История государства и права России

29 июня 1927 г. был принят закон о трестах, а 5 декабря 1929 г. - постановление ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышлен-ностью". Органы, в ведении которых состояли тресты, получили право изменять их состав, утверждать их уставные фонды и промфинпланы, контролировать работу. Был несколько перестроен и аппарат ВСНХ СССР: созданы отраслевые промышленные главки и комитеты, а затем объединения. Промышленные главки (Главметал, Главэлектро, Главхим и др.) руководили всей отраслью. они непосредственно управляли общесоюзными предприятиями, а деятельность республиканских и местных предприятий регулировали и планировали. В управлении промышленностью в 30-е годы можно проследить два направления. Первое направление стало осуществляться начала 1930 г., когда вместо главков и синдикатов были образованы отраслевые объединения (Металлообъединение, объединение "Сталь", "Союзуголь", и др.). Пересмотр подведомственности предприятий также начал осуществляться в 30-е годы. Все наиболее важные и крупные предприятия (особенно предприятия тяжелой промышленности), в какой бы республике они не находились, были приравнены к предприятиям общесоюзного значения и переданы в ведение общесоюзных органов. Наибольшей централизации подвергалось управление промышленностью РСФСР.

5 января 1932 г. ЦИК СССР принял постановление о перестройке управления промышленностью. Вместо ВСНХ СССР были созданы три отраслевых промышленных наркомата: Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат легкой промышленности и Наркомат лесной промышленности СССР, а в 1934 г. - Наркомат пищевой промышленности СССР. С этого времени в руководстве промышленностью начался весьма интенсивный процесс разукрепления по отраслям.

61. Специфика управления промышленностью в годы Великой Отечественной войны

Период войны, потребовавший перестройки работы всей промышленности на военный лад. С потерей южных и западных районов страны центр военного производства переместился на восток.

Для руководства гигантской работой по перебазированию промышленности 24 июня 1941 г. при СНК СССР был создан Совет по эвакуации (возглавлял его сначала Л.М. Каганович, а с 16 июля 1941 г. - Н.И. Шверник), в состав которого вошли представители СНК СССР и СНК РСФСР, Госплана СССР, Наркоматов. В наркоматах и на местах были образованы бюро и комитеты по эвакуации, а на крупных железнодорожных узлах, станциях и пристанях - эвакопункты, отвечавшие за прием и отправку транспортов с людьми и оборудованием. В особо тяжелом положении оказалась военная промышленность. К ноябрю 1941 г. были разрушены или захвачены врагом 303 завода боеприпасов, не работали пять из восьми пороховых заводов, которые в этот момент эвакуировались.

В середине октября 1941 г. многие наркоматы были эвакуированы. Резко сократилась численность управленческого аппарата, который переводился на круглосуточный режим работы.

Несмотря на огромные трудности, связанные с эвакуацией, потерей ряда производственных районов, перестройка промышленности осуществлялась быстрыми темпами: значительно расширилось производство на военных заводах, на нужды фронта работали предприятия, до войны выпускавшие предметы ширпотреба. Командный стиль управления сочетался с предельной подвижностью структуры производства, высокой оперативностью плановых решений и действий, максимальной самостоятельностью и личной ответственностью руководителей предприятий за конечный результат, умением решать малые задачи с малыми ресурсами и т.п.

62. Восстановление экономики и изменение в управлении промышленным хозяйством. Перестройка 1953 года

Перед страной встали новые хозяйственные задачи: перевести промышленность на выпуск мировой продукции, восстановить разрушенное народное хозяйство и добиться подъема в экономики.

Трудности были огромны. Общие материальные потери СССР составили 679 млрд. руб. (в ценах 1945 г.), что составляло 2/3 довоенного национального имущества районов, подвергшихся эвакуации. А вся "стоимость" нападения на СССР (прямой ущерб, военные расходы, потеря доходов и т.п.) оценивалась в 2569 млрд. руб., что во много раз превышало национальный доход СССР. Лишь одних промышленных предприятий было разрушено около 32 тыс. Достаточно сказать, что производство, например, тракторов в 1945 г. находилось на уровне 1930 г. Первые послевоенные годы (1945-1947) характеризовались ростом числа новых наркоматов. Если во время войны действовали 25 промышленных наркоматов, то в 1947 г. их стало 34. В марте 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства.

В эти годы значительно выросло количество административно-управленческих кадров: за 1928-1955 гг. количество управленческого персонала в промышленности увеличилось с 300 тыс. до 2300 тыс., т.е. в 7 раз, а численность рабочих - в 4,5 раза. В этот период общим явлением для всей системы промышленных ведомств было интенсивное разукрупнение. Оно происходило почти во всех отраслях промышленности, особенно в топливной, машиностроительной, электропромышленности. Происходили изменения в оборонной отрасли и в машиностроении. Но здесь реорганизация шла не по линии разукрепления, а путем преобразования министерств в связи с переходом на выпуск мирной продукции.

14 октября 1945 г. Наркомат танковой промышленности был ликвидирован и на его базе создан Наркомат транспортного машиностроения СССР. 17 февраля 1946 г. Наркомат минометного вооружения был преобразован в общесоюзный Наркомат машиностроения и приборостроения.

Организованные формы управления в таких отраслях, как лесная, легкая и пищевая промышленность, в послевоенные года оказались весьма неустойчивыми. Министерства этих отраслей подвергались частным реорганизациям. Все это говорило о необходимости более гибких форм управления промышленностью. На основе Закона от 15 марта 1953 г. "О преобразовании министерств СССР" произошло их укрупнение. В одно министерство объединились несколько крупных министерств родственных отраслей промышленности. Общая реорганизация министерств - так называлась перестройка 1953 г. - установила один недостаток: из 24 министерств осталось 11. Их штаты были несколько сокращены, сократились и расходы на содержание аппарата. Били созданы новые министерства.

63. Демократизация системы управления промышленностью в конце 50-хгг. Реформа управления 1957 года

В 1955 - 1956 гг. был осуществлен комплекс мер по расширению прав союзных республик в руководстве народным хозяйством. В отношении промышленности это выразилось в передаче из союзного в республиканское ведение только за 1954 - 1955 гг. более 11 тыс. предприятий. Курс на демократизацию общественной жизни должен был найти свое адекватное продолжение в экономике. Многие экономические преобразования преследовали цель демократизировать управление: расширить хозяйственные права республик, приблизить управление к "местам", сократить управленческий аппарат и т.п.

Но попытки достигнуть результатов чисто аппаратными приемами и методами оказались несостоятельны. Рост числа министерств к 1957 г. свидетельствовал о необходимости приблизить управление к производству. Представлялось, что выйти из положения поможет иная система управления промышленностью: не отраслевая, а территориальная. На основании решений февральского Пленума ЦК КПСС 10 мая 1957 г. был принят Закон СССР "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством". В нем говорилось, что "в настоящее время, когда в нашей стране имеется более 200 тысяч промышленных предприятий и 100 тысяч строек, нельзя конкретно и оперативно управлять производством из нескольких общесоюзных отраслевых министерств и ведомств. Назрела необходимость еще более расширить права союзных республик в области хозяйственного строительства, перенести центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места в экономические административные районы".

В деле управления промышленностью центр тяжести был перенесен на места. Совнархозы (в отличие от министерств) - это коллегиальные органы, осуществляющие руководство многими отраслями на определенной территории. В подчинение совнархозов были переданы промышленные предприятия общегосударственного значения, тресты, стройки и другие производственные объединения, находившееся на территории данного экономического района. К 1960 г. промышленность достигла больших успехов, значительно повысились все качественные показатели производства, ежегодное увеличение национального дохода за 1959-1960 гг. составило 8 %.

64. Содержание и последствия реформы управления промышленностью середины 60-х годов

Неудача с совнархозами вызвала принятие в середине 60-х годов ряда решений, осуждавших волюнтаризм и администрирование в руководстве народным хозяйством. Хозяйственная реформа 1965 г. была самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки экономики в соответствии с требованиями времени. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 г. подвел итоги развития промышленности за семь лет и наметил план перехода к отраслевому принципу руководства промышленностью. Упразднялись ВСНХ СССР, СНХ СССР, республиканские СНХ и СНХ экономических административных районов.

Были образованы 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР. К концу 1975 г. насчитывалось 35 промышленных министерств. Стержнем нового политического курса и хозяйственной реформы 1965 г. были идеи долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур. Первые два года хозяйственной реформы дали значительный эффект, но реформа не пошла в глубь, не затронула основ хозяйственного механизма. Коснувшись в первую очередь предприятий (хотя и здесь она не сделала трудовые коллективы главной силой реформы), она не затронула верх "пирамиды" - министерства, централизацию управления, административно-командный аппарат. Реформа сдавала одну позицию за другой: ограничивались права предприятий, участились корректировки планов, усиливался диктат центра. Изменение политической ситуации в стране (XXIII съезд партии) существенно сузило возможности развития реформы, а затем она и вовсе была свернута. Попытки спасти реформу предпринимались еще дважды - в 1973 и в 1979 гг.

Осуществление реформы потребовало определить правовое положение министерств СССР. 10 июля 1967 г. Совмин СССР утвердил постановление "Общее положение о министерствах СССР". Министерство СССР отвечало за всю отрасль, в том числе и за положение дел на предприятиях, подведомственных республиканским министерствам. В связи с этим приказы и инструкции министерства СССР были обязательны для исполнения министерствами республик, кроме того, коллегия министерства СССР имела право обсуждать доклады министров республик. К началу 80-х годов управленческий аппарат вырос до громадных размеров и практически стал диктовать свою волю в экономике и в политике. Многочисленные факты, когда местные ведомственные интересы вступали в противоречие с общегосударственными. Хозрасчетные права и самостоятельность предприятий все более ущемлялись, экономические методы подменялись администрированием. Блокада и свертывание хозяйственной реформы 1965 г. были проявлением механизма торможения. Следствием этого стала отрицательная динамика важнейших экономических показателей. Народное хозяйство по-прежнему развивалось по экстенсивному пути. Каждое седьмое промышленное предприятие в 1987 г. было убыточным.

65. Становление и развитие системы государственного управления сельским хозяйством в 1917-1929 годах

После образования Союза ССР оперативное руководство сельским хозяйством оставалось за республиканскими наркоматами земледелия, Конституция СССР 1924 г. не предусматривала создания общефедерального органа управления. Сельское хозяйства было представлено индивидуальными крестьянскими хозяйствами и сельскохозяйственной кооперацией. Первоначально низовые организации всех видов кооперации объединял один центр - Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюз), образованный в 1921 г.

Его деятельность распространялась на всю территорию страны, кроме Украины. Сельскохозяйственная кооперация занималась переработкой и сбытом продуктов, снабжала крестьян средствами производства, предоставляла им кредиты. В нее входили самые разные виды кооперативов - кредитные, производственные, производственно-сбытовые и т.п. Вошли в нее и еще немногочисленные тогда колхозы, хотя кооперативная верхушка была против их включения в систему, заявляя, что они не обладают чисто кооперативными признаками. Другими словами, кооперация "грозила" вырасти в параллельную государственному народному хозяйству структуру.

Однако это не произошло. Утвердилось представление о том, что социализм - это непрерывная классовая борьба, в том числе и с "мелкобуржуазной" кооперацией. Ликвидация сельскохозяйственной кооперации происходила поэтапно.

В 1927 г. из "Сельскосоюза" выделился Всероссийский союз сельскохозяйственных коллективов (Колхозцентр). Его задачами были изучение и обобщение опыта колхозного строительства, организация сбыта продукции колхозов, снабжение их орудиями производства. Одновременно был создан новый общефедеральный орган - Всесоюзный союз союзов сельскохозяйственной кооперации, который объединил все виды сельскохозяйственной кооперации.

66. Переход к политике сплошной коллективизации и изменение в управлении сельским хозяйством (конец 20-х - 30-е гг.)

К осени 1929 г. первичные торгово-кредитные формы кооперации охватывали около 55 % крестьянских хозяйств, простейшие производственные товарищества - 17-18, колхозы - 6-7 % . И эти формы еще далеко не исчерпали своих возможностей. Но осень. 1929 г. развитие доколхозных форм сельскохозяйственной кооперации было прервано: для основной массы крестьян "сплошная коллективизация", развернувшаяся в конце 1929 - начале 1930 г., представляла собой непосредственный переход от мелкого хозяйства к крупному, без прохождения через "школу" первичного кооперирования. Чрезмерное форсирование коллективизации с неизбежностью привело к использованию мер административного нажима и принуждения при организации колхозов. Было выдвинуто предложение о создании общесоюзного наркомата земледелия, который должен был внести единство в планирование и руководство сельским хозяйством. 7 декабря 1929 г. по постановлению ЦИК СССР был создан Наркомат земледелия СССР - директивный орган, который не только объединял запросы отдельных республик, но и выступал в качестве фактического руководства всего земельного дела в СССР. "Сельхозсоюз" был ликвидирован, а в 1931 г. был упразднен Всесоюзный союз союзов. теперь все низовая сеть сельскохозяйственной кооперации, в том числе колхозы, перешла в непосредственное подчинение наркомземов СССР и союзных республик, а вся заготовительная работа - в ведение Наркомата снабжения СССР.

В начале 30-х годов государственными стали и машинно-тракторные станции (МТС), создавшиеся вначале как акционерные общества; ликвидированы были все объединения и центры сельскохозяйственной кооперации. С 1935 г. на НКЗ СССР были возложены руководство и контроль за работами по поведению севооборотов и землеустройству. Реорганизовано было и руководство научно-исследовательской работой в области сельского хозяйства. В ведение Наркомата земледелия СССР из НКЗ РСФСР перешла академия сельскохозяйственных наук с многочисленными отраслевыми институтами. НКЗ СССР вскоре стал громоздким многопрофильным наркоматом, непосредственно управляющим огромным хозяйством. Дальнейшая перестройка работы земельных органов происходила в следующем направлении. В 1932 г. был образован Наркомат зерновых и животноводческих совхозов СССР. Наркомат земледелия СССР отныне руководил колхозным строительством и лишь частично совхозами, а Наркомат зерновых и животноводческих совхозов - совхозным строительством.

Наркомзем СССР остался объединенным (союзно-республиканс-ким) наркоматом, а Наркомат зерновых и животноводческих совхозов - общесоюзным (он имел свои уполномоченных в союзных республиках). Первоначально все совхозы были трестированы, а тресты подчинялись наркомату. Потом некоторые совхозы были изъяты из ведения трестов и подчинены непосредственно наркомату.

Конституция РСФСР 1936 г. не внесла существенных изменений в управление сельским хозяйством.

67. Реорганизация управления сельским хозяйством в 1939г. и в годы Великой Отечественной войны

5 декабря 1939 г. было реорганизовано управление сельским хозяйством.

Во-первых, была перестроена внутренняя структура Наркомзема. Вместо отраслевого (специализированного) принципа построения был применен производственно-территориальный: созданы территориальные главки, в составе которых - производственно-территориальные сектора, которые оперативно управляли колхозами и МТС. В низовом звене были повсеместно учреждены райземотделы, управлявшие государственным земельным имуществом и лесами местного значения.

Во-вторых, некоторые совхозы (семеноводческие, племенные, коневодческие, шелководческие) из ведения Наркомзема передавались согласно своему профилю Наркомату зерновых и животноводческих совхозов, Наркомату пищевой промышленности и Наркомату мясной и молочной промышленности.

В-третьих, руководство лесами местного значения изымалось из ведения Наркомзема СССР и возлагалось на наркоматы земледелия союзных республик. В-четвертых, были ликвидированы земельные комиссии на местах, и все вопросы по разрешению земельных споров передавались в ведение исполкомов Советов. В период Великой Отечественной войны система органов управления сельским хозяйством принципиально не менялась. Наркоматы осуществляли эвакуацию техники и поголовья скота из прифронтовых районов, заготовку сельскохозяйственных продуктов в тыловых районах. Число трудоспособных мужчин на селе сократилось на 3 млн. чел., крайне остро ощущалась нехватка рабочей силы.

В связи с этим в 1942 г. обязательный минимум трудодней для колхозников был увеличен в полтора раза, впервые устанавливался минимум трудодней для подростков (от 12 до 16 лет) - не менее 50 трудодней в году. В 1942 г. в качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельскохозяйственные работы населения городов и поселков.
Ущерб, причиненный сельскому хозяйству в годы войны, был огромным: сократились посевные площади.

68. Система органов управления сельским хозяйством в послевоенный период. Реформы управления 1953 и 1957 годов

Система органов управления сельским хозяйством после войны по-прежнему строилась по территориально-производственному принципу и включала пять звеньев: предприятие (колхоз, совхоз) - районный земельный отдел - областное управление - наркомат (министерство) союзной республики - наркомат (министерство) СССР. Она неоднократно перестраивалась.

К 1953 г. резко обострилась диспропорция в развитии промышленности и сельского хозяйства. Если промышленность развивалась довольно быстрыми темпами (с 1940 по 1952 гг. производство промышленной продукции возросло в 2,5 раза), то сельское хозяйство сильно отставало (валовая продукция сельского хозяйства за то же время выросла только на 10 % ). Такое положение в сельском хозяйстве сдерживало рост индустрии. Все это привело к тому, что в 1953 г. под зерновыми культурами были заняты такие же площади, как в 1913 г.

В начале 1953 г. в систему органов управления сельским хозяйством были внесены существенные, но малоэффективные изменения. В марте 1953 г. для руководства сельским хозяйством было создано союзно-республиканское Министерство сельского хозяйства и заготовок СССР. В него слились пять министерств: заготовок, сельского хозяйства, совхозов, лесного хозяйства, хлопководства. Аналогичное слияние было осуществлено и в союзных республиках. И уже с сентябре 1953 г. началось разукрепление этого министерства. Сначала было создано Министерство совхозов СССР (союзно-республиканское), затем в сентябре 1953 г. восстановлено Министерство заготовок (союзное), А Министерство сельского хозяйства и заготовок СССР переименовано в Министерство сельского хозяйства СССР.

В 1957 г. закупочные цены еще раз были повышены, с колхозов списана задолженность за прошлые годы. С весны 1957 г. передовые колхозы стали переходить на гарантированную денежную оплату труда.

С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Оно проводилось штурмом, без должной научной проработки и проектных изысканий, в методах освоения было много ошибочного, многие трудности создавались искусственно. В марте 1958 г. был принят Закон СССР "О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС" на основании которого был осуществлен переход к продаже колхозам сельскохозяйственной техники и в феврале 1961 г. создан специальный орган - Всесоюзное объединение СМ СССР по продаже сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, организации ремонта и использования машин в колхозах и совхозах ("Союзсельхозтехника").

В период 1953-1964 гг., т.е. за 12 лет, состоялось 11 пленумов ЦК партии по вопросам развития сельского хозяйства, были приняты сотни тысяч постановлений и решений по вопросам сельскохозяйственного производства. А в самом сельском хозяйстве продолжалось резкое падение темпов производства.

69. Реформы середины 60-х гг. и реорганизация управления сельским хозяйством

Новая попытка разработать новую аграрную партию была предпринята в 1965 г. Мартовский Пленум ЦК КПСС 1965 г. признал, что если до 1959 г. происходил заметный подъем сельского хозяйства, то в последующий период оно, по существу, стало топтаться на месте.

После 1965 г. увеличились ассигнования на нужды села: за 1965-1985 гг. капвложения в сельское хозяйство составили 670,4 млрд. руб., в два раза поднялись закупочные цены на сельхозпродукцию, продаваемую государству, укреплялась материально- техническая база хозяйств, возросла их энерговооруженность. Колхозам и совхозам была предоставлена большая самостоятельность, совхозы переводились на полный хозяйственный расчет. Министерство сельского хозяйства СССР не только внедряло научные методы ведения сельского хозяйства, но и несло ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в колхозах, т.е. непосредственно управляло сельским хозяйством.

Произошли существенные изменения и в деле заготовок сельскохозяйственных продуктов. В июне 1958 г. постановлением СМ СССР были отменены обязательные поставки и натуроплата за работы МТС, осуществлен переход к единой форме государственных заготовок в порядке закупок по единым ценам.

К 1961 г. выяснилось, что свободная система купли-продажи продуктов не позволяет создавать гарантированные государственные ресурсы, а тем более увеличивать их. Планирование заготовок при этой системе крайне затруднялось. Состоявшийся в ноябре 1969 г. III съезд колхозников для развития колхозной демократии, коллективного обсуждения наиболее важных вопросов постановил образовать выборные органы - советы колхозов (районные, областные, краевые, республиканские) и Союзный Совет колхозов. Союзный Совет колхозов - центральный выборный общественный орган колхозов.

С каждым годом отставание сельского хозяйства приобретало хронический характер. Одновременно в сельском хозяйстве шел рост аппарата управления: к 1988 г. он составлял 2,3 млн. чел. в колхозах и совхозах и 360 тыс. в аппарате Госагропрома (например, в Тульской области на 415 хозяйств приходилось 400 районных управлений и организаций). Несмотря на неоднократные решения о расширении самостоятельности хозяйств, о стимулировании труда колхозников, на практике доминировали важные методы руководства сельским хозяйством.

70. "Продовольственная программа" и изменения в управлении сельским хозяйством (80-е гг.)

24 мая 1982 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление "Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса". В нем говорилось, что сложившаяся к началу 80-х годов система управления сельскохозяйственным производством оказалась излишне громоздкой и разобщенной, не обеспечивала правильного сочетания отраслевого и территориального принципов управления, в ней ослаблено наиболее близкое к производству районное звено. Постановление предусматривало проведение целого комплекса мер, направленных на:

а) повышение хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов;

б) установление ведомственной разобщенности;

в) сокращение численности управленческого аппарата;

г) укрепление районного звена сельскохозяйственных органов.

Впервые агропромышленный комплекс был выделен как самостоятельный объект планирования, включавший в себя районные агропромышленные объединения (РАПО), областные, краевые, республиканские (АССР) АПО, АПО союзных республик. 25 ноября 1982 г. издано типовое положение о РАПО. Областные, краевые, республиканские (АССР) АПО создавались решением исполкома и Совмина АССР. В союзных республиках агропромышленный комплекс возглавляла Комиссия Президиума СМ СССР, в состав которой входили заместитель председателя Совмина республики (председатель комиссии), министры тех ведомств, чьи предприятия вошли в АПК, и другие члены. На комиссию возлагалась координация деятельности министерств и ведомств, входивших в АПК республики.

12 июня 1982 г. Совмин СССР образовал Комиссию Президиума СМ СССР по вопросам агропромышленного комплекса. В ее состав вошли заместитель председателя СМ СССР (председатель комиссии), министры СССР сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, заготовок, пищевой промышленности, мясной и молочной промышленности, рыбного хозяйства и др., а также руководители некоторых государственных комитетов (Госплана, Госкомсельхозтехники, Госснаба и др.). Комиссия координировала их деятельность, контролировала выполнение решений партии и правительства, планов производства, заготовок продукции, поставок оборудования и т.п., предварительно рассматривала подготовленные Госпланом СССР проекты годовых и перспективных планов развития АПК.

71. Управление планированием и финансами (1923-1985 гг.)

Еще до образования СССР Госплан РСФСР был фактически единственным планирующим органом и разрабатывал перспективные и текущие планы как единые для всех республик. Это значительно облегчало переход к общесоюзному планированию. 21 августа 1923 г. была создана Государственная плановая комиссия при СТО СССР (Госплан СССР). Перед ней стояли следующие задачи: согласование планов народного хозяйства республик, разработка единого союзного перспективного плана, составление текущих годовых планов и наблюдение за их выполнением. Одновременно закладывались основы отраслевого планирования: разрабатывались пятилетние задания для металлургической промышленности, план развития вузов страны, план введения всеобщего обязательного обучения.

С 1925 г. Госплан приступил к разработке единых народнохозяйственных планов. С августа 1943 г. в Госплане СССР велась систематическая работа по составлению перспективных планов восстановления и развития хозяйства пострадавших от оккупации районов. Общее направление перестройки планирования, после войны, заключалось, во-первых, в усилении роли Госплана СССР, во-вторых, в разграничении перспективного и текущего планирования. Поэтому в мае 1955 г. Госплан был разделен на Государственную комиссию СМ СССР по перспективному планированию (Госплан СССР) и Государственную экономическую комиссию СМ СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия СССР). В июле 1965 г. для совершенствования системы цен и методов ценообразования при Госплане был образован Государственный комитет цен.

В декабре 1969 г. он был преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет цен СМ СССР (с27 июня 1989 г. - Государственный комитет СССР по ценам). 6 июля 1923 г. был создан объединенный (союзно-республиканский) Наркомат финансов СССР. На него возлагались проведение в жизнь финансовой политики на всей территории СССР, составление и исполнение государственного бюджета, проведение единой налоговой политики, руководство кредитом и страхованием. Он осуществлял свою деятельность в централизованном и децентрализованном порядке. Централизованно он вводил единое денежное обращение и кредитную систему, другие функции он осуществлял через одноименные наркоматы республик. Наркомфины союзных республик руководили финансовым делом в пределах республик, составлением бюджета республик, взиманием налогов. Первая реформа называлась реформой единства касс. Вторая реформа - кредитная - была проведена в 1930-1932 гг. Она изменила условия и порядок кредитования, установив так называемый прямой банковский кредит в качестве единственной системы кредитования.

В 1930-1931 гг. была проведена налоговая реформа: на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. вместо многочисленных налогов и акцизов для государственных социалистических предприятий были установлены два основных платежа - налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных - налог с оборота и подоходный налог. 4 декабря 1947 г. ЦК КПСС и СМ СССР было принято постановление "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары": новые деньги обменивались в соотношении 10:1; обмен был осуществлен за неделю (16-22 декабря). Денежная реформа 1947 г. позволила приостановить инфляционные процессы. Госбанк СССР - один из крупнейших банков в мире выступал как единый эмиссионный банк, организующий и регулирующий денежное обращение, банк краткосрочного и долгосрочного кредитования и финансирования капвложений отдельных отраслей, кассовый и расчетный центр страны.

72. Управление обороной страны (1917-1985 гг.)

В связи с образованием СССР крупные преобразования происходили и в системе органов управления вооруженными силами. Организация вооруженных сил и руководство ими были отнесены к компетенции Союза ССР, 6 июля 1923 г. был создан общесоюзный наркомат по военным и морским делам СССР.

В 1924 г. специальной комиссией под председательством С.И. Гусева была проведена инспекция Красной Армии. Комиссия пришла к выводу, что Красная Армия небоеспособна. С 1924 г. началась реорганизация армии. Она проводилась под руководством двух видных военных деятелей - М.В. Фрунзе и С. И. Гусева. Реформа включала:

1) реорганизацию центрального и местного военного аппарата;

2) введение смешанной кадрово-милиционной системы комплектования армии;

3) перевод войсковых частей на новую штатную организацию;

4) введение единоначалия в армии.

В марте 1924 г. была ликвидирована должность главнокомандующего поскольку в мирных условиях в ней не было надобности. Вместо единого Штаба РККА были образованы три органа управления - Штаб РККА, Административное управление РККА, Инспекторат РККА. Нарком по военным и морским делам одновременно являлся и председателем Реввоенсовета СССР. В начале войны нередко были случаи, когда Ставка брала на себя функции командующих фронтами и даже армиями, принимала за них решения, требуя лишь слепого подчинения. Важную роль в армии и на флоте играли политорганы. 25 февраля 1946 г. Наркомат обороны СССР был преобразован в Наркомат вооруженных сил, а Наркомат военно-морского флота упразднен. Теперь руководство всеми вооруженными силами сосредоточилось в одном ведомстве.

Однако в феврале 1950 г. из Министерства вооруженных сил были вновь выделены военно-морские силы и образовано общесоюзное Военно-морское министерство СССР, а Министерство вооруженных сил переименовано в Военное министерство СССР. В послевоенные годы вооруженные силы в своем развитии прошли три этапа: первый (1945-1953), когда совершенствовались обычные виды оружия на основе использования опыта Великой Отечественной войны; второй (1953-1959) был связан с созданием и внедрением ракетно-ядерного оружия и другой техники; третий (с 1960 г. до начала 90-х годов) характеризуется освоением и последующим развитием новых видов оружия, коренными изменениями во всех областях военного дела. Большое значение для укрепления вооруженных сил имел принятый в 1967 г. Закон СССР о всеобщей воинской обязанности, который определил порядок прохождения воинской службы, закрепил общую организацию и состав вооруженных сил.

Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 марта 1989 г. пограничные, внутренние и железнодорожные войска были выведены из состава Вооруженных сил СССР. Пограничные войска подчинялись КГБ СССР. Управление внутренними войсками осуществляло МВД СССР.

73. Управление иностранными делами (1917-1985гг.)

Осуществление советской внешней политики потребовало образования специальных государственных органов. В качестве такого центрального органа декретом II Всероссийского съезда Советов был образован Наркомат по иностранным делам Российской республики во главе Л.Д. Троцким. Налаживать свою деятельность НКИД пришлось в условиях полной дипломатической изоляции: правительства европейских стран не только отказывались признать Советскую власть, но и требовали от России продолжать войну.

К 1922 г. уже действовали 11 полпредов РСФСР за границей. В ряде случаев советское правительство назначало на консульскую работу граждан той страны, в которой находилось консульство. После образования СССР полномочия объединившихся республик в области внешней политики были переданы Союзу ССР. В связи с этим республиканские НКИД были упразднены, и 6 июля 1923 г. создан Наркомат иностранных дел СССР. Аппарат НКИД СССР представлял собой довольно сложный механизм. Важнейшими его структурными подразделениями были, как и раньше, коллегия и два территориально-политических отдела - Запада и Востока, сохранились управление делами и секретариат.

Наркомат имел институт уполномоченных при правительствах союзных республик и различных агентов.

Заграничными органами НКИД СССР являлись полпредства и консульства. В 1926 г. был утвержден Консульский устав СССР, на основании которого консульские учреждения в зависимости от их значения и правового положения делились на генеральные консульства, консульские отделы представ, консульства, вице-консульства и консульские агенства. Процесс признания Советского государства завершился в 1934 г. приглашением СССР вступить в Лигу Наций. Система органов управления иностранными делами, сложившаяся после образования СССР, без больших изменений действовала и в последующие годы.

Органы управления в области внешнеполитических связей с 40-х годов действовали без существенных изменений. Центральным органом являлось Министерство иностранных дел СССР (союзно-республиканское). В тех государствах, где нет дипломатических представительств СССР, консульские учреждения могли, с согласия государства пребывания, выполнять также и дипломатические функции.

В условиях перестройки началась демократизация дипломатической службы и внешнеполитического ведомства страны. В МИД СССР создали Центр изучения общественного мнения, отдел по союзным республикам.

74. Управление в области охраны государственной безопасности и общественного порядка (1917-1985 гг.)

Сразу же после победы Октября функции борьбы с контрреволюцией выполнял такой чрезвычайный орган, как петроградский военревком. Образованный согласно декрету II Всероссийского съезда Советов Наркомат внутренних дел РСФСР стал центральным органом охраны общественного порядка и внутреннего административного управления. Полномочия НКВД РСФСР были чрезвычайно широки. Две главные задачи стояли перед наркоматом: организация советского строительства на местах и охрана революционного порядка. НКВД разрабатывал положения и инструкции по вопросам советского строительства, устанавливал типовую структуру Советов и их органов, наблюдал за правильностью проведения на местах съездов Советов и перевыборов в Советы, разбирал конфликты между Советами, собирал и отрабатывал статистические данные об их деятельности. Как орган охраны общественного порядка НКВД руководил рабоче-крестьянской милицией, специальной милицией, уголовным розыском, войсками внутренней охраны, постановки дела записи актов гражданского состояния.

В 1918 г. - 1920 гг. большое внимание уделялось работе милиции. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную.

В феврале 1922 г. ВЧК как выполнившая свои задачи была упразднена. Часть ее функций передавалась судебным органам, часть - образованному в составе НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ); аппарат ГПУ был значительно сокращен. После создания СССР функции НКВД РСФСР были как бы разделены на две части, и те, что касались государственной безопасности, изъяты из ведения НКВД РСФСР. В июле 1923 г. образовался общефедеральный орган - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, положение о котором было утверждено Президиумом ЦИК СССР 15 ноября 1923 г. ОГПУ создавалось на правах общесоюзного наркомата, имело в союзных республиках своих уполномоченных, а в армии - особые отделы. С середины 20-х годов злоупотребления политической властью проявлялись во всех сферах, но в первую очередь - в уголовной юстиции и деятельности правоохранительных органов. В начале 30-х годов в системе административно-политических органов была проведена реформа, направленная на централизацию управления. увеличение численности карательных органов. 13 марта 1954 г. из МВД СССР выделился Комитет государственной безопасности при СМ СССР (союзно-республиканский), одновременно образовались одноименные комитеты в союзных республиках. В ведении МВД СССР оставалась только охрана общественного порядка (административный надзор, руководство милицией и пожарной охраной, ЗАГС, архивное дело и т.п.).

В связи с мероприятиями по расширению прав союзных республик 13 января 1960 г. МВД СССР было ликвидировано. В 70-80-е годы ослабился правопорядок, участились проявления произвола и беззакония. Институты власти не всегда обеспечивали осуществления единого режима законности, равенства всех граждан перед законом. Правоохранительные органы не только попали в зависимость от местных руководителей, но и сами оказались подвержены коррупции и разложению. Центральным органом в области охраны государственной безопасности являлся союзно-республиканский Комитет государственной безопасности при СМ СССР. 5 июля 1978 г. он был преобразован в Комитет государственной безопасности СССР. В 60-80е годы органы государственной безопасности имели огромное влияние, являлись органами поистине всеобъемлющего контроля, надзиравшими за деятельностью всего государственного аппарата, творческих союзов, церкви, вузов, милиции и даже армии.

75. Органы государственного контроля (1917-1985гг.)

Первой формой советского контроля был рабочий контроль. Но фабзавкомы контролировали главным образом капиталистическое производство. А с развитием советского государственного аппарата, национализацией предприятий возникла необходимость контроля над всем советским государственным аппаратом и производством. В январе 1918 г. С целью искоренения бюрократической волокиты и создания более жизненных форм контроля была создана Центральная контрольная коллегия и местные учетно-контрольные коллегии при исполкомах Советов.

К 1919 г. Фактически существовали три системы контроля: Наркомат государственного контроля РСФСР,. Ведомственный контроль (в наркоматах), рабочие контрольные инспекции. Как известно, в годы гражданской войны значительно увеличился приток старых чиновников в государственный аппарат, которые заменяли рабочих и служащих, ушедших на фронт. 7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). Реорганизация преследовала цель "орабочения" и "окрестьянивания" (В.И. Ленин) наркомата. Члены РКИ избирались на фабриках и заводах, на волостных и сельских собраниях. В составе наркомата создавались специальные отраслевые инспекции (военная, путей сообщения, продовольственная, финансовая, сельскохозяйственная и т.п.). Наркомат осуществлял контроль за мерой труда и мерой потребления. Следил за исполнением директив правительства. В условиях формирования административно-командной системы управления органам контроля все чаще поручался контроль за выполнением партийных решений, проведение мероприятий по ужесточению партийной и государственной дисциплины, а другие задачи (например, совершенствование госаппарата) все больше отодвигались на второй план. ЦКК-НК РКИ мешала Сталину. На пути к установлению его неограниченной власти она была самым серьезным препятствием. 6 сентября 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР комиссия была упразднена и вместо нее создан Наркомат государственного контроля СССР (союзно-республиканский), одновременно образовались НКГК в союзных республиках.

На НКГК СССР возлагался контроль за исполнением решений правительства, контроль за учетом и расходованием государственных средств (эта функция раньше принадлежала Наркомфину). Комитет народного контроля СССР - союзно-республиканский орган, возглавлявший всю систему органов народного контроля. Он обеспечивал соблюдение действующего законодательства всеми органами народного контроля. В 70-80-е годы государственный контроль превратился в громоздкую, плохо управляемую систему, развитие которой на протяжении десятилетий подчинялось интересам экономики, что вело к излишней специализации. Система стала неэффективной. Законом СССР 26 декабря 1990 г. КНК СССР был ликвидирован.

76. Юстиция. Суд. Прокуратура (30-80-е гг.)

По Конституции 1936 года была существенно изменена система органов судебного управления. До этого судебное управление находилось в ведении наркоматов юстиции союзных республик , а центрального органа в масштабе СССР не было. 20 июля 1936 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании союзно-республиканского Наркомата юстиции СССР. Создание НКЮ СССР означало централизацию судебного управления. Это был первый шаг на пути отделения судебных функций от функций судебного управления. Верховный суд СССР (учрежден в 1924 г.), возглавлявший всю советскую судебную систему, по Конституции 1936 г. сохранялся, но его положение в судебной системе существенно изменилось.

В качестве низовой ячейки Конституция 1936 г. закрепила народные суды, занимавшие основное место во всей судебной системе. В принципы их организации Конституция не внесла изменений, а порядок выборов в них был изменен: если раньше судьи избирались Советами, а народные заседатели - всеми гражданами, то теперь и те, и другие стали избираться всеми трудящимися сроком на 3 года. Вся система прокурорского надзора в СССР возглавлялась Прокуратурой СССР (создана в 1933 г.). На основании указа от 22 июня 1941 г. о военных трибуналах несколько менялся порядок их организации, расширялась их компетенция. Они стали рассматривать дела о преступлениях не только в армии и на флоте, но и в тылу (о самовольных уходах с военных предприятий, об уклонении от военного обучения, о распространении ложных слухов и т.п.). После XX съезда партии сложилась благоприятная ситуация для перестройки всей системы органов юстиции, суда и прокуратуры надзора, хотя первые шаги в этом направлении были предприняты еще в 1953 г. 24 мая 1955. было принято положение о прокурорском надзоре в СССР. В обществе нарастали застойные явления, которые в 70-80- х годах привели страну к кризису. Юридическая наука продемонстрировала неспособность оказать действенное сопротивление авторитарному, догматическому мышлению и практике.

В мае 1956г. ликвидировано Министерство юстиции СССР. 30 ноября 1979 г. был принят новый Закон СССР "О Верховном суде СССР". Закон устанавливал, что Верховный суд СССР выступает в качестве суда первой инстанции, рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР. Народный суд являются низовым и основным звеном советской судебной системы, так как именно он рассматривает как первая инстанция большинство гражданских и уголовных дел. Важное место в механизме социалистической демократии занимала адвокатура, представляя собой общественную организацию, призванную оказывать юридическую помощь гражданам и организациям.

Большое значение имеет деятельность нотариальных органов. В 70-80-е годы пренебрежение к закону со стороны бюрократии обернулось правовым нигилизмом населения, что повлекло за собой ухудшение трудовой дисциплины, рост преступности, падение нравственных устоев. Все это создало условия для различного рода злоупотреблений, произвола и привело к отчуждению государства от граждан.

77. Конституция 1936 г. Содержание и реальность

Конституция СССР 1936 года внесла значительные изменения в систему высших органов власти и управления, в избирательную систему. Конституция СССР 1936 г. - весьма противоречивый документ. С одной стороны, она закрепила отказ от многоступенчатых выборов, установила всеобщее избирательное право, прямые и равные выборы при тайном голосовании. С другой стороны, формально подтвердив федеральную природу государства, она фактически закрепила его унитарный характер, предоставив почти беспредельно широкие полномочия общефедеральному "центру". В известном;, смысле она было демократичнее Конституции 1918 г., и вместе с тем она стала прикрытием бескомпромиссной реакции и режима личной власти. С принятием Конституции СССР 1936 г. прекратили свое существование съезды Советов.

В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Существенно расширилась компетенция общесоюзных органов. Так, ст. 14 поручала высшим органам власти СССР "...контроль за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР". К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде - все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция - право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата.

К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное устройство. В период между сессиями Верховного Совета СССР работал его Президиум. В Конституции его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него, в 1948 г. - право денонсировать международные договоры. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства: он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся на сессиях Верховного Совета СССР, стали количественно преобладать законы об утверждении указов Президиума. Что касается правительства, Конституция СССР 1936 г. внесла на первый взгляд не очень заметное дополнение в определение его места в государственном механизме.

По Конституции Совнарком СССР - "высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Это определение было предложено Сталиным с целью принизить значение Верховного Совета СССР как органа власти и упрочить "автономию" правительства от высшего представительного органа Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.

78. Конституция 1977г. (политический режим, форма правления, государственное устройство) и реальность

Глубокий застой во всех областях общественной жизни к концу 70-х годов привел общество к мысли о настойчивой необходимости экономических и социально-политических преобразований. Возможность широко обсудить эти вопросы представилась в связи с опубликованием проекта новой Конституции СССР 1977 г. Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. "В условиях окостеневшей политической системы" новая Конституция не могла предохранить общество от застойных явлений. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов принижалась. В 70-80-е годы пренебрежение к закону со стороны бюрократии обернулось правовым нигилизмом населения, что повлекло за собой ухудшение трудовой дисциплины, рост преступности, падение нравственных устоев. Все это создало условия для различного рода злоупотреблений, произвола и привело к отчуждению государства от граждан.

79. Государственный аппарат и Перестройка. Функции государства. Методы управления

В ходе перестройки советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора.

Президент СССР - глава государства. Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов 1 власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны. Он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности кандидатуры председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора и председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в виду его неработоспособности. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты (высшие должностные лица) республик. Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов - от территориальных и 750 - от национально-территориальных избирательных округов. На I Съезде народных депутатов были избраны Председатель Верховного Совета СССР (25 мая 1989 г.), его Первый заместитель (29 мая), Председатель Совета Министров СССР (8 июня). Съезд заслушал доклады М.С. Горбачева "Об основных направлениях внутренней и внешней политики" и Н.И. Рыжкова "О программе предстоящей деятельности Правительства СССР". Верховный Совет СССР руководил деятельностью Контрольной палаты СССР, периодически заслушивал ее отчеты о результатах контроля за поступлением и расходованием средств союзного бюджета и использованием общесоюзной собственности. Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии и разные комитеты.