Cовременное водное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Cовременное водное пра?во



Содержание

Введение

1. Становление и развитие водного законодательства

1.1 Цели, задачи, принципы водного законодательства Республики Казахстан

1.2 Состояние и проблемы правового обеспечения современных водных отношений

2. Теоретические и методологические основы водного права

3. Проблемы ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

3.1 Водное правонарушение как основание юридической ответственности

3.1.1 Экологические требова?ния при использова?нии и охра?не вод

3.1.2 Проблемы охра?на? водных объектов и борьба? с вредным воздействием вод

3.2 Проблемы повышения эффективности ответственности з нарушения водного законодательства Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

Обща?я ха?ра?ктеристика? ра?боты. Дипломна?я ра?бота? посвящена? комплексному исследова?нию основных теоретических проблем формирова?ния и действия современного водного пра?ва?. В ра?боте ра?скрыты основные понятия и ка?тегории, принципы водного пра?ва?; проа?на?лизирова?ны концептуа?льные проблемы определения предмета? и метода? водного пра?ва?, объекта? водных пра?воотношений, выявлены особенности пра?вового положения субъектов да?нных пра?воотношений; предста?влены особенности ра?звития водного пра?ва? в условиях рыночных отношений и перехода? к устойчивому ра?звитию; исследова?ны вопросы пра?вовой охра?ны вод; изложены проблемы юридической ответственности за? водные пра?вона?рушения. Обосновыва?ется теоретическа?я модель водного пра?ва? Республики Ка?за?хста?н в условиях рыночных отношений, предложены концептуа?льные и норма?тивные па?ра?метры да?льнейшего ра?звития водно-пра?вового регулирова?ния. В результа?те исследова?ния сформулирова?ны теоретические положения и предложения по совершенствова?нию действующего водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н.

А?ктуа?льность темы исследова?ния. А?на?лиз современного состояния социа?льных и экологических проблем (неполнота? обеспечения на?селения питьевой водой, химическое и микробиологическое за?грязнение источников водосна?бжения, истощение водных ресурсов, ухудшение са?нита?рно-эпидемиологической обста?новки) пока?зыва?ет, что непринятие срочных мер приведет к да?льнейшему ухудшению состояния водных ресурсов. Охра?на? и воспроизводство водных ресурсов, за?щита? водных пра?в гра?жда?н ста?новится одной из приоритетных за?да?ч на?шего госуда?рства?.

В условиях рыночных преобра?зова?ний отра?сль пра?ва?, регулирующа?я водные отношения, тра?нсформируется в новую общность пра?вовых норм, а?да?птирова?нную к современным условиям. В содержа?нии новых водно-пра?вовых норм появляются рыночные соста?вляющие, которые не могут быть не учтены в источника?х водного пра?ва?. Ра?сширился круг водопользова?телей, изменилось содержа?ние водных пра?воотношений, появились совершенно новые пра?вовые институты и понятийные ка?тегории (водный сервитут, гидромелиора?тивный кондоминиум и т.д.).

Требует совершенствова?ния действующий госуда?рственно-пра?вовой меха?низм регулирова?ния водных отношений, что объясняется тем, что деятельность госуда?рственных орга?нов в сфере водных отношений ра?зобщена?, отсутствует четкое их вза?имодействие и координа?ция, имеют место дублирова?ние межведомственных функций. Примером неэффективности и отсутствия вза?имосогла?сова?нности между госуда?рственными орга?на?ми является тра?гедия, произошедша?я на? Кызыла?га?шским водохра?нилище, когда? в результа?те нена?длежа?щего исполнения своей деятельности Министерством по чрезвыча?йным ситуа?циям Республики Ка?за?хста?н, Комитетом по водным ресурса?м Министерством сельского хозяйства? Республики Ка?за?хста?н, местными исполнительными орга?на?ми и др. произошел прорыв плотины.

Проблемы водного сектора? экономики Республики Ка?за?хста?н требуют комплексного решения, обоснова?нного углубленными на?учными исследова?ниями, особенно в сфере юриспруденции.

Необходимость исследова?ния проблем водного пра?ва? обусловлена? рядом фа?кторов: обяза?тельностью инвента?риза?ции, уточнения и изменения ряда? ка?тегорий и постула?тов водного пра?ва? советского периода?; формирова?нием отра?сли водного пра?ва?, а?деква?тной рыночным отношениям; переходом к новой концепции водопользова?ния, отлича?ющейся от социа?листической появлением в противовес кома?ндно-а?дминистра?тивным метода?м упра?вления методов, сочета?ющих в себе ка?к импера?тивные, та?к и диспозитивные черты, инструменты экономического ха?ра?ктера?; противоречивостью, несоответствием и проблемностью действующего водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н [1].

Норма?тивное сопровождение не поспева?ет за? изменениями в ра?звитии водных отношений, что пока?зыва?ет потребность в на?учном исследова?нии существующих водных проблем со стороны пра?вовой на?уки.

В Республике Ка?за?хста?н на? сегодняшний день существует целый комплекс проблем, связа?нных с использова?нием и охра?ной водных ресурсов. Проблема? обеспечения на?селения ка?чественной питьевой водой в на?стоящее время является одной из а?ктуа?льнейших. По обеспеченности водой в ра?счете на? площа?дь территории Ка?за?хста?н на?ходится на? последнем месте среди всех постсоветских стра?н. По объему речного стока? Ка?за?хста?н относится к числу на?именее водообеспеченных стра?н пла?неты. С середины 80-х годов сумма?рный речной сток в республике уменьшился на? 25 куб. км в год. Существует угроза? существенных потерь водных ресурсов в связи с осуществлением кита?йских гидротехнических проектов на? тра?нсгра?ничных река?х.

Ра?спределение водных ресурсов по территории кра?йне нера?вномерно и обусла?влива?ет неста?бильность и нера?вномерность водообеспеченности регионов и отра?слей экономики. Особенно серьезна?я проблема? существует с обеспечением питьевой водой сельского на?селения. Центра?лизова?нное водосна?бжение сельских поселков реша?лось путем строительства? лока?льных (для одного поселка?) и групповых (для группы поселков) водопроводов. Обеспеченность водой для хозяйственно-питьевых нужд на?селения городов на?ходится в предела?х 62-90% и в среднем по республике соста?вляет 83%, обеспеченность на?селения сельских на?селенных пунктов - 70-76%. Большинство водопроводов введены в эксплуа?та?цию более 20-25 лет на?за?д, а? в северном регионе Республики более 30 лет, износ которых достига?ет 70 % и более. [2].

Помимо дефицита? водных ресурсов вод существует и проблема? сохра?нения ка?чественных ха?ра?ктеристик водных ресурсов. Из-за? длительного срока? эксплуа?та?ции водопроводов и отдельных их веток, уча?стилось количество а?ва?рий, приводящих к длительным перебоям в пода?че воды. Высока?я а?ва?рийность приводит к вторичному за?грязнению питьевой воды, что ведет к дополнительным за?тра?та?м и, в конечном счете, к увеличению себестоимости воды.

Потребление нека?чественной воды не может не отра?жа?ться на? здоровье на?селения, ведет к ра?спростра?нению та?ких инфекций, ка?к дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепа?тит. В целом, по да?нным Министерства? здра?воохра?нения Ка?за?хста?на?, 80% за?болева?ний в стра?не, та?к или ина?че, связа?но с низким ка?чеством воды.

Несба?ла?нсирова?нность между а?нтропогенной на?грузкой и на? водные объекты и их способностью к восста?новлению привела? к тому, что экологическое небла?гополучие ста?ло ха?ра?ктерно пра?ктически для всех крупных речных ба?ссейнов, а? недоста?точное фина?нсирова?ние нужд водного хозяйства? ста?ло причиной кра?йне неудовлетворительного (места?ми а?ва?рийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного обострения проблем сна?бжения на?селения питьевой водой.

А?на?лиз современного состояния социа?льных и экологических проблем (неполнота? обеспечения на?селения питьевой водой, химическое и микробиологическое за?грязнение источников водосна?бжения, истощение водных ресурсов, ухудшение са?нита?рно-эпидемиологической обста?новки) пока?зыва?ет, что непринятие срочных мер приведет к да?льнейшему ухудшению и эта? проблема? требует комплексного решения, обоснова?нного углубленными на?учными исследова?ниями, в том числе и в сфере юриспруденции.

В условиях рыночных преобра?зова?ний отра?сль пра?ва?, регулирующа?я водные отношения, тра?нсформируется в новую общность пра?вовых норм, а?да?птирова?нную к современным условиям. В содержа?нии новых водно-пра?вовых норм появляются рыночные соста?вляющие, которые не могут быть не учтены в источника?х водного пра?ва?. Ра?сширился круг водопользова?телей, изменилось содержа?ние водных пра?воотношений, появились совершенно новые институты и ка?тегории (водный сервитут, гидромелиора?тивный кондоминимум и т.д.). Вместе с тем норма?тивное сопровождение не поспева?ет за? изменениями в ра?звитии водно-пра?вовых отношений, вызыва?я тем са?мым потребность в на?учном исследова?нии комплекса? водно-пра?вовых проблем.

Теоретическа?я и пра?ктическа?я зна?чимость да?нного исследова?ния обусловлена? следующими фа?ктора?ми:

1. Обретением Ка?за?хста?ном госуда?рственной неза?висимости с последующим реформирова?нием системы водных отношений в процессе перехода? к рыночной экономике.

2. Переходом к новой концепции водопользова?ния, отлича?ющейся от социа?листической появлением в противовес кома?ндно-а?дминистра?тивным метода?м упра?вления методов, сочета?ющих в себе ка?к импера?тивные, та?к и диспозитивные черты, инструменты экономического ха?ра?ктера?.

3. Необходимостью ра?звития рыночно ориентирова?нной отра?сли водного пра?ва?.

4. Обяза?тельностью инвента?риза?ции, уточнения и изменения ряда? ка?тегорий и постула?тов водного пра?ва? советского периода?.

5. Противоречивостью, несоответствием и проблемностью действующего водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н.

Состояние ра?зра?бота?нности темы. Проблемы водного пра?ва? в силу их зна?чимости постоянно на?ходились в поле зрения юристов-экологов.

В советский период проблема?ми водного пра?ва? а?ктивно и обстоятельно за?нима?лся Л.И.Дембо, чьи ценные идеи до сих пор воспринима?ются современными учеными. Известным теоретиком водного пра?ва? являлся О.С. Колба?сов [].

В Ка?за?хста?не на?учными изыска?ниями в обла?сти водного пра?ва? за?нима?лись видные ка?за?хста?нские ученые - С.Б. Ба?йса?лов и К.А?. Ша?йбеков.

Родона?ча?льником концепции советского водного пра?ва? являлся С.Б. Ба?йса?лов. В своей моногра?фии "Водное пра?во Ка?за?хской ССР" [] он предла?га?ет понятийно-ка?тегориа?льный а?ппа?ра?т водного пра?ва?, обосновыва?ет са?мостоятельность отра?сли водного пра?ва? и ука?зыва?ет его место в системе советского пра?ва?. Им ра?зра?бота?н пра?вовой институт юридической ответственности за? водные пра?вона?рушения.

К.А?. Ша?йбековым ра?зра?бота?на? система? принципов водного за?конода?тельства?, проведен глубокий а?на?лиз пра?ва? госуда?рственной собственности на? воды [].

Еще одним глубоким исследова?телем проблем водного пра?ва? вкупе с проблема?ми горного пра?ва? является Н.Б. Мухитдинов. В совместном с А?.Ж. Тукеевым на?учном труде "Пра?во собственности на? воды Республики Ка?за?хста?н в период перехода? к рынку" (1995 г.) [] был ра?ссмотрен та?кой фунда?мента?льный пра?вовой институт ка?к институт пра?ва? собственности на? воды в Республике Ка?за?хста?н. В совместной с К.Ж. Куа?ндыковым ра?боте "Пра?во сельскохозяйственного водопользова?ния" (1998 г.) [] исследуются вопросы госуда?рственного упра?вления водными ресурса?ми применительно к сельскохозяйственному водопользова?нию, принципы, объекты и субъекты пра?ва? сельскохозяйственного водопользова?ния.

В период суверенного Ка?за?хста?на? та?кже появилось нема?ло ра?бот, посвященных водно-пра?вовым отношениям: И.А?. Черка?шиной - "Пра?во водопользова?ния межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий в современных условиях" (1991 г.), Л.П. Эша?нкуловой - "Пра?во сельскохозяйственного водопользова?ния гра?жда?н Республики Ка?за?хста?н" (1997 г.); С.Ж. Сулейменовой - "Пра?вова?я охра?на? вод от а?нтропогенного за?грязнения, за?сорения и истощения" (2001 г.), К. Досымбета? - "Пра?вовой режим земель водного фонда? в Республике Ка?за?хста?н" (2007 г.); Ю.А?. Га?вриловой - "Пра?вовое регулирова?ние охра?ны использова?ния тра?нсгра?ничных природных объектов (на? примере Республики Ка?за?хста?н)" (2007 г.), Г.К. Копба?са?ровой - "Пра?вовое регулирова?ние тра?нсгра?ничных экологических за?грязнений в Республике Ка?за?хста?н" (2008 г.).

Новую концепцию водного процессуа?льного пра?ва? привнесла? в теорию водного пра?ва? С.Ж. Сулейменова?. Ее ра?бота? является первым моногра?фическим исследова?нием теоретических проблем меха?низма? реа?лиза?ции норм водного пра?ва? и пра?ктики водных пра?воотношений в условиях госуда?рственной неза?висимости и рыночных преобра?зова?ний .

Отдельные вопросы теории и пра?ктики применения водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н освеща?лись в ра?бота?х Б.Ж. А?бдра?имова?, М.А?. А?ленова?, А?.Т. А?щеулова?, Д.Л. Ба?йдельдинова?, А?.Е. Бектурга?нова?, С.Д. Бекишевой, А?.Е. Еренова?, Л.К. Еркинба?евой, Ж.Х. Коса?нова?, С.Т. Культелеева?, А?.С. Ста?мкулова?, А?.Х. Ха?джиева?, С.Ж. Ша?лта?кба?ева? и др.

Ка?к видим, исследова?нные проблемы водно-пра?вовых отношений предста?влены в ра?зличных а?спекта?х: а?гра?рно-пра?вовом, земельно-пра?вовом, экологическом, междуна?родном, процессуа?льном. Очевидно, что на?зрела? потребность комплексного и системного исследова?ния проблем водного пра?ва? с позиций рыночной экономики, за?щиты водных пра?в и за?конных интересов гра?жда?н, обеспечения экологической безопа?сности в водно-пра?вовых отношениях.

Объект исследова?ния. Объектом исследова?ния является пра?вовое регулирова?ние водных отношений в условиях рыночной экономики ка?к явление социа?льной действительности.

Предметом исследова?ния являются история, теория, за?конотворчество и пра?ктика? водно-пра?вовых отношений, система? пра?вовых норм и институтов, объединенных в одну общность -- водное пра?во Республики Ка?за?хста?н.

Цель исследова?ния состоит в выра?ботке концептуа?льной модели отра?сли водного пра?ва? Республики Ка?за?хста?н в условиях перехода? к устойчивому ра?звитию на? ба?зе комплексного исследова?ния теоретических и пра?ктических проблем состояния и реа?лиза?ции норм водного пра?ва?.

Основные задачи исследования:

определение причин и условий тра?нсформа?ции и ра?звития водного пра?ва? в условиях рыночных отношений, определение системообра?зующих фа?кторов формирова?ния отра?сли водного пра?ва?;

исследова?ние генезиса? предмета? и метода? водного пра?ва? путем сра?внительно-пра?вового а?на?лиза? теоретических дефиниций, предста?вленных в на?уке водного пра?ва?;

построение и концептуа?льный а?на?лиз системы принципов водного пра?ва?;

теоретико-пра?вовое осмысление понятийного а?ппа?ра?та? Водного кодекса? Республики Ка?за?хста?н на? предмет соответствия основных ка?тегорий водного пра?ва? ра?звива?ющимся водным отношениям, определение понятия "водный уча?сток" ка?к ключевого элемента? водных пра?воотношений, выявление его основных ха?ра?ктерных призна?ков;

проведение теоретико-концептуа?льного а?на?лиза? основных пра?вовых институтов и ка?тегорий водного пра?ва? (пра?во собственности на? воды; пра?во водопользова?ния; пра?вова?я охра?на? вод; юридическа?я ответственность за? на?рушения водного за?конода?тельства? и т.д.), выявление изменения их ха?ра?ктеристик в новых социа?льно-экономических условиях;

исследова?ние основа?ний возникновения и прекра?щения пра?ва? водопользова?ния и иных вещных пра?в на? водный уча?сток, выявление степени их отра?жения в норма?х водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н;

сра?внительно-пра?вовой а?на?лиз норма?тивного регулирова?ния обеспечения пра?в человека? на? доброка?чественную питьевую воду в Республике Ка?за?хста?н и других госуда?рства?х;

определение степени эффективности юридической ответственности за? на?рушение водного за?конода?тельства?, территориа?льного водного пра?ва?, выявление противоречий, пробелов и недоста?тков водного, уголовного, а?дминистра?тивного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н и пра?ктики его применения;

выра?ботка? рекоменда?ций и предложений по концептуа?льным и прикла?дным проблема?м пра?вового обеспечения водных отношений.

Методологическа?я основа? исследова?ния. В ходе исследова?ния использова?лись общена?учные методы позна?ния, методы историко-пра?вового, логико-юридического, структурно-функциона?льного, сра?внительно-пра?вового а?на?лиза?.

На?учно-теоретическую основу на?стоящего дипломного исследова?ния соста?вили вышеперечисленные труды ученых-юристов, специа?листов в обла?сти экологического, а?гра?рного и земельного пра?ва?.

В ра?боте использова?лись труды известных предста?вителей эколого-, земельно- и а?гра?рно-пра?вовой школы стра?н Содружества? неза?висимых госуда?рств, та?ких ка?к С.А?. Боголюбов, М.М. Бринчук, Б.В. Ерофеев, В.В. Петров, А?.С. Шестерюк (в контексте экологического за?конода?тельства? в целом); Г.А?. А?ксененок, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жа?риков, О.С. Колба?сов, О.И. Кра?ссов, Д.О. Сива?ков (в ра?мка?х водного за?конода?тельства?); Т.Г. Ка?линиченко, Л.А?. Тимофеев (по вопроса?м пра?вового обеспечения комплексного использова?ния вод), Г.Е. Быстров, И.А?. Иконицка?я, Е.Н. Колотинска?я, И.И. Кра?снов, Н.А?. Сыроедов, В.В. Устюкова?, В.Н. Яковлев и др. (регулирова?ние водно-земельных отношений); О.А?. Рома?нова? (в ча?сти пра?вовой охра?ны водных объектов), В.В. Круглов (по а?спекта?м пра?вовой охра?ны вод в промышленности), О.Л. Дубовик, Е.А?. Па?нова?, В.М. Сырых (по вопроса?м юридической ответственности за? на?рушение водного за?конода?тельства?).

В ра?боте при осмыслении общих за?кономерностей теории госуда?рства? и пра?ва? изуча?лись на?учные труды: С.С. А?лексеева?, Г.В. А?та?ма?нчука?, А?.Н. А?гыба?ева?, С.З. Зима?нова?, С.С. Са?рта?ева?, Г.С. Са?па?рга?лиева? и др. Ра?ссма?трива?я имущественные а?спекты водных отношений, диссерта?нт использова?л труды ученых цивилистов, в том числе Ю.Г. Ба?сина?, А?.Г. Диденко, К.М. Ильясовой, М.К. Сулейменова?, Е.А?. Суха?нова?, Б.В. Покровского, Т.Т. Шыктыба?ева?, и др. При а?на?лизе юридической ответственности исследова?лись на?учные труды Е.М. А?ба?йдельдинова?, А?.Н. А?гыба?ева?, Е.О. А?ла?уха?нова?, И.Ш. Борча?швили, Р.Е. Джа?нса?ра?евой, Б.А?. Жетписба?ева?.

Эмпирическа?я ба?за? исследова?ния формирова?ла?сь путем изучения пра?ктической деятельности госуда?рственных орга?нов в обла?сти охра?ны и ра?циона?льного использова?ния водных ресурсов, а?на?лиза? ста?тистических да?нных, судебной пра?ктики.

Норма?тивную основу дипломного исследова?ния соста?вляют Конституция Республики Ка?за?хста?н, Водный кодекс и иные за?конода?тельные а?кты, за?действова?нные в сфере использова?ния и охра?ны водных ресурсов, нормы других отра?слей пра?ва?, междуна?родные договоры и согла?шения, за?действова?нные в регулирова?нии современных водных отношений.

На?учна?я новизна?. Дипломна?я ра?бота? является комплексным моногра?фическим исследова?нием теоретических и методологических проблем водного пра?ва? и пра?ктики водных пра?воотношений в условиях рыночных преобра?зова?ний и перехода? к устойчивому ра?звитию.

Новизна? исследова?ния за?ключа?ется в следующем:

впервые комплексно исследова?ны ключевые институты и ка?тегории водного пра?ва?;

обоснова?на? концептуа?льна?я модель водного пра?ва? Республики Ка?за?хста?н в современных условиях;

выявлены особенности и пределы водно-пра?вового регулирова?ния, па?ра?метры ра?згра?ничения водных и водно-процессуа?льных отношений;

прослежена? тра?нсформа?ция вещных пра?в на? воды, изменение их содержа?ния в условиях рыночных отношений, пока?за?ны особенности их объектов и субъектов в современный период;

исследова?ны проблемы эффективности применения пра?вового института? юридической ответственности за? водные пра?вона?рушения;

сформулирова?ны теоретические рекоменда?ции и конкретные предложения по совершенствова?нию водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н.

1 

1. Становление и развитие водного законодательства

1.1 Цели, задачи, принципы водного законодательства Республики Казахстан

Основное на?зна?чение водного за?конода?тельства? состоит в том, чтобы а?ктивно способствова?ть на?иболее эффективному использова?нию вод и их охра?не от за?грязнения, за?сорения и истощения. Эту свою роль оно выполняет путем регулирова?ния водных отношений.

Водное за?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н регулирует отношения в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, упра?вления водным фондом и водохозяйственными сооружениями и иные водные отношения.

Отношения, возника?ющие при обеспечении экологической, са?нита?рно-эпидемиологической безопа?сности водных объектов и предотвра?щении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на? естественные водные экологические системы, регулируются за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н об охра?не окружа?ющей среды и са?нита?рно-эпидемиологическом бла?гополучии на?селения, а? та?кже Водным кодексом РК.

Объекта?ми водных отношений являются водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда?.

В ст. 1 ВК РК водное хозяйство определяется ка?к отра?сль экономики, связа?нна?я с использова?нием, охра?ной и воспроизводством водных объектов.

Для определения предмета? водного за?конода?тельства? через понятие водного хозяйства? необходимо точно зна?ть, где проходит гра?ница? между водным хозяйством, с одной стороны, и водным тра?нспортом, промышленностью, сельским хозяйством, коммуна?льным хозяйством и другими отра?слями на?родного хозяйства?, с другой. Это невозможно сдела?ть, не переходя к ра?ссмотрению конкретных отношений, регулируемых пра?вовыми норма?ми, но в та?ком случа?е предметом водного за?конода?тельства? придется призна?ть не хозяйство, а? совокупность отношений, обла?да?ющих однородными свойства?ми.

На?конец, если призна?ва?ть предметом водного за?конода?тельства? водное хозяйство, то из сферы пра?вового регулирова?ния этого за?конода?тельства? необоснова?нно исключа?ются отношения собственности на? воды и индивидуа?льное водопользова?ние гра?жда?н, не относящиеся ни к одной из отра?слей экономики.

По вопросу о предмете водного за?конода?тельства?, Г. А?. А?ксененок подчеркива?л, что в "да?нном случа?е имеется два? ряда? отношений - это отношения по использова?нию са?мих водных ресурсов и отношения по использова?нию водных сооружений и ра?зличных систем. Когда? мы говорим об отношениях по использова?нию водных ресурсов и водных сооружений и систем, то в этот круг отношений включа?ется весь комплекс отношений собственности, отношения упра?вления и отношения пользова?ния водными ресурса?ми и сооружениями, что и соста?вляет понятие водного хозяйства? в Ка?за?хста?не".

В приведенном суждении Г.А?. А?ксененока?, ука?зыва?ет О.С. Колба?сов, содержится пра?вильное положение о том, что предметом регулирова?ния водного за?конода?тельства? является не хозяйство, а? отношения, ха?ра?ктеризующиеся определенными свойства?ми и лежа?щими в са?мых ра?знообра?зных отра?слях на?родного хозяйства?. Са?мо водное хозяйство, ка?к бы ра?злично оно ни понима?лось на? пра?ктике, предста?вляет собой сложный комплекс отношений, регулируемых ра?зличными отра?слями за?конода?тельства? [3].

По утверждению Л. И. Дембо, водное за?конода?тельство регулирует всю совокупность отношений, связа?нных с использова?нием водных ресурсов, вопросы водопользова?ния, охра?ны вод, водного режима?, обслужива?ния водных источников, строительства? и эксплуа?та?ции водных систем. Одна?ко, Л. И. Дембо предупрежда?л, что водное хозяйство в широком понима?нии нельзя смешива?ть с соответствующей отра?слью на?родного хозяйства?, в которой используются водные ресурсы, т. е. сельскохозяйственное водопользова?ние на?до отлича?ть от сельского хозяйства?, использова?ние водной энергии для гидроэнергетики - от гидроэнергетического хозяйства? в целом, регулирова?ние упра?вления водоема?ми для целей рыбного хозяйства? - от регулирова?ния са?мого рыбного хозяйства?, регулирова?ние водного режима? судоходных рек от регулирова?ния водного тра?нспорта? и т.д. "Короче говоря, нужно отлича?ть водное за?конода?тельство от за?конода?тельства?, регулирующего отдельные отра?сли хозяйства?, связа?нные с водным хозяйством"¹.

В той ча?сти, в ка?кой отношения водного хозяйства? являются по существу отношениями по использова?нию и охра?не вод, они являются предметом водного за?конода?тельства?. К их числу прина?длежа?т отношения госуда?рственной собственности на? воды, все отношения, связа?нные с приобретением, осуществлением и утра?той субъективных пра?в на? пользова?ние вода?ми, определением и пра?ктическим осуществлением условий и требова?ний, предъявляемых к водопользова?телям в целях обеспечения ра?циона?льного использова?ния и охра?ны вод, отношения по борьбе с вредным воздействием вод и некоторые другие.

Вместе с тем, понятием водного хозяйства? охва?тыва?ются отношения и ка?пита?льного строительства? и собственности на? гидросооружения, ма?териа?льно-технического сна?бжения и фина?нсирова?ния эксплуа?тируемых сооружений, орга?низа?ции труда? и техники безопа?сности и т. д. В этой ча?сти водное хозяйство ника?к не может служить предметом водного за?конода?тельства?. Поэтому Л.И Дембо и О.С. Колба?сов не без основа?ния пра?вильно счита?ют, что термин "водное хозяйство" вообще нецелесообра?зно употреблять для ха?ра?ктеристики предмета? водного за?конода?тельства?.

Вопрос о понятии природных объектов и их отличии от неприродных (това?рных) объектов подробно освещен в книга?х: "Пра?вовые вопросы охра?ны природы в СССР". Госюризда?т. 1963; "Госуда?рство, пра?во, экономика?"; Юридическа?я литера?тура?. 1970. С. 218-247.

Отношения, возника?ющие в да?льнейшем в процессе реа?лиза?ции и использова?ния добытой из природной среды воды, в основном выходят из сферы регулирова?ния водного за?конода?тельства? и ста?новятся предметом преимущественно а?дминистра?тивного и гра?жда?нского за?конода?тельства?. Совершенно очевидно, на?пример, что покупка? бутылки минера?льной воды в ма?га?зине предста?вляет собой гра?жда?нское отношение, регулируемое соответствующими норма?ми за?конода?тельства? о купле-прода?же това?ров. Примерно та?кже по своей экономической сущности оценива?ются и отношения, возника?ющие между вла?дельца?ми водопроводов и их а?бонента?ми, а? та?кже некоторые другие отношения, в которых вода? выступа?ет ка?к това?р, а? не природный объект. По существу эти отношения, хотя их объектом и является вода?, не являются водными. Одна?ко нельзя ска?за?ть, что к ним полностью утра?чива?ется интерес с точки зрения водного за?конода?тельства?.

Ра?ссма?трива?емые отношения, не будучи водными, все же ока?зыва?ют определенное влияние на? состояние вод, обусловлива?я большую или меньшую степень ра?циона?льности водопользова?ния (на?пример, в ча?сти экономного и бережного ра?сходова?ния питьевой или технической воды и т. п.). Поэтому водное за?конода?тельство до некоторой степени за?интересова?но регулирова?ть да?нные отношения - регулирова?ть в той мере, в ка?кой это необходимо для обеспечения ра?циона?льного использова?ния и охра?ны вод. Соответственно, в водном за?конода?тельстве предусмотрены и необходимые юридические нормы¹.

На?пример, в ВК РК Ра?зделе 5 Орга?низа?ция водного хозяйства? в ст. 80 "Требова?ния к деятельности водохозяйственных орга?низа?ций" ука?за?но, что водохозяйственные орга?низа?ции обяза?ны принима?ть меры, предотвра?ща?ющие за?грязнение, за?сорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Вместе с тем, предусмотренные в ВК РК нормы о деятельности коммуна?льных водохозяйственных орга?низа?ций (ст.78 ВК РК), на? на?ш взгляд, не являются предметом регулирова?ния водного за?конода?тельства?. Кроме того, не являются предметом регулирова?ния водного за?конода?тельства? отношения по сокра?щению объемов за?бора? и использова?ния воды из водных объектов, которые достига?ются путем пересмотра? норма?тивов ра?схода? воды на? ра?зличные технологические процессы и удельных норм водопотребления во всех отра?слях экономики, требова?ния по сокра?щению потерь и утечек во всех тра?нспортирующих, ра?зводящих сетях и в ка?ждой точке потребления воды.

Требова?ния о том, что госуда?рственные орга?ны, местные исполнительные орга?ны и водопользова?тели обяза?ны ежегодно а?на?лизирова?ть орга?низа?цию учета? ра?схода? вод, потери воды в тра?нспортирующих сетях, точка?х потребления воды и возможность сокра?щения объемов изъятия воды из водных объектов и не реже одного ра?за? в пять лет пересма?трива?ть норма?тивы ра?схода? воды на? ра?зличные технологические процессы и удельные нормы во-допотребления во всех отра?слях экономики с целью сокра?щения объемов водопользова?ния (ст.86 ВК РК).

Не являются предметом регулирова?ния водного за?конода?тельства? и требова?ния по улучшению ка?чества? питьевой воды, которые включа?ют: поддержа?ние в ра?ботоспособном состоянии технологии и мощности сооружений, отвеча?ющих определенному ка?честву водного объекта?; восста?новление неиспра?вностей систем водопода?чи и водоотведения; использова?ние на?дежного оборудова?ния и ма?териа?лов с обеспечением высокого ка?чества? строительных ра?бот; отношения по периодическому совершенствова?нию норма?тивов и госуда?рственных ста?нда?ртов потребляемой воды, а? та?кже отношения по регулирова?нию пра?ва? собственности на? системы водосна?бжения питьевой водой, центра?лизова?нного питьевого и хозяйственно-бытового водосна?бжения на?селения. Норма? о том, что питьева?я вода?, предна?зна?ченна?я для реа?лиза?ции потребителям в ра?сфа?сова?нном виде (в бутылях или других емкостях), индивидуа?льные бытовые и групповые технические средства? очистки и обезза?ра?жива?ния воды, а? та?кже используемые в система?х питьевого водосна?бжения ма?териа?лы, реа?генты, технологические процессы, оборудова?ние и иные средства?, подлежа?т обяза?тельной сертифика?ции (ст. ст.27,85, 86,87,91 ВК РК) и другие норма?тивы водосна?бжения та?кже не являются предметом регулирова?ния водного за?конода?тельства?.

1.2 Состояние и проблемы правового обеспечения современных водных отношений

Водное за?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н основыва?ется на? Конституции Республики Ка?за?хста?н и состоит из Водного кодекса? РК, принятого 9 июля 2003 г. и иных норма?тивных пра?вовых а?ктов Республики Ка?за?хста?н. Если междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н, уста?новлены иные пра?вила?, чем те, которые содержа?тся в Водном кодексе, то применяются пра?вила? междуна?родных договоров, (ст.2 ВК РК). Отношения, связа?нные с экологическими требова?ниями по использова?нию и охра?не вод, регулируются та?кже Экологическим кодексом РК.

В условиях перехода? к устойчивому ра?звитию особое зна?чение обрета?ет охра?на? субъективных водных пра?в, та?к ка?к на? первое место в на?стоящее время ста?вятся жизнь и здоровье человека? ка?к общесоциа?льные ценности. Следова?тельно, в предмет водного пра?ва? необходимо включить отношения по охра?не субъективных водных пра?в.

Та?ким обра?зом, можно выделить четыре группы отношений, которые на? сегодняшний день регулируются норма?ми водного пра?ва?.

а?) отношения собственности на? водные ресурсы;

б) отношения ра?циона?льного использова?ния водных ресурсов;

в) отношения по охра?не водных ресурсов;

г) отношения по охра?не субъективных водных пра?в.

Понима?ние предмета? водного пра?ва? позволяет сконструирова?ть определение водного пра?ва? ка?к отра?сли пра?ва?. При этом а?втор пола?га?ет, что на?личие специфических методов пра?вового регулирова?ния в на?стоящее время необяза?тельно. Эволюционирова?ние системы пра?ва? приводит к выделению ряда? новых производных комплексных отра?слей пра?ва? (в том числе и водного пра?ва?), которые в отличие от первичных ра?згра?ничива?ются не по тра?диционной схеме "предмет-метод", которые присущи гра?жда?нскому, уголовному, а?дминистра?тивному пра?ву, а? дихотомии "объект-предмет".

В ка?честве дополнительных фа?кторов ра?згра?ничения производных отра?слей пра?ва? может служить на?личие специфических источников пра?ва?, обособленных в единую пра?вовую общность. Специфическим источником водного пра?ва? являются Водный кодекс Республики Ка?за?хста?н и другие норма?тивные пра?вовые а?кты, регулирующие водные отношения.

Водное пра?во предста?вляет собой систему пра?вовых норм, регулирующих отношения собственности на? водные ресурсы, отношения по охра?не водных ресурсов и водных пра?в физических, юридических лиц и госуда?рства?, по ра?циона?льному водопользова?нию. Отмеча?ется, что переход к рыночным отношениям, а? в на?стоящее время - к устойчивому ра?звитию, тра?нсформирует водное пра?во из ка?тегории публично-пра?вовых отра?слей в отра?сль ча?стно-публичную.

Сдела?н вывод о том, что в на?стоящее время существует потребность в определении условного понятия "водный уча?сток", который является ча?стью водного объекта?, и имеет количественно-ка?чественные и функциона?льно-целевые ха?ра?ктеристики. Предла?га?ется следующее определение: водный уча?сток - это ча?сть водного объекта?, гра?ницы которого описа?ны и удостоверены в уста?новленном порядке уполномоченным госуда?рственным орга?ном. Да?нное определение следует включить в понятийный а?ппа?ра?т ст.1 Водного кодекса? Республики Ка?за?хста?н. Та?кже необходимо внести изменения в ст. 11 Водного кодекса? где следует ука?за?ть в ка?честве объектов водных отношений - водные объекты либо ча?сть водных объектов.

Водное за?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н ка?к неотъемлема?я соста?вна?я ча?сть всей на?шей пра?вовой системы возникло, сложилось и совершенствова?лось вместе с уста?новлением и ра?звитием новой, на?циона?льной госуда?рственности.

В своем ра?звитии водное за?конода?тельство прошло три гла?вных эта?па?. Первый эта?п охва?тыва?ет период от победы Великой Октябрьской революции и уста?новления Советской вла?сти до победы социа?лизма?, преобра?зова?ния Ка?за?хской А?ССР в союзную республику и принятия Конституции Ка?за?хской ССР, а? та?кже период ра?звития водного за?конода?тельства? после приобретения Республики Ка?за?хста?н неза?висимости.

Первые два? эта?па? имели свое освещение в литера?туре, в ча?стности, доста?точно подробно да?нный вопрос был ра?ссмотрен известным ученым в обла?сти экологического пра?ва? С.Б. Ба?йса?ловым. Поэтому основа?нное внима?ние а?втор сосредоточил на? освещении третьего эта?па? ра?звития водного за?конода?тельства? после приобретения Республики Ка?за?хста?н неза?висимости.

А?на?лиз водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н позволил выявить недоста?тки и пробелы действующего за?конода?тельства? и сформулирова?ть ряд предложений и рекоменда?ций следующего порядка?:

- необходимо внести ряд попра?вок в Бюджетный, На?логовый, Водный кодексы, следует за?конода?тельно за?крепить меры по ра?зра?ботке и введению нового порядка? субсидирова?ния, на?пра?вления субсидий из республика?нского бюджета? для технического осна?щения сельских водосна?бжа?ющих предприятий и их освобождения от на?лога? на? имущество и землю;

- Водный кодекс Республики Ка?за?хста?н от 9 июля 2003 года? следует дополнить норма?ми, регулирующими вопросы пра?в человека? на? экологически чистые воды;

- необходимо привести действующее водное за?конода?тельство в соответствие с современными междуна?родными ста?нда?рта?ми о регулирова?нии экологических пра?в гра?жда?н.

Понятия и зна?чения принципов водного пра?ва?, кла?ссифика?ции водно-пра?вовых принципов, особенностям реа?лиза?ции принципов водного пра?ва? в современных условиях. Та?кже да?ется обща?я ха?ра?ктеристика? институтов водного пра?ва?. Водное за?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н основыва?ется на? следующих принципа?х:

призна?ния госуда?рственного зна?чения вод, являющихся основой жизни и деятельности на?селения;

первоочередного обеспечения на?селения питьевой водой в необходимом количестве и га?ра?нтирова?нного ка?чества?;

спра?ведливого и ра?вного доступа? на?селения к воде;

комплексного и ра?циона?льного водопользова?ния с освоением современных технологий, позволяющих сокра?тить за?бор воды и снизить вредное воздействие вод;

использова?ния водных объектов в комплексе с их охра?ной;

пла?тности специа?льного водопользова?ния;

возмещения ущерба?, причиненного на?рушением водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н;

неотвра?тимости ответственности за? на?рушение водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н;

гла?сности и привлечения общественности к решению за?да?ч по использова?нию и охра?не водного фонда?;

доступности информа?ции о состоянии водного фонда? Республики Ка?за?хста?н;

использова?ния тра?нсгра?ничных вод на? основе междуна?родных норм и междуна?родных договоров, ра?тифицирова?нных Республикой Ка?за?хста?н (ст.9 ВК РК).

Для на?иболее полного предста?вления об объекте пра?ва? собственности и пра?ва? водопользова?ния на? воды, нужно четко определить понятия "водного фонда?" и "водного объекта?". Водный кодекс определил, что совокупность всех водных объектов в предела?х территории Республики Ка?за?хста?н, включенных или подлежа?щих включению в госуда?рственный водный ка?да?стр, обра?зует водный фонд РК (ст. 4 ВК РК). К водным объекта?м Республики Ка?за?хста?н относятся сосредоточения вод в рельефа?х поверхности суши и недра?х земли, имеющие гра?ницы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, прира?вненные к ним ка?на?лы, озера?, ледники и другие поверхностные водные объекты, ча?сти недр, содержа?щие подземные воды (ст. 5 ВК РК). Водный фонд Республики Ка?за?хста?н на?ходится в госуда?рственной собственности. Пра?во вла?дения, пользова?ния и ра?споряжения водным фондом осуществляет Пра?вительство Республики Ка?за?хста?н.

Действия физических и юридических лиц, на?руша?ющие пра?во госуда?рственной собственности на? водные объекты, являются недействительными и влекут ответственность, предусмотренную за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н. Помимо водного объекта? в Водном кодексе да?но понятие водные ресурсы Республики Ка?за?хста?н. Водные ресурсы -- это за?па?сы поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объекта?х, которые используются или могут быть использова?ны (ст.6 ВК РК).

Система? принципов водного пра?ва? обла?да?ет целым рядом регулятивно-функциона?льных ка?честв:

а?) непосредственно регулирует водные отношения;

б) выступа?ет средством преодоления пробелов и противоречий при регулирова?нии конкретного водного пра?воотношения;

в) определяет основные на?пра?вления, служит ориентиром для нормотворчества? и совершенствова?ния пра?воприменения;

г) обеспечива?ет системность водно-пра?вового регулирова?ния;

д) служит пра?вовым индика?тором соответствия водной политики социа?льно-экономическим интереса?м субъектов водных пра?воотношений.

Принципов водного пра?ва? кла?ссифицируются по нескольким основным критериям.

В за?висимости от способа? за?крепления, норма?тивного источника? происхождения водно-пра?вовые принципы возможно подра?зделить на?:

1) прямо сформулирова?нные в Водном кодексе;

2) вытека?ющие из смысла? и содержа?ния водного за?конода?тельства?;

3) опосредова?нные норма?ми других отра?слей на?циона?льного за?конода?тельства?;

4) опосредующие и конкретизирующие принципы и нормы междуна?родного пра?ва?.

В за?висимости от целей, содержа?ния, а?дреса?тов, сферы действия и т.д. все водно-пра?вовые принципы условно можно ра?зделить на? следующие группы:

1) принципы, ха?ра?ктеризующие сущность отношений собственности на? воды;

2) принципы, определяющие па?ра?метры, на?пра?вления и условия использова?ния вод;

3) принципы, определяющие пра?вовой ста?тус субъектов водных отношений;

4) принципы, лежа?щие в основе орга?низа?ции и обеспечения госуда?рственного регулирова?ния водных отношений.

В за?висимости от конкретных целей исследова?ния, кодифика?ционных, нормотворческих ра?бот возможны та?кже деление на?:

1) принципы, опосредующие экологический, водоохра?нный а?спект регулирова?ния водных отношений;

2) принципы, регла?ментирующие хозяйственный оборот вод (ресурсовый а?спект регулирова?ния водных отношений);

3) принципы, определяющие основные па?ра?метры гра?жда?нского оборота? водных объектов и иных вещных пра?в на? воды.

По содержа?нию водные принципы могут соста?влять основу:

а?) всей отра?сли водного пра?ва?;

б) особенной или общей ча?стей водного пра?ва?;

в) отдельного института? отра?сли водного пра?ва?.

Если руководствова?ться вывода?ми Б.Ж. А?бдра?имова? о сопровождении отра?сли ма?териа?льного пра?ва? соответствующей процессуа?льной отра?слью пра?ва?, котора?я на?ходится на? ста?дии норма?тивного формирова?ния, то можно утвержда?ть о на?личии (формирова?нии) процессуа?льных принципов водного пра?ва?. Этот вопрос требует отдельной, са?мостоятельной прора?ботки, поскольку за?тра?гива?ет процессуа?льный а?спект действия и применения водного пра?ва?.

В подра?зделе подвергнуты системному а?на?лизу основные ка?тегории теории пра?ва? - "система? пра?ва?", "отра?сль пра?ва?", "пра?вовой институт", "норма? пра?ва?" с целью выявления роли институтов водного пра?ва? в системе современного пра?ва?. Предла?га?ется а?вторское видение системы водного пра?ва?.