3.2 Развитие дискуссии по проблеме Южно-Китайского моря на общерегиональных форумах АСЕАН

Изменение контекста отношений КНР и АСЕАН можно проследить и на примере взаимодействия сторон на общерегиональных форумах, таких как Восточно-Азиатский Форум (ВАС), Региональный Форум АСЕАН (АРФ) и встреча министров обороны АСЕАН. В данной главе будут рассмотрены содержание и результаты прошедших заседаний. Первые изменения, о чем уже было сказано, наметились уже в 2009 году, среди них еще раз стоит отметить то, что в дискуссии по проблемам Южно-Китайского моря начали принимать активное участие США, которые продвигали идею обсуждения данной проблемы на многосторонних площадках, что встретило сопротивление со стороны КНР.

На апрельском форуме 2010 г. в Ханое среди прочих вопросов обсуждались шаги по решению проблемы Южно-Китайского моря, с акцентом на необходимость перехода от Декларации к Кодексу, принципиальности мирного урегулирования конфликта и обеспечения свободы мореплавания. Та же самая идея фигурировала и на саммите АРФ (июль 2010 г.), и на встрече министров обороны АСЕАН в октябре того же года Локшин Г.М. Россия-АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2, 2011. С. 3. Однако несмотря на декларацию курса на углубление сотрудничества, позиции по основным вопросам, по сути, мало изменились. К примеру, Китай, формально объявил согласие с курсом в направлении заключения Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, фактически старался уйти от переговоров по подписанию Кодекса, и по итогам встречи каких-либо конкретных договоренностей достигнуто не было. Кроме того, стороны подчеркнули важность следования принципам, заложенным в подписанной ими в 2002 году Декларации, также необходимость проверки соответствия их исполнения, в том числе, на заседаниях Рабочей группы по наблюдению за выполнением Декларации. Тем не менее, некоторые исследователи отмечают, что позиция Китая стала мягче к концу 2010 г. (даже формальное согласие на ведение переговоров о Кодексе можно в определенной степени считать уступкой). Например, К. Г.М. Локшин, связывает это с тем, что АСЕАН как организация «стала более сплоченной, чем раньше, по проблеме спорных островов» Там же..

Особо нужно отметить, что в Ханое состоялась также и двустороння встреча представителей КНР и СРВ, в ходе которой обсуждались важные вопросы двустороннего сотрудничества в разных сферах. При этом 2010 год отмечается как успешный в плане проведения переговоров о границе: в законную силу вступили такие договоры, как Протокол о демаркации сухопутной границы между Китаем и Вьетнамом с прилагаемыми картами, "Соглашение об управлении китайско-вьетнамской сухопутной границы" и "Соглашение об управлении таможенными пунктами на китайско-вьетнамской сухопутной границе" (подписаны в 2009 г.) Общие сведения о Вьетнаме // Официальный сайт министерства иностранных дел КНР, август 2012 г. (ФЅДП№ъјТёЕїц// ЦР»ЄИЛГс№ІєН№ъ№ъНвЅ»Ії) - http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/ .

На форуме АСЕАН в Ханое в 2010 году были приняты решения, значительно повлиявшие на дальнейшее развитие организации и ее движение к формированию Сообщества АСЕАН, что сделало саммит важной вехой в истории развития организации. Прежде всего, это касается принятия ряда документов и договоренностей по поводу разработки программы наращивания взаимосвязи в рамках АСЕАН (ASEAN Connectivity) Термин «connectivity» активно используется в практике АСЕАН и, соответственно, в информационно-аналитической литературе по данному вопросу лишь начиная с 2010 года, поэтому на текущий момент можно встретить разные варианты его перевода. Так, например, в статье Г.М. Локшина (2010 г.) он звучит как «коммуникационные связи». В этой работе для обозначения понятия «connectivity» будет использоваться словосочетание «наращивание взаимосвязи»., идея которой была высказана представителем Таиланда в 2009 году и Генеральный план которой был принят странами АСЕАН в октябре 2010 г Master Plan on ASEAN Connectivity - http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/master-plan-on-asean-connectivity-2 . Суть этой инициативы состоит в том, чтобы создать прочную систему экономических взаимосвязей между странами АСЕАН и другими странами мира в различных сферах (инвестировании, транспорте и др.) в контексте проекта по созданию Сообщества АСЕАН (а именно Сообществ в сфере политики и безопасности, экономического и социально-культурного развития) к 2015 году. Данный документ рассматривается и как стратегия стран АСЕАН на период 2011-2015 гг., и как руководство к действию. Существует три основных направления наращивания взаимосвязи, которые обеспечиваются за счет координации финансовых, институциональных и других усилий стран АСЕАН Там же.: physical connectivity (физическая взаимосвязанность), institutional connectivity (институциональная взаимосвязанность) и people-to-people connectivity (взаимосвязанность народов АСЕАН) Перевод автора.. К первой относятся инфраструктурные проекты, в том числе строительство и ремонт автомобильных и железных дорог, морских портов, а также сфера транспорта и энергетики. Институциональная взаимосвязанность подразумевает совершенствование институтов и механизмов их функционирования по направлению снятия таможенных барьеров, облегчения процесса либерализации торговли и услуг, заключения региональных транспортных соглашений, регулирования трансграничных процедур и др. Взаимосвязь народов АСЕАН ориентирована на развитие образования, культуры и туризма. Взаимодействие между разными направлениями наращивания взаимосвязи представлено на схеме в Приложении.

План также предусматривает выполнение 15 конкретных приоритетных проектов, которые должны привести к выполнению основной задачи. В их числе можно отметить, например, такие как развитие виртуальных центров по изучению АСЕАН, упрощение визовых процедур для граждан стран-членов АСЕАН, создание общих стандартов, налаживание сообщения между Западным Калимантаном и Сараваком, Малаккой и Пекан-Бару и др.

В качестве принципов взаимодействия в рамках данного проекта используются следующие: решение вопросов на основе взаимного выигрыша, нахождение баланса между региональными и национальными интересами, углубление связей между материковыми и островными частями Ассоциации и др.

Реализация этой программы позволит углубить интеграцию между странами АСЕАН, а также будет способствовать ускорению экономического роста государств-членов АСЕАН, привлечению инвестиций, укреплению взаимопонимания между странами, улучшению уровня жизни населения, что в целом приведет к повышению конкурентоспособности как АСЕАН в целом, так и отдельных экономик Ассоциации (более подробно цели АСЕАН представлены на схеме в приложении).

Из сказанного выше ясно, что данный проект имеет высокую значимость для стран-членов АСЕАН, поэтому на всех саммитах было решено подводить оценку достигнутых результатов. Так, на шестом Восточно-Азиатском саммите, который состоялся в ноябре 2011 года, была издана Декларация по наращиванию взаимосвязи внутри АСЕАН Declaration of the 6^th East Asia Summit on ASEAN Connectivity, Bali, Indonesia, 19 November, 2011 - http://www.asean.org/archive/documents/19th%20summit/EAS%20Connectivity.pdf . Также в 2011 году официально начал свою работу Координационный комитет по наращиванию взаимосвязи в рамках АСЕАН (АССС - ASEAN Connectivity Coordinating Committee).

Говоря о саммите АСЕАН в Индонезии нельзя обойти вниманием встречу АРФ, в ходе которой был принят Рабочий план по превентивной дипломатии, а также обсуждался Ханойский план действий по внедрению ARF Vision Statement 2020 44^th AMM/PMC/18^th ARF Indonesia 2011, Chair's Statement, ASEAN Regional Forum, 23 July, Bali, Indonesia - http://www.mofa.go.jp/announce/jfpu/2011/7/pdfs/0727_02.pdf .

Поведение АСЕАН на региональных форумах последнее время свидетельствует о том, что странам становится все сложнее не только сохранять внутреннее единство по вопросам сотрудничества в ЮКМ, но и занимать «центристскую» позицию в противоречиях между США и КНР. Так, на первом заседании «расширенного» Восточноазиатского саммита в ноябре 2011 г, в котором также приняли участие Россия и США, все страны, кроме Камбоджи и Мьянмы, фактически поддержали позицию США.

В ходе ВАС в Индонезии были обозначены ключевые моменты сотрудничества, причем центральное место было отведено инициативе по углублению взаимосвязи.

В 2012 году состоялась первая встреча Координационного комитета по наращиванию взаимосвязи в рамках АСЕАН и КНР по вопросу укрепления взаимосвязи, в ходе которой были названы проведенные в этой сфере мероприятия First ACCC-China Meeting on Connectivity - http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/first-accc-china-meeting-on-connectivity . Стороны заверили, что будут продолжать вести политику в этом направлении, расширяя финансирование проектов, развивая новые модели углубления интеграции и сотрудничества.

Особого внимания в рассмотрении многостороннего формата взаимодействия в рамках АСЕАН заслуживает встреча министров обороны в июле 2012 г. Поначалу встреча проходила в обычном формате: обсуждались вопросы сотрудничества в сфере экономики, политики, безопасности и других направлениях. Однако затем, во время составления совместного коммюнике по итогам встречи, произошло столкновение позиций, которое в итоге привело к тому, что впервые за 45 лет участники не смогли придти к согласованной позиции: Филиппины и Вьетнам настаивали на включение в текст вопросов, связанных с конфликтами в Южно-Китайском море, в то время как Камбоджа выступала против этого. Эрнест Боуэр, главный советник и директор Программы по Юго-Восточный Азии в Центре стратегических и международных исследований (Вашингтон, США), высказывает мнение, что значительное влияние на позицию последней оказал Китай, который заинтересован в том, чтобы АСЕАН был ослаблен внутренними противоречиями и не смог увеличивать свое влияние в регионе; при этом, он считает, что главная опасность этой ситуации заключается не в том, что Камбоджа, по сути, сорвала принятие общего документа, а в том, что «Китай решил, что слабый и разделенный АСЕАН соответствует его национальным интересам» Bower E.Z. China reveals its hand on ASEAN in Phnom Penh // East Asia Forum, July 28, 2012 - http://www.eastasiaforum.org/2012/07/28/china-reveals-its-hand-on-asean-in-phnom-penh/ .

В любом случае, какова бы ни была позиция Китая, данный инцидент наглядно демонстрирует необходимость устранения накопившихся внутри АСЕАН противоречий, которые препятствуют эффективному решению стоящих перед организацией задач. Во-первых, это осложняет многостороннее и двустороннее взаимодействие между ее членами (в частности, после саммита усилилось давление на Камбоджу; кроме того, существует вероятность того, что позицию Камбоджи могут разделить и другие страны, рассчитывающие на поддержку КНР), во-вторых, часть необходимых для реализации проектов усилий и средств затрачивается на то, чтобы примирить позиции сторон, и в-третьих, оставляет третьим сторонам возможность для манипулирования и использования спорных пунктов для достижения собственных целей. В связи с этим ясно, что без формирования единой позиции АСЕАН по основным вопросам достижение планируемого результата по углублению интеграции вряд ли возможно. Главная сложность в выработке единой позиции заключается в том, что она должна читывать национальные интересы всех стран АСЕАН, в противном случае, она никогда не станет определяющей при принятии решения и государства продолжат руководствоваться лишь своими интересами, а не интересами организации в процессе взаимодействия.

Тем не менее, проблема Южно-Китайского моря остается нерешенной. Так, в 2012 году Китай занял часть территории на рифах, которые расположена близко к одному из Филиппинских островов, а также расширил военное присутствие в районе островов Спратли, а также разместила военные корабли в 80 километрах от границы с Малайзией весной 2013 года ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) - http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html. В сентябре 2012 года Филиппины официально переименовали Южно-Китайское море в Западно-Филиппинское Президент Филиппин издал указ о переименовании Южно-Китайского моря в «Западно-Филиппинское» (·ЖЧЬНі·ўІјРРХюГьБоГьГы“Оч·ЖВЙ±цєЈ”) - http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/12/c_113057382.htm , что вызвало протестную реакцию со стороны вовлеченных в конфликт государств.

Под влиянием этих обстоятельств проблема Южно-Китайского моря была объявлена «главным приоритетом» саммита АСЕАН, который состоялся в апреле 2013 года в Брунее, при этом Президент Филиппин Бенигно Акино подчеркнул важность того, что «все члены АСЕАН готовы обсуждать проблему, а не замалчивать ее» ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) - http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html. Несмотря на это, каких-либо значимых итогов достигнуто не было: Китай по-прежнему старался отстраниться от обсуждения идеи подписания Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, что в общем не стало неожиданностью для участников саммита (по заявлению представителей Брунея, главной целью обсуждения проблемы Южно-Китайского моря было не принять судьбоносные решения, такие как подписание Кодекса, а подвести определенные итоги и удостовериться в том, что конфликт не перейдет в стадию вооруженного столкновения) Ibid..

Тем не менее, несмотря на приведенные выше факты, говорить о том, что АСЕАН вскоре окажется под влиянием КНР или США как минимум преждевременно. АСЕАН остается отдельным центром силы в АТР, главным образом, благодаря существующим в организации площадкам многосторонней дипломатии, и совершенно ясно, что разрушение этой системы противоречит интересам всех ее участников, в том числе КНР и США. Однако это не означает, что страны АСЕАН не должны задумываться о поиске новых и совершенствовании существующих механизмов согласования интересов между КНР, США и странами АСЕАН, создании равных условий сотрудничества между ними, способствуя тем самым укреплению международного положения АСЕАН в качестве независимого и объективного международного актора.

3.3 Движение от Декларации к Кодексу поведения сторон в Южно-Китайском море: проблемы и перспективы

Рассматривая нормативно-правовое регулирование конфликта в Южно-Китайском море, следует учитывать, что законодательство в области определения морских границ как таковое стало развиваться сравнительно недавно. Одним из логичных и вполне предсказуемых последствий этого является то, что в нем остается еще много неясностей и недоработок, что в свою очередь, приводит к эскалации противоречий, но уже на совершенно ином уровне. Подобные примеры легко найти в той же Конвенции по морскому праву Подробнее: Capt A. Deciding Sovereignty Disputes: Ownership Claims Over “Land Features” in South China Sea. The materials from the 4^th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012, Vietnam.

Столкновение интересов привело осознанию необходимости заключения многостороннего соглашения, которые бы учитывало интересы сторон и позволяло совместно решать возникающие противоречия. Так в 1990-е годы появилась идея создания Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море (документально это было впервые закреплено в 1992 году в Декларации АСЕАН по Южно-Китайскому морю). Тем не менее, довольно долгое время не было озвучено какого-либо четкого представления о том, каким должен быть Кодекс содержательно. Первые шаги в этом направлении были предприняты лишь на 29 заседании министров иностранных дел АСЕАН в 1996 году, и лишь в конце 1990х годов началась практическая работа по выработке конкретных положений Кодекса. Согласование проекта документа с Китаем пришлось уже на начало 2000х годов.

Главной задачей Декларации являлось окончательное закрепление принципов и механизмов, приемлемых в решении конфликта в ЮКМ. Однако в ходе обсуждения выявились противоречия, из-за которых документ не мог быть подписан. В частности, во время обсуждения проекта Декларации Филиппины отстаивали возможность вовлечения в конфликт посредника (в рамках этой концепции Филиппины заключили в 1998 году соглашение Visiting Forces Agreement с США Mason R.C. Status of Forces Agreement: What is it and How it Has Been Utilized? // Congressional Research Service, March 2012. P. 13, предусматривающее возможность визита вооруженных сил стран). Китай же придерживался диаметрально противоположной позиции, считая, что все конфликты должны обсуждаться только представителями заинтересованных сторон. Особо стоит отметить и то, что противоречия существуют не только между АСЕАН и КНР как самостоятельными акторами, в процессе согласования документа стало очевидным столкновение интересов внутри АСЕАН, в частности, в позициях Вьетнама, Малайзии и Филиппин. Препятствовало заключению соглашения и то, АСЕАН в целом занимали все более жесткую позицию в переговорном процессе, в то время как Китай использовал более гибкий подход.

Все эти факторы в совокупности привели к тому, что подписание Кодекса оказалось невозможным. Основной причиной неудачи исследователи считают несогласованность позиций КНР и АСЕАН, которая исходит в том числе из противоречий в приоритетах стран-членов АСЕАН и отказа отдельных государств от выработки общей позиции организации в пользу отстаивания национальных интересов Канаев Е.А. АСЕАН и Кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море - http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top .

Поскольку выработать взаимоприемлемый вариант Кодекса не удалось, вместо него в 2002 году была подписана Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море. Подписание Декларации рассматривалось как временная мера, как шаг на пути к подписанию Кодекса. Особенность этого документа в том, что многие его положения фактически отражают китайские интересы. Так, все вопросы, согласно Декларации, должны решаться между независимыми государствами, что на практике приводило к тому, что Тайвань была исключена из процесса обсуждения конфликта. Кроме того, согласование позиций производится только между государствами, вовлеченными конфликт, что автоматически исключает возможность участия третьих сторон в урегулировании споров и главным образом было направлено против вмешательства США. При этом, безусловно, в процессе обсуждения Декларации Страны АСЕАН пошли на это сознательно, поскольку на момент заключения договора решался вопрос о реализации проекта зоны свободной торговли, а потому необходимо было создать благоприятный климат в отношениях с КНР.

По большому счету после подписания Декларации конфликт в Южно-Китайском море не был решен, но тем не менее на протяжении нескольких лет не получал дальнейшего развития. В тех условиях это уже выглядело значительным достижением, поскольку даже видимость спокойной обстановки и дружественных отношений позволила обеспечить условия для развития многостороннего сотрудничества в различных сферах. Однако оценивая документ в целом, большинство исследователей сходится во мнении, что «достичь цели создания мирной, дружественной и гармоничной среды в Южно-Китайском море не удалось» Shen H. Op. Cit. P. 585.

Как уже упоминалось ранее, немаловажным фактором, спровоцировавшим эскалацию напряженности, было то, что США оказались формально исключенными из процесса принятия решений о спорах в ЮКМ. Такое положение дел сохранялось до 2009 года, когда произошел инцидент с судном «The Impeccable». Еще более ярко выраженные изменения произошли летом 2010 года, когда Хилари Клинтон заявила на региональном саммите АСЕАН во Вьетнаме о необходимости вовлечения международного сообщества в решение регионального конфликта в ЮКМ и о готовности Соединенных Штатов выступить в качестве посредника при урегулировании споров в ЮКМ, а также подчеркнула важность принятия Кодекса поведения сторон в ЮКМ. Ответная реакция КНР на подобные заявления была довольно предсказуемой: Китай счел их противоречащими принятом в 2002 году Декларации, поэтому продолжает настаивать на невмешательстве других сторон в конфликт, в особенности, США, а потому продвижение Соединенными Штатами описанных выше идей негативно воспринимается в Пекине, однако несмотря на это уже на следующей саммите в Индонезии США продолжили ту же самую линию Signh D. South China Sea developments at the ASEAN Regional Forum / East Asia Forum (official website) - http://www.eastasiaforum.org/2011/08/03/south-china-sea-developments-at-the-asean-regional-forum/ . Страны АСЕАН же, напротив, расценили действия США как попытку изменить условия Декларации 2002 года.

Рассматривая данный вопрос, нельзя забывать и о том, что в последние несколько лет участились случаи нарушения положений Декларации, что во многом происходило из-за несовершенства нормативно-правового регулирования по вопросам взаимодействия в Южно-Китайском море, поскольку вопрос о создании четких правил формата сотрудничества долго не решался. Таким образом, возникла необходимость в создании документа, который бы регламентировал необходимые процедуры и представлял принципы построения сотрудничества в регионе, тем самым повышая взаимное доверие сторон. Попытка решить эту проблему была предпринята на саммите в Индонезии в июле 2011 года, в ходе которого были приняты руководящие принципы по внедрению в практику положений Декларации 2002 годаSignh D. Op. Cit. . Эти принципы отражают важные процессуальные правила принятия решений по Южно-Китайскому морю, которые необходимы для успешного развития сотрудничества в регионе. После подписания документа посол КНР в АСЕАН Тон Сяолин в своем интервью заявил, что с этого момента КНР и АСЕАН могут создавать рабочие группы по различным направлениям деятельности в Южно-Китайском море, начав со сфер сотрудничества «with low sensitivity», то есть с тех, где конфликт интересов наименьший (например, проведение совместных научно-исследовательских работ на море, обеспечение безопасности на море и борьба с международной преступностью) Mu X. New Guidelines for the South China Sea, Xinhua, - http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-07/23/c_131003372.htm. При этом стороны подчеркнули, что конфликт должен решаться мирными средствами и использование крайних мер не является допустимым.

Оценивая данный шаг в целом, можно сказать, что принятие принципов, безусловно, открывает новые возможности для сотрудничества в Южно-Китайском море и придает новый импульс отношениям между АСЕАН и КНР, однако не решает основную проблему, а именно проблему территориальных споров. В связи с этим можно заключить, что это лишь временная мера, которая даст позитивный результат в краткосрочном периоде, но не будет вести к устранению противоречий в долгосрочной перспективе. Однако эта задача перед документом, если разобраться, по сути, не стоит: главная цель принципов - обеспечить благоприятные условия для обсуждения положений будущего Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, что и было сделано.

Работа над выработкой положений Кодекса на современном этапе заслуживает особого внимания, прежде всего, по причине того, что это попытка мирного урегулирования противоречий на основе международного права путем создания основного документа, который бы регламентировал порядок взаимодействия стран в регионе. Однако сложно предсказать, насколько успешной будет эта попытка, учитывая все обстоятельства. Главная опасность состоит в том, что Кодекс не будет принят сторонами, то «идея найти правовое решение накопившихся противоречий может быть дискредитирована на много лет вперед» Канаев Е.А. АСЕАН и кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море - http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top. Е.А. Канаев выделяет несколько условий, которые будут оказывать негативное влияние на эффективность создание Кодекса Там же. : 1) неготовность АСЕАН выступать с единых позиций 2) жесткость позиции Китая 3) присутствие США в регионе.

Ввиду принципиальной важности данных положений, хотелось бы рассмотреть их более подробно. Говоря о внутреннем единстве АСЕАН, стоит помнить о том, что не все члены организации непосредственно вовлечены в конфликт в Южно-Китайском море, поэтому степень заинтересованности в его решении различается. Кроме того, прямая вовлеченность в территориальные споры зачастую заставляет страны ставить национальные интересы выше общих интересов АСЕАН как единого актора международных отношений. Ярким примером сложностей в формировании общей позиции АСЕАН является то, что по итогам ежегодной встречи министров иностранных дел стран АСЕАН впервые за 45 лет так и не было сделано совместного заявления Prak C.T. SE Asia Meeting in Disarray over Sea Dispute with China - http://www.reuters.com/article/2012/07/13/us-asean-summit-idUSBRE86C0BD20120713 . Здесь же можно отметить и наблюдаемые различия между формальным и фактическим лидерством внутри АСЕАН (несмотря на то, что Камбоджа исполняла функции Председателя, на ход саммита во многом влияла Индонезия, которая де-факто является лидером внутри организации; кроме того, принимая во внимание то, что председателем в 2013 году является Бруней, а в 2014 году им станет Мьянма, проблема Южно-Китайского моря вряд ли будет первостепенной в повестке дня) Канаев Е.А. АСЕАН и кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море - http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top. Еще одним обстоятельством, оказывающим существенное влияние на единство АСЕАН, является распределение и эксплуатация природных ресурсов в ЮКМ. Так, одна из главных нефтяных компаний КНР начала разрабатывать нефтяные месторождения на территории, которая оспаривается между СВР и КНР, при этом некоторые страны АСЕАН проявили интерес к участию в совместных проектах с Китаем Martins S. US Companies Eye Oil Projects in the South China Sea - http://www.oilandgastechnology.net/upstream/us-companies-eye-oil-projects-south-china-sea .

Кроме того, все более жесткая позиция КНР по территориальным и иным вопросам Южно-Китайского моря, проявляющая в том числе, в виде экономического и политического давления на вовлеченные в спор государства, создает неблагоприятную среду для согласования мнений участников конфликта, а значит, и для их последующего письменного закрепления в Кодексе.

Что касается политики США, то очевидно, что она будет оказывать определенное влияние на взаимоотношения КНР и стран Ассоциации, «подталкивая АСЕАН и Китай к выработке положений Кодекса поведения сторон, о котором было сказано в Декларации» O'Rourke R. Op. Cit. P. 6. АСЕАН будет учитывать тот факт, что США предложили выступить посредником в решении конфликта и тем самым существует вероятность «сплочения АСЕАН на антикитайской основе» Чжоу Ф. Кооперация и сотрудничество в Восточной Азии // Шицзэ цнинцзи юй цжэнчжи, 2009 №1 С. 59 (№ІН¬МеУ붫СЗєПЧч // КАЅзѕ­јГУлХюЦО, 2009 №1) В частности, по этой причине могут возникнуть сложности при согласовании положений Кодекса с китайской стороной.

Говоря об отношении сторон к идее подписания Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море среди стран АСЕАН, можно выделить несколько позиций. Более всего на заключении соглашения настаивают Филиппины и Вьетнам, что подтверждается и их заявлениями на последнем саммите АСЕАН в Брунее ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) - http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html.

Таким образом, выработка положений Кодекса для стран АСЕАН является принципиально важным вопросом, который можно успешно решить лишь принимая во внимание все факторы и выдвигая приемлемые для сторон требования. Ведь подписание Кодекса - это шаг, который обеспечивает эффективность дальнейшего развития сотрудничества в регионе, в том числе в экономической, политической, и иных сферах, а также будет стимулировать функционирование площадок многостороннего диалога. Подписание Кодекса будет во многом зависеть от способности стран АСЕАН преодолеть внутренние противоречия, убедить Китай в необходимости замены Декларации на Кодекс и найти приемлемый для АСЕАН и КНР формат участия США в данной проблеме, поскольку если этого не будет сделано, то возможность правового урегулирования конфликта будет поставлена под сомнение, что будет способствовать эскалации конфликта и создаст серьезную угрозу безопасности в регионе.

3.4 Интересы и возможности России

С учетом динамики развития отношений КНР и стран АСЕАН в контексте проблемы Южно-Китайского моря, рассматриваемый вопрос имеет большое значение для дальнейшего развития России и ее связей с КНР и Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии, что особенно важно в связи с увеличивающейся значимостью АТР во внешнеполитической деятельности РФ. Взаимодействие с АСЕАН и КНР позволит РФ принять участие в интеграционных процессах в Азии, что будет способствовать экономическому развитию России, а также предоставит возможность найти необходимые ресурсы для развития Сибири и Дальнего Востока. Так, в 2010 году Россия поддержала план создания «дорожной карты» по строительству экономического сообщества АСЕАН, что открывает огромные возможности для развития сотрудничества в разных сферах экономики. На данный момент экономический потенциал сотрудничества используется как минимум не полностью. Россия сильно уступает США и Японии по взаимодействию со странами АСЕАН в сфере торговли инвестиций, тем более что структура торговли остается мало диверсифицированной, и в ней преобладают товары с низкой добавленной стоимостью (см. таблицы 5,6 в Приложении). В то же время у РФ достаточно сильный потенциал в военной области, космической сфере, который можно было бы использовать для углубления связей с АСЕАН. В этом контексте обсуждается также и создание зоны свободной торговли между Россией и АСЕАН.

Особенно продуктивно сотрудничество развивается в политической сфере. В качестве примера можно привести участие России в ВАС. Приглашение РФ на саммит фактически подтвердило ее право «активно участвовать в создании современной архитектуры безопасности в Восточной Азии и АТР на принципах АСЕАН и на равных условиях с другими участниками». Локшин Г.М. Россия-АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2, 2011. С. 7

Важный аспект сотрудничества связан с необходимостью диверсификации российских поставок сырья на мировые рынки. Принимая во внимание быстрое развитие данного региона и очевидно возрастающую потребность в природных ресурсах, потенциал взаимодействия в сфере энергетики огромен (тем более что уже существуют примеры реализации успешных проектов, например, в сотрудничестве с Вьетнамом). В то же время сами страны АТР нуждаются в увеличении источников поставок энергоресурсов с учетом нестабильной ситуации на Ближнем Востоке и переосмыслением возможности использования атомной энергии после инцидента на Фукусиме в Японии. Таким образом, реализуемые проекты, такие как строительство трубопровода Сковордино-Дацин, завода по производству сжиженного газа на Дальнем Востоке и др. приобретают особое значение.

Помимо этого, Россия и страны АСЕАН могут вести совместные работы по изучению природных явлений и экологической ситуации в регионе, а также проводить исследования по предотвращению природных и экологических катастроф.

Внимания заслуживают и проекты в сфере транспорта. Так, использование Северного морского пути в качестве альтернативного маршрута осуществления поставок может существенно «разгрузить» торговые пути Южно-Китайского моря, в частности, проходящие через Малаккский пролив. Нельзя недооценивать и потенциал Транссибирской магистрали, которую можно использовать в качестве канала для доставки крупных грузов.

В последнее время отмечается сближение позиций стран АСЕАН и РФ по основным вопросам, в том числе по вопросу безопасности и модернизации экономик в целях улучшению качества жизни населения и борьбы с традиционными и новыми угрозами, что благоприятствует выстраиванию дружественных и доверительных отношений со странами региона. Важную роль в формировании позитивного имиджа России играет то, что она придерживается политики невмешательства во внутренние дела, что значимо не только в контексте территориальных споров в Южно-Китайском море, но и с учетом существующих во многих из этих стран серьезных проблем, связанных с вопросами прав человека и т.п.

Одна из главных проблем, препятствующих налаживанию эффективного взаимодействия между Россией и АСЕАН заключается в недостаточной информированности сторон относительно друг друга, что, во-первых, обуславливает важность установления непосредственного контакта между представителями деловых кругов двух стран в том числе, на саммитах), а во-вторых, создает необходимость совершенствования системы информационной поддержки деятельности российского бизнеса и правительственных структур в данном направлении. Определенным ограничением в деятельности РФ является отсутствие широкой сети контактов с представителями региональной власти и бизнеса, которые существуют, скажем, в Китае и Японии. Расширение круга прямых связей не только позволило бы РФ добиться укрепления экономических связей, но и углубить свое представление о развитии различного рода структур и организаций в странах АСЕАН (неправительственных организаций, научных подразделений и проч.).

Ситуация в Южно-Китайском море видится как фактор, который может осложнить развитие проектов РФ с КНР и АСЕАН и препятствовать их эффективному взаимодействию. Стоит подчеркнуть при этом заинтересованность всех сторон в сохранении мира, стабильности и безопасности в АТР. В этой связи Россия должна продолжать сохранять нейтральную позицию, по возможности используя свой политический вес для стабилизации обстановки в регионе.

Итак, говоря о России, стоит отметить, что проблема Южно-Китайского моря, являющаяся одним из главных вызовов безопасности в АТР, будет оказывать существенное влияние на развитие двусторонних и многосторонних связей со странами данного региона. В этой связи наша страна заинтересована в сохранении данного конфликта в неактивной стадии и должна придерживаться политики невмешательства, поскольку только в этом случае она сможет без ущерба для себя сохранить дружественные связи со всеми государствами этого региона.

Суммируя изложенное в третьей главе, можно сделать вывод, что проблема Южно-Китайского моря в период после 2009 года подверглась существенной трансформации из-за активизации американской внешней политики в данном направлении. По сути, если до этого момента споры в Южно-Китайском море решались главным образом в двустороннем порядке либо на многосторонних площадках, но тем не менее в кругу непосредственных участников конфликта, то теперь проблема Южно-Китайского моря вышла за рамки регионального и стала средством борьбы КНР и США за лидерство в регионе.

Говоря о развитии обсуждения проблемы Южно-Китайского моря в последние несколько лет, можно отметить, что по большому счету никаких принципиальных изменений не произошло. Данная тема по-прежнему фигурирует как одно из главных направлений углубления взаимодействия и как основной вызов безопасности региона, однако все принятые меры являются «половинчатыми» и не ведут к окончательному разрешению противоречий, о чем свидетельствуют постоянные столкновения в зоне конфликта. Тем не менее, необходимость устранения противоречий очевидна: ведь от этого зависят интеграционные проекты АСЕАН, в частности, по созданию Экономического Сообщества к 2015 г.

То же самое касается и разработки Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море: каких-либо значимых договоренностей пока не было достигнуто. КНР по-прежнему стремится сохранить выгодные для нее условия Декларации, а отсутствие единства в позиции стран АСЕАН лишь уменьшает шансы на согласование позиций .

Что касается интересов России, то с учетом потенциала и потребностей нашей страны, а также характера развития данного региона, РФ имеет значительные возможности для развития сотрудничества с КНР и странами АСЕАН, в частности, в сфере энергетики, экономики, транспорта и др. Однако при этом Россия должна помнить о том, что в ее интересах сохранять нейтральную позицию в данном конфликте.

Заключение

Итак, на основании изложенного выше можно сделать вывод, что проблема Южно-Китайского моря в ближайшей перспективе продолжит оставаться источником нестабильности в региональном и глобальном масштабе, что обусловлено его экономической и военно-стратегической значимостью.

Говоря об экономической роли Южно-Китайского моря, прежде всего, стоит отметить, что здесь находятся богатые энергетические ресурсы, в которых сильно нуждаются стремительно развивающиеся азиатские экономики. Кроме того, биоразнообразие Южно-Китайского моря позволяет если не решить, то, по крайней мере, значительно облегчить решение проблемы продовольственной безопасности, которая становится все более актуальной для государств региона. Помимо этого, по Южно-Китайскому морю проходят основные торговые пути, которые связывают между собой не только экономики стран АТР, но и всего мира.

Военно-политическая ценность Южно-Китайского моря заключается в том, что его острова имеют стратегически значимое географическое положение, которое может обеспечить успех военной операции в случае вооруженного столкновения. По этой причине морские доктрины государств АТР (в том числе, КНР и США) исходят из возможности использования данных территорий во время конфликта. Проблема безопасности в Южно-Китайском море, по сути, сводится к нескольким главным аспектам. В первую очередь, нестабильность возникает из-за прямого или косвенного противостояния заинтересованных сторон (например, Китая и Вьетнама), которое, в частности, проявляется через возникновение инцидентов «нарушения» границ и/или суверенитета той или иной страны, либо других подобных случаев, противоречащих нормам международного права. При этом не последнюю роль в подобных ситуациях играют США, стремящие сохранить свое влияние в Азии. Во-вторых, неустойчивость морских границ не располагает государства нести ответственность за происходящее в пограничных зонах, что с учетом отсутствия четких норм международного права по урегулированию пиратства создает благоприятные условия для его развития в Малаккском проливе. В этой связи проблема Южно-Китайского моря приобретает особое звучание.

При анализе ситуации в Южно-Китайском море необходимо также учитывать восприятие участниками конфликта их взаимоотношений и внешнеполитической деятельности стран-партнеров. В работе особое значение в этой связи было уделено восприятию Китая, поскольку концепция «китайской угрозы» по меньшей мере, частично формирует его имидж на международной арене, что в совокупности с его более жестким, чем ранее политическим курсом влияет на его отношения с другими государствами. Также стоит учитывать и то, что проблемы определения границ в акватории Южно-Китайского моря порождают ощущение взаимного недоверия среди партнеров по диалогу, что создает барьеры на пути к углублению сотрудничества и интеграции по отдельным направлениям деятельности АСЕАН.

Анализируя эволюцию территориального конфликта в Южно-Китайском море, можно выделить несколько стадий его развития. Долгое время этот спор носил формальный характер, поскольку страны не усматривали для себя очевидных выгод в обладании данной территорией. Ситуация начала меняться после Второй мировой войны, когда возникли первые реальные столкновения, при этом решение конфликта происходило на двусторонней основе в ходе переговоров. Развитие процессов глобализации и интеграции привело к тому, что постепенно при непосредственном участии и инициативе АСЕАН появились платформы многостороннего взаимодействия по вопросу Южно-Китайского моря, которые начали активно развиваться с 1990-х гг. На данном этапе проблема Южно-Китайского моря решалась путем взаимодействия АСЕАН с КНР, при этом Китай настаивал на том, что эта проблема должна быть решена в процессе двусторонних переговоров. Принимаемые решения (даже в многостороннем формате) в большей степени отражали интересы КНР, чем остальных участников взаимодействия (ярким примером может служить подписанная в 2002 году Декларация). Тем не менее, ситуацию в регионе удалось на некоторое время стабилизировать.

Однако уже во второй половине 2000х годов проблема Южно-Китайского моря вновь стала обостряться. Характерная особенность проблемы Южно-Китайского моря на современном этапе (начиная с 2009 г.) заключается в том, что она, по сути, перестала быть лишь спором между КНР и отдельными членами АСЕАН и переросла в более широкую проблему нахождения нового геополитического баланса сил в АТР, который будет зависеть от того, как будут складываться отношения между КНР и США.

Произошедшие изменения находят отражение в поведении сторон на многосторонних форумах, где АСЕАН очевидно пытается сохранить свое центристское положение за счет лавирования, в то время как США и КНР все более настойчиво декларируют свои позиции.

По этой причине движение от Декларации к Кодексу поведения сторон в Южно-Китайском море имеет двойственный характер: с одной стороны, существует объективная необходимость в выработке эффективной нормативно-правовой базы, которая бы позволила урегулировать конфликт, а с другой - Китай воспринимает действия на пути к Кодексу как своеобразную уступку США, что для него не является приемлемым. Поэтому перед странами АСЕАН стоит задача создания условий для заключения такого соглашения, поскольку если оно не будет принято, то это нанесет ущерб самой идее мирного урегулирования территориальных споров в Южно-Китайском море.

Делая вывод по работе в целом, можно сказать, что изложенная в начале работы гипотеза подтвердилась: от успешного решения проблемы Южно-Китайского моря будет зависеть стабильное и безопасное развитие всего Азиатско-Тихоокеанского региона, при этом определяющая роль в развитии ситуации будет принадлежать динамике отношений между КНР и США, в то время как страны АСЕАН при принятии решений будут постоянно сталкиваться с необходимостью расстановки приоритетов в сотрудничестве.

Список литературы

1) Богатуров А.Д. Системная история международных отношений, том 3. События 1945-2003 гг. М: 2003. С. 389

2) Атнашев В. Пиратство в Южно-Китайском море: проблемы и опыт противодействия. - http://morvesti.ru/analytics/index.php?ELEMENT_ID=17445

3) Ли Г. Стратегия «нитки жемчуга» в контексте морской политики КНР// Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика, №4, 2011

4) Локшин Г.М. Россия-АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2, 2011

5) Канаев Е.А. АСЕАН и Кодекс поведения сторон в Южно-Китайском море - http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top

6) Развитие морского хозяйства в Китае (Белая книга) / Информационное бюро Государственного совета Китая. Пекин, 1998

7) Савельев Н.В. Международное морское сообщество объединяет усилия в борьбе с преступностью на море // Морские вести России, № 9-10, 2008.

8) Степанов Е.Д., Мурашева Г.Ф. Спорные проблемы в Южно-Китайском море. Из книги Границы Китая: история формирования под ред. В.С. Мясникова и Е.Д. Степанова. М. «Памятники исторической мысли»,2001. СС. 415-429

9) Сумский В.В. Юго-Восточная Азия в холодной войне и глобализирующемся мире // Мировая экономика и международные отношения (МЭиМО). М., 2005, №4.

10) Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море - http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi-01-rus.doc

11) Aliсo P. The South China Sea - Revisiting The Large Marine Ecosystem - http://innri.unuftp.is/pdf/South%20China%20Sea.pdf

12) Approaches to Solving Territorial Conflicts. Sources, Situations, Scenarios and Suggestions. Atlanta: The Carter Centre. May, 2010. Retrieved January 19, 2013, from http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/conflict_resolution/Solving_Territorial_Conflicts.pdf

13) ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) - http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html

14) BBC News. Q&A: South China Sea Dispute. Retrieved January 19, 2013, from http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13748349

15) BBC News. Pham N. Vietnam's Anger over China maritime moves. http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13664408

16) BBC News. China bangs the war drum over South China Sea. Retrieved May 15, 2013 - http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-china-18016901

17) Beckman R. The Significance of Status of Offshore Geographic Features to Maritime Claims in the South China Sea. The materials from the 4^th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development”, 19-21 November, 2012, Vietnam.

18) Bower E.Z. China reveals its hand on ASEAN in Phnom Penh // East Asia Forum, July 28, 2012 - http://www.eastasiaforum.org/2012/07/28/china-reveals-its-hand-on-asean-in-phnom-penh/

19) Capt A. Deciding Sovereignty Disputes: Ownership Claims Over “Land Features” in South China Sea. The materials from the 4^th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012, Vietnam

20) Cronin P.M., Caplan R.D. Cooperation from Strength: U.S. Strategy and the South China Sea, January 2012 - http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS_CooperationFromStrength_Cronin_1.pdf

21) Deng Y. China's Legal Enforcement on Anti-Piracy in South China Sea, National Institute for South China Sea Studies, Hainan, China, 2010

22) Djalalm H. The South China Sea in Legal Perspective. The materials from the 4^th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012, Vietnam

23) Estrada G., Park D., Park I., Park S. ASEAN's Free Trade Agreements with the PRC, Japan, and the Republic of Korea // Asian Development Bank, March 2011

24) Goldstein L. Chinese Naval Strategy in the South China Sea: An Abundance of Noise and Smoke, but Little Fire // Contemporary South East Asia, Vol. 33, No.3, 2011

25) Hamzah B.A. China and Freedon of Navigation in the South China Sea // The Korean Journal of Defence Analysis, Vol.22, No.2, 2010

26) Nien-Tsu A.H. South China Sea: Troubled Waters or a Sea of Opportunity? // Ocean Development and International Law, Vol. 41, 2010

27) Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the Account of Biodiversity in Chinese Shelf Waters. Marine Biodiversity in Southeast Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3), Vancouver, Canada, 2010

28) Kanaev E.A. Russia and the South China Sea issue: In Search of a Problem-solving Approach // East and South China Sea Studies official website - http://nghiencuubiendong.vn/en/conferences-and-seminars-/the-third-international-workshop-on-south-china-sea/634-russia-and-the-south-china-sea-issue-in-search-of-a-problem-solving-approach-by-evgeny-kanaev

29) Liefer M. The ASEAN Peace Process: A Category Mistake // The Pacific Review. Oxford, Vol12, No1, 1999

30) Mark E. Redden and Phillip C. Saunders, Managing Sino-U.S. Air and Naval Interactions: Cold War Lessons nd New Avenues of Approach, Washington, Center for the Study of Chinese Military Affairs, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, September 2012.

31) Mason R.C. Status of Forces Agreement: What is it and How it Has Been Utilized? // Congressional Research Service, March 2012.

32) Milano E., Papanicolopulu I. Territorial Disputes and State Responsibility - http://www.dur.ac.uk/resources/ibru/conferences/sos/milano_papanicolopulu_paper.pdf

33) Mu X. New Guidelines for the South China Sea, Xinhua, - http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-07/23/c_131003372.htm

34) O'Rourke R. Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone (EEZ) Disputes Involving China // Congressional Research Service Report for Congress, April 9, 2013

35) Petty M., Blanchard B. Vietnam accuses China of attack on fishermen in South China Sea// Reuters - http://www.reuters.com/article/2013/03/26/us-vietnam-china-idUSBRE92P0A420130326

36) Prak C.T. SE Asia Meeting in Disarray over Sea Dispute with China - http://www.reuters.com/article/2012/07/13/us-asean-summit-idUSBRE86C0BD20120713

37) Ravidran M.S. China's Potential for Economic Coercion in the South China Sea Disputes: A Comparative Study of Philippines and Vietnam // Journal of Current Southeast Asian Affairs, 3/2012

38) Rahman C., Tsamenyi M. A Strategic Perspective on Security and Naval Issues in the South China Sea// Ocean Development and International Law, Vol. 41, 2010

39) Severino R.C. Issues and Interests in the South China Sea. Retrieved January 19, 2013, from http://nghiencuubiendong.vn/en/conferences-and-seminars-/the-third-international-workshop-on-south-china-sea/627-issues-and-interests-in-the-south-china-sea-by-rodolfo-c-severino

40) Shen H. South China Sea Issue in China-ASEAN Relations: An Alternative Approach to Ease the Tension // International Journal of China Studies, Vol. 2, №3, December 2011, pp. 585-600

41) Song Y. The South China Sea Workshop Process and Taiwan's Participation // Ocean Development and International Law, Vol. 43, 2010

42) South China Sea Security Review, Australia Defence and Security Report, 2012

43) Su Hao. The Choice of Fundamental National Interests and the Position of the South China Sea Issues // The materials from the 4^th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012, Vietnam

44) Territorial disputes in the South China Sea Eurasia Review, September 10, 2012

45) Thayer C. A. China-ASEAN and the South China Sea: Chinese Assertiveness and Southeastasian Responses // Paper to International conference on major Policy Issues in the South China Sea: European and American Perspectives, Institute of European and American Studies and Centre for Asia-Pacific Studies, Academia Sinica, Taibei, Taiwan, 6-9 October, 2011. P. 6