История государства и права России

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Предмет и задачи курса. Система госучреждений России (Х-ХХ вв.)

2. Источники и литература по истории государственных учреждений России (Х - начало XX вв.)

3. Образование государства у восточных славян: причины формирования, этапы складывания. Норманская теория

4. Управление в древнерусском государстве. Политический и социально-экономический строй Руси

5. Управление в русских княжествах в период политической, феодальной раздробленности

6. Органы государства и управления в Новгородской и Псковской феодальных республик

7. Образование русского централизованного государства (XIV-XVI вв.)

8. Высшие государственные учреждения конца XV- начала XVIII века

9. Центральные госучреждения конца XV - начала XVII вв. Образование приказной системы управления

10. Местные госучреждения России в конце ХV- начале XVII века

11. Особенности Российского самодержавия в ХУП в. Земские соборы ХVП века

12. Местное управление в ХУП в. Земская и губная реформы середины ХVП века

13. Церковные учреждения в XVII веке

14. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя

15. Высшие государственные учреждения России в 1 четверти XVIII в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура

16. Центральные государственные учреждения России 1 четверти XVIII в. Коллегии

17. Местные госучреждения в 1 четверти XVIII в. Губернская реформа Петра 1

18. Период государственных переворотов и "фаворитизм" в истории русской государственности

19. Высшие государственные учреждения России во 2 половине XVIII века

20. Центральные госучреждения во половине XVIII века

21. Особенности государственного аппарата и идеология "просвещенного абсолютизма"

22. Местные госучреждения во II половине ХVШ в. Губернская реформа 1775 года

23. Особенности социально-экономического развития России в 1 половине XIХ в. Изменение госмеханизма

24. Высшие госучреждения России 1 половине XIX века

25. Центральный госаппарат России 1 половины XIX века

26. Изменение в общественном и государственном строе пореформенной России. Становление буржуазной монархии

27. Высшие и центральные госучреждения пореформенной России

28. Местное управление. Земская и городская реформы 2 половины Х1Х века

29. Местное управление. Городская реформа

30. Судебная реформа. Демократизация судебной системы. Соотношение реформ и контрреформ

31. Военная реформа второй половины Х1Х века

32. Революция 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. Становление конституционной монархии

33. Булыгинская Дума. 1 Государственная Дума. Порядок выборов. Компетенция

34. 2-я Государственная дума. Третьеиюньский государственный переворот

35. Ш-1V Государственные думы

36. Становление Российского парламентаризма. Оценка сущности и перспектив развития

37. Изменения в системе высших органов государственной власти в начале XX в Государственный Совет. Совет министров

38. Политическая система советского общества. Система государственных учреждений и общественных организаций

39. Административно-командная система: сущность, основные черты

40. Проблема государственности: государственный строй, формы государственного устройства, бюрократия, номенклатура

41. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г.: Временное правительство: состав, структура, функции

42. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г.: Петроградский совет: состав, структура, функции

43. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г: Изменение в системе центрального государственного аппарата

44. Государственное устройство России от февраля к октябрю: местный государственный аппарат, система советов

45. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г: место и роль политических партий в политической системе

46. Ленинская теория строительства Советского государства. Работа В.И. Ленина "Государство и революция"

47. Становление механизма Советского государства (октябрь 1917- середина 1918гг.) ВЦИК СНК. Соотношение законодательной и исполнительной власти

48. Правительственный блок большевиков и левых эсеров

49. История Учредительного собрания в России, современная оценка его сущности и результатов деятельности

50. Создание органов защиты Советской республики Советской республики. Этапы организации Красной Армии, рабоче-крестьянской милиции, ВЧК

51. Конституция РСФСР 1918г., ее структура и основные положения. Юридическое закрепление формы государства, политического режима и реальность

52. Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны. Сущность политики "военного коммунизма"

53. Управление национально-государственным строительством в первые годы Советской власти (1917-1921 гг.)

54. Чрезвычайные органы Советской власти (1917-1921гг): военревкомы, ревкомы, комбеды

55. Переход к НЭПу. Система органов управления народным хозяйством. Оценка сущности НЭПа

56. Национально-государственное строительство в годы НЭПа. Образование СССР. Проблема государственного суверенитета. Разграничение предметов ведения между Союзом и республиками. Система союзных и республиканских органов власти и управления

57. Советский государственный аппарат в 1917-1922 гг.: органы юстиции, суд, прокуратура

58. Становление и развитие государственных органов управления культурой (1917-1936гг.). Народное образование, наука, искусство

59. Управление просвещением, наукой и искусством (1936-1985 гг.)

60. Свертывание НЭПа. Трестирование и синдицирование промышленности. Создание отраслевых промышленных наркоматов

61. Специфика управления промышленностью в годы Великой Отечественной войны

62. Восстановление экономики и изменение в управлении промышленным хозяйством. Перестройка 1953 года

63. Демократизация системы управления промышленностью в конце 50-хгг. Реформа управления 1957 года

64. Содержание и последствия реформы управления промышленностью середины 60-х годов

65. Становление и развитие системы государственного управления сельским хозяйством в 1917-1929 годах

66. Переход к политике сплошной коллективизации и изменение в управлении сельским хозяйством (конец 20-х - 30-е гг.)

67. Реорганизация управления сельским хозяйством в 1939г. и в годы Великой Отечественной войны

68. Система органов управления сельским хозяйством в послевоенный период. Реформы управления 1953 и 1957 годов

69. Реформы середины 60-х гг. и реорганизация управления сельским хозяйством

70. "Продовольственная программа" и изменения в управлении сельским хозяйством (80-е гг.)

71. Управление планированием и финансами (1923-1985 гг.)

72. Управление обороной страны (1917-1985 гг.)

73. Управление иностранными делами (1917-1985гг.)

74. Управление в области охраны государственной безопасности и общественного порядка (1917-1985 гг.)

75. Органы государственного контроля (1917-1985гг.)

76. Юстиция. Суд. Прокуратура (30-80-е гг.)

77. Конституция 1936 г. Содержание и реальность

78. Конституция 1977г. (политический режим, форма правления, государственное устройство) и реальность

79. Государственный аппарат и Перестройка. Функции государства. Методы управления

80. Конституция 1993г. Современный государственный аппарат

1. Предмет и задачи курса. Система госучреждений России (Х-ХХ вв.)

История государственного управления -- это, прежде всего история государственных учреждений во всем многообразии аспектов изучения от исторической динамики их структуры и состава, специфики деятельности в процессе осуществления функций до определения места в государственном аппарате. Такой подход и определяет видение предмета курса истории государственного управления в России. История государственного управления как история государственных учреждений имеет свои собственные объекты изучения. Она изучает:

1) внутреннюю организацию государственных учреждений;

2) направления их деятельности, формы воздействия на объект управления;

3) а также значение и место каждого государственного учреждения в государственном аппарате.

В условиях социальной трансформации российского общества проблема государственного управления стала одной из ключевых. Подготовка профессиональных управленцев становится государственной политикой. Создается система специальных высших учебных заведений, где готовятся специалисты для государственных и муниципальных органов управления. Государственные учреждения возникли позднее самого государства. На более ранних стадиях развития (в Древней Руси и в период феодальной раздробленности) его функции осуществлю ли чаще всего отдельные должностные лица (органы), выполнявшие свои задачи без штата чиновников (или с очень ограни ценным штатом) и без делопроизводства. Это соответствовало несложным задачам раннего государства. В России государственные учреждения с присущим им централизованным иерархическим соподчинением, штатом должностных лиц, бумажным дело производством появились в XV середине XVI вв. Все эти черты бюрократического государственного аппарата получили дальнейшее развитие в последующие века.

Высшие органы (учреждения) России были подчинены непосредственно носителю верховной власти (великому князю, царю, императору) и являлись, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (Боярская дума, Сенат, Государственный совет, Комитет и Совет Министров и т. д.). Центральными являлись отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления (приказы, коллегии, министерства), исполнявшие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов (учреждений). С усложнением бюрократического государственного аппарата в начале XIX в. связано появление в России ведомств. Местные органы в свою очередь подразделяются на местные органы государственной власти (губернатор, Советы и др.) и органы управления (губернские канцелярии и их отделы, исполкомы Советов и их отделы и др.). Большинство государственных учреждений России имело назначаемый состав чиновников. Иногда в местных звеньях управления и суда разрешался смешанный и даже полностью выборный состав.

2. Источники и литература по истории государственных учреждений России (Х - начало XX вв.)

История государственного управления базируется на плодотворных исследованиях, посвященных истории государства Российского и его учреждений, в том числе Н. П. Ерошкина, Л. А. Зимина, II. А. Заичковского, Т. И. Коржихиной, А. А. Нелидова, Т. Г. Архиповой, А. С. Семина, А. Н. Марковой и др. Кроме того, используются многочисленные публикации по истории государственного управления и местного самоуправления в России, некоторые заново освоенные источники. Публикация новых исследований, касающихся различных сфер государственного и муниципального управления, позволит продолжить работу над учебником, выработать более нолиые и аргументированные оценки многих исторических процессов госуправления. Накапливаемый опыт преподавания курса истории государственного управления в вузах несомненно поможет и дальнейшему отбору учебного материала. Важными источниками история государственного управления являются правовые акты и законы Российского государства. Также следует отметить летописи, архивные материалы, которые очень важны в исследовании истории государственного управления.

3. Образование государства у восточных славян: причины формирования, этапы складывания. Норманская теория

Споры о происхождении первых князей не должны, однако, заслонять от нашего внимания другое: является ли призвание варягов началом существования государства? Поразмыслим: варягов приглашают на княжение, следовательно, приглашающим эта форма власти уже известна. Если так, то, значит, не варяги принесли на Русь деление общества на дружинников и простых общинников и горожан. Варяжские князья, судя по летописи, начинали править в уже существующих городах. В самом приглашении иноземных князей нет ничего противоестественного. Наоборот, легко представить, что они могли сыграть роль «третьей силы» -- чужой и беспристрастной -- по отношению ко всем борющимся за власть группировкам местной племенной знати.

Присутствие варягов на Руси доказывается, однако, скандинавским звучанием княжеских имен: Олег, Ольга (Хельга), Игорь (Ингвар). Дружинников Игоря звали Свенельдом и Асмудом. Да и имена Аскольд и Дир встречаютси в скандинавских сагах. Власть, осуществляемая профессионалами и опирающаяся на вооруженную силу, называется государственной властью. В любом случае Древнерусское государство возникло как результат длительного самостоятельного развития славянского общества. Да и сами варяги быстро ославянивались. Характерно, что сын Игоря и внук Рюрика носил уже славянское имя -- Святослав. Согласно летописному рассказу, еще на пути к Киеву Олег овладел Смоленском (главным городом кривичей) и Любечем и передал власть в этих городах своим сподвижникам. Захватив Киев, Олег «начал города ставить». По всей вероятности, это были городки-крепости, предназначенные для защиты от кочевников-степняков и упрочения власти киевского князя над подчиненными землями и племенами.

Перебравшись на юг, Олег не утратил власти над жителями Северо-Западной Руси. Словене, кривичи, меря были обложены данью. Особую дань размером в 300 гривен в год новгородцы должны были платить варягам «мира для». Установив дань, которую должны были платить киевскому князю племена, призывавшие варягов, Олег приступил к покорению остальных восточных славян. Новая дань оказалась равной прежней. Попытки Олега подчинить славян, живших к юго-западу от Киева, по-видимому, не увенчались успехом. Таким образом, конец IX в. ознаменовался важными изменениями в жизни восточного славянства. Если до сих пор существовали отдельные племенные образования, то с объединением Киева и Новгорода, подчинением важнейших групп славян складывается Древнерусское государство со столицей в Киеве.

4. Управление в древнерусском государстве. Политический и социально-экономический строй Руси

Древнерусское государство можно охарактеризовать как раннефеодальную монархию. Во главе государства стоял великий князь киевский. Его братья, сыновья и дружинники осуществляли управление страной, суд, сбор дани и пошлин. Доходы князей и их приближенных тогда еще во многом определялись данью с подчиненных племен, возможностью ее вывоза в другие страны для продажи. При князе Владимире I в 988 году в качестве государственной религии было принято христианство. Принятие христианства имело большое значение для дальнейшего развития Руси. Христианство с его идеей вечности человеческой жизни утверждало идею равенства людей перед богом. Все население страны было обязано платить налог в пользу церкви - «десятину» (термин происходит от размеров налога, составляющего на первых порах десятую часть дохода населения). Впоследствии размер этого налога изменился, а его название осталось прежним. В руках церкви был суд, ведавший делами об антирелигиозных преступлениях, нарушениях нравственных и семейных норм. Принятие христианства в православной традиции стало одним из определяющих факторов нашего дальнейшего исторического развития. Распространенной формой организации производства стала феодальная вотчина, или отчина, т. е. отцовское владение, передаваемое от отца к сыну по наследству. Важнейшее значение для развития социально-экономических отношений в Киевской Руси имела «Русская Правда».

Традиция связывает составление «Русской Правды» с именем Ярослава Мудрого. Это сложный юридический памятник, опиравшийся на нормы обычного права (неписанных правил, сложившихся в результате неоднократного, традиционного их применения) и на прежнее законодательство. Для того времени важнейшим признаком силы документа были узаконенный прецедент и ссылка на древность. Хотя «Русская Правда» приписывается Ярославу Мудрому, многие ее статьи и разделы были приняты позже, уже после его смерти. Ярославу принадлежат только первые 17 статей «Русской Правды» («Древнейшая Правда» или «Правда Ярослава»). Позже «Русская Правда» была дополнена рядом статей, получивших название «Правды Ярославичей». Смысл дополнений - защитить имущество феодала и его вотчину. «Правда Ярославичей» отменила кровную месть и усилила разницу в плате за убийство различных категорий населения, отразив заботу государства о защите собственности, жизни и имущества феодалов.

5. Управление в русских княжествах в период политической, феодальной раздробленности

Владимиро-Суздальское княжество. Здесь возникает княжение, что свидетельствует о достаточно высокой степени организации владимирской общины. Но до открытой борьбы дело пока не дошло. Теперь жители Северо-Восточной Руси сами избирают себе князя. Этот факт свидетельствует о росте силы и влияния городских общин. Ростовцы и суздальцы избрали на княжение сына Юрия Долглрукого - Андрея. И сам Андрей Юрьевич Боголюбский ведет себя уже иначе. Он не стемиться в Киев, а сосредоточивается на местных интересах, распространяя дани и укрепляя границы. После смерти Андрея вопрос о княжении стал яблоком раздора между Ростовом и Суздалем с одной стороны, и Владимиром - с другой. Владимирцы посадили на столе в своем городе Всеволда, который за многочисленность своего семейства получил прозвище Большое гнездо, а их противники - другого князя. Ростовцы в борьбе потерпели поражение и были вынуждены повиноваться владимирской общине и ее князю. В новых городах и землях слабые вечевые традиции и слабое боярство, что обусловило сильную политическую власть. Позже обособилась Галицкая земля. Сам город появляется на страницах летописи только в 1141г.

Галицкая земля стала независимой от Киева при Владимире Володаревиче (1141-1152гг). Особого могущества земля достигла во время правления Ярослава Владимировича Осмомысла (1152-1187гг). Это могущество непосредственно зависело от силы городской общины. В ней постоянно шла борьба, но это не было противостояние бояр и остальной общины, а партий внутри общины. В ходе борьбы из соседней Владимирской земли был приглашен Роман Мстиславович. Княжение Романа в Галиче нельзя воспринимать как слияние двух волостей - это было в известном смысле успехом владимирцев в соперничестве с галичанами. В первой половине 12в Галицкая и Волынская земли распадались на самостоятельные города-государства. В Ю-З Руси заметное влияние на статус бояр оказывал внешний фактор: активное участие Польши и Венгрии во внутренней политической жизни Владимирской и Галицкой волостей. Но полнота власти была сосредоточена не в руках бояр или князей, а у городских общин в целом. Здесь рано сложилось могущественное боярство, оспаривавшее власть князей.

6. Органы государства и управления в Новгородской и Псковской феодальных республик

Один из древнейших и крупнейших городов Руси Новгород, на протяжении 11 в. стал центром объединения большой территории, сформировал вокруг себя волость и выдвинулся в ряд самых могущественных городов-государств Др. Руси. Особенно важными для формирования новгородского города-государства были события 1132-1136 гг. - изгнание князя Всеволда. Движение новгородцев и жителей пригородов в 30-е годы 12 в. ликвидировало последние остатки власти Киева над Новгородом. Утратив полностью качества киевского наместника, новгородский князь стал всецело республиканским органом власти. Развитие Новгорода во второй половине 12в - начале 13в характеризуется дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы. Изгнание и призвание князей становится теперь обычным делом.

Известно, что в Новгороде 12-13 вв. князья менялись 68 раз, зачастую чаще чем времена года. Говоря о смене князей, нужно иметь в виду, что князь был необходимым элементом социально-политической структуры. Суверенность городской общины распространялась и на власть посадника. Посадники менялись не менее часто чем князья. Со временем право общины на избрание и изгнание распространяется и на церковную власть. Причем социально-политическая активность общины облекалась в вечевые формы. Рост значения и влияния новгородской волости во второй половине12 в. - начале13в происходил на ярком внешнеполитическом фоне. Главным противником становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик борьбы с ним - Липецкая битва 1216 г. Победив воинство Северо-Восточной Руси, новгородцы даже посадили на княжение во Владимире своего ставленника. Но здесь, как и в других городах-государствах, шли процессы, которые подтачивали волость изнутри. Пригороды Новгорода начинают стягивать определенную территорию, образуются волости, которые стремяться к самостоятельности. Внешне это выразилось в появлении местных княжеств. Псков и Новый Торг становятся центрами новых быстро формирующихся городов-государств.

7. Образование русского централизованного государства (XIV-XVI вв.)

В результате объединения С-В русских земель образовалось единое русское государство, которое с конца 15 века стало называться Россией. Становление Русского государства приводит к изменениям в социально-экономической структуре общества. Центральную власть в стране осуществлял Великий Князь. Так называли всех с Ивана III - Государь всея Руси. Внешние атрибуты - шапка Мономаха, скипитр и держава. Князья стали решать вопросы о престолонаследии. Князь теперь стал держать себя высокомерно и требовать к себе знаков почтения. В компетенцию Великого Князя входило издание распоряжений законодательного характера, право назначения на высшие государственные должности, ведение великокняжеского суда - высшей судебной инстанции. Великим Князем возглавлялись наиболее значительные военные походы. Во всех государственных делах великий князь координировал свои предложения с мнением Боярской думы - совещательным органом, ставшим теперь постоянным.

В конце XV в. дума состояла из двух чинов: бояр и окольничих (5-12 бояр и около 12 окольничьих). Боярство было представлено людьми из старых московских боярских фамилий и удельными князьями. В среде этих бояр в XV в. сложились местнические отношения, которые регламентировались не родовитостью (это определить было невозможно), а службами предков. Во второй половине XV в. начинает складываться исполнительная власть. К общегосударственным ведомствам относились: Дворец и Казна. Дворец ведал церковными землями Князя, тяжбами о земле и судил население уездов. Казна являлась по сути гос. канцелярией, т. к. кроме денег и драгоценностей здесь хранились гос. архив и гос. печать. Казна ведала вопросами внешней политики. Из Казны выделились приказы. Страна была разделена на уезды. Их размеры были различны. Власть в уезде была у наместника. Уезды делились на станы и волости, а власть в волости была у волостеля. У центральных органов власти не было дублирующих органов на местах. Суровость Великокняжеской власти сочеталась со слабостью центральных органов управления. В начале 16 в. в стране была установлена самодержавная монархия, в которой вся власть принадлежала князю.

8. Высшие государственные учреждения конца XV- начала XVIII века

Образование Русского централизованного государства завершилось к концу XV в. На XVI век падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании значения носителя верховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления. В осуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в случае войны собственные вооруженные силы. Выражением их политической самостоятельности был, прежде всего, феодальный иммунитет. Великий князь московский и цари "всея Руси" разделяли свою власть с боярской аристократией в высшем органе централизованного государства - Боярской думе. В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельные князья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее знатные феодалы - окольничие, а также представители поместного служилого дворянства - думные дворяне ("дети боярские, которые в думе живут") и верхов служилой бюрократии - думные дьяки; последние вели делопроизводство Боярской думы (первоначально в думе их было четверо).

Боярская дума разрешала важнейшие государственные дела. Она была законодательным органом. Ею были утверждены судебники 1497 и 1550 гг. Статья 98 Судебника 1550 г. считала приговор Боярской думы необходимым элементом законодательства. Будучи высшим органом управления, Боярская дума осуществлял общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам.

Уже с середины XVI в. из Боярской Думы выделилась так называемая "комната", "ближняя дума" - более узкий состав верных царю людей, с которыми он решал важнейшие дела. С помощью "Избранной рады" Иван IV провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), определил основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и управления. После смерти Ивана IV значение Боярской думы опять возросло. С появлением новых слоев в среде господствующего класса, и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано возникновение земских соборов - эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Кроме Боярской думы и верхушки духовенства ("освященный собор") земские соборы включали представителей поместного дворянства и посадских верхов. В противоположность ограничивавшей единодержавие царя Боярской думе земские соборы служили орудием укрепления самодержавия.

9. Центральные госучреждения конца XV - начала XVII вв. Образование приказной системы управления

Создание централизованного государства вызвало необходимость перестройки и органов управления. Старую примитивную систему управления с помощью введенных и путных бояр, а также отдельных учреждений приказного типа (Казенный двор) к середине ХVI в. заменила новая система центрального управления - приказная. Осуществление отдельных функций государства в XV в. поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам - дьякам.

Постепенно эти нерегулярные поручения ("приказы'') получали постоянный характер. Появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяки. Первоначально в XV в. эти должностные лица осуществляли свои обязанности без вспомогательного аппарата. Но с расширением круга их задач (с начала XVI в.) им давались "для письма" чиновники помельче - подьячие, объединенные в особом помещении - канцелярии- "избе", "дворе". Процесс образования "изб", "дворов"- канцелярий растянулся на несколько десятилетий (с конца XV в до середины XVI в.) и был неодновременным. Каждая "изба" или "двор" вместе с возглавлявшим ее должностным лицом представляла зародыш будущего приказа. древнерусский государственный абсолютизм бюрократизация

С середины XVI в. "избы"- канцелярии превращаются в постоянно действующие центральные государственные учреждения - приказы. Это нашло выражение и в расширении круга их задач, в появлении чиновничье-бюрократической иерархии и внутренней структуры, в складывании определенных порядков деятельности и форм делопроизводства. Таким образом, приказная система прошла в своем развитии ряд стадий: приказа (в буквальном смысле слова) как разового поручения, приказа как постоянного поручения (типа "пути"), приказа-"избы" (канцелярии) и, наконец, приказа как государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями. В XVII в. окончательно установилась самодержавная власть "государя всея Руси" Одновременно с ростом власти царя усилился государственный аппарат, который принял характер бюрократического строя. Это нашло выражение в существовании до 50-60 центральных учреждений - "приказов" различной величины и значения: от общегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом должностных лиц (Поместный, Большого дворца, Разрядный) до карликовых учреждений со скромными функциями и составом (Панихидный приказ).

10. Местные госучреждения России в конце ХV- начале XVII века

С образованием централизованного государства меняется и местное управление. Ограничение власти кормленщиков - наместников и волостелей - являлось составной частью мероприятий, проводимых великокняжеской властью в целях укрепления централизованного государства. Эти мероприятия не только совпадали с пожеланиями поместного дворянства, но и находили поддержку и сочувствие черносошного крестьянства. По Белоозерской уставной грамоте (1488 г.) наместник и его тиуны судили вместе с сотскими и "добрыми" людьми из населения.

В Судебнике 1497 г. этот порядок был узаконен. Военные нужды и укрепление обороноспособности государства во второй половине XV в. повысили значение "городового дела", т. е. забот в строительстве и укреплении городов. Появляются особые должностные лице местного управления - городовые приказчики, оттеснившие наместников-кормленщиков вначале от военно-административного, а затем от ряда отраслей земельного, финансового и даже судебного управления.". Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства городовые приказчики не зависели ни от наместника, ни от Боярской думы, а подчинялись непосредственно великому князю по ведомству казначея, в заведовании которого находились первоначально военно-административные дела, и прежде всего учет и хранение всех государственных запасов оружия и боеприпасов. Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местного управления Русского централизованного государства.

С 1556г отменена система кормлений. В деревнях в качестве руководителей были Губные старосты, а в городах - Излюбленные головы. Выбирались они из дворян, непригодных к военной службе (старость). Они должны были выполнять свои функции на общественных началах. Из-за этого они часто сбегали. В 1539-1541 гг. правительство по просьбе населения (по-видимому, главным образом поместного дворянства и верхушки посада) выдавало наместникам так называемые губные грамоты, в которых устанавливался порядок организации и деятельности новых "губных" органов. Кроме того, с 1555 года были введены выборные "губные" органы, на которые возлагались преследование, ловля и казнь ''лихих людей" в каждом уголовно- полицейском округе ("губе"). Компетенция губных старост расширилась. Кроме разбойных дел в их ведение попали дела о татях, убийствах, заведование тюрьмами.

11. Особенности Российского самодержавия в ХУП в. Земские соборы ХVП века

С появлением новых слоев в среде господствующего класса, и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано возникновение земских соборов - эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Кроме Боярской думы и верхушки духовенства ("освященный собор") земские соборы включали представителей поместного дворянства и посадских верхов. В противоположность ограничивавшей единодержавие царя Боярской думе земские соборы служили орудием укрепления самодержавия. Существование земских соборов, как и Боярской думы, означало известную слабость не только носителя верховной власти - царя, но и государственного аппарата централизованного государства, в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать к непосредственной помощи феодального класса и верхов посада. Появление земских соборов относится к середине XVI в.

В конце 40-х - начале 50-х годов XVI в. в Москве состоялось четыре расширенных совещания Боярской думы и освященного собора с участием различных представителей господствующего класса. До нас дошли подробные известия о земском соборе, собранном во время Ливонской войны в 1566 г. Собор, собравшийся в январе 1613 г. после изгнания польских интервентов из Москвы, был наиболее многолюдным (700-800 человек). Это был единственный Земский собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян. Здесь развернулась борьба различных группировок, предлагающих кандидатуры царя. Победила группировка, поддерживавшая кандидатуру Михаила Романова, сына "тушинского" патриарха Филарета, связанного родственными узами с династией Рюриковичей. 7 февраля 1613 г. большинство Собора высказалось за Михаила Романова, ставшего основателем новой царской династии.

В первые годы правления царя Михаила Романова правительство особенно нуждалось в опоре на основные группировки господствующего класса. Земские соборы заседали почти непрерывно: с 1613 по конец 1615 г., вначале 1616-1619 г, в 1620-1622 гг. Эти соборы занимались изысканием финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитическими делами. С 20-х годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики: в 1632-1634 гг. в связи с войной в Польше, в.1636-1637 гг. из-за войны с Турцией. На этих соборах были приняты решения о дополнительных налогах, необходимых для ведения войны. На многолюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, верхи духовенства, а также представители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых людей занимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье Дона крепость крымского .хана - Азов.

Одним из важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях ожесточенной классовой борьбы в стране (городские восстания летом 1648 г. в Москве и других городах) в июне 1648 г. Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н. И. Одоевским подготовила проект "Соборного Уложения" - кодекса законов самодержавной монархии XVII в., в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки. Этот проект обсуждался членами собора, созванного в сентябре 1648 г., и был окончательно утвержден 29 января 1649 г. После 1653 года земские соборы являлись, по существу, совещаниями царя с представителями определенных сословий. Земские соборы способствовали укреплению самодержавной власти царя и государственного аппарата.

12. Местное управление в ХУП в. Земская и губная реформы середины ХVП века

В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считался главным. При воеводе находилась приказная, или съезжая, изба. Воеводское делопроизводство вел дьяк. В штат приказной избы входили подьячие. Иногда приказная изба имела структурные подразделения -- столы, возглавлявшиеся подьячими. Воевода прибывал в свой город и получал из приказа наказ, определявший круг его обязанностей: он исполнял распоряжения центральной власти, следил за соблюдением порядка, ведал городским и дорожным делом, отвечал за сбор налогов, набирал на государеву службу служилых людей, надзирал за деятельностью губных и земских старост. В разной степени подчинения у него находился ряд должностных лиц: осадные, объезжие, острожные, засечные, казачьи, житничьи, ямские, пушкарские, таможенные и кабацкие головы. Правда, получаемые воеводами наказы были неопределенны и малоконкретны. И хотя воеводы получали жалованье из казны, а кормления уже давно официально были отменены, они не гнушались «подношениями» от населения. Весь XVII в. в Москву поступали челобитные на поборы и лихоимство воевод. Особенно этим отличались воеводы далекой Сибири. Система воеводского управления, позволившая усилить государственную власть на местах сразу после Смуты, к концу XVII в. нуждалась в существенном обновлении.

13. Церковные учреждения в XVII веке

В середине ХVII в. началась реформа русской православной церкви, повлекшая за собой ряд серьезных изменений в политической и духовной жизни русского общества. Причины реформы православной церкви коренились в глубоком социальном кризисе середины ХVII в. В конце 1640-х гг. в Москве возник кружок "ревнителей древнего благочестия", объединивший людей, обеспокоенных как положением дел в церкви, так и проникновением светских начал в духовную жизнь общества. Вскоре среди членов кружка начались расхождения по вопросу выбора образца. Одни - С. Вонифатьев , будущий патриарх Никон , Ф. Ртищев - считали, как и сам царь, что править русские церковные книги и обряды надо по греческим меркам. Другие - И. Неронов, протопоп Аввакум Петров - суть реформы видели в возвращении к неповрежденной русской старине, решениям Стоглавого собора и считали возможным исправлять церковные книги лишь по древним славянским рукописям. Внешнеполитические интересы страны также требовали реформы. Россия пыталась объединить под своей эгидой все православные церкви и народы. Русский царь мечтал стать наследником византийских императоров как в делах веры, так и в их территориальных владениях. Он надеялся также достичь мощи и великолепия их государственной власти. Здесь сказалось влияние теории "Москва - третий Рим ". Для этих целей необходимо было приведение обрядов в единство с греческими образцами, принятыми в украинской, а также сербской и других православных церквях на территориях, которые планировалось присоединить. После избрания Никона патриархом реформа начала проводиться в жизнь.

В 1653 г. он разослал по всем московским церквам "память" (циркуляр) о замене крестного знамения с двоеперстного на троеперстное. Против ослушников с благословения царя он развязал репрессии. Непримиримость Никона, поспешность и насильственные методы проведения реформы вызвали глубокий протест населения и стали одним из факторов раскола. Креститься было велено не двумя пальцами, как раньше, а тремя; иным стало прочтение символа веры ; имя Христа стало писаться "Иисус", а не "Исус", как требовала традиция; предписывались иконы греческого образца; введен был четырехконечный крест, считавшийся ранее "латинским". Произошла реформа церковно-славянского языка, изменились лексика, грамматика, ударения. Никон, считая, что "священство выше царства", стал в 1652-1658 гг. фактическим соправителем государя. По всем вопросам, обсуждавшимся Боярской думой, сначала докладывали патриарху. Эти меры оказались временными и после смещения Никона остались в прошлом, но некоторые уступки светская власть делала и позже.

В 1667 г. был отменен светский суд в отношении духовных лиц, а в 1677 г. упразднен Монастырский приказ. Одновременно происходило быстрое экономическое укрепление церкви. Строились новые монастыри, к которым приписывались многие села. Осуществление реформы несомненно укрепило церковную иерархию и централизацию церкви. Победа реформаторов создала духовную атмосферу в обществе, способствующую критическому отношению к традиции, восприятию новаций, что стало психологической предпосылкой глобальных преобразований Петра I.

В тоже время реформа и суд над Никоном стали прологом ликвидации патриаршества и полного подчинения церкви государству. Одним из духовных последствий реформы и раскола стала деформация идеи "Москва - третий Рим". Долгое время символ Третьего Рима был двойственен и содержал в себе образ Иерусалима - центра святости и языческого Рима - политической и культурной столицы мира. Одним из наиболее сложных и противоречивых последствий реформы, раскола общества и церкви стало старообрядчество. По некоторым данным больше трети православного населения осталось в старой вере.

14. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя

Переход к абсолютизму означал отмирание сословно-представительных органов. Отмирают наиболее характерные органы сословно-представительной монархии -- земские соборы. В 1651 и 1653 г. земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царей с предвителями сословий по тем или иным вопросам. Так, в правление Алексея Михайловича и Федора Алексеевича собираются несколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, которые решают вопросы, относящиеся только к данному сословию. например, в 1682 г. на одном из таких совещаний было отменено местничество.

После смерти Федора дважды собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника. Эти соборы были лишь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана. Как известно, в первый раз царем был провозглашен Петр, а во второй раз -- оба претендента. Служба для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с низших чинов. Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие - шляхетство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого люда”) одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике, а необученных дворян лишал права жениться и получить офицерский чин. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передаче сыновьям (закон “О майорате”, 1714).

15. Высшие государственные учреждения России в 1 четверти XVIII в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура

Из всех преобразований Петра центральное положение занимала именно эта реформа. Старый приказной аппарат был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. С 1708 года начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII века складывается следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках царя.

В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона.

В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять функции “ока и уха государева”. Этот контроль он выполнял через прокуроров, назначаемых во всех правительственных учреждениях. К ним добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими “казенного интереса”.

16. Центральные государственные учреждения России 1 четверти XVIII в. Коллегии

В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная, учреждённая несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.

17. Местные госучреждения в 1 четверти XVIII в. Губернская реформа Петра 1

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть.

При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу. При губернаторах состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские комиссары, помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях действовали новые “надворные суды”. Петру не удалось установить в управлении губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его смерти в местном управлении господствовал некоторый хаос.

18. Период государственных переворотов и "фаворитизм" в истории русской государственности

28 января 1725 г. скончался Петр I. В 1722 г. в связи с делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной он издал указ, по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещании императора. Петр такого завещания не оставил. С этого момента престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой огромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762 г. ознаменована рядом дворцовых переворотов. Борьба за власть не меняла основу организации политической жизни общества. Так, в царствование Екатерины I (1725 -- 1727 гг.) и первые месяцы царствования Петра II (1727 -- 1730 гг.) во главе государственного управления фактически был Меньшиков.

С конца 1727 по февраль 1730 г. власть удерживали представители вельможной аристократии, стоявшие во главе Верховного Тайного совета, заменившего Сенат (Голицын, Долгоруковы). Правление Анны Иоановны (1730 -- 1740 гг.) и Иоана Антоновича (1740 -- 1741 гг.), правившего при регентстве его матери Анны Леопольдовны, характерны засильем всякого рода иностранных авантюристов. Восшествие на престол в ноябре 1741 г. Елизаветы Петровны привело к перевесу при дворе русских дворян. Среди них наиболее видную роль играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы. Наследником Елизаветы стал ее племянник, сын герцога Голштинского Петр III Федорович (1761 -- 1762 гг.). Он был внуком Петра I и Карла XII. Петр III с первых дней начал проводить политику, чуждую русскому дворянству. Это грозило новой бироновщиной.

Поэтому в июне 1762 г. гвардия совершила очередной переворот и возвела на престол жену Петра III -- Екатерину II. В условиях частых дворцовых переворотов и смен лиц, стоявших во главе государственного правления, конечно, не могло идти речи о продолжении крупных реформ, осуществленных в царствование Петра I (такие реформы будут проведены только Екатериной II). Правительства, сменявшие друг друга, ограничивали свою деятельность решением текущих вопросов. Ведущее место в политике заняло осуществление ряда мер, направленных на расширение прав и привилегий дворянства. Главный магистрат уничтожается, а губернские и городовые магистраты подчиняются воеводам. Облегчается служба дворян, им разрешается заводить мануфактуры.

19. Высшие государственные учреждения России во 2 половине XVIII века

Одной из характерных, существенных черт политики просвещенного абсолютизма Екатерины II было упорядочение системы государственного управления. Мысль о необходимости этого была высказана уже в манифесте 6 июля 1762 г., осуществление ее было начато с преобразования Сената. Аппарат высшего и центрального управления. Сразу же по восшествии Екатерины II на престол участник переворота Н.И. Панин (1718-1783), известный дипломат, советник Коллегии иностранных дел, представил императрице проект изменений в центральном управлении. Он предлагал создать постоянный императорский совет, состоящий из четырех секретарей (иностранных и внутренних дел, военного и морского департаментов) и двух советников. Все важнейшие вопросы должны были рассматриваться Советом в присутствии императрицы, которая принимала окончательные решения. Кроме того, предлагалось разделить Сенат на шесть департаментов.

Проект Н.И. Панина, как ограничивающий самодержавную власть императрицы, был ею отклонен, однако, для ускорения и упорядочения делопроизводства мысль о разделе Сената была проведена в жизнь в 1763 г. Было создано шесть департаментов, четыре из которых находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними и политическими делами, второй - судебными, третий ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый - военными и морскими делами. Два московских департамента соответствовали первому и второму петербургским. Многие важные вопросы Екатерина П решала без участия Сената. Отношения с ним она поддерживала через генерал-прокурора А.Л. Вяземского (1727-1793), получившего секретную инструкцию препятствовать законодательной деятельности Сената. В результате значение Сената уменьшилось, из высшего органа государственного управления, как было при Елизавете Петровне, он превратился в центральное административно-судебное учреждение.

В 70-80 гг. XVIII в. произошло дальнейшее ослабление органов центрального управления. После реформы 1775 т. деятельность Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским учреждениям. 5 апреля 1797 т. Был восстановлен допетровский порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сыну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укрепить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена вся деятельность императора. Считая, что самодержец может удержать власть в своих руках только опираясь на авторитарную силу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями.