История государства и права России

27 февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров, объявившая себя "Временным исполнительным комитетом" Совета, разослала воззвание войскам и заводам, предлагая выбирать представителей в совет. В 9 часов вечера в тот же день в Таврическом дворце Петроградский Совет собрался на свое первое заседание. Вслед за этим был создан Совет солдатских депутатов, который объединил свои действия с Советом рабочих депутатов. Был избран Исполнительный комитет Совета. С 28 февраля стали издаваться "Известия" Петроградского Совета. Петроградский Совет принял ряд постановлений: приказ № 1, имеющий особое значение в демократизации армии, постановление о 8-часовом рабочем дне, о создании рабочей милиции и т.п. Большинство в Петроградском и других Советах России получили представители партий - меньшевиком и эсеров. В составе Петроградского Совета на 250 депутатов было лишь 38 большевиков. Председателем его Исполнительного комитета был избран меньшевик Н.С. Чхеидзе, а товарищами председателя - эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. Меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета на объединенном заседании Исполкома рабочих и солдатских депутатов 1 марта добилось принятия решения об организации "революционного правительства" и пришло на переговоры с Временным комитетом Государственной думы.

Результаты этих переговоров было сформирование в ночь на 2 марта буржуазного Временного правительства. 2 марта Петроградский Совет признал массы поддержать это правительство при условии "соблюдения им своих обещаний", данных в декларации. С марта начал формироваться аппарат Исполнительного комитета Петроградского Совета. Он состоял из президиума, секретариата и множества комиссий (продовольственной, финансовой, военной, труда, аграрной, железнодорожной, агитационной, литературной, по заведованию издательским и типографским делом и т.п.). С 8 марта в составе Исполкома Петроградского Совета функционировала так называемая "контактная" комиссия, официально существовавшая для "воздействия на Временное правительство, "контроля" за ним.

43. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г: Изменение в системе центрального государственного аппарата

В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений. Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении. Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное время бездействовали, даже не собирались, а были упразднены только 6 октября 1917 г.

Временное правительство создает некоторые новые звенья центрального государственного аппарата. Проблема правового регулирования трудовых отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Оно не ставило своей задачей вводить 8-часовой рабочий день, увеличить заработную плату рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы на заводах и фабриках. Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Обстановка вызывала озабоченность правительства состоянием народного хозяйства страны. В этих целях учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения оказались бесполезными, так как подобные меры не могли остановить дальнейший развал народного хозяйства.

В августе был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только под другим названием. В марте 1917 г. При министерстве юстиции учреждается так называемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

44. Государственное устройство России от февраля к октябрю: местный государственный аппарат, система советов

Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские. Городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других организаций. В местные органы самоуправления входило много демократических деятелей, там были и большевики.

Временное правительство в мае 1917 г. Создало широкую сеть продовольственных органов на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), в которых преобладали представители буржуазии. Была введена хлебная монополия спекулятивные возможности частников. Функционировал разветвленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям. Только в европейской части России функционировали: 49 - губернских, 501 - уездный, 627 - городских, 1052 - волостных комитета.

Все Советы в провинции строились по образцу Петроградского, только структурные части исполкомов нередко назывались отделами или секциями; во многих Советах и провинциях имелись свои контактные комиссии. В организационном устройстве провинциальных Советов в первые месяцы нередко отсутствовала связь между Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также чисто территориальное подчинение губернских Советов областным, уездных и городских Советов - губернским и т.п. В.И. Ленин выдвинул лозунг мирного перехода всей государственной власти в руки Советов. Ленин предложил 2 этапа передачи власти: первый - передать власть эсеро-меньшевистским Советам (не дождались их большевизации); второй - большевизация Советов. Отношение к Временному правительству - "Никакой поддержки Временному правительству". К Советам примыкали ряд других демократических массовых организаций, из которых наибольшее значение имели фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), а также армейские и флотские комитеты.

45. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г: место и роль политических партий в политической системе

На правом фланге, представленном монархистами и октябристами, Временное правительство пользовалось несомненным авторитетом как единственный оставшийся оплот законной государственной власти. После отречения Николая и Михаила Временному правительству присягнули на верность почти все Романовы. Октябристы и близкие им политики заняли шесть мест в правительстве. Их целями являлись конституционная монархия, сохранение крупной частной собственности, в том числе и на землю, верность принятым Россией международным обязательствам. Шесть министерских портфелей достались кадетам, представлявшим собой политический центр. Кадеты были согласны на частичное отчуждение помещичьих земель при решении аграрного вопроса, на умеренное рабочее законодательство, на ведение войны до победного конца. Левый фланг был представлен революционной демократией --* социалистическими партиями -- эсерами и социал-демократами (большевиками и меньшевиками). Их политические цели состояли в дальнейших демократических преобразованиях, прекращении войны, установлении мира без аннексий и контрибуций, расширении рабочего законодательства, проведении земельной реформы с ликвидацией помещичьего землевладения.

Левые партии, не стремившиеся к получению министерских портфелей (за исключение А. Керенского, вошедшего в состав правительства добровольно), концентрировались в Советах и различных профсоюзах, фабричных, заводских и войсковых комитетах, в местном самоуправлении и т. д. Меньшевистско-эсеровский блок, державший большинство в Советах, согласен был поддерживать Временное правительство лишь постольку, поскольку оно проводило одобренную Советами политику. Многие большевики во главе с вернувшимися из ссылки Л. Каменевым, И. Сталиным склонялись к объединению с меньшевиками в вопросе поддержки Временного правительства. Однако возможность такого объединения была сорвана приездом из-за границы лидера большевиков В. Ленина. Ленин выступил со своими «Апрельскими тезисами», в которых развил идею перерастания буржуазной революции в социалистическую при опоре на пролетариат и беднейшее крестьянство. Им же были выдвинуты лозунги, определявшие задачи партии: *Никакой поддержки Временному правительству!», «Вся власть Советам!» Перед партией была поставлена задача завоевания большинства в Советах с целью взятия власти в свои руки.

46. Ленинская теория строительства Советского государства. Работа В.И. Ленина "Государство и революция"

Главный теоретик и руководитель партии В.И. Ленин видел в новом государстве не обычное "парламентско-буржуазное государство, а государство без постоянной армии, без противостоящей народу полиции, без поставленного над народом чиновничества", "республику Советов по всей стране снизу доверху" Именно объединенный Советами вооруженный поголовно народ через соединение властей, считал Ленин, "должен управлять государством". После революции в сложных условиях гражданской войны, централизации и чрезвычайщины вторая Программа партии (1919 г.) по-прежнему ориентировала на реализацию концепции государства-коммуны, правда, предполагавшей теперь и постоянную армию, и госаппарат. Однако уже в первые годы советской власти среди деятелей партии находились резкие критики подобной схемы строительства нового государства. Богданов видел в построениях Ленина "доведенные до крайности - черты максималистского мышления..., отсутствие организационного анализа, вера в желаемое, своеобразный "оптимизм разрухи", ожидание от него необыкновенно революционных результатов". С первых лет существования советского государства становился все более резким разрыв между декларируемыми партийными постулатами и реальной практикой.

В сентябре 1920 г. Пленум ЦК партии признал неправильной "всякую мелочную опеку и мелочное вмешательство во внутриорганизационную жизнь профсоюзов". Книга "Государство и революция" написана Лениным в подполье, в августе - сентябре 1917 года. Мысль о необходимости теоретической разработки вопроса о государстве была высказана Лениным во второй половине 1916 года.

В письме к А. М. Коллонтай от 17 февраля 1917 года Ленин сообщал, что он почти подготовил материал по вопросу об отношении марксизма к государству. Этот материал был написан мелким убористым почерком в тетрадке в синей обложке, озаглавленной "Марксизм о государстве". В ней были собраны цитаты из произведений К. Маркса и Ф. Энгельса, а также выдержки из книг Каутского, Паннекука и Бернштейна с критическими замечаниями, выводами и обобщениями В. И. Ленина. Согласно намеченному плану, книга "Государство и революция" должна была состоять из семи глав, но последняя, седьмая, глава "Опыт русских революций 1905 и 1917 годов" Лениным написана не была, сохранился лишь подробно разработанный план этой главы.

47. Становление механизма Советского государства (октябрь 1917- середина 1918гг.) ВЦИК СНК. Соотношение законодательной и исполнительной власти

Практическая реализация большевистских идей осуществлялась под лозунгами диктатуры пролетариата, государственной формой которой провозглашались Советы. Но Советы по своему происхождению не были таковыми. Исходным моментом создания новой российской государственности явилась передача II съездом Советов всей полноты власти в руки Советов и создание высших органов Советского государства - Совета Народных Комиссариатов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов.

На II съезде советов был утвержден состав Совета народных комиссариатов - Временного рабоче-крестьянского правительства. Председателем был избран В.И. Ленин, а в его состав вошли народные комиссары (название Народный комиссар принадлежит - Л.Д. Троцкому): нарком внутренних дел - Рыков, земледелия - Милютин, труда - Шляпников. Комитет по военным и морским делам возглавил Антонов-Овсеенко. Нарком промышленности возглавил - Ногин, Нарком просвещения - Луначарский,

Нарком финансов - Скворцов-Степанов, Нарком юстиции - Оппоков (Ломов), Нарком по иностранным делам - Троцкий, Нарком почт и телеграфов - Авилов (Глебов), Нарком по делам национальностей - Сталин. Совет народных комиссаров собрался на свое первое заседание сразу же после окончания II съезда Советов 27 октября в 6 часов утра в полном своем составе за исключением наркома финансов Скворцова-Степанова. (Он в это время находился в Москве). В тот же день состоялось 2-е заседание СНК на котором был принят декрет о печати и постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок. На II съезде Советов в состав ВЦИК избрано 101 чел., которые по партийному составу делятся следующим образом: большевики - 62 левые эсеры - 29 представители других партий - 10. правые эсеры и меньшевики не были представлены во ВЦИК. Временным председателем ВЦИК был избран Каменев.

48. Правительственный блок большевиков и левых эсеров

В ЦК выступила группа поддержавшая ультиматум эсеро-меньшевистского Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников (Викжель). Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников предъявил требование приступить к созданию "Однородного социалистического правительства" (с привлечением представителей все так называемых социалистических партий). В противном случае он обещал приостановить работу всех железных дорог.

Большевики не были принципиально против участия других партий в правительстве. 29 октября ЦК признал возможным расширения состава правительства, но в случае признания другими партиями решений II съезда Советов. Было решено вступить по этому вопросу в переговоры с Викжелем. Вести переговоры было поручено Каменеву и Сокольникову. Когда представители большевиков явились на заседание Викжеля были предъявлены следующие требования:

1. Отказ от власти Советов;

2. Создание правительства из представителей всех "социалистических" партий;

3. Назначение на пост председателя правительства вместо Ленина лидеров правых эсеров В.М. Чернова или Н.Д. Авксентьева;

4. Прекращение военных действий против войск Керенского-Краснова.

Каменев и Сокольников признали эти требования. Более того, Каменев подписал соглашение о прекращении военных действий. Но военные действия прекращены не были, а 1-2 ноября войска Керенского-Краснова были разгромлены отрядами Красной Гвардии. 2 ноября ЦК партии большевиков было принято решение осуждающее поступок Каменева и Сокольникова. Во второй части резолюции ЦК подтверждалось готовность большевиков на соглашение с другими партиями по вопросу о вхождении в правительство на базе признания решения II съезда советов. Милютин. Большевики направили свои усилия против колебаний левых эсеров. В период подготовки и проведения октябрьского вооруженного восстания левым эсерам было предложено войти в правительство. 17 ноября левые эсеры согласились принять пост наркома земледелия. Результаты переговоров были оформлены решением ЦИК от 17 ноября 1917г об изменении состава Совнеркома. По этому соглашению: 1)народный комиссариат земледелия "полностью передавался левым эсерам"; 2)левые эсеры назначали своего наркома и формировали коллегию комиссариата; 3)в коллегию Наркомзема, состоящую из левых эсеров, большевики вводили своего представителя.

24 ноября 1917 г. ВЦИК утвердил левого эсера А.Л. Колегаева на пост народного комиссара земледелия, а в состав коллегии комиссариата вошли левые эсеры:Н.Н. Алексеев, С.Ф. Рыбин, Л.Л. Костин, М.С. Животовский, Г.М. Иващенко, Н.С. Арефьев, И.Ф. балыков, В.М. Капмнский, П.И. Мелков, Н.Д. Пряжников, М.Н. Аношин, Г.Д. Рыкин, А.Е. Феофилактов, П.Н. Яценко. Однако левые эсеры продолжали колебаться. Как бы там ни было, с большими трудностями, но все же блок с левыми эсерами был заключен. Это имело важное значение в упрочении влияния большевиков. Однако правительственный блок с левыми эсерами не был продолжительным. Левые эсеры, выступили против ратификации IV Всероссийским съездом Советов Брестского мирного договора, отозвали своих представителей из Совнаркома. Выйдя из СНК, левые эсеры остались во ВЦИК, и во всех центральных и местных советских учреждениях. И только после мятежа 6 июня 1918 г. левые эсеры были выведены из всех центральных государственных учреждений, но в местном аппарате оставались до конца 1918 г.

49. История Учредительного собрания в России, современная оценка его сущности и результатов деятельности

Важным моментом в сломе старого государственного аппарата стали выборы в Учредительное собрание) должны были состояться 12 ноября - фактически продолжились в течение ноября, а в некоторых местностях даже в декабре). Избирательная комиссия была образована при Временном правительстве. Списки депутатов тоже составлялись в условиях господства Временного правительства.

Выборы в Учредительное собрание дали значительный перевес партии эсеров. Из 715 членов Учредительного собрания эсеры получили 412 мест; большевики - 183; все остальные партии получили - 114 мест. Большевики получили большинство голосов в столицах и крупных промышленных центрах: в Петрограде - 45 % голосов, Москве - 50 %, в гарнизонах Петрограда и Москвы - около 80 % , Иваново-Вознесенске - 64 % . Большое количество голосов в пользу большевиков дали фронты: северный фронт - 61 %, балтийский флот - 57 % . Выборы проведены. И на 5 января 1918 г. назначен сбор депутатов Учредительного собрания. Но функции учредителя власти уже выполнены. Однако просто так отменить учредительное собрание тоже нельзя, до революции большевики агитировали за Учредительное собрание с целью разоблачения временного правительства, которое оттягивало его выборы.

Ленин подготовил тезисы по Учредительному собранию, где заявил, что российская революция ушла вперед от буржуазной демократии к демократии пролетариата. Выход виделся им или в быстрых перевыборах Учредительного собрания или Учредительное собрание признает Власть Советов. Остановились на 2-м варианте. С этой целью была разработана "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Учредительное собрание приняв эту декларацию, объявляло бы, что его функции уже выполнены. 5 января 1918 г. назначено было открытие учредительного собрания. По поручению ВЦИК, открыл его Я.М. Свердлов. Он огласил собравшимся текст "Декларация прав трудящихся и эксплуатирующего народа". Однако эсеровское большинство уклонилось от обсуждения декларации. Председателем собрания был выбран правый эсер В.М. Чернов. Затем начались выступления.

В противовес "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа" правые эсеры предложили свою декларацию. Большевистская фракция Учредительного собрания отклонила эту декларацию и покинула зал заседаний. В ту же ночь Совнарком принял декрет о роспуске Учредительного собрания и внес его на обсуждение ВЦИК. Большевики же разогнав Учредительное собрание решили противопоставить ему "подлинно народный орган" - III съезд рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 10 января 1918 г., через 3 дня после роспуска Учредительного собрания и III съезд крестьянских депутатов, который начал свою работу 13 января.

50. Создание органов защиты Советской республики Советской республики. Этапы организации Красной Армии, рабоче-крестьянской милиции, ВЧК

Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Из названия видно, по какому поводу был создан этот чрезвычайный орган. Возглавлял коллегию ВЧК большевик польского происхождения Ф.Э. Дзержинский. Однако объем деятельности ВЧК стал очень быстро возрастал за рамками наспех сформулированных функций комиссии. ВЧК очень быстро стала обретать образ грозного и беспощадного орудия советской власти в борьбе со своими противниками. Главную роль при этом играли формы и методы работы комиссии, отсутствие законной основы ее деятельности.

15 января - был издан декрет о создании рабоче-крестьянской Красной Армии. Отряды Красной Гвардии, находившиеся в распоряжении ВРК, не могли выполнять функции защиты государства. Поэтому встал вопрос о судьбе старой армии и не только ее, но и всего огромного военно-регулирующего механизма старой России в лице министерств, штабов, военно-учебных заседаний. особых совещаний и т.д. Сразу же отпал вопрос об использовании старой армии, поскольку в нее самими большевиками был запущен вирус разрушения. После Октября никакие попытки не могли уже остановить процесс ее полного распада.

В декабре 1917 г. СНК признал необходимость создания новой армии, а 15 января 1918 г. специальным декретом СНК провозглашалось создание Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) на добровольных началах. В апреле была организована сеть военных комиссариатов на местах. К маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. человек. РККА, как выясняется сегодня, возникла на обломках старой армии за счет ее кадрового состава. Управление военным ведомством - было сосредоточено в руках коллегии Народных комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена), политическое управление - создано несколько позже - Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Во главе обоих учреждений стал человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в стране Л.Д. Троцкий.

51. Конституция РСФСР 1918г., ее структура и основные положения. Юридическое закрепление формы государства, политического режима и реальность

10 июня 1918 года Всероссийский съезд Советов принял первую конституцию РСФСР. Ст. 1 ее объявляет Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд Советов является высшим органом власти (ст.24). В перерывах между съездами действует ВЦИК, избираемый съездом (ст.30). ВЦИК образует правительство - СНК (ст.35).

На основе I Советской конституции проводилась работа по совершенствованию всей системы советов. Система советов, как известно, сложилась стихийно. В некоторых местах создавались рабочие и солдатские советы, в других солдатские и крестьянские и т.п. Иногда в уезде по примеру центра создавали совнаркомы. Требовалась унификация всей советской системы. По конституции законодательным органом был ВЦИК. В который входили Ленин, Свердлов, Калинин, Рыков - зам. Ленина. Исполнительным органом был СНК, который руководил наркоматами. Наркоматы занимались просвещением, образованием, здравоохранением и т.п., здесь же были РКИ (рабоче-крестьянская инспекция), ВЧК - (чрезвычайная комиссия) - занималась сыском. Это время называют Политикой военного коммунизма, т.к. она направлена на утверждение, часто насилием, социалистической системы жизни.

52. Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны. Сущность политики "военного коммунизма"

Вопросам совершенствования советской государственной системы придавали большое значение в последующие годы гражданской войны. Так, и VII и VIII съезды Советов обсуждали вопрос о советах. Но в условиях гражданской войны большевистская партия окончательно уничтожает всякую легальную оппозицию (в том числе и партию левых эсеров), ужесточает внутрипартийную дисциплину и лишает рабочих и крестьян какого-либо выбора при формировании органов власти. Все несогласные с властью большевиков объявляются врагами народа, физически уничтожаются. Выборы в советы становятся фикцией. Как видим, в условиях военного времени постепенно возникли и все более усиливались тенденции к организации пролетарским государством производства и распределения на совершенно новых началах, принципах "военного коммунизма". Каковы же основные черты политики "военного коммунизма"? Штурмовой метод борьбы с капиталистическими элементами и почт полное вытеснение их из экономики. Строгая централизация управления экономикой. Продразвертка и прямой, не эквивалентный продуктообмен между городом и деревней. Свертывание товарно-денежных отношений. Натурализация хозяйственных отношений и заработной платы. Всеобщая трудовая повинность и др. Политика "Военного коммунизма" складывалась постепенно. Термин "Военный коммунизм" во время гражданской войны не применялся. Впервые он был употреблен В.И. Лениным в 1921г.

Складывающаяся система организации экономики стала рассматриваться не только как выход из создавшейся обстановки, а как определенный план, метод, система строительства социализма. Успехи в осуществлении мер "военного коммунизма" при решении задач военного времени, победы, одержанные в политической и военной областях в этот период в какой-то мере создали мнение, что эта политика способна принести успех. Значительная часть партийных и хозяйственных работников, ученых-экономистов, полагала, что с помощью таких мероприятий можно будет не только обеспечить победу в гражданской войне, но и стремительно приблизить страну к социализму, форсировать переход к социалистическим и даже коммунистическим принципам хозяйствования.

53. Управление национально-государственным строительством в первые годы Советской власти (1917-1921 гг.)

Особую сложность решение задач социалистического строительства приобрело в районах, где велик был процент нерусского населения. Ход войны в огромной степени зависел от решения национального вопроса. Еще в конце 1917 г. была принята "Декларация прав народов России", предоставлявшая право нациям на самоопределение. И народы России воспользовались этим правом. В годы гражданской войны возникли независимые Советские республики: Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва и Эстония. Это были суверенные государства. Они создавали свои высшие органы власти, свои вооруженные силы. Руководство национально-государственным строительством осуществлял народный комиссариат по делам национальностей, созданный в числе первых советских комиссариатов. Внутри РСФСР многие народы воспользовались правом областной и территориальной автономии. Первой автономной республикой в составе РСФСР стали Туркестанская республика (апрель 1918 г.).

Позднее были образованы: Башкирская автономная республика (1919 г.), Татарская автономная республика (1920 г.), Киргизская (Казахская) автономная республика (октябрь 1920 г.), Дагестанская и Горская автономные республики (ноябрь 1920 г.). В 1920 г. создаются первые автономные области (Чувашская, Удмурдская, Марийская и Калмыкская). Во вновь образованных советских республиках в годы гражданской войны постепенно формировался государственный аппарат. В декабре 1917 г. - в Харькове было избрано Временное народное правительство Украины. Но территория Украины в июле была оккупирована Германией. В ноябре 1919 г. III Всеукраинский съезд Советов принял конституцию, избрал Исполнительный Комитет Советов - ВУЦИК. В июле 1920 г. была образована Белорусская республика. Сначала существовала Литовско-Белорусская республика, в последствии произошло разъединение. В декабре 1920 г. - II Всебелорусский съезд советов избрал ЦИК и СНК Белоруссии.

В 1920 г. - образовались Азербайджанская и Армянская республики. Между Советской Россией и другими советскими республиками были заключены двухсторонние договоры. 30 сентября 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Азербайджанской Советской республикой; 28 декабря 1920 г. - между РСФСР и Украинской советской республикой; 16 января 1921 г. - между РСФСР и Белорусской советской республикой; 21 мая 1921 г. - между РСФСР и Грузинской советской республикой. Создавалось некое подобие конфедерации.

54. Чрезвычайные органы Советской власти (1917-1921гг): военревкомы, ревкомы, комбеды

30 ноября 1918 г. Совет рабоче-крестьянской обороны во главе с Лениным поставил задачу мобилизации всех сил на оборону. Но тем не менее во время гражданской войны регулярно 1 раз в три месяца в соответствии с конституцией проводились перевыборы в Советы. Созывались съезды Советов всех уровней. Только в 1918 г. состоялось четыре Всероссийских съезда Советов.

Почти все съезды Советов рассматривали вопросы Советского строительства. Важную роль в этом сыграл VI Всероссийский съезд Советов, который принял решение об упразднении комитетов бедноты. Съезд объяснил это следующим образом: в деревне сложилось двоевластие - советы и комитеты бедноты, что не соответствовало конституции. Деятельность двух параллельных органов приводила к трениям, выявился ненужный параллелизм в работе. Нередко комбеды выходили за рамки прав предоставленных им декретом ВЦИК 11 июня 1918 г. VI съезд единогласно принял решение о роспуске комбедов и рекомендовал срочно провести перевыборы волостных и сельских Советов. Такие перевыборы были проведены. В нарушении Конституции Всероссийские съезды Советов собираются раз в год. На местах съезды часто вообще не проводятся. Функции органов власти выполняют революционные комитеты, которые формируются аппаратом, а иногда Реввоенсоветы армий.

Ревкомы - временные чрезвычайные органы, назначаемые государственными и партийными органами. Создавались они, как правило, на непродолжительный срок. Основной целью их было подавить контрреволюционный мятеж, подготовить и провести перевыборы в Советы и передать им права. Обычно такие чрезвычайные органы существовали 2-3 месяца. Особое место они имели в Сибири - где была создана система ревкомов, от Сибревкома до уездных и даже волостных ревкомов.

Конечно, в работе советских государственных органов на всех уровнях были и недостатки, и ошибки. К работе в государственном аппарате привлекались десятки, сотни, тысячи людей. Среди них важное место занимали бывшие чиновники старого аппарата. Постановлением ВЦИК от 8 февраля 1920 г. - создан наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Основной задачей которого являлся контроль за работой государственного аппарата. Наркомом назначен был И.В. Сталин. В качестве местных органов этого наркомата создавались рабоче-крестьянские инспекции в губерниях и уездах.

В ходе гражданской войны развиваются массовые организации трудящихся. Коренной перелом произошел в деятельности профсоюзов.

55. Переход к НЭПу. Система органов управления народным хозяйством. Оценка сущности НЭПа

"Военный коммунизм" как система государственных мер был, прежде всего привязан к задачам удержания власти в условиях войны и российской действительности. Система "военного коммунизма" представляла собой по сути государственно-мобилизованные "островки" в океане мелкотоварной России. Разросшаяся за годы войны система государственного бюрократического управления успела впитать и завязать на себе интересы достаточно значительных социальных слоев.

Партия все больше сливалась с государством. С 1917 по 1921гг. произошли глубочайшие структурные изменения в аграрном секторе, преобладающим в стране. Мелкотоварное середняцкое хозяйство стало основным фактором его облика. Резкий рост потребительского характера этого хозяйства был стимулирован жестким давлением запретительных мер "военного коммунизма". Ленин признает некоторые иллюзии преобразующего всемогущества пролетарского государства. При этом остается в силе основополагающая доктринальная установка- "строительство социализма" силами этого государства. Экономические уступки, прежде всего крестьянству, хозяйственное оживление позволили отказаться от политических уступок. Противоречивость государственного курса в области социальной политики: декларации о необходимости разграничения функций партийных и советских органов, активизации самодеятельности Советов и реальное усиление власти партаппарата. Политика трестирования, оставляя в руках государства ключевые промышленные предприятия, одновременно развивала отраслевую монополистическую структуру, которая в условиях хозрасчетной ориентации, незамедлительно заявила о себе стремительным ростом цен на промышленные товары. Весна 1922 года - первые серьезные симптомы кризиса сбыта. Вхождение в НЭП ознаменовало собой активный рост частнопредпринимательской деятельности, вырывающейся из узд государственного регулирования, точнее говоря, пользующегося его слабостью, неотлаженностью.

Хозяйственный подъем в стране сопровождался ростом реальной хозяйственной независимости /в том числе и в госсекторе/ на рельсах развивающихся рыночных связей. Получившая главный импульс с "крестьянского поля", новая экономическая политика могла развиваться на рыночных основаниях и при этом трансформироваться из "восстановительной" в "реконструктивную" только инициируя развитие крестьянского хозяйства, рост его товарности, а, следовательно, и дифференциации. Эволюция Советской России в 20-е годы - один из уникальных исторических сюжетов того, как государственная власть, по сути, активно формирует хозяйственную систему в соответствии со своими интересами.

56. Национально-государственное строительство в годы НЭПа. Образование СССР. Проблема государственного суверенитета. Разграничение предметов ведения между Союзом и республиками. Система союзных и республиканских органов власти и управления

Окончание гражданской войны и переход к новой экономической политике не только потребовали но и привели к серьезным изменениям в социально-экономической и политической сферах. Они и катализировали многие национальные процессы, потребовав незамедлительного и серьезного решения национального вопроса. Национальный вопрос можно рассматривать как комплекс отношений между нациями в той или иной стране. Ленин определил необходимость рассматривать этот вопрос диалектически и в динамике. После Октябрьской революции Ленин не только высказался за федерацию, но и сформулировал определенные принципы федерализма:

1) социалистическая федерация на основе Советов

2) федерация по национальному признаку

3) принципы добровольности объединения

4) принципы равноправия всех республик

5) демократический централизм.

С окончанием военных действий усиливаются сепаратистские тенденции отдельных республик, что явилось отражением кризиса власти большевиков накануне перехода к НЭПу. Таким образом, в плане внешнеполитическом тесные контакты Советских республик должны были развиваться и крепнуть, а договорные отношения не позволяли решать все вопросы. Раковский, например, протестовал против монополии внешней торговли на Украине. Таким образом, росла угроза потерять союзников. Большевики объявляют борьбу с национализмом.

В мае 1922 года была создана специальная комиссия для урегулирования отношений между РСФСР и Украинской ССР. Председателем этой комиссии был назначен М.В. Фрунзе. Однако работа комиссии Фрунзе не дала ожидаемых результатов. В августе 1922 года решением Оргбюро ЦК РКП(б) была создана новая комиссия по решению этих вопросов, но уже для более широкого круга республик. В неё вошли Орджоникидзе, Куйбышев, Мясников, Мдивани, Петровский, Сталин, Червяков и другие. Возглавил комиссию И.В. Сталин. 4 сентября 1922г работник Коминтерна Мануильский в письме к Сталину предлагает план государственного союза на основе автономизации. Согласно плану все советские республики должны были войти в союз на правах автономных.

Ленин предостерегает от спешки, администрирования в этом деле. 26 декабря 1922 года постановление об образовании СССР было принято Х Всероссийским съездом Советов.

30 декабря 1922 года открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовало 2.215 депутатов от всех республик. Образование Союза ССР существенно изменило весь государственный аппарат страны, хотя принципиальная схема организации власти и управления оставалась прежней. Теперь в масштабах СССР высшими органами государственной власти становятся Съезды Советов СССР, в период между съездами - ЦИК СССР и его Президиум; в союзных и автономных республиках - по-прежнему республиканские съезды Советов и ЦИК. Сохранилась почти без изменений и избирательная система. На местах органами государственной власти и управления в губернии, уезде, волости (а после административной реформы 1929-1930 гг. - в области, районе) являлись съезды Советов, в городах и селах - городские и сельские Советы. Высшим исполнительным и распорядительным органом по Конституции СССР 1924 г. являлся Совет народных комиссаров СССР.

Состав его не был постоянным. С правом совещательного голоса в заседаниях СНК СССР участвовали представители союзных республик, члены ЦИК СССР, представители некоторых комитетов и управлений при правительстве (ОГПУ, ЦСУ и др.), главы правительств союзных республик. СНК СССР фактически издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, а с начала 30-х годов все законопроекты должны были предварительно выноситься на его рассмотрение, хотя это и не предусматривалось Конституцией.

57. Советский государственный аппарат в 1917-1922 гг.: органы юстиции, суд, прокуратура

Органы юстиции, суд и прокуратура во всей системе органов Советского государства занимают особое место. Назначение суда заключается в осуществлении правосудия, а прокуратуры- в надзоре за точным исполнением законов. В качестве центрального органа судебного управления по декрету II Всероссийского съезда Советов был создан Наркомат юстиции РСФСР. Во главе наркомата долгие годы стоял видный революционер и юрист Д.И. Курский. На местах вначале были учреждены должности комиссаров юстиции, наделенных единоличной властью, а с средины 1918 г. вместо них создавались постоянные органы- отделы юстиции исполкомов Советов, находившиеся в двойном подчинении. Они организовывали народные суды и трибуналы и контролировали их деятельность.

В первые же дни после революции вместо старых судов начали возникать новые советские суды, имевшие различные названия: революционный народный суд, суд общественной совести, ревтрибунал и.т.п.

По декрету о суде № 1 (ноябрь 1917) устанавливались два вида судов - народные суды и ревтрибуналы, которые рассматривали наиболее важные дела, главным образом о контрреволюционных преступлениях. Создание народных судов сначала отставало от образования ревтрибуналов. Лишь в мае 1922 г . в составе наркомата был образован отдел прокуратуры. Деятельность органов юстиции и суда в первое время несколько сдерживалась деятельностью других советских органов, в частности ВЧК. Поэтому в восстановительный период была проведена крупная судебная реформа. Первым ее шагом стало слияние в 1921 г. трех систем трибуналов - гражданских, военных и транспортных. Вторым актом судебной реформы явилось ограничение прав ВЧК. Отныне единственными государственными органами, обладавшими правом вершить судебное разбирательство и выносить приговоры, становились судебные органы. Третьим, самым важным актом судебной реформы стала ликвидация раздвоения юстиции на народные суды и ревтрибуналы, и если ревтрибуналы как органы борьбы с контрреволюцией играли решающую роль, то теперь, когда контрреволюция была в основном подавлена, было необходимо укрепить роль народных судов, которые должны были стать основным звеном судебной системы . В ноябре 1922 г. было принято "Положение о судоустройстве РСФСР", которое устанавливало , что на территории РСФСР действуют народный суд, губернский суд и Верховный суд.

Четвертое мероприятие судебной реформы касалось прокуратуры. Проект об учреждении прокуратуры был подготовлен Наркомюстом РСФСР еще весной 1922 г. С созданием прокуратуры РСФСР значительная часть работы, которая ранее выполнялась губернскими отделами юстиции, отошла к прокурорскому надзору, поэтому с июля 1922 г. Наркомюст РСФСР приступил к ликвидации отделов юстиции губисполкомов и уездных бюро юстиции.

58. Становление и развитие государственных органов управления культурой (1917-1936гг.). Народное образование, наука, искусство

Согласно декрету II Всероссийского съезда Советов был образован Наркомат просвещения РСФСР, который на протяжении многих лет возглавлял А.В. Луначарский. Перед наркоматом стояли две главные задачи: организация аппарата просвещения в центре и на местах и завоевание на сторону революции старого учительства. В первый период деятельности для Наркомпроса была характерна чрезвычайная широта функций. Он сосредоточил в своих руках руководство организацией школьного (высшая и средняя школа) и дошкольного образования, политико-просветительной работы в массах, издательским делом, всеми научными учреждениями страны (в том числе и Академии наук) и искусством (театр, музыка, изобразительное искусство, кино и т.п.). Наркомпрос не успевал приспосабливать свой аппарат к быстро растущим потребностям просвещенческой работы. По типу Наркомпроса РСФСР были реорганизованы и наркомпросы других союзных республик. Для выработки единой политической, организационной, методической линии в деле постановки просвещенческой работы в 1917 - 1924 гг. практиковался созыв совещаний наркомов просвещения всех республик (не менее 2 раз в год). Объекты культуры постепенно передавались из ведения республик в ведение общесоюзных органов, что именно особенно тяжелые последствия для Российской Федерации. Административно-командная система, стремившаяся к полной централизации управления, на протяжении 20-30-х годов ограничивала права союзных республик в деле управления социально-культурным строительством.

До образования СССР руководство в области народного просвещения, науки и искусства осуществляли наркоматы просвещения республик, ведущее место среди которых занимал Наркомпрос РСФСР. По ряду вопросов (политико-просветительная работа, репертуарное дело и цензура, организация просвещения нацменьшинств и т.п.) деятельность НКП РСФСР выходила за рамки компетенции республики, а первое положение о нем легло в основу создания органов просвещения в других советских республиках. После образования СССР наркоматы просвещения республик остались необъединенными (республиканскими) органами. В общесоюзном порядке определялись лишь общие начала народного просвещения. По инициативе НКП РСФСР периодически собирались совещания наркомов просвещения республик для разработки законодательства по вопросам, общим для всех республик. Одной из важнейших задач культурной революции являлась ликвидация массовой неграмотности и малограмотности трудящихся. Управление народным образованием приобрело законченные организационные формы к середине 30-х годов и до 60-х годов почти не менялось. В системе органов руководства наукой и научными учреждениями основные преобразования происходили в середине 20-х годов. Они прежде всего были связаны с изъятием из системы Наркомпроса РСФСР высших учебных заведений и научных учреждений и созданием для руководства ими новых общесоюзных органов. После окончания гражданской войны сеть научно-исследовательских учреждений стала развиваться быстрыми темпами. Возникли Социалистическая академия общественных наук, Институт Маркса и Энгельса (1921), Институт Ленина (1924). Самым крупным научным центром оставалась Российская академия наук. Одной из функций, созданного по решению Всероссийского съезда Советов Наркомата просвещения РСФСР было государственное руководство искусством. Несмотря на то, что шла гражданская война, многое было сделано для развития нового советского искусства.

В 1918 г. в составе наркомата образовались театральный (ТЕО), литературный (ЛИТО), музыкальный (МУЗО) отделы, отдел по делам искусств и художественной промышленности (ИЗО). До начала 30-х годов в стране существовала огромная сеть общественных организаций в области литературы и искусства, объединявший на добровольных началах писателей, художников, композиторов и исполнителей, кинематографистов, театральных деятелей, архитекторов. А в начале 30-х годов объединение было проведено сверху: 23 апреля 1932 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) "О перестройке литературно-художественных организаций", на основании которого ликвидировались все союзы и общества писателей и предлагалось создать единый Союз писателей СССР. Аналогично перестройку предлагалось провести во всех других видах искусств.

59. Управление просвещением, наукой и искусством (1936-1985 гг.)

Централизация руководства высшим образованием была завершена в 1936 г. (К этому времени вузы находились в ведении 34 наркоматов). По постановлению ЦИК и СНК СССР от 21 мая 1936 г. Комитет был ликвидирован и создан Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР (ВКВШ). Таким образом, к 1940 г. народным образованием руководили три органа: детскими учреждениями и общеобразовательной школой - наркомпросы союзных республик, средним техническим образованием - Главное управление трудовых резервов, высшим образованием - Всесоюзный комитет по делам высшей школы. 10 апреля 1946 г. ВКВШ был упразднен и создано союзно-республиканское Министерство высшего образования СССР, в ведение которого перешли более 300 крупных вузов, в том числе все университеты, технические, сельскохозяйственные, юридические, экономические вузы. В ведении соответствующих министерств остались вузы транспортные, педагогические, медицинские, архитектурные, художественные, физкультурные.

На министерство возлагалось и руководство техникумами. 30 сентября 1946 г. Главное управление трудовых резервов было преобразовано в Министерство трудовых резервов СССР. 12 апреля 1984 г. Верховный Совет СССР принял постановление "Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы". Средняя общеобразовательная школа стала одиннадцатилетней, обучение в школе начинается с шестилетнего возраста. Существовавшие типы ПТУ были реорганизованы в единый тип учебного заведения - среднее профтехучилище с соответствующими отделениями по профессиям и различным срокам обучения в зависимости от уровня образования поступающих.

В связи с ликвидацией ЦИК СССР Президиум Верховного Совета СССР 16 апреля 1938 г. постановил распустить Ученый комитет. Подведомственные ему учреждения были переданы различным ведомствам. Все отношения между производством и наукой вплоть до начала 90-х годов регулировались в административно-командном порядке:

а) ведомственная организация исследований и разработок;

б) планирование и контроль по формальным показателям (по количеству статей, изобретений, отчетов и т.п.);

в) натуральное (фондовое) распределение ресурсов;

г) преобладание властных отношений в управлении;

д) затратный принцип ценообразования на продукт НИОКР

Такая система приводит к управлению "балластных" организаций, разделению научного потенциала страны на изолированные ведомственные группировки, замедленному развитию сферы обслуживания самой науки (сбор, хранение и анализ информации, прогнозирование и т.п.). Фундаментальные теоретические исследования вела Академия наук СССР, ее институты и лаборатории, отраслевые академии. Вместе с тем административно-командная система породила авторитетную систему управления наукой, ее огосударствление, бюрократизацию.

Но самый большой вред нанес развитию науки монополизм. 21 марта 1986 г. был образован Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике - общесоюзный орган, осуществлявший руководство развитием работ в этой области для обеспечения ускорения научно-технического прогресса. 17 января 1936 г. был создан Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР. На него возлагалось руководство всеми учреждениями культуры и искусства: театрами и другими зрелищными предприятиями, киноорганизациями, музыкальными, художественно-живописными, скульптурными и т.п. учреждениями, учебными заведениями, готовившими кадры работников искусства. Жесткая централизация в области художественной культуры, командный стиль и приказные методы управления, нетерпимость к инакомыслию, неуважение к достоинству и личности художника были возможны лишь при наличии соответствующего аппарата управления. Для руководства культурой и искусством в 40-50-е годы были характерны авторитарность, грубое вмешательство в творческую деятельность, некомпетентность и непрофессионализм в управлении, запреты, подмена качественных показателей количественными и т.п.

Только значительно позже появилась возможность пересмотреть отношение к вопросам культуры и искусства.

60. Свертывание НЭПа. Трестирование и синдицирование промышленности. Создание отраслевых промышленных наркоматов

В 1923 - 1927 гг. ведущей хозяйственной организацией в системе управления промышленностью остался хозрасчетный промышленный трест. ВСНХ устанавливал для трестов план производства и проверял его выполнение, регулировал движение их основных фондов. Трестирование промышленности было связано с переводом ее на хозрасчет: тресты снимались с госснабжения, им предоставлялось право самостоятельно заготавливать сырье, топливо, реализовывать на рынке свою продукцию. Вскоре, однако, выявилось, что тресты плохо справляются со сбытом: торговый аппарат трестов не имел достаточного опыта, издержки обращения росли, а следовательно росли и цены. Не в силах освоить весь рынок (территориально), они предпочитали побыстрее сбыть продукцию, главным образом в Москве, что явилось одной из причин кризиса сбыта в 1922/23 хоз. году, когда московский рынок оказался перенасыщен товарами. Тогда на ряду с трестами появились синдикаты.

Синдикаты не занимались не производством, а только сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между предприятиями. Скупая у трестов их продукцию, синдикаты сбывали ее государственным торгам, кооперации, частникам, открывали свои оптовые базы и магазины. Таким образом, синдикаты стали коллективными продавцами продукции трестов. Трестирование и синдицирование промышленности имели огромное значение в деле восстановления промышленности на основе нэпа.