Методологические основы коммерческой деятельности

Установление порядка ведения реестров хозяйствующих субъектов торговой деятельности, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами входит в систему полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам торговой деятельности, регламентированных ст. 9 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем, например устанавливать необходимость проведения их государственной регистрации. Вся информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, являющаяся содержимым государственной системы информационного обеспечения торговой деятельности, подлежит обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал - обновлению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (например, Федеральной службы государственной статистики) (ч. 3 ст. 20 ФЗ о ГРТД).

Часть 3 ст. 20 ФЗ о ГРТД содержит открытый перечень информации, предусмотренный п. 4 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В частности, в обязательном порядке подлежит публикации информация о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности; об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности; о среднем уровне цен на отдельные виды товаров.

В диспозитивном порядке Минпромторг России по своему усмотрению может публиковать иную информацию о торговой деятельности, поскольку перечень, содержащийся в ч. 3 ст. 20 ФЗ о ГРТД, имеет открытый характер.

16.2 Ведение реестров хозяйствующих субъектов торговой деятельности

В соответствии с утвержденными Минпромторгом России формой торгового реестра и порядком его формирования органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют торговые реестры, которые включают в себя:

1) сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность;

2) сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров);

3) сведения о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Часть 5 ст. 20 ФЗ о ГРТД вводит запрет на установление платы за внесение в торговые реестры сведений, а также не допускает обусловливание получения на возмездной основе документов, подтверждающих внесение сведений в торговые реестры. Кроме того, компетентные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе предусматривать зависимость совершения определенных действий, принятия решений в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), от наличия в торговых реестрах информации об этих хозяйствующих субъектах и осуществляемой ими торговой деятельности.

Сведения, содержащиеся в торговых реестрах, предоставляются физическим лицам, юридическим лицам бесплатно в порядке, установленном Минпромторгом России. Согласно ч. 6 ст. 20 ФЗ о ГРТД уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан ежеквартально представлять обобщенные сведения, содержащиеся в торговом реестре, в Минпромторг России и Федеральную службу государственной статистики (Росстат России).

Форма и Порядок формирования указанных реестров, а также Порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре, утверждены Приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 г. N 602 "Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре".

Практика ведения торговых реестров является инновацией ФЗ о ГРТД; до его принятия государственная регистрация хозяйствующих субъектов торговой деятельности осуществлялась путем регистрации юридических лиц, лицензирования субъектов торговли и ведения реестров договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Смысл понятия "торговый реестр" усматривается из буквального толкования нормы п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ о ГРТД. Юридико-технически данная категория описывается посредством перечисления содержания этого реестра. Он включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров; о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации.

Важной особенностью торгового реестра является исключение из него тех продавцов (поставщиков) товаров, которые являются их непосредственными производителями, т.е. изготовителей товаров (в лексике Закона РФ "О защите прав потребителей"). Это ограничение вызвано необходимостью дифференцированного отношения законодателя к контролю продвижения товаров на рынках. Главными субъектами торговых реестров являются лишь те хозяйствующие субъекты, которые непосредственно осуществляют процесс продвижения товаров от производителей к конечным потребителям.

Торговый реестр никак не пересекается с процессом государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регламентируемой Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, внесении изменений в их учредительные документы, а также с ведением Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. В отличие от них торговые реестры содержат информацию о составе субъектов региональных товарных рынков и качественных и количественных характеристиках состояния торговой деятельности на территории субъекта РФ.

Аналогом ведения торгового реестра можно считать существующую практику ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках, в который в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" включаются данные о названии субъекта, включаемого в реестр, его идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе, срок предоставления ему торгового места с указанием цели его использования, перечень продавцов, привлекаемых этим субъектом, информация о производителе товаров. Специфика розничной торговли в целом и организация розничных рынков в частности определяют состав требований к ведению реестров договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках.

Основная цель ведения торговых реестров заключается в возможности контроля федеральными органами исполнительной власти над положением ритейлеров в регионах и выявления формата и вида торговых объектов, которые подлежат развитию в каждом из контролируемых регионов. Очевидно, что необходимо принятие специального закона, регламентирующего взаимоотношения местных властей и ритейлеров в рамках сбора информации для торгового реестра; возможно, следует внести поправки в законодательные акты муниципальных органов власти, регламентирующие полномочия местных властей и обязанности торговых сетей в области предоставления сведений, необходимых для ведения реестра.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. N 602 утверждены Форма торгового реестра, Порядок его формирования и Порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре (далее - Порядок формирования торгового реестра).

Форма торгового реестра и Порядок его формирования устанавливается Минпромторгом России. Статья 20 ФЗ о ГРТД регламентирует сведения, которые должны быть в обязательном порядке включены в торговый реестр. К числу таких сведений, в частности, относятся сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность; хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров, которые исключены из данного перечня по причине того, что они не являются профессиональными коммерсантами); состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Часть 5 ст. 20 ФЗ о ГРТД вводит ряд ограничений при формировании торговых реестров. В соответствии с ним все сведения, установленные ч. 4 ст. 20 ФЗ о ГРТД, должны вноситься в торговые реестры на безвозмездной основе. Также запрещается взимать плату за получение документов, содержащих сведения, подтверждающие внесение тех или иных хозяйствующих субъектов торговой деятельности в торговые реестры.

Если сведения о хозяйствующем субъекте не содержатся в торговом реестре, то органы государственной власти не имеют права ограничивать свободу торговой деятельности таких субъектов.

Все перечисленные меры направлены на охрану интересов хозяйствующих субъектов торговой деятельности, снятие административных барьеров для предпринимательства в сфере торговли и защиту свободы экономической деятельности субъектов товарных рынков; однако необходимо предусмотреть механизмы формирования торговых реестров с целью исключения возможности проникновения в них ложной информации и повышения уровня их информационной безопасности. Сведения, содержащиеся в торговых реестрах, должны предоставляться как физическим, так и юридическим лицам бесплатно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (Минпромторг России).

Информационное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в сфере ведения торговых реестров осуществляется в соответствии с ч. 6 ст. 20 ФЗ о ГРТД. Сведения о составе хозяйствующих субъектов необходимы органам государственной власти для формирования государственной политики в сфере торговли. Поэтому уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий ведение соответствующего торгового реестра, обязан ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять обобщенные сведения, содержащиеся в таком торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (Минпромторг России), и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (Федеральную службу государственной статистики).

В соответствии с п. 1 Порядка формирования торгового реестра, утвержденного приложением 2 к Приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 г. N 602, составление торгового реестра субъекта Российской Федерации осуществляется путем внесения в него сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), а также о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Внесение сведений в торговый реестр о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации по соответствующим формам федерального статистического наблюдения (п. 3 Порядка формирования торгового реестра). Внесение изменений и (или) исключение сведений, содержащихся в торговом реестре, производится по двум основаниям: заявлению хозяйствующего субъекта, включенного в торговый реестр, о внесении изменений и (или) исключении сведений либо по результатам сбора сведений органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется на основании акта данного органа государственной власти (п. 4 Порядка формирования торгового реестра).

16.3 Государственная регистрация товаров

Целью государственной регистрации товаров в коммерческом обороте является недопущение на товарные рынки продукции и товаров, которые не обеспечены достаточной степенью защиты от вредного воздействия на потенциального потребителя. Основными задачами государственной регистрации товаров является выявление свойств товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, а также возможности причинения вреда здоровью человека при их изготовлении, обороте и употреблении, оценка их соответствия и условий их оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов, а для пищевых продуктов животного происхождения кроме этого - и требованиям ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы. Государственная регистрация товаров также необходима для оценки эффективности мер по предотвращению вредного воздействия товаров на здоровье человека при их изготовлении, обороте и употреблении, а также при их утилизации или уничтожении.

Проведение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств) установлено ст. 43 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 10 Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2003 г. N 90 "О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 988 и от 4 апреля 2001 г. N 262", которое определило срок введения государственной регистрации продукции с 1 января 2004 г.

Основные функции по регистрации товаров выполняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в полномочия которой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 входит регистрация:

1) впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);

2) отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

3) отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации.

К полномочиям территориальных органов Роспотребнадзора в соответствии с Приказами Роспотребнадзора от 21 марта 2005 г. N 363 "О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора", от 5 октября 2006 г. N 330 "О государственной регистрации диетической продукции (хлеб и хлебобулочные изделия диетические и диабетические) территориальными органами Роспотребнадзора", от 26 февраля 2006 г. N 35 "О государственной регистрации пищевых добавок территориальными органами Роспотребнадзора" <3> отнесены организация и осуществление работ по государственной регистрации питьевой, минеральной, природной и столовой воды; бутилированной питьевой воды (за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания); продуктов детского питания для детей дошкольного (от 3 до 6 лет) и школьного (от 6 до 14 лет) возраста; пищевых добавок; диетических и диабетических хлеба и хлебобулочных изделий; детской косметики; косметики, специально разработанной для профессионального использования; косметических средств индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве.

Порядок проведения государственной регистрации определяется Постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" и от 4 апреля 2001 г. N 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации", а также Приказом Роспотребнадзора от 1 сентября 2004 г. N 11 "О Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по государственной регистрации и лицензированию".

Государственная регистрация продукции включает в себя экспертизу представляемых изготовителем или поставщиком продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм, экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований или испытаний товаров, внесение сведений о продукции и ее изготовителе или поставщике в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

Ряд товаров в связи с их особенностями требуют специальных режимов государственной регистрации. Прежде всего это относится к лекарственным средствам и пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" <1> лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 государственную регистрацию лекарственных средств осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) в соответствии с правилами государственной регистрации лекарственных средств.

Структура и взаимосвязи действий, выполняемых при осуществлении государственной регистрации лекарственных средств, определяются административной процедурой, установленной п. 3.1 Административного регламента Росздравнадзора по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств. Кроме того, в соответствии с приказом Минсельхоза России лекарственные средства для животных также подлежат государственной регистрации.

Сегодня согласно Административному регламенту Росздравнадзора государственной регистрации подлежат новые лекарственные средства, новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных средств, лекарственные средства, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах, с новой дозировкой или другим составом вспомогательных веществ, а также воспроизведенные лекарственные средства. Государственной регистрации не подлежат лекарственные средства, изготовляемые в аптеках по рецептам врачей.

На основании гл. 6 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и п. 5.6.1 Положения о Росздравнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323, Росздравнадзором осуществляется ведение государственного реестра лекарственных средств.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение. Регистрационное удостоверение действительно при условии сохранения в неизменном виде всех изложенных в нем сведений о лекарственном средстве и об организации, на имя которой лекарственное средство зарегистрировано. Срок действия государственной регистрации лекарственного средства составляет пять лет с последующей возможной перерегистрацией. На период проведения перерегистрации срок действия регистрационных удостоверений продлевается, при этом лекарственное средство остается разрешенным к медицинскому применению в Российской Федерации и включенным в Государственный реестр лекарственных средств.

Для государственной регистрации лекарственных средств может применяться ускоренная процедура государственной регистрации лекарственных средств, которая осуществляется без снижения требований к качеству, эффективности, безопасности лекарственных средств, если регистрируется:

1) воспроизведенное лекарственное средство, эквивалентное уже зарегистрированному в Российской Федерации оригинальному лекарственному средству, возможно произведенному по другой технологии или с другим составом вспомогательных веществ;

2) лекарственное средство, включенное Минздравом России в список жизненно важных лекарственных средств;

3) лекарственное средство, поставляемое в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, а также в чрезвычайных или кризисных ситуациях.

Государственной регистрации также подлежат новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"). Импортные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской Федерации. Перечень пищевых продуктов, подлежащих регистрации, установлен Правительством РФ.

Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя:

1) экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов;

2) внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

3) выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственной регистрации также подлежат впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Вопросы для самоподготовки

1. Кем определяется порядок проведения государственной регистрации товаров?

2. Какой государственный орган в РФ выполняет основные функции по регистрации товаров?

3. Из чего состоит система государственного информационного обеспечения торговой деятельности?

4. В каком порядке и кем формируется торговый реестр?

5. Что в соответствии с действующим законодательством включает в себя государственная регистрация продукции?

6. Какие товары требуют специальных режимов государственной регистрации?

7. Как в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий?

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ

17.1 Осуществление государственного контроля деятельности субъектов товарных рынков

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ о ГРТД государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) над деятельностью субъектов товарных рынков регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>. Этот Закон создает общую базу правового регулирования государственного контроля во всех видах предпринимательской деятельности, включая коммерческие отношения. Им, в частности, устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на его осуществление при организации и проведении проверок, права и обязанности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц при проведении подобных проверок.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливаются другими Федеральными законами, например ст. 33 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом N 150-ФЗ "Об оружии", ст. 17 Федерального закона N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", п. 3 ст. 8.1 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами посредством: 1) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; 3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; 4) анализа и прогнозирования состояния исполнения этих требований.

Государственный контроль в сфере торговли в зависимости от уровня делится на: 1) федеральный - деятельность федеральных органов исполнительной власти; 2) региональный - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) муниципальный - деятельность органов местного самоуправления.

Государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков осуществляется посредством:

1) разработки и реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере торговли;

2) организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности;

3) принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора);

4) организации и проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в области торговли.

Оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и перечнем, установленным Правительством РФ, может осуществляться только после предоставления уведомления о ее начале юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В целях государственного контроля на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проводятся плановые проверки не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и выездной проверки. В случаях поступления в органы государственного и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) могут также проводиться внеплановые проверки деятельности субъектов товарных рынков. По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства внеплановая проверка может производиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в специальном порядке.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые могут привести к установлению на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях защиты прав субъектов торговой деятельности запрещаются:

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанностей по участию в повторной проверке качества и безопасности товаров, системе идентификации качества товаров;

2) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных или разрешительных процедур, являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, например аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация торговых объектов (товаров, торгового процесса);

3) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, осуществлять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары);

4) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров;

5) введение ограничений продажи отдельных видов товаров;

6) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров;

7) дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры;

8) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары.

17.2 Техническое регулирование товаров

Определение технического регулирования содержится в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ЗоТР), регламентирующем отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или к связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия.

В целях предмета коммерческого права под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований, применяемых на добровольной основе, к товарам или к связанным с ними процессам их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия.

ЗоТР пришел на смену нескольким важным законодательным актам: Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" и Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации", а также непосредственно связанными с ними актам федерального законодательства. При этом в переходный период возросла роль некоторых федеральных законов, в числе которых Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений", Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". В соответствии со ст. 46 ЗоТР указанными актами до принятия соответствующих технических регламентов осуществляется техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, в области ядерной и радиационной безопасности.

Кроме того, в современных условиях в Российской Федерации действуют и иные нормативно-правовые акты, касающиеся сферы технического регулирования и устанавливающие процедуру осуществления государственного контроля в коммерческих отношениях, в том числе и за соблюдением обязательных требований к товарам, являющимся объектами технического регулирования: Федеральные законы от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве"; от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"; от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (вместе с "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию"); от 9 декабря 2011 г. N 882 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (вместе с "ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"); от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции"), и др.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). В товарном обороте этот государственный орган выполняет следующие функции:

1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;

2) организует проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

3) осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и уведомлений об утверждении национального стандарта и перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение; введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

4) контролирует введение единой информационной системы по техническому регулированию; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; федерального каталога продукции для государственных нужд; государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

17.3 Установление технических регламентов на отдельные группы товаров

Технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 ЗоТР).

В соответствии со ст. 6 ЗоТР целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей товаров. В целях соблюдения этого положения Закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования к товарам, обеспечивающие: 1) безопасность излучений; 2) биологическую безопасность товаров; 3) взрывобезопасность товаров; 4) их механическую и пожарную безопасность; 5) химическую и электрическую безопасность товаров; 6) их ядерную и радиационную безопасность; 7) электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и др. (ст. 7 ЗоТР).

Под безопасностью продукции и процессов понимается такое состояние товаров, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 ЗоТР).

В силу п. 1 ст. 9 ЗоТР технические регламенты устанавливаются федеральным законом или постановлением Правительства РФ, к числу их относятся: технические регламенты на соковую продукцию из фруктов и овощей, на масложировую продукцию, на молоко и молочную продукцию. Ряд технических регламентов регламентирован постановлениями Правительства РФ: технические регламенты о безопасности машин и оборудования, о безопасности колесных транспортных средств, о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность. Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимые для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования (п. 9 ст. 7 ЗоТР).

Технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

17.4 Проведение стандартизации товаров

В целях коммерческого права под стандартизацией товаров понимается деятельность компетентных государственных органов по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения товаров и повышение их конкурентоспособности.

Одной из новелл ЗоТР явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. Согласно Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" стандарты являлись обязательными документами для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений. В соответствии со ст. 11 ЗоТР стандартизация товаров направлена не на обеспечение их безопасности, а на повышение уровня безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности товаров гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов. Стандарты же должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

Стандартизация товаров осуществляется в целях: 1) повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2) повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; 3) обеспечения конкурентоспособности и качества товаров; 4) взаимозаменяемости технических средств; 5) технической и информационной совместимости товаров; 6) проведения анализа характеристик товаров; 6) исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия товаров; 7) создания систем каталогизации товаров и систем обеспечения их качества; 8) содействия проведению работ по унификации товаров.

Для осуществления стандартизации товаров используются 1) национальные стандарты: 2) правила стандартизации; 3) нормы и рекомендации в области стандартизации; 4) применяемые в установленном порядке классификации; 5) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; 6) стандарты организаций; 7) своды правил.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 функции национального органа по стандартизации товаров осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Национальные стандарты на отдельные группы товаров разрабатываются в порядке, установленном ст. 15 ЗоТР, и применяются на добровольной основе. Национальные стандарты на товары, утвержденные Федеральным агентством по техническому регулированию в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, подтверждаются знаком соответствия национальному стандарту (ст. 22 ЗоТР).

Перечень национальных стандартов и сводов правил опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к товарам, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правила разработки и утверждения сводов правил определяются Правительством РФ.

Стандарты коммерческих организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества товаров. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

17.5 Подтверждение соответствия отдельных групп товаров

Подтверждение соответствия товаров осуществляется в целях документального удостоверения их соответствия техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также повышения их конкурентоспособности на российском и международном рынках и создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации.

Прообразом понятия "подтверждение соответствия" явился термин "сертификация продукции", определение которому было дано в утратившем ныне силу Законе РФ "О сертификации продукции и услуг". ЗоТР, устанавливающий в ст. 18 понятие "подтверждение соответствия", был принят для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Кроме того, "техническая гармонизация" российских стандартов, снятие административных барьеров в процессе установления обязательных и добровольных требований к товарам, формирование унифицированных требований к отечественным и импортным товарам в совокупности должны обеспечивать повышение конкурентоспособности отечественных товаров на российском и мировом рынках. Таким образом, основной целью подтверждения соответствия является гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.

Подтверждение соответствия товаров может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, которая, как правило, осуществляется по желанию производителя товара или его продавца. Исходя из добровольного характера подтверждения соответствия товара проведение добровольной сертификации не может повлечь никаких юридических последствий: товар не может быть снят с продажи, а за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрены меры ответственности. В случае если такая сертификация производится авторитетным продавцом или изготовителем, конкурентоспособность товара резко возрастает. Поэтому продавцы заинтересованы в осуществлении добровольного подтверждения соответствия продаваемых товаров. Законом не предусмотрено обязательное проведение регистрации системы добровольной сертификации. Однако система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации, подтвердив соответствие товара по форме добровольной сертификации, выдает заявителю сертификат на его соответствие, а в некоторых случаях и право на применение знака соответствия, если применение такого знака предусмотрено для этого органа сертификации.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации товаров и размер платы за регистрацию регламентируются Положением о регистрации системы добровольной сертификации. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации товаров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (ст. 20 ЗоТР). Объектами обязательного подтверждения соответствия могут быть только товары, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации. Ряд товаров, требующих обязательного подтверждения соответствия, установлен федеральными законами. Например, в принятых Госдумой Техническом регламенте на молоко и молочную продукцию (ст. ст. 24 - 31), Техническом регламенте на масложировую продукцию (ст. ст. 22 - 23), Техническом регламенте на соковую продукцию из фруктов и овощей, Техническом регламенте на табачную продукцию прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответствия указанной продукции требованиям каждого из этих регламентов. Подобные императивные требования к определенным видам товаров установлены и подзаконными нормативными актами.

В соответствии с п. 3 ст. 46 ЗоТР Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Например, Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 687 утвержден Список табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации; Министерством промышленности и энергетики РФ от 25 января 2008 г. N 26 утвержден порядок ведения перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Госстандарт России Постановлением от 30 июля 2002 г. N 64 утвердил Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия.