Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Введение

В последнее время наблюдается неуклонное увеличение роли Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой политике и экономике, что во многом связано с его быстрым экономическим развитием на фоне кризисных явлений в мировом масштабе. Однако нельзя забывать, что АТР является довольно нестабильным регионом, в котором высока вероятность развития конфликтов, угрожающих как региональной, так и международной безопасности.

Одним из таких очагов напряженности является Южно-Китайское море. Традиционно территориальные споры имели значение лишь в контексте двусторонних отношений. Однако в связи с процессами глобализации и интеграции национальные интересы и межгосударственные конфликты стали приобретать международное значение, что оказало влияние на сотрудничество между КНР и странами АСЕАН, где проблема Южно-Китайского моря стала отдельным направлением дискуссии на многосторонних форумах.

Ситуация кардинально изменилась в 2009 году, когда произошло возвращение США в Азию. Определяющую роль в развитии конфликта начали играть сопернические взаимоотношения КНР и США, а государства-члены АСЕАН стали ориентироваться на улучшение отношений с Китаем и одновременно использовать присутствие США для сохранения баланса сил в регионе. В этой связи произошло заметное осложнение обстановки в Южно-Китайском море, что подтверждается возникающими время от время случаями «нарушения» национального суверенитета. Все эти факторы в совокупности с экономической и военно-политической ролью Южно-Китайского моря в АТР свидетельствуют об актуальности изучения данной проблематики.

Объектом данного исследования является проблема Южно-Китайского моря, предметом исследования - ее влияние на отношения между КНР и странами АСЕАН.

Гипотезу исследования можно сформулировать так: в ближайшей перспективе развитие американо-китайских отношений будет определяющим фактором в решении проблемы Южно-Китайского моря, при этом страны АСЕАН, на данном этапе занимающие центристскую позицию, будут вынуждены определить свои приоритеты в пользу одного из соперничающих акторов.

В связи с особенностью темы хронологические рамки исследования охватывают довольно большой временной промежуток, при этом основное внимание в работе сосредоточено на изучении событий, последовавших после окончания «холодной войны».

Целью данной работы является провести разносторонний анализ конфликта из-за островов в Южно-Китайском море в контексте отношений КНР и стран АСЕАН. Исходя их этого, в задачи исследования входит:

1) Определить роль Южно-Китайского моря в формировании военно-политического и экономического потенциала стран региона;

2) Показать воздействие проблемы Южно-Китайского моря на эмоционально-психологическую составляющую отношений между КНР и АСЕАН;

3) Проследить динамику развития конфликта в историческом контексте;

4) Выявить факторы, повлиявшие на трансформацию восприятия данного конфликта на современном этапе;

5) Рассмотреть влияние многосторонних и двусторонних переговоров, институциональных изменений в структуре АСЕАН, создания нормативно-правовой базы и проч. на решение конфликта в Южно-Китайском море (в том числе, с учетом возможности перехода от Декларации к Кодексу поведения сторон в Южно-Китайском море)

6) Сделать выводы о перспективах отношений КНР и АСЕАН в связи с проблемой Южно-Китайского моря.

С учетом поставленных задач, структура работы строится следующим образом. Первая глава посвящена описанию экономической и военно-политической значимости Южно-Китайского моря, а также его роли в восприятии отдельных заинтересованных сторон конфликта, прежде всего, КНР, другими участниками. Во второй главе рассматривается историческое развитие проблемы Южно-Китайского моря вплоть до 2009 г., то есть до ее превращения в составную часть американо-китайского спора о доминировании в регионе. В третьей главе дана характеристика и объяснены причины качественной трансформации проблемы Южно-Китайского моря после 2009 г., рассмотрены результаты прошедших в последние несколько лет многосторонних форумов, а также проанализирована возможность движения КНР и АСЕАН к подписанию Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море. Кроме того, в данной главе исследуется формат выстраивания дальнейших отношений России с АСЕАН и КНР в связи с изучаемой проблемой. В заключении представлены общие выводы по работе, приведены возможные сценарии развития ситуации.

Методологическую основу данной работы составляют комплексный анализ, сравнение и сопоставление фактов, а также использование системного подхода к изучению первоисточников и различной специализированной литературы отечественных и иностранных авторов по отдельным аспектам изучаемого вопроса.

Характеристика источников. Выводы исследования основаны на материалах из различных источников. В первую очередь, речь идет о нормативно-правовой базе, включающей в себя как общие документы (например, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальные (двусторонние договоры, протоколы, декларации и иные акты). Кроме того, в работе были использованы статистические данные, а также картографические и справочные материалы. Для получения наиболее актуальной информации по событиям в АТР были изучены статьи из научных журналов, средств массовой информации собраны данные из различных интернет-источников, в частности, официальных сайтов различных международных организаций и правительственных ведомств (в том числе на китайском языке).

Характеристика научной литературы. Говоря об уровне разработанности темы, стоит отметить, что проблемой Южно-Китайского моря занимаются многие отечественные и иностранные авторы, но несмотря на ее возрастающую актуальность, в России на эту проблематику написано довольно мало работ по сравнению с имеющимся количеством зарубежных исследований. Среди российских ученых наибольшее влияние на данную работу оказали труды Е.А. Канаева и Е.Д. Степанова, которые непосредственно занимались изучением проблемы Южно-Китайского моря, а также исследования общерегиональной направленности А.Д. Богатурова, В.В. Сумского, Г.М. Локшина и др. Говоря о зарубежных авторах, хотелось бы отметить работы М. Валенсия, М. Лифера Р. Бэкмена, Р. Северино, Т. Т. Тая, Т. Тайэра, А. Капта, Х. Шеня, К. Цзоу, С. У и др., в которых раскрыты разные аспекты данной темы (от политико-правового регулирования до проблем безопасности).

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе дается комплексный и многоаспектный анализ отношений КНР и АСЕАН с учетом специфики взаимодействия сторон по проблеме Южно-Китайского моря на различных этапах. Как правило, авторы рассматривают либо отдельные временные периоды и направления развития контактов между сторонами, либо характеризуют двусторонние отношения вовлеченных в конфликт участников.

Практическая значимость исследования состоит в том, что представленные в работе выводы, сделанные на основе систематизации знаний о развитии проблемы Южно-Китайского моря в контексте отношений Китай-АСЕАН, могут быть использованы в качестве материалов для анализа международной обстановки в АТР представителями академических кругов и правительственных ведомств, в том числе занимающихся выработкой внешнеполитического курса РФ, а также могут быть полезны широкому кругу читателей, интересующихся международной проблематикой.

Глава 1. Значимость Южно-Китайского моря для Китая и стран АСЕАН

1.1 Экономический потенциал Южно-Китайского моря

С географической точки зрения Южно-Китайское море является окраинным полузамкнутым морем Тихого океана, которое располагается между полуостровом Индостан и островами Тайвань, Лусон, Палаван и Калимантан (см. карту 1 в Приложении 1). В море насчитывается порядка 250 рифов, небольших островов, атоллов, скал и песчаных отмелей. В Южно-Китайском море выделяется 4 группы островов: Пратас (китайское название - ¶«ЙіИєµє - «Дунша», 20°42'с.ш., 116°43' в.д.), Парасельский архипелаг (китайское название - ОчЙіИєµє - «Сиша», вьетнамское название - qu?n р?o Hoаng Sa - «Хоанг-Ша», 16° с.ш., 112° в.д.), архипелаг Спратли (китайское название - ДПЙіИєµє - «Наньша», вьетнамское название - qu?n р?o Trэ?ng Sa - «Чыонг Ша», протяженностью с 11°28'с.ш. до 4° с.ш. и с 109°55' в.д. до 117°50' в.д.) World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148 и группа островов Мэкклсфилд Бэнк и риф Скарборо.

Особенностью островов и других частей суши в Южно-Китайском море является то, что многие из них большую часть времени находятся под водой. Это относится, в частности, к уже упомянутым выше островам Мэккльсфилд Бэнк, а риф Скарборо можно увидеть над водой только во время отлива. Таким образом, вряд ли они представляют собой большую экономическую ценность, однако очень важны в качестве навигационных ориентиров.

Наибольший интерес для данного исследования представляют собой Парасельские острова и острова Спратли, поскольку именно они являются предметом территориальных споров (см. карты 1,2 в Приложении 1).

Парасельский архипелаг, состоящий из 15 островов, расположен в западной части Южно-Китайского моря в 278 км от южного берега острова Хайнань, КНР (єЈДП) и в 445 км от побережья Вьетнама. Часто в литературе встречается деление этих островов на две группы - Амфитрит (острова Рокки, Линкольн, Вуди, Три, Саут, Мидл и Норт) и Круассан (острова Паттль, Дрюмон, Дункан, Палм, Тритон, Мани, Пассау и Робер) Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море - http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi-01-rus.doc .

Острова Спратли находятся в южной части Южно-Китайского моря и являются самой большой группой островов из четырех названных. Спратли состоит из около 150 островов, которые имеют собственное название, и еще несколько десятков мелких островов, не имеющих такового World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148. Основная часть составляющих архипелага скрыта под водой, что создает определенные сложности при определении его границ и географических координат, кроме того, многие из них не заселены, не пригодны для жизни и лишены растительности.

Учитывая географические характеристики островов, очевидно, что хозяйственное использование данных территорий носит довольно ограниченный характер. Тем не менее, мы наблюдаем довольно ожесточенные территориальные споры в регионе, несмотря на все попытки их мирного урегулирования, в том числе с помощью дипломатических и правовых инструментов. На данный момент основными документами, которые определяют статус Южно-Китайского моря являются Конвенция по морскому праву и Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море, подписанная в 2002 году Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 2002. - http://www.asean.org/news/item/declaration-on-the-conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-2. Тем не менее, появление новых инструментов не только не решило до конца существующие противоречия, но и частично создало новые, которые были связаны уже с разницей в толковании тех или иных положений Конвенции (например, статей 19 и 25) или Декларации. Это создает необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы путем согласования нового документа, Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, о чем пойдет речь ниже.

Дополнительным стимулом к продолжению борьбы послужило то, что начиная с 90х годов в странах АТР в связи с их динамичных развитием особенно остро стала ощущаться нехватка природных ресурсов, что придает особую значимость имеющимся запасам нефти и газа на континентальном шельфе (см. таблицы 1,2 в Приложениях) The US Energy Information Agency: South China Sea estimated proved and probable reserves - http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=SCS . Кроме того, рассматривая вопрос о роли ресурсного фактора в регионе нужно принимать во внимание тот факт, что с 2009 года Китай стал вторым после США импортером нефти, а учитывая быстрый и относительно устойчивый рост КНР (2009 г. - 9,2%, 2010 г. - 10,4%, 2011 г. - 9,3%, 2012 г. - 7,8%, прогноз на 2013 г. - 8%) International Monetary Fund - http://www.imf.org . В этой связи очевидно, что КНР уделяет большое внимание проектам по разработке природных ресурсов в Южно-Китайском море У Х. Фэн Цз. Влияние слияний и поглощений в нефтяной отрасли на деятельность компаний (КЇУНРРТµєЈНвІў№є¶ФЖуТµР§µДУ°Пм) // Гоцзи маои вэньти, 2012, №12. C. 125, в том числе посредством осуществления инвестиций и привлечения иностранных компаний к сотрудничеству, что ярко видно, в частности, на примере деятельности одной из крупнейших китайских нефтяных компаний CNOOCПодробнее: в разделе «международное сотрудничество» на официальном сайте компании ЦР№ъєЈСуКЇУН№«Лѕ (CNOOC) - http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/chinese/category_124_0.html . Китай также сотрудничает с такими западными компаниями как Тескако, Шеврон и др.

Большую заинтересованность в освоении ресурсов Южно-Китайского моря проявляет также Вьетнам, также сотрудничая с иностранными компаниями (среди них есть и представители российского бизнеса, например, в таких компаниях как «Вьетсовпетро», «Газпром» и «Зарубежнефть»).

Во многом это происходит по причине того, что в Южно-Китайском море сосредоточены большие запасы природных ресурсов, в частности, нефти и газ. Принимая во внимание стремительное развитие стран АТР, которые сталкиваются с постоянной нехваткой ресурсов, данный фактор приобретает особое значение (информацию о росте ВВП можно найти в таблице 3, Приложение 2). В целом характеризуя запасы природных ресурсов в Южно-Китайском море необходимо помнить о том, что в разных источниках данные могут отличаться в силу политических или географических причин. Дело в том, что из-за существования территориальных споров не всегда можно точно установить границы и национальную принадлежность континентального шельфа, исключительных экономических зон и других территорий. Поскольку часто бывают случаи, когда они пересекаются друг с другом, в разных странах данные по этим показателям могут отличаться. Помимо этого, на качество оценки влияет недостаточная изученность того или иного морского участка, что также отчасти связано с нерешенностью приграничных проблем.

Большинство неоспариваемых разведанных запасов нефти находится у береговой линии государств, имеющих выход к Южно-Китайскому морю. По данным Управления энергетической информации США запасы природных ресурсов в Южно-Китайском море (доказанные и прогнозируемые) оцениваются в 11 млрд. баррелей нефти и 190 кубометров природного газа South China Sea // U.S. Energy Information Administration, February 2013 - http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_China_Sea/south_china_sea.pdf (таким образом, эти цифры отражают максимально возможное количество запасов). Для сравнения в отчете Управления приводятся данные энергетического Агентства Wood Mackenzie, которые оценивает доказанные и прогнозируемые запасы нефти и газа в Южно-Китайском море в 2,5 млрд. баррелей Ibid.. Есть вероятность того, что запасы углеводородов могут быть обнаружены на территориях, которые были недостаточно изведаны. Такой вывод основан на результатах исследования запасов нефти и газа в ЮКМ, полученных в ходе исследования, проведенного геологической службой США: предположительно в этих территориях может находиться от 5 до 22 млрд. баррелей нефти и от 70 до 290 кубометров газа Ibid.. В отчете содержится информация о запасах нефти и газа в оспариваемых и неоспариваемых территориях: в районе островов Спратли расположены около 2,5 млрд. баррелей нефти и 25,5 трлн. кубических метров газа, в то время как в районе Парасельских островов каких-либо значимых запасов обнаружено не было.

Китайские источники оценивают запасы природных ресурсов в Южно-Китайском море в 230 млрд. баррелей нефти и 16 трлн. кубических метров газа, причем 70% из них расположены глубоко под водойРазработка запасов нефти в Южно-Китайском море (ДПєЈµДКЇУНґўБїј°їЄ·ўЗйїц)- http://zt.cnr.cn/zt/504070899/504070906/201205/t20120507_509566543.html .

Кроме того, важную роль в выстраивании отношений между странами в данном регионе играет то, что по водам ЮКМ проходят важнейшие торговые пути, которые связывают между собой экономики большинства стран мира. Ли Гуаньцюнь отмечает, что «более 80% импортируемой государством нефти, пролегают по акватории Южно-Китайского моря и проходят через Малаккский пролив. По этому же маршруту идет на мировой рынок значительная часть производимых в КНР экспортных товаров» Ли Г. Стратегия «нитки жемчуга» в контексте морской политики КНР // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика, №4, 2011. С.162. Именно по данному маршруту в Китай, Америку, Японию и ряд других стран поступает нефть из стран Персидского залива. Кроме этого, по торговым путям Южно-Китайского моря перевозят также промышленное сырье и оборудование, которое необходимо для успешного развития стран АТР. Этот путь также связывает такие страны как Индия и Япония с Африканским континентом. Россия также принимает активное участие в осуществлении перевозок по этому маршруту, отправляя грузы из европейской части страны в дальневосточные порты и в обратном направлении.

Говоря об экономической значимости Южно-Китайского моря, нельзя обойти стороной и вопрос о полезных ископаемых, запасы которых в основном сосредоточены на морских шельфах, в том числе, минералов, благородных и цветных металлов (железа, меди, фосфора, алюминия и др.)

Кроме того, нельзя забывать о том, что для азиатских стран актуальна проблема продовольственной безопасности. Безусловно, в силу географических особенностей региона острова в Южно-Китайском море в большинстве своем непригодны для сельскохозяйственной деятельности, хотя, например, на Парасельских островах природа во многом похожа на ту, которую можно увидеть на китайском острове Хайнань (вечнозеленые леса, кустарники, травы; на Парасельских островах зарегистрировано 340 видов растений, в том числе 312 видов покрытосеменных растений, 5 видов папоротников и др.) World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148 .

В то же время в Южно-Китайском море имеются очень богатые запасы морских ресурсов, в том числе, обширные запасы рыбы. Так, Чан Чьюнг Тхюн в своей статье, посвященной территориальным конфликтам в Южно-Китайском море пишет, что на этот регион приходится не менее 8% объема вылова рыб в мире Чан Ч.Т. Указ. соч. . Как и во многих других случаях, неясность территориальных очертаний зачастую не способствует статистической стройности данных по Южно-Китайскому морю. Например, ученые из канадского центра по исследованию рыбных угодий, характеризуя биоразнообразие в данном регионе, приводят данные, что в Южно-Китайском море водится 2321 вид рыб, принадлежащих к 236 различным семьям (на шельфе, который принадлежит КНР обитает 1066 вид рыб), свыше 230 видов крабов и более 709 видов зоопланктона Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the Account of Biodiversity in Chinese Shelf Waters. Marine Biodiversity in Southeast Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3), Vancouver, Canada, 2010. P. 9. В то же время в диссертации российского исследователя Е.А. Канаева можно найти несколько иные данные по видам рыб, а именно, что в «акватории [ЮКМ] обитает 1787 видов рыб, причем 80% из них ценных пород», причем их вылов является «основным источником питания для 500 млн. человек» Канаев Е.А. Конфликт из-за островов Южно-Китайского моря: история, характер урегулирования, перспективы эволюции. М.: Готика, 2007. С. 26.

В целом, несмотря на формальные различия в статистических данных, в целом их можно не брать во внимание, поскольку в любом случае очевидно, что Южно-Китайское море обладает богатыми запасами биоресурсов, которые необходимы странам АТР для удовлетворения текущих базовых потребностей населения и дальнейшего гармоничного экономического и социального развития (см. таблицу 4, Приложение 2).

При этом некоторые авторы отмечают, что в последние 50 лет в Южно-Китайском море усилилась эксплуатация рыбных угодий, которая ведет к их истощению Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the Account of Biodiversity in Chinese Shelf Waters. Marine Biodiversity in Southeast Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3), Vancouver, Canada, 2010. P. 4 . Особенно сильно это заметно в тех угодиях, которые расположены ближе к берегу, в оффшорных же зонах ситуация менее пессимистичная, что в целом является отражением глобальной тенденции. Таким образом, получается, что уменьшение внутренних «надежных» запасов рыбы дает странам имеют еще один веский стимул для борьбы за спорные территории.

Также на островах Южно-Китайского моря производят удобрение гуано - комплексное, экологически чистое удобрение, ценное тем, что оно содержит пятиокись фосфора (27%), а также значительное количество примесей азота и калия Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море - http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi-01-rus.doc. Добыча этого удобрения на Парасельских островах и остравах Пратас началась еще в начале двадцатого века. Общие запасы оцениваются в 2780 тыс.т. Канаев Е.А. Указ. соч. С. 27

Таким образом, Южно-Китайское море - это сеть, которая связывает между собой экономики различных стран мира, позволяя осуществлять обмен ресурсами, товарам и технологиями. Помимо этого, в данном регионе сосредоточены обширные биологические ресурсы, имеются значительные запасы нефти и газа, а также находятся залежи минералов и драгоценных металлов. Из этого можно сделать вывод, что Южно-Китайское море имеет исключительно важное значение не только для экономического развития стран АТР, но и для мировой экономики в целом.

1.2 Военно-стратегические возможности Южно-Китайского моря

В международных отношениях при определении границ долгое время действовал «the land dominates the sea principle» Milano E., Papanicolopulu I. Territorial Disputes and State Responsibility - http://www.dur.ac.uk/resources/ibru/conferences/sos/milano_papanicolopulu_paper.pdf . На практике это означало, что значимым считалось лишь то, какой частью суши обладает та или иная страна, при этом та часть ее территории, которая приходилась на море и океан практически не учитывалась. Это привело к тому, что в настоящее время возникла большая путаница в определении морских границ, поскольку многие из них приходится проводить по ранее неразделенной территории Ibid.. В свою очередь неопределенный статус морских границ создает проблему безопасности для региона.

Проблема Южно-Китайского моря тесно связана с целым рядом конфликтов международного значения, которые оказывают влияние не только на развитие Азиатско-тихоокеанского региона, но и влияют на глобальную расстановку сил. К примеру, сложно переоценить стратегическое значение, которое имеют Парасельские острова и Тонкинский залив, поскольку если какое-то одно государство будет их контролировать, то оно, по сути, автоматически обретет контроль над торговыми путями, соединяющими два океана, Тихий и Индийский, а значит, будет оказывать определяющее воздействие на экономическое развитие региона. Важное положение в политическом, экономическом и военном смыслах и у островов Спратли. Обе группы островов могут быть использованы в качестве плацдармов для ведения военных наблюдении, в том числе за подводными лодками, а также разведочных операций и строительства временных или постоянных военных баз или пунктов войск.

Кроме прочего, нельзя забывать, что эти территории находятся вблизи российских и японских границ, поэтому могут угрожать национальной безопасности этих стран, а также прямо или косвенно затрагивать интересы Соединенных Штатов Америки.

Тем не менее, торговые пути ЮКМ, как известно, сложно считать безопасными. Страны регулярно предпринимают попытки оставить за собой ту или иную часть ЮКМ, что, как правило, влечет за собой естественную реакцию остальных претендентов и провоцирует конфликт. Нестабильная ситуация создает предпосылки для деятельности пиратов, что негативно влияет на возможности дальнейшего экономического развития стран региона.

Кроме того, подобная обстановка повышает и другие не традиционные риски безопасности, в том числе и экологические, поскольку в случае если пиратское судно попытается захватить, скажем, танкер с нефтью, то велик риск экологической катастрофы.

Все это создает условия для всевозможных нарушений норм международного права, особенно в части нарушения суверенитета и возникновения различных инцидентов в море, что явно прослеживается и на современном этапе: не случайно в новостях периодически возникает информация, скажем, о проходящих во Вьетнаме демонстрациях против действий КНР (в частности, одна из них произошла 9 декабря 2012 г.) BBC News. Pham N. Vietnam's Anger over China maritime moves. Retrieved January 19, 2013, from http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13664408. В мае 2013 года произошло обострение конфликта с Филиппинами из-за рифа Скарборо BBC News. China bangs the war drum over South China Sea. Retrieved May 15, 2013 - http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-china-18016901 .

С учетом сказанного можно сделать вывод, что Южно-Китайское море до сих пор имеет огромное военное значение и из-за особого стратегического географического положения, и из-за того, что этот регион поныне остается очагом нестабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и создает угрозу как региональной, так и международной безопасности.

В первую очередь, это связано с нерешенностью территориальных конфликтов и споров. С одной стороны, из-за нечеткости морских границ страны-участницы постоянно рискуют «нарушить» национальный суверенитет другого государства-претендента, а с другой - неопределенность статуса территории в условиях нехватки природных ресурсов, потенциально создающих проблемы энергетической и продовольственной безопасности, порождает борьбу за «сферы интересов».

Ситуация усугубляется усиливающимся противостоянием США и КНР, двух основных претендентов на доминирующую роль в регионе. Последние события, причем не только в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, но и во внешней политике Китая в целом свидетельствуют о том, что Пекин нацелен проводить более жесткую политику, отстаивая собственные интересы.

При рассмотрении современной политики КНР в отношении Южно-Китайского моря возникает прямая ассоциация с общим духом приграничной политики КНР. Для того чтобы понять ее суть, достаточно вспомнить заявления представителей правящей элиты КНР о статусе Тайваня, а также положении СУАР и ТАР, районов, где традиционно сильны сепаратистские настроения. Характеризуя подход КНР к решению территориальных споров, хотелось бы привести ряд положений, которые были выявлены американским исследователем Рональдом О'Рурком Подробнее: O'Rourke R. Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone (EEZ) Disputes Involving China // Congressional Research Service Report for Congress, April 9, 2013. P.8: 1) использование Nine-Dash Line в качестве ориентира при определении границ 2) заявления о многовековом присутствии Китая на «спорной» территории 3) заявления о «неоспоримости» принадлежности островов Китаю, хотя на них претендуют другие страны 4) стремление к мирному разрешению споров 5) решение конфликтов на двусторонней основе 6) неохотное участие в многосторонних переговорах 7) выступление против участия США в территориальных конфликтах 8) принятие решений об использовании спорных территорий в одностороннем порядке 9) использование гражданских рыболовных судов и судов двойного назначения для защиты интересов Китая в Южно-Китайском море.

Он также дает описание позиции США: 1) соблюдение нейтралитета в вопросах территориальных споров 2) использование принципа мирного решения противоречий 3)использование норм международного права при решении споров 4) защита национального интереса США в сфере сохранения свободы морской навигации 5) защита принципа регулирования экономической, а не военной деятельности стран в исключительных экономических зонах Подробнее: O'Rourke R. Op. Cit. P.23. Таким образом, США также не намерены терять свои сильные позиции в Азии, что может проявляться в попытке давления на другие страны в АТР. При этом главным интересом Соединенных Штатов в регионе является не решение территориальных конфликтов как таковых, что в целом подтверждается проводимой ими политикой, а обеспечение свободы и безопасности мореплавания.

Данные обстоятельства приобретают особую значимость в свете известной концепции «китайской угрозы» (об этом более подробно пойдет речь в пункте 3 данной главы).

В дополнение к этому военная программа КНР во многом настроена на разработку вариантов поведения в случае войны с Соединенными Штатами. США в последнее время также при построении определении приоритетов военной стратегии и определении угроз учитывают возрастающее влияние Китая.

Указанные факторы во многом повлияли на существование еще одной важной проблемы безопасности в регионе - пиратства (см. карту 3 в Приложении 1), , так как долгое время из-за отсутствия слаженности в действиях сторон, в том числе в деле предоставления актуальной информации о ситуации, этот вопрос регулировался слабо. Однако в последнее время наблюдается заметное улучшение в этой сфере: в последние 2 года наблюдается общее снижение активности пиратов (см. графики 1,2 в Приложении 2). Во многом это связано с тем, что появились международные организации, задачей которых является координация усилий стран по борьбе с пиратством внутри региона, а также созданы условия для обмена опытом с подобными же структурами, действующими в других регионах. Иными словами, развитие многостороннего сотрудничества и создание правовых механизмов регулирования спорных ситуаций на данный момент является наиболее эффективным инструментом урегулирования данного вопроса.

Обобщая сказанное выше, в связи с геополитической и экономической значимостью Южно-Китайского моря, создание механизмов обеспечения безопасности региона с учетом названных наиболее влиятельных факторов является приоритетной задачей стран, так или иначе находящихся внутри зоны потенциального конфликта, поскольку от их успешного взаимодействия зависит стабильность и гармоничное развитие мировой системы в целом.

1.3 Влияние проблемы Южно-Китайского моря на эмоционально-психологическую составляющую отношений между КНР и странами АСЕАН

В работах, посвященных исследованию конфликтов, зачастую оценивается лишь формальная сторона проблемы, то есть объективные причины и сложности, которые привели к противоречиям и нанесли ущерб в случае ухудшения ситуации. Как правило, основное внимание уделяется военному, политическому, экономическому и социальному аспектам. Однако, представляется, что как в истоках конфликта, так и в его течении и развитии большую роль играют эмоциально-психологические факторы, а точнее, восприятие соперничающими сторонами друг друга. В данной работе будут рассмотрены две основные составляющие этого аспекта. Одна из них связана с реакцией стран на усиление КНР и, как следствие, с существующей концепцией «китайской угрозы» и ее влиянием на развитие отношений между Китаем и его партнерами по диалогу, в том числе в процессе вынесения решений по проблеме Южно-Китайского моря. Вторая составляющая данного пункта представляет собой обратный процесс: предпринимается попытка понять, как конфликты в Южно-Китайском море воздействуют на отношения между КНР и АСЕАН.

В этом связи особое внимание хотелось бы уделить концепции «китайской угрозы». Рост потенциала и активизация поведения Китая на мировой арене определяют его все возрастающее влияние на военно-политические процессы в регионе. Это объясняется, прежде всего, высокими темпами экономического роста (9,3% в 2011 году, 7,8% в 2012 г.) International Monetary Fund - http://www.imf.org, значительной численностью населения, а также усиливающейся интеграцией Китая в глобальные процессы, одновременно сопровождаемые стремлением сохранить национальную идентичность. Немаловажно, что Китай имеет статус ядерной державы и проводит активную модернизацию своих вооруженных сил. Вполне понятно, что Пекин стремится заполнить вакуум силы в АТР, и имеет целью стать экономической и военной сверхдержавой в регионе. Принимая во внимание «настойчивость» китайской стороны в проведении своей политической линии, которая приводит к смещению баланса сил в регионе и укреплению авторитета КНР на мировой арене, некоторые страны усматривают в поведении Китая угрозу своей национальной безопасности, считая, что при дальнейшем развитии событий в данном ключе военный конфликт неизбежен. В этой связи китайский автор Ван Цзиси в своей статье «Почему осложнилась международная обстановка вокруг КНР?» отмечает, что «из-за укрепляющейся обороноспособности КНР соседние страны и США не только высказывают сомнения в мирном развитии Китая, но и разрабатывают военные стратегии и принимают меры, направленные против КНР, что представляет угрозу для безопасности страны» Ван Цзиси. Почему осложнилась международная обстановка вокруг КНР?, 13 июня 2012 (ЦР№ъµД№ъјК»·ѕіОЄєОЗчУЪСПѕю) - http://news.sina.com.cn/pl/2012-06-13/071624583486.shtml .

Тем не менее, на данном этапе ясно, что, несмотря на принимаемые меры, армия Китая пока еще не может эффективно противостоять армии США, которая сильно опережает Китай в плане развития военных технологий. Ведь на данный момент китайская армия все еще остается довольно уязвимой. Возможности по взаимодействию между различными родами войск остаются достаточно ограниченными, а система тылового обеспечения на сегодняшний момент развита слабо. Подготовка личного состава также недостаточно эффективна в условиях ведения высокотехнологичных боевых действий. Помимо этого с каждым годом увеличивается зависимость Китая от поставок энергетических ресурсов, ощущается нехватка запчастей и технического обеспечения сложным систем вооружения. Немало важен и тот факт, что КНР имеет сравнительно небольшой опыт ведения военных действий в современных условиях. Таким образом, разрыв в совокупной мощи американских и китайских вооруженных сил очевиден, и Китай трезво оценивает свою реальную силу.

Даже если не брать в расчет эти обстоятельства, на данном этапе сложно представить себе вооруженный конфликт между двумя наиболее влиятельными в АТР странами и по причине их экономической взаимозависимости. Стоит также добавить, что в официальных заявлениях официальные представители КНР делают особый акцент на мирное развитие Китая и «политику мира, развития сотрудничества и укрепления взаимовыгодного партнерства» Приветственная речь Ван И, министра иностранных дел КНР // Официальный сайт МИД КНР ЦР»Є№ІєН№ъНвЅ»Ії) - http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/wjbz_602318/bzzc_602322/ .

Кроме того, в Китае довольно высокие внутриполитические риски (экономические, демографические, социальные и проч.), поэтому правительство, в основном озабочено решением внутренних проблем, а для их успешного решения необходима благоприятная и дружественная внешнеполитическая среда.

Переходя к рассмотрению второго аспекта эмоционально-психологического фактора в отношения КНР-АСЕАН, следует отметить, что в силу экономической, политической и военно-стратегической значимости Южно-Китайского моря нарушения достигнутых договоренностей по поведению сторон в данном регионе ведут к серьезному ухудшению «микроклимата» в двусторонних и многосторонних отношениях. В первую очередь, это снижает уровень доверия стран друг к другу, тем самым затрудняя принятие конструктивных решений на основе компромисса. Более того, это может стать сдерживающим фактором при продвижении сотрудничества между КНР и АСЕАН, в том числе на площадках многосторонней дипломатии, поскольку это подталкивает страны к эмоциональным оценкам и выводам при обмене мнениями по важнейшим вопросам, включая, в частности, выработку правил взаимодействия в Южно-Китайском море.

Также нужно иметь в виду, что ухудшение отношений между КНР и АСЕАН в данном регионе будет вести к осложнению обстановки и представлять угрозу региональной безопасности, а значит, и безопасности морских торговых путей. Учитывая роль торговых маршрутов, пролегающих по акватории Южно-Китайского моря для мировой экономики и экономики стран региона, эскалация конфликта может побудить руководство стран к решению о поиске альтернативных маршрутов доставки грузов, а также о диверсификации источников поставок товаров и услуг на внутренний рынок. Такой шаг может иметь катастрофические последствия для экономик стран региона, поскольку, во-первых, будет способствовать увеличению затрат на перевозку грузов, так как создаст необходимость использования невыгодных морских маршрутов, во-вторых, может потребовать дополнительных средств на страхование, амортизацию и модернизацию судов Канаев Е.А. Указ. соч.. С. 29, и в-третьих, нарушит существующие тесные региональные экономические связи между государствами. В силу этих причин правящие элиты вряд ли пойдут на такие крайние меры и вероятность развития событий по этому сценарию крайне низка, однако риски ухудшения отношений действительно существуют, и на это нужно обращать внимание.

Кроме этого, обострение ситуации в Южно-Китайском море, произошедшее из-за соответствующей политики страны-члена АСЕАН, препятствует выработке единой и согласованной позиции всех членов организации по международным вопросам, что является необходимым условием эффективного функционирования международных организаций.

Итак, США и страны АСЕАН весьма настороженно относятся к усилению КНР в военной, экономической и политической сферах, что влияет на развитие сотрудничества между сторонами, и в частности, сказывается на ходе процессов в Южно-Китайском море. КНР, в свою очередь, позиционирует свое развитие как мирное и дружественное, а модернизацию в военной сфере - как естественную часть национальной стратегии, предназначенную для предотвращения случаев нарушения суверенитета КНР и защиты Китая от политического давления, военных акций и запугивания, которые могут сказаться на его экономическом развитии. Безусловно, в целом, военное развитие Китая влечет за собой геополитические сдвиги в регионе, что возлагает на него все больше ответственности за его действия и требует проведения более открытой политики, которая бы смогла убедить другие страны в мирных намерениях КНР, поскольку от этого зависит не только степень доверия в двусторонних и многосторонних отношениях Китая со странами мира, но и возможность успешного развития региона и сохранения его стабильности и безопасности.

Таким образом, обобщая изложенную в данной главе информацию, можно говорить о том, что с начала 1990-х годов помимо политических мотивов борьбы за территорию в Южно-Китайском море, которые традиционно определяли расстановку сил в регионе, у стран появились еще и экономические стимулы для распространения суверенитета своего государства на участки Южно-Китайского моря. Причем экономическая составляющая на данном этапе является едва ли не доминирующей.

Перечисленные выше тенденции формируют довольно четкое представление о том, что регион по-прежнему остается одним из главных очагов нестабильности в АТР. Однако рассматривая проблему безопасности в Южно-Китайском море, было бы неверным ограничиваться лишь упомянутыми особенностями, касающимися территориальных споров, поскольку их недостаточно для полного понимания ситуации.

В связи с этим следует также учитывать и эмоционально-психологический аспект взаимоотношений сторон, который, с одной стороны, связан с восприятием политики КНР в регионе, а с другой отражает влияние конфликтов в Южно-Китайском море на развитие отношений между странами региона.

Исходя из представленной информации, Южно-Китайское море действительно играет ключевую роль в развитии стран региона, поэтому возникновение конфликтов на его территории можно считать неизбежным следствием столкновения интересов. Однако нельзя сказать, что ситуация в Южно-Китайском море была такой всегда. В следующей главе будет рассмотрена история этого конфликта, его становление и развитие до начала его трансформации в его текущее состояние (т.е. до 2009 г).

Глава 2. Проблема Южно-Китайского моря в отношениях КНР-АСЕАН до 2009 г.

Территориальные споры в Южно-Китайском море интересны тем, что, несмотря на сравнительно долгую историю своего существования, реальной проблемой и причиной эскалации напряженности в Юго-Восточной Азии они стали сравнительно недавно.

Как правило, Китай, в ходе официальных заявлений о принадлежности ему островов Южно-Китайского моря исходит из того, что данная территория давно находилась под китайской юрисдикцией, более того, Китай первым обнаружил эти острова. Согласно данным китайских источников, на островах существовали рыбацкие поселения еще 2 тысячи лет назад Канаев Указ. соч. С. 33, С. 145.

Первые значимые столкновения произошли в начале двадцатого века, когда французские корабли стали нести патрульную службу на территории близ Парасельских островов. В ответ на это Цинская империя также направила военные корабли в этот район, которые достигли берегов нескольких северных островов архипелага, на которых затем и были размещены китайские флаги, хотя на официальной карте того времени эти территории отсутствовали Чан Ч.Т. Указ. соч..

В этой связи можно сделать о том, что ни администрация французского Индокитая, ни правительство Цинской империи, во-первых, не имели четко выраженного мнения по вопросу о принадлежности островов, а во-вторых, судя по тому, что после инцидента не последовало никаких активных действий, не считали этот вопрос действительно значимым. То же самое можно сказать и о позиции других странах, которые в будущем будут иметь прямое или косвенное отношение к конфликту, а именно Филиппинах, Малайе (будущей Малайзии) и Индонезии, власти которых на тот момент были не считали принципиальным отстаивать право колоний на острова.

В двадцатые годы минувшего столетия французские власти впервые начали исследовать острова на предмет возможности их хозяйственного использования. В основном рассматривался вариант освоения Парасельских островов, поскольку на них были обнаружены фосфаты. Освоение островов Спратли началось примерно в тот же период. К тому моменту интерес к островами начала проявлять Япония.

В 1932 году снова произошло столкновение интересов между Францией и Китаем: на Парасельских островах была обнаружена группа китайских рабочих, которые занимались добычей фосфатов, в связи с чем Китаю была направлена официальная нома протеста, где утверждалось, что права на добычу и использование ресурсов архипелага принадлежат Вьетнаму.

В 1933 году 7 островов Спратли были захвачены войсками Индокитайского Союза и в том же году было официально объявлено об их аннексии, однако никаких протестных заявлений после этого не последовало. Тем не менее, в следующие несколько лет между Францией и Китаем велись переговоры по поводу островов, в ходе которых Китай апеллировал к тому, что на них когда-то находились китайские рыбацкие поселения Чан Ч.Т. Указ. соч..

Ситуация кардинально изменилась в период Второй мировой войны. Начиная с 1939 года спорные острова были оккупированы Японией, которая использовала их по большей части в военных целях. К примеру, на территории островов Спратли, которые в тот период были переименованы в острова «Шиннань», размещались станции слежения и оповещения, были построены взлетно-посадочные полосы для самолетов и т.д.

Однако к моменту окончания войны, то есть к 1945 году, японские войска были эвакуированы с островов, и уже на следующий год в этот район была направлена китайская экспедиция, во время которой были уничтожены следы пребывания японских военных на этой территории, а также размещена китайская символика. На островах группы Амфитрит Парасельского архипелага, помимо принятия аналогичных мер, также было решено начать строительство военной базы.

2.2 Эволюция конфликта с начала «холодной войны» до конца 1980-х гг.

Говоря о территориальных спорах в Южно-Китайском море (ЮКМ), хотелось бы отметить, что этот вопрос стал предметом внимания заинтересованных сторон, главным образом, после окончания Второй мировой войны, когда большинство из них получило статус независимых государств и предъявило свои претензии на тот или иной участок ЮКМ. На тот момент борьба за территорию носила в основном политический характер: получение права на ту или иную часть моря воспринималось усиление геополитический позиций государства и давало ему право претендовать на роль лидера в регионе.

Затем, на протяжении всей второй половины двадцатого века периодически возникали конфликты между вовлеченными в него странами. Прежде всего, хотелось бы обозначить три главных района, где разворачивалось противостояние. В двух из них - Тонкинском заливе и Парасельских островах соперничество шло между Китаем, Вьетнамом и Тайванем. Что касается третьего региона, островов Спратли, то здесь ситуация намного сложнее, поскольку разделить территорию между собой хотят сразу шесть стран: Китай, Вьетнам, Филиппины, Индонезия, Тайвань и Мьянма.

Столкновения происходили с разной степенью остроты, длительности и частоты, что, в свою очередь, оказывало значительное влияние на развитие отношений между странами региона. Новый виток конфликтов разразился, как уже говорилось ранее, после Второй Мировой войны, в конце 40х годов, после того, как Китай в 1947 году опубликовал карту, где было представлено китайское видение границ в Южно-Китайском море. Почти сразу за этим последовали опровержения со стороны Индонезии, Малайзии, Филиппин и Вьетнама.

В январе 1947 года китайское посольство в Париже официально заявило об оккупации островов в Южно-Китайском море Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Спорные проблемы в Южно-Китайском море. Из книги Границы Китая: история формирования под ред. В.С. Мясникова и Е.Д. Степанова. М. «Памятники исторической мысли»,2001. С. 420. Франция объявила протест и направила военные корабли в данный район. Однако фактически получилось так, что острова архипелага оказались разделенными между Францией и Китаем, так как китайские военные находились в районе группы островов Амфитрит, в то время как французские дислоцировались в районе островов Круассан.

В 1950-е годы в связи с падением гоминьдановского режима в Китае и изменений в Индокитае ситуация вокруг островов в Южно-Китайском море стала еще более запутанной. По сути, после ухода армии с Амфитрита, эта группа островов оказалась вне китайской юрисдикции, одновременно с этим, Франция, официально передала права управления островами властям нового Китая Чан Ч.Т. Указ. соч..

То, что накопившиеся проблемы с определением принадлежности территорий вылились в полноценный международный конфликт, стало окончательно ясно в 1951 году, когда Филиппины заявили о своих претензиях на северную часть островов Спратли, что было воспринято КНР как попытка незаконного покушения на национальный суверенитет.

В том же году позиция КНР по поводу спорных островов была озвучена Чжоу Эньлаем, который заявил, что острова Дунша, Чжуншацюдао, Сиша и Наньша «всегда были китайской территорией» Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Указ. соч. С. 421.. Стоит подчеркнуть, что в проекте мирного договора между КНР и Японией было прописано лишь то, что Япония отказывается от своих прав на эти острова, но не было сказано о том, что эти территории отходят Китаю Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Указ. соч. С. 422.

Несмотря на это, в целом для КНР в начале 1950-х годов борьба за острова не была приоритетным вопросом внешней политики. Главным образом, это происходило потому, что в тот период основные силы были сосредоточены на ведении войны с Кореей, а также восстановлением страны после длительного периода политической нестабильности, который имел разрушительные экономические и социальные последствия. Однако уже в 1956 году им были оккупированы острова Амфитрит.

В том же 1956 году в территориальный спор включились Филиппины, заявляя о своем праве на владение островами Спратли и поддержав предложение одного из своих граждан об экономическом освоении этих территорий. Такая политика, с точки зрения Филиппин, была оправданной, так как фактически на островах никто не занимался хозяйственной деятельностью. Кроме того, острова Спратли представляют чрезвычайную важность для обеспечения безопасности Филиппин. Вполне закономерно, что подобные действия вызвали протестную реакцию со стороны КНР, Вьетнама, а также Тайваня.

К концу 1960-х годов в КНР сложилась довольно сложная внутриполитическая ситуация, обусловленная перегибами во время осуществления политики «Большого скачка», что подтолкнуло китайское правительство на принятие мер для переключения внимания населения на внешнеполитические проблемы. В этот период произошла активизация деятельности по возвращению Тайваня в состав Китая, а также спровоцированы конфликты на островах Южно-Китайского моря.

При рассмотрении периода с окончания Второй мировой войны по 70-е годы двадцатого века следует иметь в виду, что отношения КНР со многими странами Юго-Восточной Азии были довольно напряженными в силу существования тесных связей между ними и США. При этом Китай делал заявления о нелегитимности пришедших к власти режимов и иногда даже поддерживал экстремистские группировки. Возникновение АСЕАН также было негативно воспринято китайским руководством, потому что в этом усматривалась попытка создания проамерикански настроенной международной организации или даже антикитайского военного блока Канаев Е.А. Указ. соч. С. 77.

Следующий период напряженности пришелся на вторую половину 70-х-конец 80-х годов. Дело в том, что в тот период времени ситуация в регионе была крайней напряженной, поскольку сложилась ситуация, когда существовавшая система обеспечения безопасности в регионе была неэффективной и не могла справиться с возникшими новыми вызовами. В начале 70-х годов малые страны ЮВА приняли так называемую концепцию нейтралитета, «невмешательство великих держав в дела малых и средних государств региона» Богатуров А.Д. Системная история международных отношений, том 3. События 1945-2003 гг. М: 2003. С. 388 (идея была высказана премьер-министром Малайзии Туном Абдулом Разаком). При этом данная политика не означала полный отказ стран Юго-Восточной Азии от присутствия США в регионе и оказания ими экономической и военной помощи (хотя не все страны это поддерживали).