Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Понятие и виды преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1.2 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (международно-правовой аспект)

2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Юридическая характеристика объективных признаков

2.2 Юридическая характеристика субъективных признаков

2.3 Отграничение данных преступлений от смежных составов

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы этого исследования заключается в том, что физическое и моральное здоровье является залогом существования российского общества и нормального функционирования его систем. Этому служит рациональное использование природной среды обитания. Именно поэтому в Конституции РФ провозглашаются важнейшие принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны перечисленных благ: здоровья, благоприятной окружающей среды, культурного наследия, нравственности. Как показывают данные приложения 1, наркомания в России тесно связана с преступностью в целом, - около 20% осужденных хотя бы раз попробовали наркотики Фирсаков С.В. Наркоманы, отбывающие лишение свободы/М.: Юриспруденция, 2011. С. 7..

Соблюдение указанных принципов - дело прежде всего добровольное. Однако многие лица нарушают их, причиняя вред соответствующим общественным отношениям. В России по данным официальной статистики Министерства здравоохранения число наркоманов оценивается в количестве около 500000 человек, состоящих на диспансерном учёте, а действительное количество, рассчитанное по методике ООН, -- более 2,5 млн. Данные официального сайта Министерства здравоохранения Российской Федерации -http://www.rosminzdrav.ru от 08.06.2015 г. В настоящее время 30% от всех обратившихся за медицинской помощью наркоманов - это люди в возрасте от 16 лет. По данным же МВД РФ 70% всех наркоманов - это подростки и молодежь.

В некоторых государствах (Египет, Сингапур, ОАЭ) проблема распространения наркотических веществ стала настолько острой, что там был введен закон о смертной казни за нарушение законодательства об обороте наркотиков. Пресечение контрабанды наркотиков стало одной из основных задач ИНТЕРПОЛа. В ряде государств созданы национальные управления по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Создание таких управлений рекомендовано Типовым нормативным актом, учреждающим центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, изданным Международным центром в Вене в соответствии с Программой ООН по международному контролю за наркотиками. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации, принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств.

Степень разработанности темы. Публикаций за последние 5 лет было немного. В частности, много статистической информации о преступности в целом, и о распространенности склонности к употреблению наркотиков среди осужденных, содержится в сборнике Фирсакова С.В. Фирсаков С.В. Наркоманы, отбывающие лишение свободы/М.: Юриспруденция, 2011. Информация о зарубежных правовых конструкциях, призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков, имеется учебнике "Уголовное право зарубежных стран" Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров. Под ред. Н.Е. Крыловой/М.: Издательство Юрайт, 2013.. Эволюция норм права, посвященных борьбе с наркотиками в России, приводится в учебниках по истории государства и права, например, Титова Ю. Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012. Актуальные проблемы права в области борьбы с наркоманией, обсуждаются на страницах журналов "Государство и право", "Уголовное право", "Закон и права", в частности, в публикациях Ласковска К. Ласковска К. Наркопреступность в Польше как угроза безопасности//Уголовное право, 2006. №3., Кленова Т. В. Кленова Т. В. Квалификация преступлений и уголовная политика//Государство и право. 2012. №4. и др. авторов, в научных исследованиях, например, Фроловой Н. А. Фролова Н.А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками) : Дис. … докт. юрид. наук. - М. 2009., Осипова А. П. Осипов А.П Организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в следственных изоляторах: Дис. … канд. юрид. наук. - Псков. 2011., Корнева А. А. Корнев Андрей Анатольевич. Система административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Астрахань, 2012. и других авторов.

Все указанные факторы в совокупности свидетельствуют об актуальности рассматриваемых проблем. Именно они явились решающими при выборе темы и определении структуры настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков в Российской Федерации.

Предмет данного исследования - правовые нормы, регулирующие уголовно-правовой механизм противодействия преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Целью представленной дипломной работы является исследование особенностей незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

изучить понятие и виды преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

описать противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (международно-правовой аспект);

дать юридическую характеристику объективных признаков незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

провести анализ субъективных признаков незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

проанализировать особенности отграничения данных преступлений от смежных составов.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы.

При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Грачева Ю.В., Есаков Г.А., Заемский, В.Ф., Кочои С.М., Князькина А.К., Кленова Т.В., Крылова Н.Е., Лебедев В.М., Маковик Р.С., Осипов А.П., Резонов И.Г., Титов Ю.А., Фирсаков С.В., Фролова Н.А., Шестаков Д.А., и некоторых других исследователей. Работы указанных авторов послужили теоретической базой исследования.

Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые в юридической науке методы, как сравнительно-правовой, диалектический, исторический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

1. Общая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Понятие и виды преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Понятие "незаконный оборот наркотиков" используется как в международных документах, так и в отечественных актах в качестве родового. Согласно российскому законодательству (ст. 1 Федерального закона РФ от 08.01.1998 (ред. от 03. 02. 2015 г) "О наркотических средствах и психотропных веществах" Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219) под оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов понимается культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, а также аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а под их незаконным оборотом - оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации, то есть, прежде всего, ст. 228, 228.1, 228.2, 231, а также ст. 229, 230, 232 и 233 УК РФ.

В современный период вызывает обеспокоенность тот факт, что в незаконный оборот наркотических средств вовлекается все большее количество как потребителей так и распространителей. Наркобизнес осваивает все новые рынки сбыта наркотиков, увеличивает сферу преступной деятельности. Резонов И.Г. Город против наркотиков //Законность. -2010. - № 4. - С. 25 - 28 Неуклонный рост наркотизации населения и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, отрицательно воздействует на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, правопорядок и политическую стабильность в стране. Тенденция распространения данных явлений требуют немедленных, адекватных и эффективных мер по пресечению распространения наркотизма в России. Рассматриваемый вид преступности представляет повышенную общественную опасность, так как посягает не только на общественную безопасность, но и наносит существенный ущерб здоровью населения и демографии населения в целом. Помимо этого, преступность в сфере незаконного оборота наркотиков является одним из наиболее опасных проявлений организованной преступной деятельности, которая тесно связанна с коррупцией.

Давая характеристику рассматриваемого вида преступности, для начала, следует обратить внимание на ее высокую латентность. Выявляется лишь малый процент статистики. По международным и отечественным стандартам латентность в данной сфере преступности колеблется в пределах от 0,1 до 1%, что способствует низкой выявляемое этого явления. Основная часть наркопреступности скрыта от прямого наблюдения, и вычислить ее можно лишь применяя комплекс современных криминологических исследований Шестаков Д.А. Почему бы не ликвидировать наркобизнес?: теоретико-криминологический подход // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. -2010. - № 1. - С. 33..

Детально разобраться в понятии и видах преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ поможет изучении истории отечественного законодательства в данной сфере.

Исторически совокупность норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время, в начале XX в, хотя отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, существовали и ранее.

Так, в 1915 г. указом императора России "О мерах по борьбе с опиумом" по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия "хранение, приготовление и перевозка наркотиков" Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012, С. 203..

В первые годы Советской власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание "О борьбе со спекуляцией кокаином".

В послереволюционный период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал специальную главу - VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок", состоящую из двух статей, где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота (ст. 216).

В главе VI "Имущественные преступления" предусматривалась ответственность за фальсификацию, т. е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно самый сбыт таких предметов (ст. 190) и фальсификацию предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов (ст. 191).

Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств, соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК СССР "О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д" была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств СУ РСФСР. 1925. № 5. Ст. 33.. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР "О государственной монополии на опий" в стране вводится монополия на опий СЗ СССР. 1926. № 58. Ст. 424., а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ.

Уголовный кодекс 1926 г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок", в которой содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за: приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения (ст. 179); занятие врачеванием как профессией лицами, не имеющими надлежаще удостоверенного медицинского образования, а равно занятие медицинскими работниками такого рода медицинской практикой, на которую они не имеют права (ст. 180); нарушение правил по охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 181). Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Кодекса. В главе II "Преступления против порядка управления" предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст. 104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в гл. VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а); 25 ноября 1935 г. - за изготовление, распространение и рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений и иных предметов, а также торговлю ими или хранение с целью продажи или распространения их Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012. С. 204..

Более развернутая система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" содержала следующие статьи о преступлениях против здоровья населения: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210); незаконное врачевание (ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222); изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226); посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов (ст. 227); изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228); надругательство над могилой (ст. 229); умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры (ст. 230). В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи: 2101 - "Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения"; 2102 - "Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание"; 2241 - "Хищение наркотических средств"; 2242 - "Склонение к потреблению наркотических средств"; 2243 - "Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах"; 2251 - "Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли"; 2261 - "Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств"; 2262 - "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ"; 2281 - "Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости"; 2301 - "Жестокое обращение с животными".

Постановлением ВЦИК и СНК СССР "О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли" от 27 октября 1934 года на территории СССР был воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. В соответствии с этим постановлением УК РСФСР был дополнен статьей 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения, статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ сроком до 1 года с обязательной конфискацией посевов.

В дальнейшем в УК РСФСР 1960 г. была введена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами.

Согласно данной норме, изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей.

Те же действия, совершаемые систематически, наказывались лишением свободы на срок до пяти лет.

В дальнейшем в законодательстве СССР и Российской Федерации наблюдалось усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками. Основными документами, принятыми в период 1961-1998 годов были Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012, С. 206.:

- Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с наркоманией", унифицировавший законодательства в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом союзных республик;

- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера" от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. №10, (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.№11);

- Постановление Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам о хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" от 26 сентября 1975 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" от 4 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" от 27 апреля 1993 г. (в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

- Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" от 27 мая 1998 г. №9.

С 1997 г. действует новый УК РФ, в котором предусматривается уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В связи с принятием Федерального закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 г. Российская газета № 231 , 11 декабря 2003. существенным образом изменилось содержание многих глав Уголовного кодекса РФ, в том числе и главы 25 УК, которая, в частности, вследствие выделения ч. 5 ст. 228 УК в самостоятельную статью была дополнена ст. 2282 УК. Подобное законодательное решение достаточно оправданно, если учесть, что в прежней редакции конструкция ст. 228 УК предусматривала пять частей, которыми охватывались три основных, квалифицированный и особо квалифицированный составы преступлений. И если предметом преступлений, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 228 УК, являлись наркотические средства и психотропные вещества, то применительно к ч. 5 ст. 228 УК предметом преступления признавались также и их прекурсоры Кочои С. М. Уголовное право. /М.: Контракт, 2010. С. 586., то есть "вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ" (ст. 1 ФЗ РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г.) СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 219..

Российские законодатели продолжают ужесточать уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Президентом РФ 01 марта 2012 года подписан Федеральный закон № 18-ФЗ, предусматривающий изменения в статьи 228, 228.1, 229.1 УК РФ, а также ряд других статей в Общей части Уголовного кодекса РФ, изменения в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Изменения существенно увеличивают перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и размеры наказаний за их совершение. Кроме того, законом введен новый размер наркотических средств. Если ранее Уголовным кодексом РФ были предусмотрены только крупный и особо крупный размеры, то с момента вступления в силу закона № 18-ФЗ появился новый квалифицирующий признак - существенный размер наркотического средства. Часть изменений, например, в статьи Общей части УК РФ, вступят в силу с момента официального опубликования закона № 18-ФЗ от 01.03.2012г., изменения в большинство частей Особенной части УК РФ вступят в силу с 01 января 2013 года.

Много вопросов вызвало изменение в п. "г" ч.3 ст.79 УК РФ. Данным пунктом увеличивается срок отбывания наказания для наступления возможности условно-досрочного освобождения. С момента опубликования за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров срок для УДО наступает по отбытии не менее трех четвертей назначенного наказания. По поводу этого изменения мнения моих коллег разделились. Одни считают, что изменения не будут иметь обратную силу. То есть те лица, которые были осуждены до вступления 18-ФЗ в силу, будут иметь право на УДО по отбытии двух третей наказания. Другие считают, что срок для УДО будет исчисляться на основании закона, действующего на момент отбытия соответствующего срока наказания. То есть если на момент вступления 18-ФЗ в силу осужденным уже отбыто две трети наказания, то он будет иметь право на освобождение. Если две трети срока еще не отбыто, то после вступления в силу 18-ФЗ для возникновения права на УДО уже надо будет отбыть три четверти от срока наказания. Официальных разъяснений по данному вопросу пока нет. Судебная практика в каждом регионе может быть различной. Поэтому остается только дождаться пока кто-нибудь не дойдет до Верховного суда РФ, который и поставит точку в этом споре.

Предлагается увеличить срок наказания, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Значительные изменения в список наркотических веществ внесены Постановлением Правительство Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 1002 "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, законодательство, посвященное борьбе с наркоманией в России, прошло за 100 лет сложный этап, превратившись в значительный пласт современного уголовного регулирования. Уголовная санкция за незаконный оборот наркотиков в России видоизменялась в связи с изменением характера и проявлений незаконного оборота наркотиков.

Современное российское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, за их хищение, за склонение к их потреблению, за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 228--231 УК РФ). Комплексное значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах". Он устанавливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Регламентация сопровождается отсылками к международным конвенциям.

По данным статьям УК РФ существует значительная правоприменительная практика.

Так, по статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судами общей юрисдикции в 2011 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих средств, по ст. 228-234 УК РФ осуждено 134 474 лица (103580 лиц, для которых обвинение в этом преступлении являлось наиболее тяжким из вмененных составов обвинения, 30 894 лица - за совершение этих преступлений в совокупности с другим более тяжким преступлением). Количество осужденных за такие преступления в сравнении с 2010 годом практически осталось на прежнем уровне (снижение числа осужденных на 0,9%) Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г..

Из числа осужденных (по основной квалификации) 1 826 лиц составили несовершеннолетние, 47 401 лицо в возрасте от 18 до 29 лет, 54 353 лица в возрасте от 30 лет. Количество женщин из числа осужденных (по основной квалификации) - 13 493 Там же..

Из числа осужденных, которым назначено наказание по основной квалификации, 46 411 лиц было осуждено к лишению свободы, 41 650 лицам лишение свободы назначено условно, в отношении 1 550 лиц - ограничение свободы (как основная мера), 9 865 лицам назначен штраф (как основная мера), 1 249 лицам назначены исправительные работы, 2 532 - обязательные работы.

Наибольшую часть среди лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют осужденные за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств без цели сбыта. По ст. 228 УК РФ осуждено 78 807 лиц, в том числе 70 842 лица, для которых это преступление было наиболее тяжким, и 7965 лиц, совершившие это преступление в совокупности с другим более тяжким преступлением. В сравнении с 2010 годом число осужденных по ст. 228 УК РФ увеличилось на 1,1% Там же..

В 2011 году по основной квалификации (преступление было наиболее тяжким) осуждено по ст. 228.1 УК РФ 25 673 лица, по ст. 232 УК РФ - 4 392 лица, по ст. 234 УК РФ - 2013 лиц, по ст. 231 УК РФ - 555 лиц, по ст. 229 УК РФ - 39 лиц, по ст. 230 УК РФ - 45 лиц, по ст. 228.2 УК РФ - 20 лиц, по ст. 233 УК РФ - 1 лицо Там же..

В соответствии с действующей редакцией УК РФ предусмотрены следующие санкции.

По статье 228 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 604.. Выделяется особо крупный размер деяния.

Лицо, совершившее предусмотренное статьей 228 УК РФ преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 УК РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пример Для героина

Значительный размер- 0.5 грамма.

Крупный размер- 2.5 грамма

Особо крупный размер 1000 грамм

Значительный, крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют значительному крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Согласно ст. 228.1 УК РФ, наказывается незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (под редакцией доктора юридических наук, профессора Чучаева А.И.)/М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2010. С. 115..

Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере, совершенные организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения, лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего, в особо крупном размере.

Согласно статье 228.2 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Предусмотрена повышенная ответственность за то же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

Согласно статье 229 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные веществ Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 607..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, организованной группой, в отношении наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере, с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.

Согласно статье 229.1 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, должностным лицом с использованием своего служебного положения, в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, в крупном размере.

Согласно ст. 230 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 608..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении двух или более лиц, с применением насилия или с угрозой его применения, если они совершены в отношении несовершеннолетнего, повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

Согласно ст. 231 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и в особо крупном размере.

Согласно ст. 232 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, совершенные организованной группой.

Согласно ст. 233 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно ст. 234 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 609..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере.

Предусмотрена ответственность за такие преступления, как нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда.

Наркомания, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ. Особенность этого заболевания проявляется в возникновении непреодолимой или труднопреодолимой без специальной медицинской помощи физиологической зависимости организма человека от систематического приема соответствующих средств и веществ, ведущего к деградации организма или отдельных его функций. Понятие "наркотическая преступность" включает преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия: 1) незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; 2) незаконное производство, сбыт или пересылку указанных предметов; 3) нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; 4) хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ; 5) контрабанду наркотических средств, психотропных веществ; 6) склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; 7) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; 8) организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; 9) незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Особая опасность криминогенной ситуации определяется неблагоприятной тенденцией развития соответствующей преступности. Так, происходит постоянное увеличение в течение последнего десятилетия количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России. За этот период оно выросло в 12 раз и достигло 180 - 200 тыс. ежегодно совершаемых преступлений, что составляет 7 - 8% всей регистрируемой в стране преступности. Исследования показывают, что рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 8 - 10 раз превышает свою зарегистрированную часть.

Рост количества преступлений, связанных с наркотиками, может свидетельствовать, во-первых, о расширении масштабов данного негативного явления и, во-вторых, о некоторой активизации противодействия ему службой борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Оптимизации ее предупредительной деятельности способствует создание специализированной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и значительное расширение ее ресурсных и иных возможностей. Наряду с тенденцией роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, свыше 45% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (свыше 80% преступлений); совершение их организованными группами (свыше 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т.п. Растет (до 10 - 15 тыс.) и число преступлений, обусловленных незаконным оборотом наркотиков, совершаемых ежегодно лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения. В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, преобладают такие преступления, как незаконное приобретение, хранение наркотических средств или психотропных веществ (94%), в том числе их сбыт либо совершенные с целью сбыта (36%). Значительно меньше выявляется случаев незаконного изготовления, переработки этих средств (2,7%), их незаконной перевозки, пересылки (1,6%), хищения либо вымогательства (0,16%).

1.2 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (международно-правовой аспект)

Незаконные операции с наркотиками на протяжении многих десятилетий были объектом международно-правового воздействия. Как показывает рисунок приложения 2, Россия находится на пути нескольких международных маршрутов перемещения наркотиков. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, оформленными Протоколом 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-правовой акт -- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. и подписанная СССР 19 января 1989 г., -- провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. В ст. 3 дан подробный перечень действий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление. В числе наиболее серьезных -- производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, поставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического вещества или психотропного средства в нарушение Конвенций 1961 и 1971 гг., которые сохраняют силу, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотических средств и др. Противоправными считаются "публичное подстрекательство или побуждение других к совершению подобных правонарушений, вступление в преступный сговор с целью совершения таких действий" Маковик Р. С. И др. Международное право/М.: ЮНИТИ, 2010. С. 314..

Организованная международная преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм превращаются в социальные, политические и экономические силы, способные изменить судьбы стран и целых регионов. Среди возникающих в последнее время тенденций назовем широкомасштабный подкуп должностных лиц, рост "международной преступности", а также международные операции по отмыванию денег, перевозку нелегальных мигрантов, незаконные перевозки токсичных отходов, незаконно производимых наркотиков и разного другого "товара". Использование террора для запугивания крупных и малых сообществ и саботажа экономического развития также рассматривается как угроза, для эффективной борьбы с которой необходимо международное сотрудничество. Перед лицом таких угроз нормальному управлению, социальному равенству и справедливости для всех граждан, Организация Объединенных Наций "все более активизирует свое участие в наращивании усилий для борьбы с этими явлениями, не признающими национальных границ" Заемский, В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций/М.: Международные отношения, 2008. С. 94..

Поскольку наркомания и организованная преступность в значительной степени переплетаются между собой, работа ООН в этих областях была в 1997 г. консолидирована. Управление ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности (УКНПП), штаб-квартира которого расположена в Вене, возглавляется единым исполнительным директором. Управление прилагает усилия в глобальном масштабе для борьбы с наркобизнесом, организованной преступностью и международным терроризмом, т.е. с тем, что Генеральный секретарь назвал "антигражданскими" элементами общества.

Управление включает Международную программу Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности.

Комиссия по наркотическим средствам, которая является функциональной комиссией ЭКОСОС, служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику по международному контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена и проводя ежегодные заседания, Комиссия анализирует ситуацию с наркоманией в мировом масштабе и готовит предложения по усилению международного контроля за наркотиками. Она также руководит деятельностью ЮНДКП.

Международный совет по контролю над наркотическими средствами стремится ограничить доступность наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, и предотвратить их перекачку в нелегальные каналы. Это независимый орган, осуществляющий помощь и мониторинг за действиями правительств по выполнению международных договоров о контроле над наркотическими средствами. Его 13 членов, избранные ЭКОСОС, обладают индивидуальной правоспособностью. Комитет направляет миссии с целью расследования и осуществляет технические поездки в страны, где положение с наркотиками выходит из-под контроля, а также устанавливает ограничения на количество наркотиков, необходимое странам в медицинских и научных целях. Он также анализирует тенденции в поставках опиума-сырца и спрос на опиаты, чтобы гарантировать их использование в законных целях.

На Специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной борьбе с незаконным производством, сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств, которая была созвана в июне 1998 г., "правительства стран мира выработали истинно глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами" Маковик Р. С. И др. Международное право/М.: ЮНИТИ, 2010. С. 318.. Правительства взяли на себя обязательства совместными усилиями совершенствовать используемые стратегии и наметить практические шаги для укрепления международного сотрудничества по сокращению как незаконного производства наркотиков, так и их потребления. Среди этих мер: кампании по снижению спроса на наркотики; программы по ограничению доступа к материалам, которые могут быть использованы в незаконном производстве наркотических средств; попытки укрепления сотрудничества между судебными органами для лучшего контроля за перевозкой наркотиков и наказания нарушителей; усиление мер по искоренению нелегальных посевов растений, содержащих наркотические вещества.

В ряде договоров, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций, содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль за производством и распределением наркотических средств и психотропных веществ, вели борьбу с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, содержали необходимый административный аппарат и информировали международные органы о своих действиях. Имеются в виду следующие договоры.

Единая конвенция о наркотических средствах (1961), кодифицирующая применение более 116 естественных и синтетических наркотиков, включая коноплю и кокаин.

Конвенция о психотропных веществах (1971), которая регламентирует производство галлюциногенов, амфетаминов, барбитуратов, небарбитуратных успокоительных препаратов и транквилизаторов.

Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции, акцентирующий внимание на необходимости лечения и реабилитации наркоманов.

Принятая в 1988 г. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, цель которой -- лишить наркокурьеров нажитых незаконным путем финансовых средств и свободы передвижения. Конвенция является рамочным соглашением для международного сотрудничества в борьбе с оборотом наркотиков. Она предусматривает обнаружение, замораживание и конфискацию доходов и собственности, нажитых за счет доставки наркотиков. Суды получили право выявлять эти доходы и налагать аресты на банковские счета, финансовую и коммерческую документацию. В этих случаях ссылки на тайну вкладов не имеют силы. Конвенция запрещает предоставлять какое-либо пристанище наркокурьерам, предусматривая, в частности, их выдачу, оказание взаимной правовой помощи между государствами по относящимся к наркотикам расследованиям и возбуждение судебного преследования по этим делам. Участники Конвенции взяли на себя обязательство искоренить или уменьшить незаконный спрос на наркотики.