как обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание и гарантированный социальный пакет подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Тяжелые экономические обстоятельства способствуют формированию определенного типа экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую, хотя и рискованную выгоду. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с помощью коррупции;

правовая неграмотность подавляющей части населения страны;

неразвитость и несовершенство законодательства, и его отставание от развития социально-экономических отношений. Происходящее в процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики зачастую существенно обгоняет их законодательное обеспечение;

кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;

состояние общественной морали, насаждение новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;

неэффективность функционирования большинства институтов власти. Чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и существующими проблемами, тем легче в ней ужиться коррупции [3.6]. На первых стадиях преобразований государству как политическому институту особенно трудно научиться всей силой закона защищать права собственности и обеспечивать неукоснительное соблюдение правил рыночной игры. Не чувствуя такой защиты от государства, предпринимателю приходится искать ее у конкретных чиновников. Так устанавливаются связи, легко впоследствии превращающиеся в коррупционные. Неэффективность государства в данном случае проявляется в том, что после разрушения номенклатурной системы не появилась новая, современная система отбора и продвижения государственных служащих;

неукорененность демократических политических традиций. Проникновению коррупции в политику способствуют следующие факторы:

- несформированность политической культуры; неразвитость партийной системы, когда партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку и продвижение своих кадров;

- несовершенство выборного законодательства, которое чрезмерно защищает депутатский статус и не обеспечивает реальной зависимости выборных лиц от избирателей, а также провоцирует нарушения при финансировании избирательных компаний. Тем самым последующая коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов.

В качестве причин коррупции можно выделить и то, что возможность получения дополнительного дохода изменяет поведение экономических субъектов, причем как в рамках закона, так и вне их. В условиях государственного регулирования и чрезмерных полномочий правительственных чиновников по его применению они приобретают стимул к получению с помощью взятки любого дополнительного дохода, который может возникнуть на почве этого регулирования.

Для того чтобы проследить, какие отрасли и сферы более всего подвержены коррупции и взяточничеству, следует обратиться к исследованиям, проведенным Фондом «ИНДЕМ» в 2004 и 2008 г.г. [2.8].

Согласно проведенным опросам, к таковым относятся, прежде всего, в сфере бытовой коррупции: получение бесплатной медицинской помощи, поступление и обучение в образовательных учреждениях, призыв на военную службу, земельные и жилищные вопросы, обращение в суд и правоохранительные органы, паспортный стол.

Что касается сферы предпринимательской деятельности, то здесь мы видим, что наиболее часто предприниматели сталкиваются с коррупцией и взяточничеством в следующих сферах: законодательная власть, нефинансовые контрольные, надзорные органы, налоговые, фискальные органы, лицензирование, таможня, правоохранительные органы.

Таким образом, однозначное понимание законов, невозможность их двусмысленного толкования позволит устранить многие факторы, служащие причинами или условиями существования коррупции и взяточничества [2.9]. Сегодня российское законодательство и другие правые нормы, направленные на борьбу с взяточничеством, является малоэффективными по сравнению с уголовно-правовыми средствами, однако следует отметить, что последние сильно ограничены, что снижает возможности их применения в борьбе с взяточничеством.

Как и любое социальное явление, коррупция имеет негативные последствия. Коррупция оказывает разрушающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику.

Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

Рассмотрим более подробно каждую сферу жизнедеятельности общества под негативным влиянием коррупционной деятельности.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению целого ряда негативных явлений и процессов [2.10]:

разрушается механизм рыночной конкуренции, без которого рыночная экономика не может существовать. Без конкуренции хозяйственные процессы в стране не будут регулироваться должным образом, а эффективность производства пойдет на спад. В итоге, в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Все это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции;

происходит несправедливое распределение доходов.

Это означает, что субъекты коррупционных отношений обогащаются за счет остальных членов общества, которые не нарушают закон;

обеспечиваются благоприятные условия для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Такие сферы деятельности как незаконная торговля наркотиками, оружием, контрабанда получают невиданные масштабы. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции;

Таким образом, в экономической сфере коррупция приводит к тому что, снижается эффективность экономики и усложняется функционирование государства как единой системы.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему [2.11]:

она предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от того, какими способами его получили, происходит снижение и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.

Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране;

дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом власти и перед преступностью.

В социальной сфере коррупция приводит к возрастанию имущественного неравенства среди населения и подрыванию доверия к законодательной, исполнительной и судебной власти.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем [2.12]:

коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в «пятую колонну» и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны;

она подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

Можно сделать вывод, что в политической сфере коррупция способна вызвать процессы, которые обеспечат изолированность страны на международной арене.

Оценив социально-экономические и политические последствия коррупционных деяний, можно прийти к выводу, что коррупция является негативным явлением, которое разрушает не только общественные устои государства, но и подрывает интересы национальной безопасности страны.

Но чтобы защитить общество от коррупции необходимо вмешательство государства. Оно должно издать соответствующие законодательные акты, а также создать различные институты для их осуществления. Именно этому и будет посвящена вторая глава. Для более глубокого изучения явления коррупции, необходимо понять и изучить истоки ее существования. Зная историю возникновения коррупции как социально-экономического и политического явления, можно понять, как не допустить ее дальнейшего развития, определив эффективные меры борьбы с ней.

1.2 Исторические аспекты существования коррупции в государствах разных типов

Истоки коррупции уходят в далекое прошлое, не уступая по древности известной нам истории человеческой цивилизации. Впервые человечество столкнулось с явлением коррупции в самые древнейшие времена. Прежде чем приступить к исследованию исторических аспектов существования коррупции, необходимо выяснить, какие существуют типы государств с точки зрения формационного подхода.

Выделяются следующие типы общественно-экономических формаций и соответствующих им типов государства:

- первобытнообщинная - государства нет;

- рабовладельческая - рабовладельческое государство;

- феодальная - феодальное государство;

- капиталистическая - капиталистическое, буржуазное государство;

- коммунистическая - государства нет. Но переходный этап к коммунизму - социалистическое государство.

При первобытнообщинном строе племя, образующее основу человеческого сообщества, носило характер «большой семьи», в которой преобладали личностные семейные отношения. Коррупция в пределах «общего котла» была лишена всякого смысла [2.13]. Но уже рабовладельческие и феодальные государства дали многочисленные примеры коррупции, осуществлявшейся в общегосударственном масштабе. Вспомним, что уже в Древнем Риме, ещё не ставшей империей, использование труда рабов и присвоение результатов их труда «свободными римскими гражданами» признавалось экономически обоснованным и социально справедливым.

Исторических примеров, когда отдельные сообщества людей обеспечивали своё существование за счет ограбления других народов, можно привести сколько угодно. Но Римская империя, возможно, впервые, создала систему государственной коррупции и подвела под неё «правовую основу» для неэкономического обогащения одной категории физических лиц за счёт других категорий физических лиц. В Римской империи с ее разветвлённым бюрократическим аппаратом коррупция процветала. О государственных чиновниках говорили: « Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». В это время в римском праве и появился термин «corrumpire», о котором шла речь выше.

В позднереспубликанском Риме Гай Юлий Цезарь добился сурового наказания за подкуп и подарки должностным лицам. Запрещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов. Цезарь постоянно выражал яростное отвращение к подобным проявлениям подобострастия. Однако подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими суммы как законное жалование.

По мере расширения границ империи должностные лица, назначавшиеся на ответственные посты: на вновь завоеванных провинциях, получали возможность в нужный момент оплатить крупные долги, сделанные в ходе предвыборных кампаний наиболее перспективными, на их взгляд, политиками, благодаря чему они сами получали неограниченные возможности для своего личного обогащения. Император Август пытался противодействовать этому и раздавал избирателям свои личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности, но безрезультатно. Разрушительное влияние коррупции и послужило причиной распада Римской Империи.

Коррупция, которая получила государственное правовое обеспечение в форме позитивного права, уже не воспринималась как коррупция, а считалась естественной формой государственного развития. Необходимо понять, что же такое «позитивное право» - это совокупность норм, правил поведения, установленных либо санкционированных государством. Как следует называть процесс принятия законодательных актов, превращавших общественное преступление в процесс нормальной жизнедеятельности, лицами, в этом непосредственно заинтересованными? Считаем, что это яркий пример коррупции в государственном масштабе, не носившей, однако, характера взятки, хотя и не исключавшей её.

В эпоху средневековья коррупция воспринималась как «грех Божий». Но, несмотря на то, что она осуждалась церковью, использование служебного положения для личного обогащения часто становилась общепринятой нормой. Ведь чем более централизованным являлось государство, тем больше функций сосредотачивали в своих руках светские и церковные чиновники, использующие свою власть для обогащения.

Епископы того времени описывались современниками как «ловцы денег, а не душ, имеющие тысячу уловок, как опустошить карманы бедняка». Возможности для коррупции были огромными, и мало кто из священников прилагал какие-либо серьезные усилия, чтобы удержаться от соблазна. Многие требовали платы даже за выполнение своих официальных обязанностей. Венчания и похороны могли проходить не раньше, чем выплачивались вперед деньги. Право даровать индульгенции, освобождение от наказаний вследствие отпущения грехов, давало немалый дополнительный доход.

На юге Франции подобная коррупция особенно процветала. Имелись церкви, в которых священники пренебрегали спасением душ своих прихожан и занимались коммерческой деятельностью или заправляли большими поместьями. В Великобритании средних веков широко процветала коррупция практически во всех ветвях власти. В 1601 г. в Англии спикер палаты общин сказал про мировых судей, что «эти твари за полудюжину цыплят готовы наплевать на целую дюжину уголовных законов». [2.14]

Показательные наказания коррумпированных чиновников не давали никаких результатов, потому что на место устраненных появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля над деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления. Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции заметна в странах доколониального Востока. Так, в средние века коррупция в Китае была узаконена и строго регулировалась сверху. Чиновники кормились от населения, под надзором императорских эмиссаров. Китайские хроники описывают борьбу с коррупцией так называемых «честных чиновников», которые пытались противостоять зарвавшейся всесильной бюрократии при слабой власти императора, но безуспешно.

В феодальном обществе люди делились на 2 категории: люди «первого сорта» и люди «второго сорта». Это деление привело к созданию правовой основы для неэкономического обогащения «первосортных граждан». В Риме, например, это были все римские граждане, включая патрициев и плебеев. В России к категории «первосортных» относились дворяне. И хотя среди них было немало достойных людей, способ их существования был основан на узаконенной коррупции [2.15].

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем.

С переходом к товарному производству, которое сопровождалось буржуазно-демократическими революциями, изменилось очень многое. Был сделан значительный шаг к развитию коррумпированности общества. Отмена социальных привилегий привела к ликвидации «оснований» для открытого неэкономического присвоения натуральных благ или дохода в пользу людей, «первосортных» в социальном отношении. Это было историческое достижение революционной эпохи, о котором принято говорить, как о торжестве прав человека.

Однако постепенно были введены «экономические привилегии», в соответствии с которыми продолжалось деление людей на лиц «первого» и «второго» сортов. Только теперь лицом «первого сорта» считался человек, у которого имелись деньги, а лицом «второго сорта» те, кто их не имел. Постепенно начинает меняться и отношение общества к личным доходам государственных чиновников. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят государству налоги в обмен на разумно вырабатываемые им законы, которое и следит за их неукоснительным исполнением. Поэтому получение личного дохода чиновником, помимо положенного ему жалования, стало восприниматься как нарушение морали и норм закона.

В условиях капиталистического общества прямое неэкономическое присвоение благ стало уже невозможным. И для его осуществления на практике потребовалось три важнейших социально-экономических комплекса мероприятий, послуживших основой для возрождения системы неэкономического обогащения, то есть коррупции, не требовавшей для своего осуществления методов насильственного присвоения, хотя и не исключавший их возможное использование [2.16]:

1) создание экономической базы в виде ненаучного тезиса «деньги делают деньги». Суть этого тезиса в том, как считают современные экономисты, что лица, имеющие деньги могут получать «новые деньги» просто так, в силу особого свойства денег расти, а не за счет их изъятия у других граждан. И появились новые формы коррупции, которые были основаны уже не на насилии, а на обмане, происходящем с помощью различных экономических и правовых манипуляций;

2) использование позитивного права не по назначению. Будучи основанием для принятия законов, позитивное право на деле применяется к экономическому процессу создания благ, полностью основанному на действии законов природы. Но позитивное право не может применяться к естественным природным процессам создания благ, зато может быть полностью применимо к процессу купли-продажи, в котором никаких благ не создается, и который возможен только в человеческом обществе;

3) подмена подлинных социальных прав социальной демагогией для сокрытия фактического бесправия современных «наемных» работников. Невиданный размах социальной демагогии, который пронизывал современную экономическую деятельность, особенно социально-трудовую, появился именно потому, что социальная демагогия использовалась как «информационный щит», который не дает людям увидеть и понять истинную картину важнейших социальных явлений и окружающей их действительности (социальное положение, источники для выплаты зарплаты и пенсий, права человека и т.п.).

Высокий рост производительности труда, связанный с переходом к товарному производству, отчасти компенсировал чисто материальные потери, которые имели место в связи с резким возрастанием уровня коррупции в государственном масштабе, который имеет место при товарном производстве.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, затем - распадом идеологических скреп (идеологические скрепы - это средства, с помощью которых происходит объединение людей на фоне общей идеологии), экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец - крахом СССР и появлением новой страны - России [2.17].

Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем [2.18].

При капиталистическом строе коррупция в общегосударственном масштабе уже не могла осуществляться свободно, следовательно, государство различными способами осуществляло экономические манипуляции, а также не давало «открыть» глаза людям на происходящие вокруг них процессы. После войны и перестройки государство пыталось бороться с коррумпированностью общества, но ничего не вышло. Эта борьба характеризуется несколькими важными чертами [2.19]:

1) власти не признавали слово «коррупция», ввели его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление;

2) советское «правосознание» удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся. Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними;

3) высшие советские и партийные сановники были практически неприкосновенны;

4) с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг;

5) коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля.

Противодействие коррупции в истории Российского государства [2.20]. Коррупция в России имеет столь же глубокие корни, как и во всем мире. Так, видоизмененной формой подношений в Киевской Руси была «почесть». Благодарение князю за сохраненную жизнь, за землю со временем превратилась в традицию. Первое письменное упоминание о коррупции в форме посула, то есть обещанного вознаграждения относится к Двинской уставной грамоте XIV века. Появление судебного чиновничьего аппарата порождало возможности для его коррумпирования. Уже с XVI века «посул» был запрещен и стал рассматриваться как взятка.

В империи Чингисхана кормления, взятки, подарки и всякий прочий «бакшиш» были нормой работы всего чиновничества. Карались только в отдельных случаях чрезмерная жадность при вымогательстве и неуемное казнокрадство, приравнивавшееся к государственным преступлениям.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанного на критериях знатности происхождения, превращало боярство в замкнутую корпорацию. При назначении служилых людей на должности учитывалась знатность данного рода. Местничество было связано с системой кормлений. Эта система управления начала складываться на Руси еще в XII веке. Кормления порождали произвол и злоупотребления властей. В результате земской реформы 1555-1556 гг. система кормлений была ликвидирована специальным указом.

При Иване III Судебник 1497 г. Закрепил первую общероссийскую уголовную норму, устанавливающую ответственность за взяточничество. Одновременно в судебной и бытовой практике конкретизируются некоторые термины, например взяточничество, называлось мздоимством.

При Иване IV Грозном в Судебнике 1550 г. Вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Взяточники подвергались казни.

С XVI века появляется новый вид взяточничества - вымогательство. При царе Алексее Михайловиче Романове, глава Земского приказа превратил суд в преступный орган, занимавшийся вымогательством, по принципу «кто больше даст, тот выиграет». В Соборном Уложении 1649 г. предусматривались наказания за коррупционные правонарушения.

В XVIII-XIX вв. начинается поиск мер предупреждения и пресечения злоупотребления должностных лиц. Петр I начинает активную борьбу с коррупцией. Он вводит термин «преступление». С 1715 г. чиновники стали получать фиксированную заработную плату. Петр издал указ, который гласил «вешать» коррупционеров. Но, несмотря на чудовищные показательные казни, коррупция в России процветала.

Во времена дворцовых переворотов жалованье чиновникам отменили и «кормления от дел» практически легализовали. В период правления Анны Иоанновны коррупция развивалась. Система «кормления от дел» пагубно влияла на Россию.

Настоящая борьба с взяточничеством началась при Екатерине II. 18 июля 1762 года - издан указ об удержании судей и чиновников от взяточничества. В 1763 году была ликвидирована система кормления. В правление Екатерины укоренился взгляд на мздоимство.

В XIX веке начинается с административных реформ, их целью было улучшение организации государственной службы. Александр III запретил совмещение государственных должностей с работой в руководстве банков и акционерных обществ. Таким образом, вплоть до начала XX века взяточничество продолжало быть нормой жизни государства.

В Советском государстве отношение к коррупции было двойственным. С одной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось как одно из наиболее тяжких преступлений, за которое предусматривались суровые меры вплоть до расстрела. С другой - при отсутствии независимой судебной власти чиновничество представляло класс, неподвластный контролю общества, и не боялось наказаний. Это создавало благоприятную почву для дальнейшего внедрения коррупции в общественные отношения при либерализации экономических и политических отношений в стране на рубеже 90-х годов [2.18].

Таким образом, можно сделать вывод: коррупция как социальное явление появилось уже с самых древнейших времен. Но если коррупция в далеком прошлом была не так страшна, как сейчас, то сегодня коррупция является одним из самых опасных явлений в жизни не только нашей страны, но и во всем мире.

Проблема борьбы с коррупцией была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах. Необходимо без промедления сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня.

1.3 Правовые характеристики коррупционных отношений в сфере образования в Российской Федерации

Характеристика современного российского законодательства о противодействии коррупции в сфере образования. Действия, носящие коррупционную направленность в сфере образования, влекут за собой гражданско-правовую, административную и (или) уголовную ответственность. Для того чтобы охарактеризовать в полном объеме действующее законодательство о противодействии коррупции, необходимо рассмотреть такие нормативные документы как Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ), Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) и Федеральный Закон «О противодействии коррупции» (далее по тексту Федеральный Закон).

Настоящий УК РФ к коррупционным деяниям в сфере образования относит такие деяния как (извлечение из УК см. приложение 1.):

1.превышение должностных полномочий (ст. 286);

2.злоупотребление должностными полномочиями:

- преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201);

- преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285);

3.служебный подлог (ст. 292);

4.коммерческий подкуп (ст. 204);

5.получение взятки (ст. 290).

Рассмотрим более подробно вышеуказанные деяния.

В УК Российской Федерации:

за превышение должностных полномочий, повлекших за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства статьей 286, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 80 тысяч рублей, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Необходимо учесть тот факт, что должностное лицо незаконно, намеренно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему права и полномочия, что влечет за собой причинение морального, физического или имущественного вреда личности, нарушение конституционных прав человека. Установленный размер штрафа является недостаточно высоким, он должен быть намного больше, так как совершение подобного рода преступлений влечет за собой серьезные негативные последствия. Также наказание в виде лишения права занимать должность или заниматься деятельностью на срок до пяти лет является некорректным, поскольку нет гарантии того, что по истечении этого срока должностное лицо не станет больше заниматься «превышением должностных полномочий». Лишение свободы на срок до четырех лет в связи с превышением должностных полномочий является минимальным, что необходимо изменить, увеличив срок лишения свободы на срок более четырех лет. Кроме этого нужно включить все вышеизложенные меры наказания в одно наказание в виде лишения свободы с наложением штрафа, лишением права занимать должность или заниматься определенной деятельностью.

2) за злоупотребление должностными полномочиями в коммерческих и иных организациях, повлекших за собой причинение вреда правам и законным интересам граждан, организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства статьей 201, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 200 тысяч рублей, либо обязательными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет; за злоупотребление должностными полномочиями в органах государственной службы или органах местного самоуправления, повлекших за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан и государства статьей 285, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 80 тысяч рублей, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Следует разграничить деятельность двух субъектов в этих статьях, совершающих свои деяния в противоположных сферах деятельности. Во-первых, в коммерческой, основной целью которой является извлечение прибыли. Во-вторых, в государственной службы основным видом деятельности является не получение прибыли, а установление правопорядка в стране.