Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования. Субъектный состав международного частного права (МЧП) традиционно рассматривают через анализ положения физических лиц, юридических лиц и государств в МЧП. Вопрос о существовании иных, дополнительных субъектов редко исследуется.

Важнейшим субъектом международного частного права на современном этапе является государство. В двадцать первом веке в мировом сообществе все отчетливее проявляется тенденция интернационализации экономической жизни и все более усиливающегося участия в ней государства. Государства давно перестали заниматься исключительно политикой и успешно осваивают различные виды коммерческой деятельности, заключая всевозможные договоры частноправового характера с юридическими и физическими лицами, в том числе и иностранными. Участвуя в коммерческом обороте на одинаковых с частными лицами условиях, государство становится для них равным контрагентом, который должен отвечать за свои действия, к которому в случае ненадлежащего поведения может быть предъявлен иск и против которого может быть вынесено судебное решение, обязывающее государство возместить убытки или иным образом восстановить нарушенное право своего партнера.

Актуальность вопроса подтверждает то, что усиливающаяся интеграция в мировую экономику, вступление России в ВТО предполагают более пристальное внимание ко всем аспектам международного частноправового взаимодействия. Напомним, что Россия с 22 августа 2013 года официально стала 156-й страной-членом ВТО - вступил в силу протокол о присоединении РФ к этой организации, подведший черту под 18-летним марафоном переговорного процесса.

Актуальность исследования обусловлена в том числе тем, что участие России в ВТО оказывает серьезное влияние на государственную политику в сфере внешнеторговой/внешнеэкономической деятельности, прежде всего на национальное право Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: монография / Г.К. Дмитриева, И.В. Ершова, А.В. Карташов и др.; под ред. Г.К. Дмитриевой.- М.: Норма, Инфра-М, 2013. С.3..

Целью настоящего исследования является анализ особенностей правового положения государства в международном частном праве.

Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:

- дать общую характеристику субъектов международного частного права;

- рассмотреть государство как субъект международного частного права;

- охарактеризовать нормы права, регулирующие гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом с участием государства;

- дать характеристику иммунитета государства и его видов;

- рассмотреть правовой режим гражданско-правовых отношений государства;

- проанализировать вопросы ответственности государства по своим обязательствам.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при участии государства в международном гражданском обороте, правовые основы и нормативно-правовое регулирование международных частноправовых отношений с участием государства.

Предметом исследования выступает государство, вступающее в международные частноправовые отношения, а также совокупность механизмов, закономерностей и особенностей участия государства в международном гражданском обороте.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического и иные методы научного познания.

Эмпирической и нормативной базой исследования выступают нормы гражданского законодательства РФ, международного права, а также материалы судебной практики.

Научно-теоретическая основа работы представлена исследованиями таких известных деятелей науки, как Л.П.Ануфриевой, Е.Е.Веселковой, М.В.Кривенковой, С.Н.Мызрова, И.Р.Сошниковой и другие.

Цели и задачи исследования обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав, имеющих подразделы, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Субъекты международного частного права

1.1 Общая характеристика субъектов международного частного права

К субъектам международного частного права традиционно относят физических лиц, юридических лиц и государства. Сегодня в этот список можно добавить также организации, не являющиеся юридическими лицами, и муниципальные образования.

Основным и, вероятно, наиболее значимым субъектом международного частного права выступает физическое лицо.

Физическое лицо - это человек, социобиологическое существо, вовлеченное в сферу правового регулирования. Раса, пол, возраст, вероисповедание, наличие гражданства, места постоянного проживания и т.п. не являются основаниями для непризнания человека субъектом права. Также не должно оказывать влияние на отнесение субъекта к физическим лицам наличие определенных недостатков в физическом или психическом состоянии человека.

Среди физических лиц в международном частном праве выделяют национальных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Под иностранными гражданами понимаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Апатридами признаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. на 02.11.2013) // СЗ РФ.- 2002.- № 22.- ст. 2031..

Отдельно можно выделить категорию бипатридов, т.е. лиц с двойным гражданством. В некоторых случаях наличие второго гражданства может привести к дополнительным ограничениям для граждан России. Например, в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителем телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. на 02.07.2013) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.- № 7.- ст. 300..

Граждане РФ могут участвовать в международных частноправовых отношениях. При этом на территории РФ их правовое положение регулируется материальным правом России. В то же время эта группа физических лиц может вступать в международные частноправовые отношения, находясь за пределами Российской Федерации. В этом случае они дополнительно попадают под действие иностранного права.

Особый статус в международном частном праве имеет ряд категорий иностранцев: дипломатические и консульские работники, беженцы. Зачастую особый статус получают также военнослужащие иностранных государств, проходящие службу на территории иностранного государства в силу какого-либо международного соглашения.

Беженцы - это лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» (с изм. на 02.07.2013) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1993.- № 12.- ст. 425..

Чаще всего, говоря о физических лицах в МЧП, мы имеем в виду иностранцев, находящихся на территории РФ. Их можно разделить на три группы Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 2002.- № 30.- ст. 3032.:

1) лиц, постоянно проживающих на территории российского государства;

2) лиц, временно проживающих на территории России;

3) лиц, временно пребывающих на территории РФ.

Существует ряд общепризнанных ограничений, касающихся положения иностранцев, в частности:

1. Ограничение на занятие определенных должностей, таких как государственные служащие, прокуроры, нотариусы, командиры воздушных и морских судов и др.

2. Ограничения на привлечение к работе на территории Российской Федерации. Как правило, требуется наличие специального разрешения.

3. Для иностранцев, как правило, установлены специальные правила въезда, выезда и перемещения по территории РФ. При этом предоставление разрешения (визы) для иностранцев не является обязанностью российского государства. Оспорить отказ в предоставлении визы практически невозможно. В то же время страны - члены Шенгенской зоны позволяют оспорить принятое решение об отказе в предоставлении визы, о признании визы недействительной или об отмене визы.

В Российской Федерации приоритетным вариантом определения личного закона физического лица является закон гражданства лица (п. 1 ст. 1195 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 2001.- № 49.- ст. 4552. (далее - ГК РФ)). Но в отношении иностранцев, имеющих место жительства в РФ, иностранных бипатридов, апатридов применяется право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Хотя гражданская правоспособность физического лица и определяется его личным законом, в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 ГК РФ).

Согласно ст. 1200 ГК РФ признание в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим и объявление физического лица умершим подчиняются российскому праву. В данной статье не содержится прямых указаний на ограничение применения этого правила в отношении иностранцев. В связи с этим возникает вопрос, как будет действовать приведенная норма, если уже имеется решение иностранного суда по поводу признания иностранного лица умершим или безвестно отсутствующим.

В отношении дееспособности иностранцев действует личный закон физического лица (ст. 1197 ГК РФ). Однако физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности.

Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. Как и в случае признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим, здесь может возникнуть проблема существования решения компетентного органа иностранного государства по поводу ограничения или лишения дееспособности. Высказанное Л.Ю. Михеевой, на наш взгляд, вполне обоснованное мнение, что «при наличии акта компетентного органа иностранного государства, признающего иностранное физическое лицо недееспособным или ограниченно дееспособным, необходимость в признании его недееспособным или ограниченно дееспособным российским судом отсутствует, поскольку, как уже отмечалось, гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом» Международное частное право: Постатейный комментарий раздела VI Гражданского кодекса Российской Федерации / М.М. Богуславский, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова.- М.: Статут, 2010. С.21., все же является неполным, так как не затрагивает ситуации, когда решение принимается, например, судом иного государства, а не того, который соответствует личному закону физического лица.

Вопрос о возможности иностранца заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица решается по праву страны, где лицо зарегистрировано в качестве предпринимателя. Если такая регистрация необязательна, применяется право страны, где осуществляется предпринимательская деятельность (ст. 1201 ГК РФ).

Следующим значимым субъектом международного частного права выступают юридические лица. Под юридическим лицом понимается организация, которая в соответствии с личным законом имеет в собственности или ином вещном праве обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. С точки зрения российского права, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Это независимый субъект, и его ответственность, как правило, не связана с ответственностью отдельных лиц, являющихся его учредителями.

Среди юридических лиц можно выделить национальные, иностранные и международные юридические лица.

Термин «национальность» к юридическим лицам все еще применяется, подчеркивая связь юридического лица с определенным государством, но становится все более условным Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3 т. Том 2. Особенная часть: Учебник / Л.П.Ануфриева.- М.: БЕК, 2000. С.39..

К примеру, по итогам слияния авиакомпаний British Airways (Великобритания) и Iberia (Испания) новая авиакомпания International Consolidated Airlines Group SA была зарегистрирована в Испании. Главной площадкой размещения акций стала Лондонская фондовая биржа, дополнительной - Мадридская. IAG позиционируется как испанская компания с налоговой резиденцией в Испании, финансовым и операционным центром в Великобритании.

В собственность акционеров British Airways перешло 55% акций International Consolidated Airlines Group (IAG), а у акционеров Iberia оказалось 45% акций новой авиакомпании. Самолеты вновь образованной авиакомпании продолжают летать под британским и испанским брендами.

После объединения British Airways была вынуждена доказывать свою принадлежность Великобритании, чтобы ее акции смогли по-прежнему включаться в индекс ста крупнейших британских компаний FTSE 100.

Согласно правилам FTSE компания, зарегистрированная за пределами Великобритании, не может быть включена в список «голубых фишек» страны. Однако комитет FTSE International принял во внимание, что штаб-квартира объединенного перевозчика будет расположена на территории Великобритании, а больше половины акций новой корпорации получили акционеры British Airways. Таким образом, несмотря на то, что акционерами British Airways являлись не только подданные Великобритании и юридические лица, зарегистрированные в Великобритании, что новая компания прописана в Мадриде, на улице Веласкеса, 130, а британской компанией признаются только юридические лица, зарегистрированные на территории Великобритании, International Consolidated Airlines Group стала рассматриваться как британская компания Мызров С.Н. О субъектах международного частного права / С.Н.Мызров // Законы России: опыт, анализ, практика.- 2012.- № 2.- С. 61 - 67..

В последние годы также ставится вопрос о существовании наднациональных юридических лиц См., например, Сошникова И.Р. О проблеме личного закона наднациональных юридических лиц // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийского VIII научного форума (Самара, 24 - 25 апреля 2009 г.) / Науч. ред. Н.А. Баринов; Отв. ред. С.В. Мартышкин. Самара: Самарский университет, 2009.- С. 563 - 566.. Существенным преимуществом таких юридических лиц по сравнению с подобными национальными формами является возможность изменять свое место нахождения, т.е. переносить юридический адрес (и, соответственно, центральное управление) из одного государства в другое Уржумов И.П. Наднациональные юридические лица как новые организационно-правовые формы ведения бизнеса в ЕС [Электронный ресурс].- Режим доступа: http:// www.advokatyra.ru/ articles/ supranational_entities/. В то же время, поскольку сфера их существования ограничена территорией Европейского союза, можно предположить, что дальнейшее политическое объединение Евросоюза приведет к изменению статуса таких юридических лиц.

В соответствии со ст. 1202 ГК РФ личный закон юридического лица определяется на основе закона инкорпорации - закона места учреждения юридического лица.

Но при совершении сделок иностранное юридическое лицо не может ссылаться на ограничение полномочий его органа или представителя на совершение сделки, неизвестное праву страны, в которой орган или представитель юридического лица совершил сделку, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанном ограничении.

В российском праве отдельное внимание уделяется национальным юридическим лицам с полным или частичным иностранным участием. Их правовой статус дополнительно определяется законодательством об иностранных инвестициях Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. на 06.12.2011) // СЗ РФ.- 1999.- № 28.- ст. 3493; Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (с изм. на 06.11.2011) // СЗ РФ.- 2008.- № 18.- ст. 1940 и др..

Среди юридических лиц выделяют международных юридических лиц. К ним в доктрине принято относить юридических лиц, которые создаются в силу соглашения двух или более государств либо в силу внутренних законов одного или нескольких государств, принятых в соответствии с международным договором Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник / М.М.Богуславский.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрист, 2002. С.137.. Весьма спорным является вопрос об отнесении к международным юридическим лицам неправительственных организаций Морозов П.Е. Неправительственные организации как субъекты международного трудового права в условиях глобализации / П.Е.Морозов // Цивилист.- 2011.- № 1.- С. 25 - 29.. Положение таких юридических лиц регулируется, как правило, международными соглашениями, на этих юридических лиц в случаях, установленных международными договорами, могут распространяться дипломатические иммунитеты (например, ООН). В остальном положение иностранных и международных юридических лиц в России является одинаковым.

Иностранные и международные юридические лица могут осуществлять свою деятельность в России через уполномоченных физических лиц либо через филиалы и представительства.

Особое место среди иностранных юридических лиц занимают офшорные компании, т.е. юридические лица, созданные на территории специализированных зон с целью осуществления своей деятельности вне государства регистрации.

В литературе офшорная компания определяется как «компания, являющаяся по отношению к стране регистрации нерезидентской и полностью освобожденной от налогов» Климовец О.В. Международный офшорный бизнес / О.В.Климовец.- Серия «Высшее образование».- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С.130.. В качестве одного из важнейших условий регистрации в офшорной зоне выступает неосуществление производственной, торговой или иной деятельности в стране регистрации Международное частное право: Учебник / под ред. Г.К. Дмитриевой.- М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001. С.236.. Например, зарегистрированный на Багамских островах офшорный банк не имеет права работать с резидентами страны регистрации банка Климовец О.В. Международный офшорный бизнес / О.В.Климовец.- Серия «Высшее образование».- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С.83., а регистрация безналоговых фирм происходит при условии, что не будет приобретаться на Багамах недвижимость и осуществляться коммерческая деятельность Там же. С.127..

Обретшее массовый характер в последние 50 лет использование офшорных компаний основывается на юридическом нонсенсе - организация, создаваемая на территории какого-либо государства, не может осуществлять там основную деятельность! И это при том, что право значительного количества государств, в том числе Российской Федерации, основывает определение важнейших вопросов правового статуса юридического лица на законодательстве страны регистрации.

Существование офшорных компаний равноценно наличию физических лиц - граждан государства, которые не имеют права въезжать на территорию государства своего гражданства и там проживать. Остается надеяться, что в ближайшие годы данная категория юридических лиц будет постепенно вытеснена из частноправовых отношений.

В рамках международного частного права часто поднимается вопрос о транснациональных корпорациях. Главная особенность таких организаций - осуществление своей деятельности на территории нескольких государств и обладание огромными финансовыми ресурсами, зачастую превосходящими экономические возможности государств, где они осуществляют свою деятельность.

Транснациональные корпорации представляют собой сложную организационно-экономическую структуру, которая включает: головную (материнскую) компанию, филиалы, представительства, дочерние компании, созданные по праву национальных государств; иногда могут включаться юридические лица, осуществляющие свою деятельность на основе договора коммерческой концессии. Но такие корпорации нельзя относить к международным юридическим лицам Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3 т. Том 2. Особенная часть: Учебник / Л.П.Ануфриева.- М.: БЕК, 2000. С.59., так как отдельные организации, включенные в транснациональные корпорации, можно рассматривать как национальные или иностранные юридические лица, самостоятельно вступающие в частноправовые отношения.

Выделение в качестве специального субъекта международного частного права организаций, не являющихся юридическими лицами, - новелла российского законодательства. В Российской Федерации в качестве примера таких организаций можно назвать простое товарищество, не зарегистрированные в качестве юридических лиц общественные и религиозные организации Дмитриева Г.К. Международное частное право (часть третья ГК РФ): Учебное пособие / Г.К.Дмитриева.- М.: Юристъ, 2002. С.163.. В Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-99 эти субъекты получили название «неюридические лица» Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 № 97 «О принятии и введении в действие Общероссийских классификаторов» // СПС «КонсультантПлюс».. В Великобритании в этот перечень входит, например, полное товарищество. В соответствии со ст. 1203 ГК РФ личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена.

К деятельности такой организации, если применимым является российское право, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения.

В то же время имеются примеры из судебной практики Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие / Т.Н.Нешатаева.- М.: Дело, 2001. С.84; Кольцов А.А. Участие иностранных организаций, не имеющих статуса юридического лица, в арбитражном процессе России [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.lawmix.ru/comm/3235/, говорящие о неоднозначном понимании статуса подобных образований.

Особыми субъектами международного частного права являются государства, о которых речь пойдет в следующем параграфе.

В заключение отметим, что публичными образованиями, вступающими в частноправовые отношения, в том числе наднационального характера, являются также и муниципальные образования. Но в отличие от государства муниципальные образования не обладают иммунитетами и вступают в частноправовые отношения на равных с физическими и юридическими лицами.

Согласно ст. 8 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 2003.- № 40.- ст. 3822. в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

К тому же ст. 17 указанного Закона среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения называет «осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами».

Более того, ст. 3 ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1996.- № 49.- ст. 5497. гласит, что «иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеют право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, быть избранными депутатами указанных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации», что заставляет вновь задуматься о последствиях реализации данного положения для частноправовых отношений.

На наш взгляд, приведенные положения говорят о необходимости учета муниципальных образований в качестве самостоятельного субъекта международного частного права.

1.2 Российская Федерация как субъект международного частного права

Государство может и участвует в различного рода гражданско-правовых отношениях, выступая субъектом гражданского права. Участвуя в гражданско-правовых отношениях, не выходящих за пределы Российской Федерации, или, как говорят, в отношениях, которые не осложнены иностранным элементом, государство не обладает никакими преимуществами по сравнению с основными субъектами гражданского права - физическими и юридическими лицами. Означенное положение закреплено в ст. 124 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-Ф3 (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301.. В соответствии с ней Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». Из этой статьи следует, что к государству при этом по аналогии применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в этих отношениях (п. 2 ст. 124 ГК РФ). право государство ответственность обязательство

По-другому решается вопрос о правовом положении государства, когда оно выступает в качестве субъекта международного частного права, т.е. становится участником гражданско-правовых отношений международного характера. Участие государства в подобных отношениях весьма разнообразно. Например, государство арендует или покупает участок земли для дипломатической миссии или для иных нужд в иностранном государстве; арендует, покупает или строит дома на территории иностранного государства; выпускает облигации на территории иностранного государства или хранит деньги в иностранных банках; выступает гарантом по гражданско-правовым обязательствам своих граждан и юридических лиц перед иностранным государством или перед иностранными физическими и юридическими лицами или заключает с иностранными инвесторами концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции и др. Государство может стать наследником имущества, находящегося на территории иностранного государства Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Р.И.Виноградова, Г.К.Дмитриева, В.С.Репин; под ред. В.П. Мозолина.- М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2002. С.45..

Иными словами, государства (государственные образования) являются особыми субъектами права в силу своего суверенитета. Вступая в отношения с частными лицами, государства сохраняют свою публично-правовую сущность, но зачастую государство вынуждено вступать и в частноправовые отношения: заключать договоры поставки, энергоснабжения, аренды, купли-продажи, решать вопросы реализации имущества государства, размещения ценных бумаг и т.д.

В международном публичном праве помимо государств в качестве субъектов права выступают международные организации, нации и народы, борющиеся за самоопределение, государственно-подобные образования Лукашук И.И. Международное право. Элементарный курс: Учебное пособие / И.И.Лукашук, Г.Г.Шинкарецкая.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2004. С.46.. В международном частном праве эти субъекты получают иной статус: международные организации выступают как международные юридические лица, государственно-подобные образования можно рассматривать в частноправовых отношениях наравне с государствами, а вот нации и народы, борющиеся за самоопределение, не получают самостоятельный частноправовой статус.

К государству как субъекту международного частного права во многом применимы положения о юридических лицах, в частности, касающиеся порядка приобретения прав и осуществления обязанностей. Важнейшей особенностью государства, вступающего в частноправовые отношения, является наличие иммунитета, т.е. освобождения от юрисдикции другого государства при совершении каких-либо действий на территории этого государства.

Об иммунитете государства и его видах более подробно речь пойдет в следующей главе.

В рамках же настоящей главы, рассматривая государство как особый субъект международного частного права, отметим следующее.

Государство можно рассматривать с разных сторон. Оно имеет свою собственность, причем во много раз превосходящую собственность других субъектов права, и, следовательно, его можно рассматривать с позиций хозяйствующего субъекта. Это нашло свое отражение в гл. 5 ГК РФ, которая устанавливает, что государство, субъекты РФ и муниципальные образования могут быть субъектами гражданского права в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. По существу, это означает, что, выступая в таком качестве, они являются юридическими лицами частного права. В данных отношениях государство выступает «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124 ГК РФ). В реальной жизни роль государства, его влияние, конечно, гораздо значительнее, чем роль отдельного гражданина или иного юридического лица, но в принципе не только гражданин несет гражданско-правовую ответственность перед государством, но и последнее - перед гражданином. Такой подход сохраняется и в публично-правовых отношениях, но положение сторон в них неодинаково. Государство, субъекты РФ, органы местного самоуправления выступают в публично-правовых отношениях прежде всего как властвующие, управляющие субъекты, юридические лица публичного права. Хотя и в этом случае государство, иные субъекты публичной власти тоже несут ответственность перед индивидом (они обязаны защищать его жизнь, неприкосновенность, собственность и т.д., равно как защищать законные интересы и права юридических лиц), такая ответственность в реальности чаще всего имеет форму ответственности конкретных органов государства или должностных лиц. Вместе с тем может быть установлена и ответственность непосредственно государства (а затем оно должно решать вопрос о конкретных виновниках), например в случае нарушения прав человека. Решения Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) об ответственности государств в связи с нарушением прав человека (положения соответствующих международных конвенций после ратификации становятся внутренним правом государств) хорошо известны. Такие решения об ответственности принимались и в адрес Российского государства.

Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Внутренние функции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция проявляется, в частности, во внешнеторговой деятельности государства), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны страны требует создания соответствующей оборонной техники на предприятиях страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции государства: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества. Осуществляя эти функции вовне, государство выступает как субъект международного права. Если его рассматривать в качестве юридического лица, то в данном случае это субъект международного публичного права (в некоторых частных отношениях на международной арене государство может выступать как субъект международного частного права).

Осуществляя свои функции в обществе, государство как юридическое лицо, будучи по своему существу юридическим лицом публичного права, вступает в различные отношения с индивидами, коллективами людей (независимо от того, являются они юридическими лицами или нет), оно находится в определенных отношениях с обществом, с другими государствами, их объединениями и международным сообществом. В некоторых отношениях оно выступает, скорее, как юридическое лицо частного права (например, продажа военной техники за рубеж), в других - как юридическое лицо публичного права (национализация частной собственности внутри страны или заключение международных договоров о союзе). Остановимся только на внутренних отношениях государства с другими субъектами права. Специфика этих отношений состоит в том, что государство - одновременно суверен, который может возлагать обязанности и ответственность на всех, кто попадает в сферу государственной власти, и ответчик, несущий ответственность за правомерность своих действий, их соответствие установленным ранее правовым нормам, причем эти нормы устанавливаются, как правило, самим государством (правовой обычай санкционирует государство, порядок проведения референдума тоже устанавливается законом, созданным органом государства - парламентом). Государство - управленец по отношению ко всем другим субъектам права Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е.Чиркин.- М.: НОРМА, 2007. С.181..

По отношению к индивиду государство устанавливает прежде всего его существование и местонахождение (свидетельство о рождении и смерти, регистрация по месту жительства, виза при въезде в страну и т.д.), а уполномоченные им должностные лица выдают об этом соответствующие документы. Государство устанавливает институт гражданства (существование или отсутствие особой правовой связи лица с данным государством), также фиксируя это. Как известно, гражданин имеет такие права (например, политические), которых нет у иностранца, находящегося или даже постоянно проживающего на данной территории данной страны. Такие различия не вправе устанавливать другие юридические лица публичного права, в том числе государственные образования. Основные права человека и гражданина закреплены в конституциях государств. Глава 2 Конституции РФ содержит перечень таких прав, соответствующий международным стандартам. Только государство федеральным законом может ограничивать некоторые (не все) основные права (те, которые названы в Конституции РФ как права, которые могут быть ограничены). Субъекты РФ, муниципальные образования этого делать не вправе. Они не могут вводить и новые основные права, хотя вправе устанавливать дополнительные права.

Вместе с тем государство устанавливает основные обязанности человека и гражданина по отношению к обществу, государству, другим людям, иногда - по отношению к коллективам, в которые индивиды добровольно вступили. За нарушение таких правовых норм государство устанавливает санкции, распространяющиеся в том числе на иностранцев. Санкции эти могут быть весьма суровыми (по некоторым уголовным преступлениям в России возможно пожизненное лишение свободы). Такие полномочия не присущи другим юридическим лицам публичного права. Государственные образования (например, субъекты РФ) могут устанавливать дополнительные составы административных правонарушений и ответственность за них (административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов), но не составы уголовных преступлений и гражданских правонарушений.

Устанавливая права и обязанности человека и гражданина (индивида), государство в то же время само наделено правами по отношению к индивиду и несет обязанности перед ним. Такие двусторонние связи типичны для юридических лиц как таковых. Государство вправе требовать от личности определенного поведения, предусмотренного правовыми нормами (получить установленный законом минимум образования, платить налоги, служить в армии или пройти альтернативную службу и т.д.). Оно обязано защищать человека, его жизнь, свободу, достоинство, имущество от посягательств, гарантировать осуществление прав человека и гражданина. Для этой цели создается целая система правоохранительных органов государства (в России - Уполномоченный по правам человека, милиция, прокуратура, суды и др.). Если государство не обеспечивает права индивида, он может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. В тех случаях, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты в государстве пребывания, российский гражданин может обратиться в международные органы (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге, Комиссию ООН по правам человека).

Отношения государства, которое выступает как юридическое лицо публичного права (от его имени действуют различные органы и должностные лица), и коллективов (независимо от того, является ли коллектив юридическим лицом) тоже строятся на основе сочетания взаимных прав и обязанностей Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е.Чиркин.- М.: НОРМА, 2007. С.182..

1.3 Нормы права, регулирующие гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом с участием государства

Соотношение международного права и национального законодательства в правовом регулировании гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом с участием государства, является одним из самых сложных вопросов в юриспруденции. Традиционное сопоставление двух названных правовых систем в отечественной юридической литературе выражается как «международное право» и «внутригосударственное право». В официальных международных актах зачастую применяются понятия «национальное право», «национальное законодательство» или «внутреннее право».

Соотношение международного права и внутригосударственного права, понимаемого как международное частное право, является одним из аспектов рассматриваемой глобальной проблемы. Вопрос осложняется тем, что в доктрине международного частного права существует два подхода к пониманию нормативного состава этого права.

Школа цивилистов (М.М. Богуславский, М.И. Брагинский, В.П. Звеков, С.Н. Лебедев, А.Л. Маковский, М.Г. Розенберг, О.Н. Садиков и др.) считает, что международное частное право включает в себя коллизионные нормы, входящие обыкновенно в состав национального гражданского права и имеющие целью определение так называемого применимого права, т.е. права того государства, в соответствии с нормами которого должны решаться конкретные правовые отношения, выходящие за рамки одной правовой системы; не определяемый строго круг фрагментарно выделяемых норм гражданского, семейного, трудового и других отраслей национального права, применимых к регулированию правоотношений с иностранным элементом, например национальные нормы, регулирующие правовой режим иностранных инвесторов; нормы многих международных договоров, которые призваны регулировать частные правоотношения, выходящие за рамки одной правовой системы Веселкова Е.Е. Соотношение международного права и национального законодательства в правовом регулировании иностранных инвестиций / Е.Е.Веселкова // Адвокат.- 2013.- № 1.- С. 37 - 43..

В доктрине (Д.Б. Левин, Е.Т. Усенко) признается, что международные нормы не действуют для субъектов национальных правовых систем ex priorio vigore, но действуют опосредованно, будучи трансформированными согласно Ф. Триппелю, иначе рецепированными согласно Левину Д.Б. в том или ином национальном правопорядке либо посредством генеральной рецепции, либо посредством специальной рецепции. Таким образом, реципированная международная норма, не теряя своего качества, становится одновременно и национальной. Поскольку все три источника норм международного частного права согласно цивилистической школе, по сути, являются нормами национальными, внутрисистемными, то, соответственно, практически все международное частное право также внутринациональное.

Школа международников (И.П. Блищенко, Л.Н. Галенская, В.Э. Грабарь, Ф.И. Кожевников и др.) исходит из того, что в состав международного частного права входят нормы только международно-правовые, в основном договорные, а следовательно, международное частное право есть одна из составных частей международного публичного права. Согласно этому подходу конвенционные международные нормы международного частного права отличаются только по предмету регулирования (частноправовые отношения) от норм других отраслей международного публичного права. Кроме того, нормы других отраслей принципиально ничем не отличаются от международных норм международного частного права с точки зрения их действия в силу рецепции в национальных правопорядках различных стран (в частности, применения их органами и должностными лицами).

Многие международные конвенции в области международного частного права логичнее включить в состав международного экономического права, поскольку это международные договоры, имеющие предметом регулирования международные экономические отношения. Хотя нормы таких конвенций, будучи реципированными, применяются и в качестве внутринациональных норм, но первооснова остается международной. Это проявляется в их связанности, автономности, они не могут произвольно изменяться или отменяться, являясь по происхождению международными.

К международному частному праву англо-американская доктрина относит только коллизионные нормы. И в Гражданском кодексе РФ в разделе «Международное частное право» фигурируют в основе только коллизионные нормы. Иначе говоря, международное частное право - это право внутринациональное, коллизионное право того или иного государства.

В практическом плане важнейшим отличием международного публичного права от международного частного права является то, что его субъекты - это субъекты международного публичного права, а субъекты международного частного права - это субъекты национальных систем права. Кроме того, международное публичное право применяется для регулирования международных публично-правовых отношений, а международные частноправовые отношения регулируются тем или иным частным, национальным применимым правом, включая нормы тех или иных международных договоров, реципированные в национальные правовые системы.

В доктрине исторически сложились два концептуальных подхода к соотношению внутреннего и международного права. Сторонники дуалистической концепции отстаивают точку зрения, согласно которой имеют место две самостоятельные, параллельно существующие правовые системы. В связи с этим известный итальянский профессор Д. Анцилотти не допускает какой бы то ни было надгосударственной власти вопреки нормообразованию государств на основе их соглашений. Иное означало бы конец международного права и замену его внутригосударственным правом другого государства Анцилотти Д. Курс международного права / Д.Анцилотти.- М., 1961.- Т. 1: Введение - общая теория. С.7..

Другой подход подразумевает теорию примата внутреннего права над международным правом или международного над внутренним. Признание приоритета внутреннего права преобладало в доктрине и практике советского государства, отражая защиту им своего суверенитета в условиях противостояния двух общественных систем. С конца 1980-х гг. стала все более отчетливой тенденция «связанности» государства его международными обязательствами.

Устойчивое признание параллельности развития внутреннего и международного права всегда сочеталось с оценками их взаимного влияния, которое объяснялось такими обстоятельствами, как объективные условия и факторы (конфликты, войны, мир, экономический рост и т.д.), государственно-правовые перемены в отдельных странах (революции, перевороты, новые политические курсы, конституции и т.д.), взаимное влияние международно-правовых массивов и их потоков применительно к разным странам (деструкции правовых состояний и институтов).

Все это сделало неизбежным постепенное развитие коллизионных норм и процедур, используемых для разрешения споров между государствами и преодоления разногласий в рамках международных структур. Увеличение их удельного веса дает основание для формирования нового коллизионного права.

В настоящее время в доктрине появилась точка зрения, согласно которой в условиях глобализации концепция объективных границ международного права должна отойти в прошлое. Сегодня оно создает права и обязательства не только для государств, но и для физических, юридических лиц, имеет прямое действие во внутригосударственной сфере Марочкин С.Ю. Соотношение юридической силы норм международного и внутригосударственного права в правовой системе Российской Федерации / С.Ю.Марочкин // Российский журнал международного права.- 1997.- № 2.- С.34-52..

На самом деле внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом и состоит суть процесса инкорпорации международного права во внутригосударственное.

Каналы влияния международного права на внутригосударственное достаточно многочисленны. Данная проблема подробно анализировалась Ю.А. Тихомировым.

Расширение экономических связей приводит к тому, что юридические лица уже не могут осуществлять свою хозяйственную деятельность только на территории одного государства. Юридические лица активно осуществляют торговую и иную хозяйственную деятельность как в том государстве, где они были созданы, так и за его пределами.

Пока речь идет о юридических лицах, созданных и действующих на территории одного государства, не возникает вопросов о порядке допуска к хозяйственной деятельности на территории этого государства, о правоспособности этих юридических лиц и т.д. Все эти вопросы регулируются законодательством страны, в котором создано и действует это юридическое лицо.

Когда же субъектом является иностранное юридическое лицо, то встает вопрос, какому государству оно принадлежит и нормами права какого государства регулируется его деятельность, а именно нормы какого государства должны регулировать порядок его создания и ликвидации, объем его правоспособности.

Правовое положение иностранных юридических лиц регулируется в государствах различным образом. Характер этого регулирования определяется хозяйственным положением данного государства, степенью его экономической независимости, ролью иностранного капитала в экономике страны, условиями внутренней и внешней торговли.

Правовое регулирование юридических лиц как субъектов международного частного права осуществляется посредством двух методов: коллизионного и материально-правового.

Традиционным методом правового регулирования международного частного права, без которого трудно обойтись и в отношениях с участием иностранных юридических лиц, является коллизионный метод.

Задача коллизионного метода сводится к отысканию того правопорядка, который является компетентным для регулирования вопросов правового статуса иностранного юридического лица Асосков А.В. Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте / А.В.Асоков.- М.: Статут, 2003.С.21. .

Л.А. Лунц отмечал: «...коллизионная норма вместе с той материально-правовой нормой, к которой она отсылает, образует настоящее правило для участников гражданского оборота» Лунц Л.А. Курс международного частного права: Общая часть / Л.А.Лунц.- М.: Юридическая литература, 1973. С.188..

Коллизионно-правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных юридических лиц в РФ, имеют трехуровневую структуру. Во-первых, в их число входят коллизионные нормы российского гражданского законодательства, например нормы раздела VI части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1202 ГК РФ, в соответствии с которой правоспособность иностранных юридических лиц определяется по праву страны, где учреждено юридическое лицо).