Коррупция в российском образовании

Рассмотрены исторические аспекты существования коррупции. Показано, что истоки коррупции уходят в далекое прошлое. Но, несмотря на то, что борьба с коррупцией велась во все времена, сегодня коррупция является одним из самых опасных явлений в жизни не только нашей страны, но и во всем мире. Но окончательного ее уничтожения пока не предвидится.

Проанализированы законодательные акты, регулирующие правовые отношения, возникающие в связи с коррупцией в сфере образования, указаны несовершенства действующего законодательства о противодействии коррупции. Анализ законодательства о противодействии коррупции показал, что оно несовершенно и имеет большое количество недочетов, нуждающихся в оперативном устранении, поскольку несовершенство закона может повлечь за собой очень серьезные последствия, которые отражаются на всех уровнях общественных отношений исключительно негативно.

Показано, что работников образования неправомерно относить к категории коррупционеров, поскольку они не являются должностными лицами. Можно сделать вывод о том, что хотя работники образования по нынешнему законодательству и не являются коррупционерами, необходимо принять законодательные акты о внесении их в категорию коррупционеров, чтобы они так же, как и все могли нести ответственность за данные деяния. А пока не будут внесены данные изменения, работники сферы образования могут на вполне законных основаниях заниматься коррупционной деятельностью. Разумеется, нравственное содержание таких действий столь же негативно, как и реальное коррупционное поведение. Но победить «обычно-подарочный» синдром можно тогда, когда они будут причислены к коррупционерам.

Выявлены последствия действий «по содержанию сходных с коррупционными» в сфере образования. Во-первых, в обществе складывается убеждение о том, что все покупается и все продается. Во-вторых, страдает качество образования и наука как таковая. В-третьих, возникает социальное неравенство и растет социальная напряженность в обществе. Последствия данных деяний являются такими же серьезными, как и от коррупции в целом. Для предупреждения данных последствий необходимо усовершенствовать нормативную правовую базу, регулирующих данные отношения.

Проблема существования коррупции в образовании будет существовать всегда.

Потому что никогда не исчезнут люди, которые любят обогатиться быстро и легким путем.

Но, тем не менее, государство должно постоянно сводить к минимуму масштабы коррупции в сфере образования. А для этого необходимо не только усовершенствовать нормативно-правовую базу, но и действовать всем государством вместе, как единая и сплоченная система. И тогда может быть положен конец столь опасному и разрушающему явлению.

Список используемой литературы

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года - М.: «Проспект», 1999. - 48с.

1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г. (ред. от 07.04.2010) - Новосибирск: Сибирское унив. изд-во, 2009. - 160 с.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] - М.: Проспект, КНОРУС, «Издательство «Омега-Л», 2009.-544 с.

1.4. Федеральный Закон Российской Федерации "О противодействии коррупции" [Текст]: принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года N 273-ФЗ.

1.5. Указ Президента Российской Федерации «О предоставлении лицами, занимающие государственные должности РФ или заменяющие государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе» [Текст]: принят Государственной Думой 15 мая 1997 г. № 484.

2.Учебные пособия и монографии

2.1. Багудина Е.Г., Большаков А.К. Экономический словарь [Текст] / Е.Г. Багудина. - М.: Проспект, 2004. - с. 295.

2.2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка [Текст] / С.И. Ожегов. - М.: Азбуковник, 1997. - с. 298.

2.3. Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. -- М.: МАКС Пресс, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006.

2.4. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России [Текст] / А.И. Кирпичников. - СПб.: 1997. - с. 17.

2.5. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно - правовые аспекты [Текст] / П.А. Кабанов. - Нижнекамск, 1995. - с.7.

2.6. Монтескье Ш. Избранные сочинения [Текст] / Ш. Монтескье. - М.: 1955. - с.289.

2.7. Долгова А.И. Организованная преступность [Текст] / А.И. Долгова. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996. - с. 59

2.8. Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика [Текст] / Г.А. Сатаров. - М.: 2004. - с. 53-64.

2.9. Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика [Текст] / Г.А. Сатаров. - М.: 2004. - с.34.

2.10. Сухарев А.Я., Зорькин В.Д. , Крупских В.Е. Большой юридический словарь [Текст] / А.Я. Сухарев. - М.: ИНФРА-М, 1999. -VI, с. 437.

2.11. Юридический энциклопедический словарь [Текст] / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2008. - 816 с.

2.12. О.Е. Кутафин Юридический энциклопедический словарь. / - М.: Большая Российская энциклопедия, 2002. - с. 559.

2.13. Алексеев С.С.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов [Текст] / С.С. Алексеев. - М.: - 2004.- с. 155.

2.14. Сото де Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем мире [Текст] / Э. де Сото. - М.: Олимп Бизнес, 2001. - с. 67.

2.15. Малько, А. В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А. В. Малько; под ред. А.В.Малько. - 3-е издание, стереотипное. - М.: Кнорус, 2008. - 400 с.

2.16. Константинов А.П. Коррумпированная Россия [Текст] / А.П. Константинов. - М.: ОЛМА «Медиа Групп», 2006. с. 620.

2.17. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Собственность в XXI столетии [Текст] / В.А. Каменецкий. - М.: Экономика, 2003.- с. 260.

2.18. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Труд [Текст] / В.А. Каменецкий. ? М.: Экономика, 2004.- с. 312

2.19.Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Капитал [Текст] / ? В.А. Каменецкий. - М.: Экономика, 2006.- с. 273.

2.20. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей [Текст] / Т.Б. Качкин, А.В. Качкин. - Ульяновск: Печатный Двор, 2010. - с.50.

2.21. П.Н Панченко. Указ. соч. c. 52/

3. Статьи из журналов и газет

3.1. Газета Томского государственного университета [Текст] / - №2402, 06.05.2006г.

3.2. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений [Текст] / Н.Ф. Кузнецова // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1993. №1. - С. 21.

3.3. Райсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы [Текст] / В.М. Райсмен // М.- 1988. - С.124-125

3.4. Гиблов М. Взятка - норма нашей жизни [Текст] / М. Гиблов // Аргументы и факты. - 1994. - №48.- С. 5

3.5. . Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление [Текст] / Б.В. Волженкин // Чистые руки. 1999. - № 1. С. 28 - 31.

3.6. Цеханов В. Каждый вор будет сидеть в тюрьме. Это дело времени [Текст] / В. Цеханов // Труд. - 1995. - №7. - С. 5.

3.7.С.Комков Российская система образования - сфера неограниченной коррупции [Текст] / С. Комков // Промышленные ведомости.- 2009. - № 11

4. Электронные источники

4.1. http://www.newsland.ru/News/Detail/id/316066/cat/42

Приложение 1

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ (извлечение)

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

Примечания. 1. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях настоящей главы, а также в статьях 199.2 и 304 настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей, либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия.

4. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей, либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

(п. 5 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), -

(в ред. Федерального закона от 08.04.2008 N 43-ФЗ)

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(часть вторая введена Федеральным законом от 08.04.2008 N 43-ФЗ)

Статья 204. Коммерческий подкуп

1. Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Статья 290. Получение взятки

1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;

в) с вымогательством взятки;

г) в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Размещено на Allbest.ru