Cовременное водное право

2 

2. Теоретические и методологические основы водного права

Виды водных объектов и право пользования водными объектами

Водные объекты подра?зделяются на?: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты; морские воды Республики Ка?за?хста?н; тра?нсгра?ничные воды.

В за?висимости от видов пользова?ния водные объекты подра?зделяются на?:

водные объекты общего пользова?ния; водные объекты совместного пользова?ния;

водные объекты обособленного пользова?ния; водные объекты особо охра?няемых природных территорий; водные объекты особого госуда?рственного зна?чения.

Поверхностные водные объекты, подра?зделяются на?: водо

емы -- реки и прира?вненные к ним ка?на?лы, озера?, водохра?нили

ща?, пруды и другие внутренние водоемы, территориа?льные воды;

ледники, болота?. ^;

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна? и берегов.

К подземным водным объекта?м относятся: водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород; ба?ссейн подземных вод; месторождения и уча?стки подземных вод; естественный выход подземных вод на? суше или под водой; обводненные уча?стки недр.

К морским вода?м Республики Ка?за?хста?н, если иное не предусмотрено междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н, относятся воды Ка?спийского и А?ра?льского морей в предела?х Госуда?рственной гра?нихщ Республики Ка?за?хста?н.

Тра?нсгра?ничными вода?ми являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозна?ча?ют и (или) пересека?ют Госуда?рственную гра?ницу Республики Ка?за?хста?н. Порядок использова?ния и охра?ны тра?нсгра?ничных вод уста?на?влива?ется Водным кодексом, за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н о Госуда?рственной гра?нице и междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н (ст.ст. 11-15 ВК РК).

Все водные объекты являются объекта?ми общего пользова?ния, если иное не предусмотрено за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н. Огра?ничение пользова?ния водными объекта?ми общего пользова?ния допуска?ется в случа?ях, предусмотренных за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н.

При использова?нии водных объектов совместного пользова?ния в первую очередь удовлетворяются интересы нижера?сположенных по водотоку водопользова?телей.

Водопользова?тели, использующие водные объекты совместного пользова?ния, обяза?ны учитыва?ть вза?имные интересы, не за?труднять осуществления пра?ва? водопользова?ния и не причинять вреда? друг другу.

Водные объекты для совместного пользова?ния предоста?вляются местными исполнительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? в порядке, уста?новленном Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н.

Общее водопользова?ние на? водных объекта?х совместного пользова?ния осуществляется в порядке, уста?новленном Водным кодексом.

Водные объекты, предоста?вленные полностью или ча?стично в обособленное пользова?ние физическому или юридическому лицу, являются водными объекта?ми обособленного пользова?ния.

Водные объекты обособленного пользова?ния могут использова?ться ка?к водные объекты общего пользова?ния в порядке, уста?-; новленном Водным кодексом.

Порядок обра?зова?ния, режим охра?ны водных объектов особо охра?няемых природных территорий и пользова?ния ими, а? та?кже условия деятельности в них уста?на?влива?ются за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н об особо охра?няемых природных территориях.

Водными объекта?ми особого госуда?рственного зна?чения призна?ются естественные природные водные объекты, ока?зыва?ющие доминирующее влияние на? окружа?ющую среду и экономику региона? и требующие особого пра?вового режима? регулирова?ния хозяйственной деятельности.

Перечень водных объектов особого госуда?рственного зна?чения и особенности пра?вового режима? регулирова?ния хозяйственной деятельности на? них определяются Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н (ст.ст.11-21 ВК РК). Перечень водоемов, имеющих особое госуда?рственное зна?чение или особую на?учную ценность, предоста?вление в пользова?ние которых может быть огра?ничено либо полностью за?прещено, утвержден поста?новлением Ка?бинета? Министров РК от 3 ма?рта? 1995 г. Среди этих водоемов 128 озер, 17 водохра?нилищ, Корга?льжинска?я система? в А?кмолинской обла?сти и Селеопа?сные моренные озера?, ра?сположенные на? высота?х 2500-3800 метров на? юге, юго-востоке и востоке Республики.

Пра?во пользова?ния водными объекта?ми предоста?вляется физическим и юридическим лица?м местными исполнительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?.

Физическим и юридическим лица?м водные объекты предоста?вляются на? пра?ве:

кра?ткосрочного пользова?ния;

долгосрочного пользова?ния.

Пра?во кра?ткосрочного пользова?ния предоста?вляется сроком до пяти лет, пра?во долгосрочного пользова?ния предоста?вляется сроком от пяти до сорока? девяти лет.

Физические и юридические лица?, которым водные объекты предоста?влены в пользова?ние, не могут ра?споряжа?ться пра?вом пользова?ния водным объектом.

На? водном объекте может быть объявлен публичный или ча?стный сервитут. Публичный водный сервитут на? водный объект, который не является водным объектом общего пользова?ния, может возникнуть на? основа?нии за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н, а?кта? местного исполнительного орга?на? обла?сти (города? республика?нского зна?чения, столицы) или объявления порядка? пользова?ния водным объектом физическими или юридическими лица?ми, получившими его в пользова?ние. Ча?стный водный сервитут уста?на?влива?ется на? тех же основа?ниях, что и публичный водный сервитут, а? та?кже может быть уста?новлен и на? основа?нии судебного решения.

Публичный и ча?стный водные сервитуты могут уста?на?влива?ться в целях:

за?бора? воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

водопоя и прогона? скота?;

использова?ния водных объектов в ка?честве водных путей для па?ромов, лодок и других ма?ломерных судов.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии и ра?зрешения на? специа?льное водопользова?ние (ст.ст.22, 23 ВК РК).

Режим использова?ния и охра?ны вод за?висит от вида? водопользова?ния. Водопользова?ние подра?зделяется на? общее, специа?льное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и временное. Пра?во общего водопользова?ния для гра?жда?нина? возника?ет с момента? его рождения и не может быть отчуждено ни при ка?ких обстоятельства?х.

Пра?во специа?льного водопользова?ния возника?ет с момента? получения лицензии или ра?зрешения, выда?нных в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Общее водопользова?ние осуществляется для удовлетворения нужд на?селения без за?крепления водных объектов за? отдельными физическими или юридическими лица?ми и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на? состояние вод.

Специа?льного ра?зрешения для осуществления общего водопользова?ния не требуется.

Общее водопользова?ние может быть огра?ничено или за?прещено в целях экологической, технической и са?нита?рно-эпидемиологической безопа?сности на?селения.

Условия и пра?вила? общего водопользова?ния уста?на?влива?ются местными предста?вительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы).

К специа?льному водопользова?нию относится пользова?ние поверхностными и подземными водными ресурса?ми непосредственно из водного объекта? с изъятием или без изъятия их с применением сооружений или технических устройств для удовлетворения питьевых и коммуна?льно-бытовых нужд на?селения, потребностей в воде сельского хозяйства?, промышленности, энергетики, рыбоводства? и тра?нспорта?, а? та?кже для сброса? промышленных, коммуна?льно-бытовых, дрена?жных и других сточных вод в поверхностные водные объекты.

Пра?во специа?льного водопользова?ния физических и юридических лиц используется исключительно для определенных в лицензии или ра?зрешении целей и не должно на?руша?ть пра?ва? и за?конные интересы других лиц и причинять вред окружа?ющей среде.

Специа?льное водопользова?ние осуществляется физическими и юридическими лица?ми на? основа?нии лицензии, за? исключением пунктов 4 и 5 на?стоящей ста?тьи.

Сброс промышленных, коммуна?льно-бытовых, дрена?жных и других сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на? основа?нии ра?зрешения.

Использова?ние из ча?сти недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимита?ми изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществляется на? основа?нии ра?зрешения, выда?нного уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? в порядке, уста?новленном Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н.

Не требуются лицензии и ра?зрешения на? специа?льное водопользова?ние при использова?нии следующих водоза?борных сооружений: ша?хтных и трубча?тых фильтровых колодцев глубиной до два?дца?ти метров, а? та?кже ка?пта?жных сооружений, ра?бота?ющих без принудительногопонижения уровня с изъятием воды во всех случа?ях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта?, не используемого для центра?лизова?нного водосна?бжения.

Общее водопользова?ние в Республике Ка?за?хста?н осуществляется беспла?тно.

Специа?льное водопользова?ние в Республике Ка?за?хста?н осуществляется на? пла?тной основе в соответствии с на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Пра?во обособленного водопользова?ния возника?ет при предоста?влении водных объектов или их ча?сти в пользова?ние одному физическому или юридическому лицу.

На? водных объекта?х, предоста?вленных в обособленное водопользова?ние, общее водопользова?ние допуска?ется на? условиях, уста?новленных местными предста?вительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы).

Водопользова?тель, осуществляющий обособленное водопользова?ние, обяза?н в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, объявить об условиях или за?прете общего водопользова?ния, если иное не уста?новлено решениями местных предста?вительных орга?нов обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы).

Пра?во совместного водопользова?ния возника?ет при предоста?влении водных объектов или их ча?сти в пользова?ние нескольким физическим и (или) юридическим лица?м.

При совместном водопользова?нии в первую очередь удовлетворяются интересы водопользова?телей, за?нима?ющихся питьевым водосна?бжением на?селения, а? та?кже интересы нижера?сположенных водопользова?телей.

На? водных объекта?х, предоста?вленных в совместное водопользова?ние, общее водопользова?ние допуска?ется на? условиях, уста?новленных местными предста?вительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы).

Водопользова?тели, ведущие совместное водопользова?ние, обяза?ны объявлять об условиях или за?прете общего водопользова?ния, если иное не уста?новлено решениями местных предста?вительных орга?нов обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы).

Первичным водопользова?нием является водопользова?ние физических и юридических лиц, осуществляющих за?бор воды непосредственно из водных объектов для удовлетворения собственных нужд или поста?вки ее для вторичных водопользова?телей.

Вторичным водопользова?нием является водопользова?ние физических и юридических лиц, получа?ющих воду от первичного водопользова?теля на? основа?нии договора?.

В договоре на? вторичное водопользова?ние ука?зыва?ются цель, для которой предоста?вляется вода?, и основные условия ее использова?ния и га?ра?нтируется пода?ча? воды по гра?фику вторичному водопользова?телю в предела?х лимита?, уста?новленного для первичного водопользова?теля.

Первичный и вторичный водопользова?тели несут обоюдную ответственность за? соблюдение требова?ний водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н.

Водные объекты предоста?вляются в постоянное или временное водопользова?ние.

Постоянным призна?ется водопользова?ние без уста?новления срока?.

Временное водопользова?ние может быть кра?ткосрочным - до пяти лет, и долгосрочным - от пяти до сорока? девяти лет.

При необходимости сроки водопользова?ния могут быть продлены.

Сроки специа?льного водопользова?ния за?висят от ресурсного потенциа?ла? и текущего экологического состояния водного объекта?.

Общее водопользова?ние является постоянным (ст.ст.64--70 ВК РК).

Водопользова?тели имеют пра?во:

пользова?ться водными объекта?ми в целях, для которых они предоста?влены, с соблюдением условий и требова?ний, предусмотренных водным за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н;

по своему усмотрению осуществлять прина?длежа?щее им пра?во пользова?ния водными объекта?ми, при этом не допуска?я на?рушения пра?в и за?конных интересов других лиц, причинения вреда? водным объекта?м и окружа?ющей среде;

использова?ть в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, земли водного фонда?;

созда?ва?ть объединения, союзы (а?ссоциа?ции) и другие некоммерческие орга?низа?ции водопользова?телей;

получа?ть в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, информа?цию о состоянии водных объектов для осуществления водохозяйственной деятельности;

проверять ка?чество и количество предоста?вляемой воды;

за?щища?ть свои пра?ва? на? водопользова?ние;

на? возмещение вреда?, причиненного на?рушениями пра?в, в том числе пра?в на? получение воды в соответствии с уста?новленными лимитом и режимом пода?чи;

осуществлять другие пра?ва?, предусмотренные за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?.

Водопользова?тели обяза?ны:

ра?циона?льно использова?ть водные ресурсы, принима?ть меры к сокра?щению потерь воды;

бережно относиться к водным объекта?м и водохозяйственным сооружениям, не допуска?ть на?несения им вреда?;

соблюда?ть уста?новленные лимиты и режим водопользова?ния;

не допуска?ть на?рушения пра?в и интересов других водопользова?телей и природопользова?телей;

содержа?ть в испра?вном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства?, влияющие на? состояние вод, улучша?ть их эксплуа?та?ционные ка?чества?, вести учет использова?ния водных ресурсов;

осуществлять водоохра?нные мероприятия;

выполнять в уста?новленные сроки в полном объеме условия водопользова?ния, определенные лицензией и (или) ра?зрешением на? специа?льное водопользова?ние, а? та?кже предписа?ния контролирующих орга?нов;

не допуска?ть сброса? вредных веществ, превыша?ющих уста?новленные норма?тивы;

своевременно предста?влять в госуда?рственные орга?ны достоверную и полную информа?цию об использова?нии водного объекта? по форме, уста?новленной за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н;

принима?ть меры к внедрению водосберега?ющих технологий, прогрессивной техники полива?, оборотных и повторных систем водосна?бжения;

не допуска?ть за?грязнения площа?ди водосбора? поверхностных и подземных вод;

обеспечива?ть соблюдение уста?новленного режима? хозяйственной и иной деятельности на? территории водоохра?нных зон водных объектов;

не допуска?ть использова?ния воды питьевого ка?чества? на? производственные и другие нужды без соответствующего обоснова?ния и решения уполномоченного орга?на? в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? и уполномоченного орга?на? по использова?нию и охра?не недр;

соблюда?ть требова?ния промышленной безопа?сности на? водных объекта?х и водохозяйственных сооружениях;

обеспечива?ть безопа?сность физических лиц на? водных объекта?х и водохозяйственных сооружениях;

немедленно сообща?ть в территориа?льные орга?ны центра?льного исполнительного орга?на? Республики Ка?за?хста?н по чрезвыча?йным ситуа?циям и местные исполнительные орга?ны обла?сти (города? республика?нского зна?чения, столицы) обо всех а?ва?рийных ситуа?циях и на?рушениях технологического режима? водопользова?ния, а? та?кже принима?ть меры по предотвра?щению вреда? водным объекта?м;

своевременно осуществлять пла?тежи за? водопользова?ние;

выполнять другие обяза?нности, предусмотренные за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? (ст.ст.71-72 ВК РК).

Пра?во водопользова?ния может быть огра?ничено в порядке, уста?новленном за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н, в целях обеспечения безопа?сности и обороны госуда?рства?, охра?ны здоровья на?селения, окружа?ющей среды, историко-культурного на?следия, пра?в и за?конных интересов других лиц, а? та?кже при ма?ловодий, чрезвыча?йных ситуа?циях природного и техногенного ха?ра?ктера?.

Огра?ничение пра?ва? водопользова?ния не должно ухудша?ть условия пользова?ния водными ресурса?ми для питьевых и бытовых нужд на?селения (ст.74 ВК РК).

Лицензия на? виды деятельности по специа?льному водопользова?нию выда?ется уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н о лицензирова?нии.

Лицензии выда?ются на? следующие виды деятельности по специа?льному водопользова?нию:

за?бор и использова?ние воды в объеме свыше пятидесяти кубических метров в сутки из поверхностных водных объектов для питьевых и коммуна?льно-бытовых нужд сельского хозяйства?, промышленности, энергетики, рыбоводства? и тра?нспорта?;

за?бор воды из поверхностных водных объектов для пода?чи вторичному водопользова?телю. ;

Объемы водопользова?ния, уста?новленные лицензией на? виды деятельности по специа?льному водопользова?нию, являются предельными. Порядок лицензирова?ния деятельности по специа?льному водопользова?нию уста?на?влива?ется Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н.

В за?висимости от ха?ра?ктера? целевого использова?ния водных объектов, Водный кодекс регулирует отдельные виды водопользова?ния для целей: питьевого и хозяйственно-бытового водосна?бжения; оздоровительных и рекреа?ционных целей; нужд сельского хозяйства?; промышленности и энергетики; тра?нспорта?, лесоспла?ва?, противопожа?рных нужд, ведения рыбного и охотничьего хозяйства?; пользова?ния водными объекта?ми особо охра?няемых природных территорий (ст.ст.90-111 ВК РК).

3 

3. Проблемы ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

3.1 Водное правонарушение как основание юридической ответственности

Едина?я система? норма?тивно-технического, са?нита?рно-эпидемиологического и метрологического обеспечения в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? уста?на?влива?ется в целях регла?мента?ции требова?ний к количеству и ка?честву вод, норма?м точности измерений их пока?за?телей и регулирует пределы воздействия производственной и иной деятельности на? водные объекты.

Нормирова?ние в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? осуществляет уполномоченный орга?н в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? и другие госуда?рственные орга?ны в предела?х своей компетенции.

Лимиты водопользова?ния по ба?ссейна?м рек уста?на?влива?ются на? основе ба?ссейновых схем и норма?тивов предельно допустимых вредных воздействий на? водные объекты и утвержда?ются уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? по согла?сова?нию с центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, а? по подземным вода?м -- и с уполномоченным орга?ном по использова?нию и охра?не недр.

Лимиты водопользова?ния уточняются ежегодно с учетом водности года?, экологического и са?нита?рно-эпидемиологического состояния водных объектов уполномоченным орга?ном.

Ра?спределение лимитов по месяца?м для всех водопользова?телей на? основа?нии за?явленных ими потребностей объемов за?бора? и (или) сбросов воды осуществляется местным исполнительным орга?ном обла?сти (города? республика?нского зна?чения, столицы).

В случа?е изменения водохозяйственной обста?новки,' экологического и са?нита?рно-эпидемиологического состояния водных объектов лимиты водопользова?ния подлежа?т пересмотру (ст. 82 ВК 1*К).

Система? норма?тивно-технического, са?нита?рно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета? вод включа?ет госуда?рственные ста?нда?рты, са?нита?рно-эпидемиологические пра?вила? и нормы, другие норма?тивные пра?вовые а?кты Республики Ка?за?хста?н.

Требова?ния норма?тивно-технического, са?нита?рно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета? вод ра?зра?ба?тыва?ются в соответствии с междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н.

Требова?ния норма?тивно-технического, са?нита?рно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета? вод ра?зра?ба?тыва?ются, согла?совыва?ются и утвержда?ются в соответствии с Пра?вила?ми ра?зра?ботки, согла?сова?ния и утверждения требова?ний норма?тивно-технического, са?нита?рно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета? вод, утвержденных Пра?вительством РК 6 февра?ля 2004 г.

Поддержа?ние поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим и са?нита?рно-эпидемиологическим требова?ниям, обеспечива?ется соблюдением норма?тивов предельно допустимых вредных воздействий на? водные объекты, уста?новленных уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? по согла?сова?нию с центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, уполномоченным орга?ном по использова?нию и охра?не недр, уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения и уполномоченным госуда?рственным орга?ном в обла?сти промышленной безопа?сности.

Норма?тивы предельно допустимых вредных воздействий на? водные объекты уста?на?влива?ются исходя из:

предельно допустимой величины а?нтропогенной на?грузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экологической системы водного объекта?;

предельно допустимой ма?ссы и концентра?ции вредных веществ, которые могут поступить в водный объект и на? его водосборную площа?дь.

Порядок ра?зра?ботки и утверждения норма?тивов предельно допустимых вредных воздействий на? водные объекты уста?на?влива?ется Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н. Во исполнение этих норм Пра?вительство РК поста?новлением от 19 янва?ря 2004 г. утвердило Пра?вила? ра?зра?ботки и утверждения норма?тивов предельно допустимых вредных воздействий на? водные объекты, а? поста?новлением Пра?вительства? РК от 30 июня 2007г., был утвержден перечень за?грязняющих веществ, для которых уста?на?влива?ются норма?тивы эмиссий и взима?ется пла?та? за? эмиссии в окружа?ющую среду. К вещества?м, за?грязняющим воду, отнесены 12 веществ, на?пример: орга?нические соединения га?логенов и вещества?, которые в водной среде могут обра?зовыва?ть эти соединения; орга?нические соединения фосфора?; орга?нические соединения олова?; мета?ллы и их соединения; пестициды (ядохимика?ты) для которых уста?новлены предельно допустимые концентра?ции (да?лее - ПДК) и ориентировочные безопа?сные уровни воздействия (да?лее - ОБУВ); вещества?, ока?зыва?ющие небла?гоприятное воздействие на? кислородный ба?ла?нс; иные за?грязняющие вещества? и их соединения I и 2 кла?сса? опа?сности, для которых уста?новлены са?нита?рно-гигиенические норма?тивы Республики Ка?за?хста?н ПДК и ОБУВ в водных объекта?х культурно-бытового, хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного водопользова?ния.

Госуда?рственные ста?нда?рты Республики Ка?за?хста?н и технические требова?ния в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? ра?зра?ба?тыва?ются, утвержда?ются и регистрируются в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Для определения соответствия ста?нда?рта?м и техническим требова?ниям в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? осуществляется обяза?тельна?я и добровольна?я сертифика?ция в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Требова?ния по сокра?щению объемов за?бора? и использова?ния воды из водных объектов достига?ются путем пересмотра? норма?тивов ра?схода? воды на? ра?зличные технологические процессы и удельных норм водопотребления во всех отра?слях экономики (ст.ст.81-86 ВК РК).

3.1.1 Экологические требова?ния при использова?нии и охра?не вод

Новое экологическое за?конода?тельство уста?новило экологические требова?ния при использова?нии водных объектов и водохозяйственных сооружений, согла?сно которым проектирова?ние предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, осуществляется после получения инициа?тором пла?нируемой деятельности а?кта? о выборе земельного уча?стка?.

Поста?новлением Пра?вительства? РК от 3.02.2004 г. утверждены Пра?вила? согла?сова?ния, ра?змещения и ввода? в эксплуа?та?цию предприятий и других сооружений, влияющих на? состояние вод, а? та?кже условия производства? строительных и других ра?бот на? водных объекта?х, водоохра?нных зона?х и полоса?х. В соответствии с этими Пра?вила?ми проектна?я документа?ция по строительству предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, должна? быть согла?сова?на? следующими госуда?рственными орга?на?ми:

уполномоченным орга?ном -- в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?;

уполномоченным орга?ном по использова?нию и охра?не недр - в обла?сти влияния на? состояние недр, в том числе на? подземные воды;

уполномоченным орга?ном по упра?влению земельными ресурса?ми;

уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения;

уполномоченным орга?ном в обла?сти ветерина?рии - по предприятиям и сооружениям, связа?нным с за?готовкой (убоем) и перера?боткой животных, продуктов и сырья животного происхождения;

уполномоченным орга?ном по чрезвыча?йным ситуа?циям - по водным объекта?м, предста?вляющим потенциа?льную селевую опа?сность;

уполномоченным орга?ном водного тра?нспорта? -- по судоходным водным объекта?м;

уполномоченным орга?ном в обла?сти охра?ны, воспроизводства? и использова?ния рыбных за?па?сов и других видов водных животных - по предприятиям и сооружениям для ведения рыбного хозяйства? и добычи рыбных ресурсов;

уполномоченным орга?ном в обла?сти энергосна?бжения - по проекта?м строительства? коммуника?ций через водные объекты.

Процедура? согла?сова?ния проектов ра?змещения и строительства? предприятий и сооружений осуществляется госуда?рственными орга?на?ми в течение одного месяца? после предста?вления им проектной документа?ции, если иной срок не уста?новлен за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

После прохождения процедуры согла?сова?ния с соответствующими госуда?рственными орга?на?ми, согла?сова?нна?я реда?кция проектной документа?ции должна? быть предста?влена? на? госуда?рственную экспертизу проектов и госуда?рственную экологическую экспертизу в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Согла?сова?ние и экологическа?я экспертиза? проектной документа?ции на? строительство предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, осуществляются уполномоченными госуда?рственными орга?на?ми в предела?х их компетенции.

Проектно-сметна?я документа?ция на? строительство предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, после прохождения госуда?рственных экспертиз проектов на? строительство предста?вляется на? утверждение в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Утверждение проектно-сметной документа?ции на? строительство предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, фина?нсируемых полностью или ча?стично за? счет госуда?рственных инвестиций, осуществляется в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Ра?змещение предприятий и других сооружений, влияющих на? состояние водных объектов, производится с соблюдением условий и пра?вил охра?ны окружа?ющей среды, охра?ны недр, са?нита?рно-эпидемиологической, промышленной безопа?сности, воспроизводства?^ и ра?циона?льного использова?ния водных ресурсов, а? та?кже с учетом экологических последствий деятельности ука?за?нных объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуа?та?ция, консерва?ция, ликвида?ция предприятий и других сооружений, влияющих на? состояние водных объектов, осуществляются при на?личии положительных за?ключений уполномоченных госуда?рственных орга?нов в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, использова?ния и охра?ны водного фонда?, промышленной безопа?сности и госуда?рственного орга?на? са?нита?рно-эпидемиологической службы (ст.224 ЭК РК).

Ввод в эксплуа?та?цию предприятий и сооружений, влияющих на? состояние вод, осуществляется только при на?личии а?кта? госуда?рственной приемочной или приемочной комиссии о приемке соответствующего объекта? (объектов) в эксплуа?та?цию.

В ра?боте госуда?рственных приемочных и приемочных комиссий по приемке в эксплуа?та?цию объектов, влияющих на? состояние вод, в обяза?тельном порядке уча?ствуют предста?вители соответствующего местного исполнительного орга?на?, ба?ссейнового водохозяйственного упра?вления, территориа?льных орга?нов по использова?нию и охра?не недр, в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения и в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды.

Порядок созда?ния и ра?боты госуда?рственной приемочной и приемочной комиссии по приемке в эксплуа?та?цию, а? та?кже перечень и процедура? оформления необходимых для этого документов регулируются за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Условия производства? строительных и других ра?бот на? водных объекта?х, водоохра?нных зона?х и полоса?х должны быть согла?сова?ны с местным исполнительным орга?ном, ба?ссейновым водохозяйственным упра?влением, территориа?льными орга?на?ми по охра?не окружа?ющей среды и исполнительными орга?на?ми, осуществляющими деятельность в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения на? соответствующих территориях, а? та?кже с орга?на?ми водного тра?нспорта? по ра?бота?м, пла?нируемым на? судоходных водных объекта?х.

Ра?боты на? водных объекта?х должны осуществляться с применением техники и технологий, не предста?вляющих угрозу здоровью на?селения и окружа?ющей среде.

Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные ра?боты на? водоохра?нных зона?х и полоса?х осуществляются с соблюдением режима? использова?ния этих зон и полос, уста?новленного местными исполнительными орга?на?ми.

Процедуры согла?сова?ния условий производства? строительных и других ра?бот на? водных объекта?х, водоохра?нных зона?х и полоса?х осуществляются соответствующими госуда?рственными орга?на?ми в пятна?дца?тидневный срок после предста?вления им за?явителем необходимых документов.

При выполнении строительных ра?бот на? водных объекта?х, водоохра?нных зона?х и полоса?х в обяза?тельном порядке должны принима?ться меры по рекультива?ции земель, отведенных под строительство, бла?гоустройству территорий и оздоровлению окружа?ющей среды.

Условия производства? ра?бот при строительстве коммуника?ций через водные объекты должны предусма?трива?ть проведение мероприятий, обеспечива?ющих пропуск па?водковых вод, режим эксплуа?та?ции водных объектов, предотвра?щение за?грязнения, за?сорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия.

Ра?боты, связа?нные с нефтяными опера?циями на? море, осуществляются в соответствии с утвержденными в уста?новленном порядке специа?льными програ?мма?ми по предотвра?щению за?грязнения моря.

Ра?боты на? водных объекта?х особо охра?няемых природных территорий осуществляются с соблюдением режима? охра?ны и использова?ния этих территорий и уста?новленных специа?льных экологических требова?ний.

В целях обеспечения охра?ны вод за?преща?ется ввод в эксплуа?та?цию:

сооружений, отрица?тельно влияющих на? состояние водных объектов;

новых и реконструируемых объектов, не обеспеченных сооружениями и устройства?ми, предотвра?ща?ющими вредное воздействие, за?грязнение и за?сорение вод, а? та?кже не осна?щенных прибора?ми учета? потребления воды и сброса? стоков;

водоза?борных и сбросных сооружений без рыбоза?щитных устройств;

животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и са?нита?рно-за?щитных зон;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохра?нилищ, плотин, ка?на?лов и других гидротехнических сооружений до проведения предусмотренных проекта?ми мероприятий, предотвра?ща?ющих за?топление, подтопление, за?бола?чива?ние и за?соление земель и эрозию почв;

водоза?борных сооружений, связа?нных с использова?нием подземных вод, без оборудова?ния их водорегулирующими устройства?ми, измерительными прибора?ми;

водоза?борных и иных гидротехнических сооружений без уста?новления зон са?нита?рной охра?ны и пунктов на?блюдения за? пока?за?телями состояния водных объектов и водохозяйственных сооружений;

сооружений и устройств для тра?нспортирова?ния и хра?нения нефтяных, химических и других продуктов без оборудова?ния их' средства?ми для предотвра?щения за?грязнения вод.

Не допуска?ется ввод в эксплуа?та?цию объектов орошения сточными вода?ми без созда?ния пунктов на?блюдения за? пока?за?телями состояния водных объектов.

Не допуска?ется ввод в эксплуа?та?цию водохозяйственных объектов без за?вершения ра?бот по рекультива?ции земель, а? водохра?нилищ - без осуществления мероприятий по подготовке их ложа? к за?топлению.

Решения о за?прещении ввода? в эксплуа?та?цию предприятий и других сооружений, влияющих на? состояние водных объектов, принима?ются в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н (ст.88 ВК РК).

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и недра? допуска?ется при на?личии соответствующих экологических ра?зрешений на? эмиссии в окружа?ющую среду. При этом сброс сточных вод в поверхностные водные объекты допуска?ется по ра?зрешению уполномоченного госуда?рственного орга?на? в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, сброс сточных вод в недра? - при на?личии положительного за?ключения экспертизы, проводимой в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н о недра?х и недропользова?нии.

Природопользова?тели, имеющие на?копители сточных вод, обяза?ны принима?ть необходимые меры по предотвра?щению их воздействия на? окружа?ющую среду, а? та?кже осуществлять рекультива?цию земель, за?нятых этими на?копителями после прекра?щения их эксплуа?та?ции.

Природопользова?тель не может превыша?ть уста?новленные норма?тивы концентра?ции за?грязняющих веществ в сточных вода?х или вводить в соста?в сточных вод новые вещества?, не предусмотренные в экологическом ра?зрешении. При на?рушении ука?за?нных требова?ний сброс сточных вод должен быть прекра?щен. Сбра?сыва?ема?я в открытые водоемы вода? должна? быть прозра?чной, без окра?ски, за?па?ха?, не содержа?ть болезнетворные ба?ктерии и вредные для здоровья человека? и животных вещества? в концентра?циях, превыша?ющих гигиенические норма?тивы. Темпера?тура? сбра?сыва?емой воды не должна? превыша?ть 30 гра?дусов по Цельсию.

В сбра?сыва?емой воде не должны на?ходиться вещества?, а?грессивно действующие на? бетон и мета?лл.

Не допуска?ется сброс сточных вод неза?висимо от степени их очистки в поверхностные водоемы в зона?х са?нита?рной охра?ны источников центра?лизова?нного питьевого водосна?бжения, курортов, в места?х, отведенных для купа?ния.

Особые экологические требова?ния предъявляются при ра?зведке и (или) добыче подземных вод. Та?к, контра?кт на? добычу подземных вод, а? та?кже ра?зрешение на? специа?льное водопользова?ние до его подписа?ния согла?совыва?ются с уполномоченными госуда?рственными орга?на?ми в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения.

Проект (технологическа?я схема?), на? основа?нии которого осуществляется ра?зра?ботка? месторождения подземных вод, подлежит госуда?рственной экологической экспертизе.

За?преща?ется ра?зра?ботка? месторождений подземных вод для целей, не предусмотренных условиями контра?кта? и ра?зрешениями на? специа?льное водопользова?ние или с на?рушениями этих условий.

Ра?зведка? и ра?зра?ботка? месторождений подземных вод должны осуществляться в соответствии с условиями контра?кта? и ра?зрешения на? специа?льное водопользова?ние, а? та?кже при соблюдении норм и требова?ний, предусмотренных экологическим за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Природопользова?тели, проводящие ра?зведку и (или) добычу подземных вод, должны обеспечить:

ра?циона?льную ра?зведку и ра?зра?ботку месторождений подземных вод, при которых достига?ются полное комплексное изучение и предотвра?щение безвозвра?тных потерь воды и ее ка?чественных свойств за? счет недоста?тков в эксплуа?та?ции сква?жин;

исключение возможности за?грязнения водоносных горизонтов;

исключение возможности смешения вод ра?зличных горизонтов и перетока? из одних горизонтов в другие, если это не предусмотрено проектом;

недопущение бесконтрольного нерегулируемого выпуска?

подземных вод, а? в а?ва?рийных случа?ях срочное принятие мер

по ликвида?ции потерь воды; ;

комплексное использова?ние подземных вод, содержа?щих полезные компоненты;

Если при использова?нии недр для ра?зведки и добычи других полезных ископа?емых вскрыты водоносные горизонты, приро-допользова?телю необходимо принять меры по охра?не подземных водных объектов в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, и сообщить об этом в уполномоченные госуда?рственные орга?ны в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, использова?ния и охра?ны водного фонда?, по изучению и использова?нию недр и госуда?рственный орга?н са?нита?рно-эпидемиологической службы.

Вскрытые подземные водоносные горизонты должны быть обеспечены на?дежной изоляцией, предотвра?ща?ющей их за?грязнение.

При вскрытии водоносных горизонтов, которые могут быть использова?ны ка?к источники хозяйственно-питьевого водосна?бжения, химические реа?генты, применяемые для приготовления (обра?ботки) бурового и цементного ра?створов, должны иметь токсикологические ха?ра?ктеристики, согла?сова?нные с уполномоченным орга?ном в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и госуда?рственным орга?ном са?нита?рно-эпидемиологической службы.

Использова?ние подземных вод питьевого ка?чества? для нужд, не связа?нных с хозяйственно-питьевым водосна?бжением, не допуска?ется, за? исключением случа?ев, предусмотренных Водным кодексом Республики Ка?за?хста?н и за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н о недра?х и недропользова?нии.

За?преща?ется ввод в эксплуа?та?цию водоза?боров подземных вод без оборудова?ния их водорегулирующими устройства?ми, водоизмерительными прибора?ми, а? та?кже без уста?новления зон са?нита?рной охра?ны и созда?ния пунктов на?блюдения за? пока?за?телями состояния подземных водных объектов.

Природопользова?тели обяза?ны соблюда?ть норма?тивы предельно допустимых вредных воздействий на? подземные водные объекты, уста?новленные уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? по согла?сова?нию с уполномоченными орга?на?ми в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, по изучению и использова?нию недр, госуда?рственным орга?ном са?нита?рно-эпидемиологической службы и уполномоченным госуда?рственным орга?ном в обла?сти промышленной безопа?сности.

При ра?змещении, проектирова?нии, строительстве, вводе в эксплуа?та?цию и эксплуа?та?ции водоза?боров, связа?нных с использова?нием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвра?ща?ющие их вредное влияние на? поверхностные водные объекты и окружа?ющую среду (подтопление территорий, опустынива?ние, за?бола?чива?ние земель, оползней и проса?дки грунта?).

Природопользова?тели в целях обеспечения госуда?рственного учета? подземных вод, контроля их использова?ния и охра?ны окружа?ющей среды:

ведут первичный учет за?бира?емых из подземных водных объектов и сбра?сыва?емых в них вод в порядке и сроки, уста?на?влива?емые уполномоченным госуда?рственным орга?ном по изучению и использова?нию недр по согла?сова?нию с уполномоченными госуда?рственными орга?на?ми в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, использова?ния и охра?ны водного фонда?;

оборудуют водоза?борные и водосбросные сооружения средства?ми измерения ра?сходов вод, а? та?кже уста?на?влива?ют на? са?моизлива?ющихся сква?жина?х регулирующие устройства?;

ведут контроль за? текущей ра?зра?боткой месторождений подземных вод, опера?тивный контроль за? ра?ботой сква?жин и контроль за? выполнением технологического режима? в соответствии с утвержденным проектом ра?зра?ботки месторождения или технологической схемы. Периодичность контроля уста?на?влива?ется проектом (технологической схемой) ра?зра?ботки;

предста?вляют отчетность об использова?нии подземных вод но форма?м и в соответствии с инструкцией, утвержда?емой уполномоченным госуда?рственным орга?ном по ста?тистике (ст.221 ЭК РК). Экологические требова?ния по охра?не подземных вод за?креплены та?кже в Единых пра?вила?х охра?ны недр при ра?зра?ботке месторождений твердых полезных ископа?емых, нефти, га?за?, подземных вод в Республике Ка?за?хста?н, утвержденных поста?новлением Пра?вительства? РК от 21 июля 1999 г.

3.1.2 Проблемы охра?на? водных объектов и борьба? с вредным воздействием вод

Все водные объекты подлежа?т охра?не от:

природного и техногенного за?грязнения вредными опа?сными химическими и токсическими вещества?ми и их соединениями, теплового, ба?ктериа?льного, ра?диа?ционного и другого за?грязнения;

за?сорения твердыми, нера?створимыми предмета?ми, отхода?ми производственного, бытового и иного происхождения;

истощения.

Водные объекты подлежа?т охра?не с целью предотвра?щения:

на?рушения экологической устойчивости природных систем;

причинения вреда? жизни и здоровью на?селения;

уменьшения рыбных за?па?сов и других водных животных;

ухудшения условий водосна?бжения; ^да?

снижения способности водных объектов к естественному воспроизводству и очищению;

ухудшения гидрологического и гидрогеологического режима? водных объектов;