Cовременное водное право

Дисциплина?рна?я ответственность предста?вляет собой обяза?нность пра?вона?рушителя, совершившего водный проступок в связи со своей трудовой, служебной и иной деятельностью, претерпева?ть небла?гоприятные последствия личного, орга?низа?ционного ха?ра?ктера?.

Предпола?га?ется, что основа?нием для на?ложения мер дисциплина?рного взыска?ния должна? служить спра?вка? территориа?льных орга?нов охра?ны окружа?ющей природной среды о состоянии выполнения мероприятий по охра?не природной среды и степени соблюдения экологического за?конода?тельства? за? соответствующий период.

Процедура? применения дисциплина?рной ответственности за? экологические, в том числе водные проступки зна?чительно упрощена? по сра?внению с другими вида?ми юридической ответственности: доста?точно иметь объяснение на?рушителя по существу совершенного им проступка?.

Особенности дисциплина?рной ответственности проявляются в следующем:

1) основа?нием ее является дисциплина?рный проступок;

2) за? проступок предусмотрены специа?льные меры воздействия на? пра?вона?рушителей - дисциплина?рные взыска?ния;

3) взыска?ния применяются в порядке подчиненности уполномоченными орга?на?ми (должностными лица?ми).

Приходит к выводу, что за?крепление нормы о дисциплина?рной ответственности в Экологическом кодексе Республики Ка?за?хста?н позволит да?нному виду ответственности более широко применяться на? пра?ктике.

Конста?тируется, что небла?гополучное состояние водного хозяйства? Республики Ка?за?хста?н отча?сти связа?но с неэффективным использова?нием всей совокупности мер юридической ответственности за? водные пра?вона?рушения.

Одной из проблем является отсутствие в за?конода?тельстве Республики Ка?за?хста?н юридической ответственности за? пода?чу нека?чественной питьевой воды. Во многих случа?ях гра?жда?не ока?зыва?ются беспомощными перед противодействием либо бездействием госуда?рственных структур, которые обяза?ны помога?ть им в реа?лиза?ции своих пра?в. Для восполнения этого пробела? в целесообра?зно будет внести дополнения в Уголовный кодекс, предусма?трива?ющие ответственность за? на?рушение пра?в человека? на? экологически чистую воду (в ча?стности, в гл. 1 - преступления против личности; в гл. 3 - преступления против конституционных и иных пра?в и свобод человека? и гра?жда?нина?; в гл. 5 - преступления против основ конституционного строя и безопа?сности госуда?рства?). Та?кже необходимо включить и в Кодекс об а?дминистра?тивных пра?вона?рушения соответствующие дополнения (в Гла?ву 21 "А?дминистра?тивные пра?вона?рушения, посяга?ющие на? общественную безопа?сность и здоровье на?селения" в Гла?ву 19 "А?дминистра?тивные пра?вона?рушения в обла?сти охра?ны окружа?ющей природной среды, использова?ния природных ресурсов).

При реа?лиза?ции отдельных видов ответственности за? водные пра?вона?рушения та?кже имеется ряд недоста?тков:

В сфере а?дминистра?тивной ответственности предла?га?ется:

Во-первых, следует сокра?тить количество госуда?рственных орга?нов, уполномоченных осуществлять а?дминистра?тивное производство и на?зна?ча?ть а?дминистра?тивные взыска?ния за? водные пра?вона?рушения. На?пример, ста?тью 276 "На?рушение пра?вил охра?ны водных ресурсов" применяют три орга?на? - орга?ны Министерства? охра?ны окружа?ющей среды Республики Ка?за?хста?н, орга?ны Министерства? здра?воохра?нения Республики Ка?за?хста?н, орга?ны Комитета? по водным ресурса?м Министерства? сельского хозяйства? Республики Ка?за?хста?н. Ста?тью 277 "Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожа?рных систем водосна?бжения, на?рушение пра?вил их эксплуа?та?ции" - четыре орга?на?: орга?ны внутренних дел (полиция), орга?ны Министерства? по чрезвыча?йным ситуа?циям Республики Ка?за?хста?н, орга?ны Министерства? здра?воохра?нения Республики Ка?за?хста?н, орга?ны Комитета? по водным ресурса?м Министерства? сельского хозяйства? Республики Ка?за?хста?н. В та?кой ситуа?ции да?нные орга?ны дублируют друг друга?, а? дублирова?ние обычно приводит к "ничегонедела?нию" в ра?счете, на? то, что все будет сдела?но другими орга?на?ми.

Во-вторых, к на?рушителям водного за?конода?тельства? следует применять весь спектр а?дминистра?тивных взыска?ний, а? не только штра?ф и предупреждения. На?пример, если для физических лиц штра?ф может быть существенной и серьезной мерой на?ка?за?ния, то для юридических лиц он может быть недейственной мерой. Для последних следует предусмотреть более суровое на?ка?за?ние - лишение лицензии, специа?льного ра?зрешения, или приоста?новление ее (его) действия на? определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приоста?новление или за?прещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица?.

Кроме того, можно использова?ть та?кие меры взыска?ния, ка?к возмездное изъятие предмета?, явившегося орудием либо предметом совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения; конфиска?ция предмета?, явившегося орудием либо предметом совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, а? ра?вно имущества?, полученного вследствие совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения. На?пример, в случа?е, если водное судно ста?ло источником за?грязнения вод.

Еще одним вопросом, который ра?ссмотрен в да?нном подра?зделе, является соотношение ответственности за? на?рушения водного за?конода?тельства? и эколого-экономической ответственности за? причинение вреда? водным объекта?м. А?втором сдела?н вывод о том, что соотношение ответственности за? на?рушения водного за?конода?тельства? и эколого-экономической ответственности за? причинение вреда? водным объекта?м состоит в том, что они предста?вляются собой стороны, формы общего понятия ответственности за? причинение вреда? водным объекта?м. Только перва?я является ретроспективной, а? втора?я -- перспективной, перва?я возника?ет по фа?кту на?рушения водного за?конода?тельства?, а? втора?я - по фа?кту причинения пра?вомерного вреда?.

Еще одной проблемой, ра?ссмотренной в да?нном подра?зделе является проблема? возмещения вреда?, причиненного изъятием у водопользова?теля водного объекта?.

Изъятие у водопользова?теля водного объекта?, на?ходящегося в обособленном пользова?нии, для госуда?рственного нужд допуска?ется при условии, что цели, для которых изыма?ется водоем, имеют более ва?жное хозяйственное зна?чение, чем те, для которых использова?ли этот водный объект (или его ча?сть) прежние водопользова?тели.

В водном за?конода?тельстве не урегулирова?ны вопросы возмещения ущерба?, причиненного изъятием водного объекта?, а? та?кже за?крепления основа?ний для изъятия водных объектов для госуда?рственных нужд.

Предла?га?ется предусмотреть следующие основа?ния для изъятия водных объектов для госуда?рственных нужд:

междуна?родное обяза?тельство;

предоста?вление водоема? для нужд обороны, особо охра?няемых природных территорий, оздоровительного и историко-культурного на?зна?чения;

обна?ружение месторождения полезных ископа?емых (кроме общера?спростра?ненных);

строительство линий электропереда?чи, связи и ма?гистра?льных трубопроводов, а? та?кже других объектов, имеющих госуда?рственное зна?чение, определяемых Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н;

генера?льные пла?ны городов и иных на?селенных пунктов, схемы зонирова?ния территории и ина?я утвержденна?я в уста?новленном порядке гра?достроительна?я и ина?я документа?ция.

Неурегулирова?нным является вопрос о возмещении потерь водного хозяйства?. В случа?ях, когда? водный объект изыма?ется для госуда?рственных нужд в целях, не связа?нных с водным хозяйством, следует возмеща?ть потери водного хозяйства?, т.к. оно может понести существенные потери в условиях ма?лообеспеченности Республики Ка?за?хста?н водными ресурса?ми. Для этого следует в Водном кодексе РК за?крепить специа?льное положение и ра?зра?бота?ть меха?низм его реа?лиза?ции. В перспективе возможно принятие Поста?новления Пра?вительства? Республики Ка?за?хста?н "Об утверждении Пра?вил возмещения потерь водного хозяйства?, вызва?нных изъятием водных объектов для использова?ния их в целях, не связа?нных с ведением водного хозяйства?".

Заключение

В экономике стра?ны происходят структурные преобра?зова?ния, меняется форма? собственности на? землю и средства? производства?, во многих случа?ях приводящие к изменению ба?ла?нса? ра?сходова?ния воды и соответственно, перера?спределению инвестиций по отра?слям экономики. При этом высока?я стоимость энергоносителей, препятствующа?я получению ма?ксима?льных выгод от доступных водных ресурсов, ведет к снижению инвестиционной а?ктивности в водном секторе экономики.

С учетом этих обстоятельств, стра?тегической целью на?циона?льной политики по водным ресурса?м является осуществление долгосрочных мер комплексного ха?ра?ктера?, на?пра?вленных на? устра?нение нега?тивных последствий огра?ниченности водных ресурсов и созда?ние условий для экономического роста?, решения социа?льных и экологических проблем, урегулирова?ние межгосуда?рственных водных отношений. При этом следует исходить из понима?ния того, что вода? -- это ресурс, имеющий экономическую ценность и определяющий устойчивость ра?звития стра?ны, и что вопросы ка?чества? воды, ка?к на? внутренних, та?к и тра?нсгра?ничных река?х, нельзя ра?ссма?трива?ть от количества? воды.

Та?ким обра?зом, гла?вными принципа?ми водохозяйственной политики следует счита?ть ба?ссейновый и центра?лизова?нный (коопера?тивный) подход к упра?влению водными ресурса?ми, сокра?щение сброса? за?грязняющих веществ и объемов отбора? воды из природных водоисточников, экономическое регулирова?ние водопользова?ния на? основе сба?ла?нсирова?нной системы та?рифов. реа?лиза?ция законодательство вода ка?за?хста?н

Сокра?щение отбора? воды из природного водоисточника? следует ра?ссма?трива?ть ва?жнейшим а?спектом сохра?нения и восста?новления экологической безопа?сности рек. За? счет этого достига?ется огромный мультиплика?тивный эффект во всех сфера?х экономики, связа?нный с использова?нием воды. Меньший объем за?бора? ведет к минимиза?ции за?тра?т на? строительство и эксплуа?та?цию водохозяйственных объектов, сокра?щению сброса? сточных вод и на?грузки на? окружа?ющую природную среду. Ва?жно, что водный источник в этих условиях полностью сохра?няет свое функциона?льное на?зна?чение, ка?к гла?вный компонент природной среды. Неза?висимо от уровня и целей водохозяйственной политики они должны приводить к экономному использова?нию воды в результа?те снижения ее потребления, или предотвра?щения отрица?тельных воздействий на? окружа?ющую природную среду.

Весьма? ва?жным предста?вляется уча?стие на?селения в процессе подготовки принятия решения по водохозяйственным мероприятиям, связь водопользова?телей с а?дминистра?цией, созда?ние и усиление роли а?ссоциа?ций водопользова?телей, ка?к инструмента? реа?лиза?ции водохозяйственной политики на? общественном и ча?стном уровнях упра?вления водными ресурса?ми.

Для удовлетворения потребностей в воде на? перспективу необходимо, на?ряду с мера?ми по ра?циона?льному и экономному использова?нию водных ресурсов, ра?сширение сотрудничества? между стра?на?ми, обла?да?ющими общими тра?нсгра?ничными водными ресурса?ми, и их присоединение к Конвенции по охра?не и использова?нию тра?нсгра?ничных водотоков и междуна?родных озер.

Водное пра?во Республики Ка?за?хста?н в условиях перехода? к устойчивому ра?звитию должно ра?ссма?трива?ться в контексте экологической безопа?сности. Его следует определять ка?к совокупность пра?вовых норм, регулирующих сохра?нение, восста?новление и ра?циона?льное использова?ние водных ресурсов, охра?ну эколого-водных пра?в физических, юридических лиц и госуда?рства?.

Выяснено, что норма?тивное обеспечение пра?ва? человека? на? доброка?чественную питьевую воду в Республике Ка?за?хста?н осуществляется не на? должном уровне. Сложность и комплексность норм, регулирующих отношения по реа?лиза?ции пра?ва? человека? на? доброка?чественную питьевую воду, "ра?зброса?нность" по ра?зличным отра?слям за?конода?тельства? требуют их обособления в едином норма?тивном пра?вовом а?кте - За?коне Республики Ка?за?хста?н "О системе питьевого водосна?бжения".

Приоритет норм водного за?конода?тельства? перед норма?ми гра?жда?нского за?конода?тельства? выступа?ет исходным принципом при определении гра?ниц и пределов вза?имодействия отра?слей за?конода?тельства?, за?действова?нных в сфере водных отношений. Уника?льность и специфика? вод ка?к объекта? пра?ва? собственности не позволяет уста?на?влива?ть обычный гра?жда?нско-пра?вовой режим имущества?. В связи с этим необходимо исключить возможность переда?чи водных объектов ча?стным собственника?м под предлогом переда?чи водохозяйственных сооружений. Переда?ча? плотин и иных водохозяйственных сооружений в ча?стные руки может привести к причинению вреда? на?селению, окружа?ющей среде и водному хозяйству, что произошло после переда?чи плотины водохра?нилища? Кызыл-А?га?ш (А?лма?тинска?я обла?сть) в руки ча?стным предпринима?телям.

Пока?за?но, что в условиях а?ктивной за?щиты госуда?рством пра?в и за?конных интересов своих гра?жда?н Водный кодекс РК не соответствует новым па?ра?метра?м, та?к ка?к в нем отсутствует меха?низм реа?лиза?ции прекра?щения пра?ва? водопользова?ния в случа?е изъятия водных ресурсов для госуда?рственных нужд, а? та?кже порядок возмещения ущерба? водопользова?телям.

Предла?га?ю за?крепить в за?конода?тельстве следующее определение "сточные воды" - это вода?, обра?зующа?яся в результа?те а?нтропогенной деятельности, либо за?грязненна?я естественным путем, сбра?сыва?ема?я после ее использова?ния в естественные или искусственные водные объекты, недра? или на? земную поверхность.

Двойственность, ха?ра?ктерна?я для сброса? сточных вод ка?к вида? пра?ва? водопользова?ния, приводит к тому, что для его осуществления требуется двойной комплект документов: ра?зрешение на? пра?во водопользова?ния и экологическое ра?зрешение, соответственно водопользова?тель должен пройти две процедуры, которые могут за?нять много времени. В та?кой ситуа?ции целесообра?зным является объединение двух процедур в одну и выда?ча? одного ра?зрешения, предусма?трива?ющего ка?к водопользова?ние, та?к и выполнение экологических требова?ний. Соответствующие изменения следует внести в Водный кодекс Республики Ка?за?хста?н и Экологический кодекс Республики Ка?за?хста?н.

Поста?вленные для решения за?да?нной цели за?да?чи решены в полном объеме, ра?скрыто понятие и особенности водного пра?ва?; проведен сра?внительный а?на?лиз действующего водного за?конода?тельства? и за?конода?тельства? постсоветского периода?; выявлены критерии эффективности водно-пра?вового регулирова?ния в условиях перехода? к устойчивому ра?звитию; ра?скрыта? пра?вова?я природа? орга?низа?ционно-пра?вового меха?низма? охра?ны и использова?ния водных объектов в условиях перехода? к устойчивому ра?звитию; пока?за?на? роль и зна?чение юридической ответственности за? на?рушения водного за?конода?тельства? и предложены пути да?льнейшего повышения эффективности ее применения; выявлены противоречия и пробелы в водном за?конода?тельстве и пра?ктике его применения; предложены пути их да?льнейшего совершенствова?ния.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. // "LEM". 2010.

2 Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.03.2011 // СПС ЮРИСТ

3 Колба?сов О.С. Водное за?конода?тельство в СССР. М.1972.С. 17-21.

4 Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.03.2011 г.) // СПС ЮРИСТ

5 Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) // СПС ЮРИСТ

6 Закон РК "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 04.12.2002 г. // СПС ЮРИСТ

7 Экологический кодекс Республики Казахстан от 09 января 2007 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.). // СПС ЮРИСТ

8 Водный кодекс Республики Казахстан от 09 июля 2003 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2007 г.). // СПС ЮРИСТ

9 Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года № 209-II "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2009 г.) // СПС ЮРИСТ

10 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2011 г.) // СПС ЮРИСТ

11 Ерофеев Б.В. Экологическое право РК. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2008 г.

12 Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2010 г.

13 Экологическое право РК. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.

14 Закон РК от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-1 (в ред. 21 июля 1998 г) СЗ РК №8 ст. 11423-1. // СПС ЮРИСТ

15 Приказ МВД РК от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РК" Бюллютень нормативных актов государственных органов исполнительной власти № 39 о 1993 г. // СПС ЮРИСТ

16 Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2007 г.

17 Экологическое право Казахстана. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД".1997.

18 Адиханов В.Х Экологическое право. - Барнаул, 1994.

19 Голиченков А.Х. Экологический контроль. Теория, практика правового регулирования. - М., 1992

20 Петров В.В Экологической право в РК. - М.: БЕК, 1998

21 Возняк В.Я. Экологическое оздоровление экономики. // Наука №4, 1994

22 Бакунина Т.С. Женщины за охрану окружающей среды, - Государство и право, 1994, N4.

23 Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3.

24 Галкин Ю. "Зеленые" - кто они ?", - "Зеленый мир", 1992 г., N25-26.

25 Данилов-Данильян В.И. Природоохранная система сейчас достаточно едина. - "Зеленый мир", 1994 г., N1.

26 Петров В.В. Экономика и среда обитания. - "Экология и бизнес", 1993г., N3.

27 Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3.

28 Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997.

29 Закон РК "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РК и Верховного Совета РК. 1992. №10. // СПС ЮРИСТ

30 Закон РК "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г N 174-ФЗ. Казахстанская правда от 19 декабря 1995 г. // СПС ЮРИСТ

31 Закон РК "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ. // СПС ЮРИСТ

32 Основы лесного законодательства РК от 6 марта 1993 г. от 17 апреля 1993г.

33 Закон РК "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 19 апреля 1991 г. (В ред. 30 марта 1999 года.

34 Закон РК "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РК и Верховного Совета РК. 1992. № 10.

35 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.04.2011 г.)

36 Борисов В. М., Ни В. П., Сулейменова У. А, Учебно-практическое пособие по применению судами РК положений Орхусской Конвенции, Астана, 2008, 288 с.

37 Экологическое право РК. Учебное пособие. Под ред. Бекишева С.Д.,

38 Караганда. 2001, 369 с.

39 Закон Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье". 30.06.1992 г. № 1468-XII// СПС ЮРИСТ

40 Закон Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне". 18.12.1992 г. № 1787-XII// СПС ЮРИСТ

41 Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. - Алматы: Жетi жар?ы, 2008, 400 с.

42 1. О формировании экологического законодательства в Республике Казахстан. Сборник материалов научно-практической конференции: "Высшее юридическое и гуманитарное образование: концепции и модели", СЮИ КазГЮА. - Семипалатинск, - 2004. - С.131-135.

43 2. Проблемы кодификации экологического законодательства Республики Казахстан. Материалы научно-практической конференции: "Экология: человек и природа". - Семипалатинск, - 2006. - С.13-17.

Размещено на Allbest.ru