Формирование и развитие конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБOУ ВПO КубГУ)

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Формирование и развитие конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненского района

Работу выполнил Д.А. Малюков

Факультет управления и психологии

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель

канд. экон. наук, доц. А.Н. Вальвашов

Нормоконтролер

канд. экон. наук, доц. Е.В. Атамась

Краснодар 2014

ВВЕДЕНИЕ

Повышение качества жизни местного населения во многом определяется результатами реализуемой социально-экономической политики в муниципальном образовании и регионе. В свою очередь, действенность указанной политики зависит от достаточности бюджетных ресурсов, активности внутренних и внешних инвесторов, присутствия высокотехнологичных фирм, достаточности социальных объектов и организаций, развитости транспортной и инженерной инфраструктуры, эффективности деятельности местной администрации, реализации программ государственно-частного партнерства, а также степени консолидации местного сообщества. Указанные и некоторые другие факторы являются конкурентными преимуществами муниципального образования, которые позволяют ему достигать более высоких темпов социально-экономического развития по сравнению с городами и районами аналогичного уровня в один и тот же период. Таким образом, актуальность данного исследования определяется необходимостью систематизации инструментов формирования и развития конкурентных преимуществ муниципального образования.

Цель дипломного исследования - на основе анализа теоретических основ конкуренции территорий, изучения современных конкурентных преимуществ экономики Отрадненского района, предложить рекомендации по сокращению слабых сторон и развитию указанных преимуществ муниципального образования.

Вышеуказанная цель реализуется на основе постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:

1) изучить сущность конкуренции административно-территориальных образований;

2) представить классификацию конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов;

3) раскрыть содержание стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории;

4) дать характеристику муниципальной экономики Отрадненского района;

5) рассмотреть направления и результаты инвестиционной политики администрации Отрадненского района;

6) изучить использование конкурентных преимуществ экономики муниципального образования в стратегии социально-экономического развития района;

7) сформировать предложения по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района на основе использования российского и иностранного опыта.

Объект исследования - экономика муниципального образования.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов развития конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район.

Теоретико-методическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов.

Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, стратегия и отчеты администрации муниципального образования Отрадненский район в области социально-экономического развития, опыт российских и иностранных городов и районов в формировании и развитии конкурентных преимуществ собственных территорий, научные статьи по указанной проблематике в журналах «Научные ведомости БелГУ», «Вестник Томского государственного университета», «Проблемы экономики», «Балтийский регион», а также официальный интернет-сайт администрации Отрадненского района.

В дипломной работе использовались следующие инструменты исследования: системный (в рамках изучения теоретических основ формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований) и ситуационный (в рамках выработки рекомендаций по конкретному муниципальному образованию) подходы, отраслевой анализ, SWOT-анализ, анализ используемых администрацией Отрадненского района инструментов формирования и развития конкурентных преимуществ местной экономики, выявление проблем, синтез.

Освещенность предмета исследования в литературных источниках является относительно низкой. Проблемы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов освещаются в работах таких авторов как М.Ю. Портер, П. Кругман, Р.Г. Макграт, Ф. Котлер, Т.В. Сачук, Е.А. Девяткин, Ю.В. Тарануха В.В. Овчинников и некоторых других исследователей.

Период аналитического исследования направлений и результатов муниципальной политики формирования и развития конкурентных преимуществ экономики Отрадненского района охватывает 2011 - 2013 гг.

Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке конкретных предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района.

Структура дипломной работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает введение, три главы (первая - «Теоретические основы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов», вторая - «Анализ конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район», третья - «Разработка предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района»), заключение и список использованных источников.

В заключении обобщаются основные выводы и рекомендации по результатам дипломного исследования.

1. Теоретические основы формирования и развития конкурентных процессов на уровне муниципальных образований и регионов

1.1 Сущность конкуренции административно-территориальных образований: экономический и управленческий аспект

Рассмотрим сущность понятия «конкуренция» и подходы исследователей к определению конкуренции административно-территориальных образований.

Согласно энциклопедическому словарю Ф.А Брокгауза и И.А. Ефрона, конкуренция представляет соперничество нескольких субъектов в достижении схожей цели.

Анализируя правовые акты, необходимо указать, что федеральном законе от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014 г.) конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конкуренция пронизывает любую социальную или экономическую систему открытого типа при наличии нескольких однородных субъектов указанного соперничества в силу ограниченности хозяйственных ресурсов, схожести видов деятельности и конечных целей, ограниченности рынков сбыта и наличия у потребителей возможности выбора (товара, услуги, места проживания, работы и отдыха, объекта инвестирования). Наиболее изученной является конкуренция на уровне компаний и стран, однако все больше ученых в своих исследованиях затрагивают конкуренцию на уровне регионов (субнациональный уровень) и муниципальных образований (локальный уровень).

Основные отличия конкуренции на уровне компаний и административно-территориальных образований представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные отличия конкуренции на уровне компаний и административно-территориальных образований

Характеристика	Конкуренция на уровне компаний	Конкуренция на уровне административно-территориальных образований
Субъекты конкуренции	Компании и финансово-промышленные группы	Администрации муниципальных образований, правительства регионов, национальные правительства
Объекты конкуренции	Покупатели, целевые рынки, известность торговой марки, доступ к источникам сырья, научно-технологическое лидерство, инвестиции и некоторые другие объекты	Экономически активное население, рабочие места, связанные с приходом на территорию компаний, инвестиции, внешние и внутренние туристы, субсидии бюджета вышестоящего уровня и некоторые другие объекты
Уровень соперничества	- уровень компаний; - уровень группы организаций (холдингов, промышленных и финансовых групп)	- уровень муниципальных образований; - уровень регионов; - уровень стран; - уровень объединений стран
Методы соперничества	Ценовые и неценовые методы конкурентной борьбы: понижение цены, программы лояльности клиентов, система скидок, повышение качества	Разработка и реализация социально-экономической стратегии, целевых программ, инструментов поддержки бизнеса, повышения инвестиционной и туристской привлекательности территории
Методы соперничества	товара, увеличение гарантийного срока, совершенствование дизайна, сокращение энергопотребления	методов территориального маркетинга и некоторых других в рамках проводимой органами власти комплексной политики
Цели и результаты конкуренции	- лидерство на рынке; - максимизация прибыли; - повышение рентабельности деятельности; - повышение капитализации бизнеса; - сокращение себестоимости единицы продукции; - повышение дивидендов акционеров	- более динамичное социально-экономическое развитие территории; - повышение качества жизни местного населения; - повышение конкурентоспособности компаний-резидентов; - высокая инвестиционная привлекательность; - высокий объем туристов; - приоритетное бюджетное финансирование
Последствия неэффективности в конкурентной борьбе	Сокращение деятельности, уход с рынка, перепрофилирование, продажа бизнеса	Отток населения, инвестиций, сокращение числа предприятий-резидентов, туристического потока, снижение качества жизни, изменение границ или исчезновение населенных пунктов

В рамках положений, представленных в таблице 1, целесообразно сделать ряд заключений:

1) конкуренция является сложным экономико-социальным процессом;

2) конкуренция характерна как для уровня компаний, так и для уровня административно-территориальных образований (городов, регионов, стран);

3) конкуренция на уровне более сложных субъектов включает в себя процессы соперничества субъектов более низкого уровня, например, конкуренция между японскими и немецкими автопроизводителями является лишь одним звеном процессов экономического соперничества на уровне Японии и Германии;

4) результаты эффективной конкурентной борьбы приближают субъекта соперничества к достижению поставленных экономических целей и предоставляют стартовое конкурентное преимущество в будущих периодах;

5) существуют издержки конкуренции, т.е. избыточные расходы, связанные с экономическим соперничеством, не имеющие оправдания с точки зрения интересов местного сообщества или общества в целом. Например, на уровне конкуренции компаний, издержками конкуренции может быть недополученная прибыль, связанная с необходимостью снизить цены, увеличить расходы на проведение рекламной кампании, улучшить дизайн товара и упаковки. Конкуренция на уровне муниципальных образований и регионов может характеризоваться наличием таких издержек как дополнительные расходы местного и регионального бюджетов на участие делегаций в инвестиционных форумах, отраслевых выставках, проведение крупных культурных и спортивных мероприятий.

Раскрывая сущность конкуренции городов, исследователи предлагают достаточно большое число ее определений. Приведем некоторые из них.

По мнению Ф. Котлера, конкуренция городов - это процесс изменения характеристик города с целью повышения его привлекательности как места размещения различных видов деятельности [3]. По мнению Ф. Котлера, город как место размещения различных видов деятельности должен быть привлекательным не только для предприятий, но, в условиях повышения роли квалифицированных кадров и инноваций, и для населения. По его мнению, важной целевой группой, за которую борются города, являются туристы, которые не только приносят доход предприятиям города, но и становятся значительным носителем информации о городе, помогают его продвижению и повышают имидж.

Согласно Л. Бадду, конкуренция городов представляет собой, с одной стороны, соперничество между видами деятельности или рынками, которые действуют с территории городов, а с другой стороны - соперничество между характеристиками городов и их социальным капиталом [4].

Т.В. Сачук рассматривает конкуренцию между территориями как процесс соперничества территорий друг с другом с целью привлечения, удержания и усиления внимания потребителей локальных общественных благ, что может быть выражено в приливе на территорию человеческих, финансовых, материальных и других ресурсов [5].

Ю.В. Филиппов полагает, что конкуренция на местном уровне - это механизм нахождения наилучшего варианта сочетания интересов владельцев и пользователей ограниченных ресурсов развития местных сообществ [6].

А.Н. Вальвашов предлагает следующее определение конкуренции городов. Конкуренция - это состязание между различными городами за создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения, условий хозяйствования экономических субъектов, инвестиционного климата, а также за формирование благоприятного имиджа территории и поддержание устойчивого интереса со стороны различных социальных групп, органов государственной власти, международных организаций и иностранных правительств [7].

Подходы исследователей к определению конкурентоспособности города также достаточно разнообразны. Рассмотрим некоторые из них.

Согласно П. Кругману, «конкурентоспособность является атрибутом компаний и не может быть перенесена на уровень города» [8].

И. Бегг отмечает, что конкурентоспособность города может быть достигнута с помощью роста производительности, а также посредством активизации неиспользуемых ранее ресурсов. Он обращает внимание на то, что способность города конкурировать зависит от основных его «атрибутов», определяющих привлекательность города как места размещения «городских действующих лиц» [4].

А. Малберг и Г. Халлин подчеркивают, что город не может быть конкурентоспособен во всех секторах экономики. Процветание города зависит от способности создать или привлечь достаточно прибыльные виды экономической активности. Никакой город не может быть наиболее привлекателен для всех видов экономической деятельности, и успех в конкуренции связан с развитием тех из них, в которых у конкретного города есть конкурентное преимущество [9]. С подходом названных ученых коррелирует видение конкурентоспособности Н.Я. Калюжновой, согласно которому конкурентоспособность представляет собой способность города выявлять, создавать и использовать конкурентные преимущества для удержания или улучшения своей позиции среди городов [10].

По М. Портеру, конкурентоспособность города - это способность местного правительства «достигать высокого и постоянно растущего уровня жизни для своих граждан» более эффективным, ресурсосберегающим и природосохранным способом и в более короткие сроки, чем местные правительства других городов [11].

Обобщая идеи Ф. Котлера и Л. Ван дер Берга, можно заключить, что конкурентоспособность в их представлении - это наличие относительно больших конкурентных преимуществ и возможностей для их реализации у основных хозяйствующих субъектов городской экономики (населения, фирм, местного правительства) по сравнению с аналогичными субъектами хозяйствования других городов.

Согласно А.Е. Шаститко, конкурентоспособность - это популярное понятие, используемое экономистами и лицами, принимающими политические решения, для обоснования мероприятий, которые должны быть реализованы в целях улучшения положения объекта мероприятий относительно других объектов, обладающих аналогичными характеристиками с точки зрения результатов функционирования данного класса объектов. Проблематика конкурентоспособности подвержена в меньшей степени перепадам внимания исследователей и политиков, чем вопросы конкурентной и промышленной политики - направлений деятельности органов государственной власти, тесно связанных с решением проблемы повышений конкурентоспособности российских товаров, товаропроизводителей, отраслей российской экономики, российских регионов и экономики России в целом [12].

Понимание конкурентоспособности административно-территориального образования как одной из его важных характеристик во многом зависит от содержания, которое вкладывается в понятие конкуренции, так как конкурентоспособность фактически относится к субъекту или результату его деятельности, тогда как конкуренция - это ситуация или процесс, в котором конкурентоспособность формируется или проявляется вне зависимости от того, к какой категории субъектов относятся участники конкуренции (индивиды, компании, администрации муниципальных образований, региональные и национальные правительства).

Конкурентоспособность проявляется в том, что субъект, чья конкурентоспособность характеризуется, занимает преимущественное положение по отношению к другим субъектам или как минимум не ухудшает свое положение по отношению к другим конкурентам. Таким образом, установление содержания и возможных форм конкуренции - важное условие системного определения и исследования проблем конкурентоспособности.

Ф.А. фон Хайек выделяет два определения конкуренции - статическое и динамическое. В соответствии со статическим подходом конкуренция - это ситуация, в которой достижение цели одним субъектом в одно и то же время эффективно ограничивается стремлением к достижению цели другим субъектом. Другими словами, ключевой признак статической конкуренции - недоступность одной и той же единицы «блага» для нескольких субъектов одновременно. Однако доступность одной и той же единицы для разных субъектов возможно, если благо является общественным. Если это ограничение зависит от выбранных стратегий как данным субъектом, так и его конкурентами, то статическую конкуренцию будет крайне сложно отличить от динамической, если только не использовать такие специфические характеристики, как нововведения.

В соответствии с динамическим подходом конкуренция - это процесс обнаружения новых возможностей использования известных ресурсов, а также процесс открытия или создания новых ресурсов [13]. Поскольку обнаружение новых возможностей сопряжено с использованием информации и обменом знаниями в обществе, то конкуренцию можно рассматривать так же, как процесс выявления и обмена знаниями или информацией о качестве, альтернативах использования различных ресурсов в разных возможных вариантах применения. С этой точки зрения та территория, на которой действуют хозяйствующие субъекты с сильными стимулами, нацеленными на нахождение новых возможностей использования известных ресурсов и выявление новых ресурсов, обладают более высокой конкурентоспособностью, чем территории со слабыми стимулами хозяйствующих субъектов. Экономическая деятельность вообще и предпринимательская в частности осуществляется в определенных координатах времени и места. Значимость территориальной принадлежности, когда один и тот же субъект не может располагаться на разных территориях, иными словами, когда одно и то же юридическое лицо зарегистрировано в разных регионах и не может одновременно через одни и те же подразделения осуществлять одну и ту же деятельность в разных регионах, является материальной основой конкуренции по местоположению.

В чистом виде конкуренция по местоположению действует следующим образом. Предположим, что есть несколько обособленных территорий, между которыми случайным образом распределены экономические единицы, производящие стоимость. Каждая единица - центр принятия решений, в которых воплощаются интересы субъекта, контролирующего данную единицу. Если условия взаимодействия с другими экономическими единицами, а также между рассматриваемой единицей и субъектом, контролирующим данную территорию, оказываются менее благоприятными, чем на другой территории, то у лица, принимающего решения в данной экономической единице, возникают стимулы к перемещению деятельности на другую территорию. При прочих равных условиях, чем благоприятнее условия предпринимательской деятельности в регионе, тем больше предпринимателей будет вести свой бизнес в данном регионе.

Важно отметить, что вовсе необязательно речь идет именно о межрегиональном перемещении бизнеса. Конкуренция может осуществляться и косвенным образом, когда развитие бизнеса происходит за счет принятия решений теми, кто живет в том или ином регионе, открыть (или, наоборот, закрыть) свой собственный бизнес (при этом не затрагиваются вопросы специализации территории на производстве того или иного класса продуктов, по умолчанию предполагается, что сравнительные преимущества имеют значение, но не являются единственным фактором, определяющим экономический профиль территории). В результате увеличивается число компаний, зарегистрированных и действующих в границах муниципального образования или региона как в абсолютных значениях, так и в расчете на 1 тыс. местных жителей.

Для того чтобы конкуренция по местоположению действовала, должны быть выполнены многочисленные условия, которые сводятся в конечном счете к тому, что ожидаемая чистая выгода от перемещения с одной территории на другую должна быть не меньше, чем издержки переключения, то есть те затраты, которые должен понести указанный субъект для того, чтобы перевести свой бизнес с одной территории на другую. В противном случае только значительная степень дифференциации условий ведения бизнеса (повышение налоговых ставок по региональным и местным налогам, повышение цен на землю, коммерческую недвижимость, рост административного давления на бизнес и некоторые другие условия) может побудить участников хозяйственной деятельности сменить территорию экономического присутствия [12].

Издержки переключения имеют принципиальное значение для обеспечения действенности конкуренции для тех хозяйствующих субъектов, которые уже закрепились на территории, что во многом зависит от уровня развития инфраструктурных рынков, в том числе рынков недвижимости, рынка труда, транспортных услуг, а также предоставляемых на региональном уровне государственных и муниципальных услуг. Функционирование инфраструктурных рынков сопряжено с физическим перемещением в пространстве участников экономической деятельности, что, согласно Ч. Тайбауту называется «голосованием ногами» [14]. Согласно Ч. Тайбауту, способность потребителей и фирм перемещаться из одного места в другое создает конкуренцию среди местных властей. Рынок общественных услуг на локальном уровне действует эффективно исключительно из-за того, что конкуренция среди различных городов делает возможным для потребителей выбор оптимального набора местных услуг. Если имеется много различных муниципалитетов и при этом каждый из них предоставляет различный по содержанию и качеству набор услуг (борьба с преступностью, образование, пожарная охрана, медицинское обслуживание), каждая семья может приблизиться к получению оптимального для себя набора. Уровень местных налогов, цена жизни и экономической деятельности, а также содержание и качество набора местных услуг, предоставляемых на территории, перераспределяют естественным способом субъектов хозяйствования по различным территориям в зависимости от уровня их доходов и потребностей.

1.2 Классификация конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов

Для характеристики конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов и представления их классификации целесообразно предварительно системно выделить объекты территориальной конкуренции.

Объектами конкуренции регионов и городов, на наш взгляд, являются ресурсы развития, при наличии и эффективном использовании которых администрация муниципального образования (правительство региона) может достигать своих стратегических целей в области социально-экономического развития. Для концентрации на своей территории ресурсов развития муниципальное образование должно быть привлекательным для собственников данных ресурсов. В силу сказанного объектами конкуренции являются индивиды, предприятия и организации, инвесторы, туристы и органы власти, являющиеся распорядителями бюджетных средств (рис. 1).

Рисунок 1 - Объекты конкуренции между муниципальными образованиями, регионами и странами

Общепринятым является рассмотрение конкурентных преимуществ как факторов, измеряемых экономическими показателями и определяющих превосходство субъекта соперничества над конкурентами [1].

Территориальное конкурентное преимущество - характеристика муниципального образования (региона, страны), которая позволяет привлечь больший объем ресурсов развития по сравнению с территориями аналогичного уровня и специализации, а также использовать их более эффективно для достижения целей социально-экономической политики органов государственного и муниципального управления [15].

Большее число конкурентных преимуществ муниципального образования делает его более привлекательным для миграции экономически активного населения, размещения производственных и коммерческих комплексов фирм, реализации инвестиционных проектов, а также повышает объем туристического потока.

При определении траектории стратегического развития экономики муниципального образования и региона можно выделить:

1) конкурентные преимущества низкого порядка, которые в долгосрочном периоде с высокой степенью вероятности могут привести как к положительным, так и к негативным последствиям для социально-экономического и экологического состояния территории;

2) конкурентные преимущества высокого порядка, которые создают преимущественно долгосрочные положительные эффекты, однако являются более ресурсоемкими в реализации на конкретной территории (таблица 2).

К первой группе конкурентных преимуществ можно отнести развитие добывающей промышленности; выращивание сельскохозяйственных культур на экспорт без переработки; виды деятельности обрабатывающей промышленности с экологически грязным циклом производства; транспортировку и хранение опасных материалов (аммиак, радиоактивные вещества и продукция на их основе, нефть и нефтепродукты); развитие некоторых видов финансового посредничества (ломбарды, инвестиционные и страховые компании, действующие на принципах финансовых пирамид, некоммерческие пенсионные фонды, исключая корпоративные, и т.д.). Указанные пути развития территориальной экономики можно отнести к конкурентным преимуществам низкого порядка, так как они требуют относительно меньших ресурсных, временных и управленческих затрат для реализации, имеют сравнительно короткий срок окупаемости, стабильный спрос на продукцию и наличие долгосрочных отрицательных эффектов (например, экологическое загрязнение территории, ухудшение здоровья жителей, снижение качества жизни при повышении уровня доходов, «вымывание» финансовых ресурсов из региона, снижение миграционной, туристической и инвестиционной привлекательности территории).

Конкурентные преимущества муниципального образования или региона высокого порядка требуют скоординированных усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, а также ресурсов частных компаний и инвесторов в течение длительного периода. Ключевые различия в выделении территориальных конкурентных преимуществ низкого порядка и высокого порядка отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные различия территориальных конкурентных преимуществ низкого и высокого порядка [15]

Критерий	Конкурентные преимущества низкого порядка	Конкурентные преимущества высокого порядка
Период использования в стратегии социально-экономического развития	Являются стартовыми для развития муниципальных образований и регионов, позволяют повысить экономическую и социальную активность на данной территории	Формируются на средне- и высокоразвитых в экономическом и инфраструктурном отношении территориях с реализованными стартовыми преимуществами
Способ реализации конкурентного преимущества	Прямая поддержка, дотирование, вхождение государства в управление экономико-образующим предприятием региона, правовое регулирование	Субсидирование, создание благоприятных условий, формирование инфраструктуры, развитие конкуренции в соответствующей сфере
Ресурсоемкость реализации преимущества	Низкая и средняя	Средняя и высокая
Базис конкурентного преимущества	Полезные ископаемые, дешевая рабочая сила, сфера торговли, добывающая и перерабатывающая промышленность	Климатические ресурсы, развитый сектор услуг, инфраструктура, логистическая система, уникальные характеристики территории
Необходимость координации усилий властных органов, бизнеса и населения	Низкая	Средняя и высокая
Круг бенефициаров	Конкретные фирмы, крупный бизнес, отдельные социальные группы населения	Все хозяйствующие субъекты региона, местное население, органы власти, нерезиденты
Экологичность реализации преимущества	Низкая и средняя	Средняя и высокая
Внутренний лаг управленческого воздействия органов власти на регион или муниципальное образование	Эффект запаздывания отсутствует или незначителен, отмечается повышение значений отдельных социально-экономических показателей сразу после управленческого воздействия	Эффект запаздывания существенен. Положительный эффект от властных действий по формированию и реализации преимуществ высокого порядка
Негативные экстерналии от реализации территориальных конкурентных преимуществ	В кратко- и среднесрочном периоде формируют положительные эффекты для ограниченного круга субъектов, в долгосрочном периоде могут привести к появлению негативных последствий социально-экономическому развитию региона или муниципалитета	Негативные экстерналии отсутствуют. Формируют долгосрочные положительные эффекты для всех экономических субъектов. В краткосрочном периоде возможно сокращение налоговой базы региона или муниципального образования

Рассмотрим примеры конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов низкого порядка.

Наличие запасов полезных ископаемых на территории муниципального образования и преобладающее развитие добывающей промышленности является территориальным конкурентным преимуществом низкого порядка, может быть долгосрочным стартовым импульсом для развития муниципального образования. Положительные и отрицательные последствия для локальной территории от использования указанного преимущества отражены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от конкурентного преимущества, связанного с наличием запасов полезных ископаемых на территории

Действительно, многие муниципальные образования и регионы, имеющие значительные запасы природных ресурсов, привлекают компании для их освоения и разработки, в частности:

- лесозаготовительной деятельности (Архангельская и Иркутская области, Республика Карелия, Пермский край и некоторые другие) - наряду с положительным эффектом для экономики (прирост валового регионального и местного продукта, рабочие места, налоги, контракты с предприятиями смежных производств) целесообразно отметить, что из лесозаготовительной биологической массы в производство идет только 25 % (не используются хвоя, кора, ветки, корни), а в готовую продукцию превращается только 11 % сырья; нарушаются экосистемы, на бюджет повышается нагрузка, связанная с финансированием рекультивации земель и проведением лесовосстановительных работ [16];

- нефтедобычи (Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа, Республика Татарстан, Томская область и некоторые другие) - присутствие нефтедобывающих предприятий также несет как положительные эффекты для местной и региональной экономики (повышение занятости и уровня заработной платы, прирост валового регионального и местного продукта, развитие местной инфраструктуры, увеличение налоговых доходов бюджетов всех уровней, контракты с предприятиями смежных производств), так и негативные, которые могут быть связаны с аварией на объектах при добыче или транспортировке нефтепродуктов. Такие чрезвычайные ситуации являются достаточно частым явлением. Например, 20 апреля 2010 года в 80 километрах от побережья штата Луизиана в Мексиканском заливе на нефтяной платформе Deepwater Horizon на месторождении Макондо произошел взрыв, пожар и затопление объекта, а за последующие полгода в залив вылилось более 5 млн. баррелей нефти. В результате разлива нефти было загрязнено 1,7 тысяч километров побережья, власти ввели запрет на рыбную ловлю, для промысла были закрыты более 40 % акватории Мексиканского залива. От нефти пострадали все штаты США, имеющие выход к Мексиканскому заливу, сильнее всего пострадали штаты Луизиана, Алабама, Миссисипи и Флорида. Последствия экологической катастрофы затронули более 400 видов животных и птиц, на долгосрочный период значительно снизили туристскую ценность отдыха в районе Мексиканского залива [17]. Примерами аналогичных аварий, связанных с нефтедобычей и транспортировкой, в Краснодарском крае являются разлив нефти при незаконной врезке в нефтепровод (ежегодно), попадание нефти в акваторию при погрузке в танкер либо при промывке танкера в море (ежегодно в акваториях Туапсе и Новороссийска), перелив отходов нефтепродуктов из открытых резервуаров (например, 7 июля 2011 года в результате затяжных дождей произошел перелив отходов нефтепродуктов из двух открытых резервуаров ОАО «Черномортранснефть» в Цемесскую бухту Новороссийска) [18];

- добычи угля (Кемеровская область, Республика Коми, Архангельская область, Челябинская область и некоторые другие) - происходит развитие местной и региональной экономики, однако в течение долгосрочного периода обостряются экологические и социальные проблемы территории.

Например, на территории Печорского угольного бассейна происходит комплексное нарушение земель, деградация естественных кормовых угодий животных, истощение водных ресурсов и нарушение гидрологического режима подземных и поверхностных вод, загрязнение воздушного бассейна твердыми и газообразными вредными веществами. Атмосферный воздух также претерпевает изменения в процессе как проветривания шахт, так и самовозгорания угля. Изменения состава воздуха сводятся к уменьшению содержания кислорода и увеличению содержания углекислого газа, азота, а также к появлению вредных газов и пыли.

Так, уголь годами горит в терриконах Копейска, Еманжелинска, в карьерах Коркино, нанося существенный вред природе. Экономические проблемы бассейна связаны с высокой себестоимостью рабочей силы и трудностями реализации дорогого угля. Экологические проблемы связаны с использованием терриконов. Социальные проблемы включают высокую опасность угледобычи для шахтеров, средневысокую заболеваемость на производстве. Население мигрирует из угледобывающих поселений в более благоприятные для жизни муниципальные образования.

Низкий средний уровень оплаты труда в муниципальном образовании (дешевая рабочая сила) является стартовым конкурентным преимуществом, необходимым для развития территориальной экономики, однако формирует как положительные, так и негативные эффекты для местного сообщества, что отражено в таблице 3.

Таблица 3 - Последствия для территории от конкурентного преимущества, связанного с низким средним уровнем оплаты труда

Положительные эффекты	Негативные эффекты
1) предприятия стремятся размещать производство на данной территории, что приводит к созданию новых рабочих мест, повышению экономической активности и увеличению налоговых доходов бюджетов; 2) дешевая рабочая сила формирует конкурентоспособность производимых товаров по цене - низкая себестоимость местной продукции позволяет вытеснять импорт и повышать объемы экспорта в другие муниципальные образования и регионы	1) низкая заработная плата определяет низкий платеже-способный спрос населения и низкую емкость местного рынка, что будет являться сдерживающим фактором для размещения на территории крупных торговых сетей; 2) низкие доходы населения не позволяют в полной мере получать услуги здравоохранения, питания, образования и отдыха, что снижает качество и продолжительность жизни, вынуждает муниципалитет повысить социальные расходы бюджета для решения возникающих проблем

Помимо указанных в таблице 3 негативных эффектов, представляется важным отметить, что низкая оплата труда может быть одной из причин формирования общего недовольства местным или региональным правительством, фактором увеличения числа преступлений против собственности (краж, разбоев, мошенничества), мотивом расширения протестного движения профсоюзов против работодателей, что в целом дестабилизирует социально-экономическое состояние территории. Молодая и экономически активная часть местного населения мигрирует в более крупные города, где работодатели предлагают более качественные рабочие места с позиций оплаты труда, условий охраны здоровья, возможностей обучения и карьерного роста.

Согласно докладу ООН о наименее развитых странах за 2013 год, молодые люди в указанных странах, как правило, находят работу в АПК или неформальном секторе, где они не получают нормальной заработной платы, не повышают свой профессиональный уровень и не имеют никаких гарантий занятости. Свыше 70% молодых людей в Демократической Республике Конго, Малави, Мали, Руанде, Сенегале, Уганде и Эфиопии либо относятся к самозанятому населению, либо работают в семье [19].

Наличие экологически грязных производств на территории муниципального образования является территориальным конкурентным преимуществом низкого порядка, может быть долгосрочным стартовым импульсом для развития поселения. Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от использования указанного преимущества отражены на рисунке 3.

В качестве примера по России можно привести деятельность Челябинского металлургического комбината, который является одним из экономикообразующих предприятий Челябинска, формирует около 18 тысяч рабочих мест, однако осуществляет крупные выбросы оксида азота, углерода, бензпирена в атмосферу Челябинска, а также сброс в реку Миасс около 30 млн. м? недостаточно очищенных сточных вод ежегодно. Речной сток после города более чем на 90 % состоит из сточных вод [20].

Увеличение числа европейских экологически грязных производств, по мнению экспертов, является угрозой для Украины. После подписания соглашения об ассоциации с ЕС европейские компании могут перенести на территорию Украины экологически грязное производство, чтобы воспользоваться украинскими квотами по Киотскому протоколу. Те производственные мощности, которые в Европе не соответствуют стандартам, и компании вынуждены платить квоту по диоксиду углерода, будут перенесены на территорию Украины, где существует больший неиспользуемый объем этой квоты [21].



Рисунок 3 - Положительные и отрицательные последствия для муниципального образования от конкурентного преимущества, связанного с наличием экологически грязных производств

Рассмотрим конкурентные преимущества муниципальной экономики высокого порядка.

К группе направлений стратегического развития экономики муниципального образования или региона высокого порядка многие исследователи относят следующие:

1) производство сельскохозяйственной продукции с полным циклом от выращивания и переработки до транспортировки и реализации конечным потребителям;

2) рыболовство полного цикла, начиная от деятельности рыбопитомников и рыбных ферм, переработки и продажи готовой рыбной продукции и заканчивая деятельностью по предоставлению услуг, связанных с рыболовством и потреблением рыбных и иных морских (речных) продуктов питания;

3) строительство объектов жилой и коммерческой недвижимости, развивающее, а не ухудшающее архитектуру муниципальных образований региона, что предполагает соответствие общей концепции градостроительства, развитие параллельно с основными комплексами и инфраструктуры (паркинги, озеленение, создание зон с элементами ландшафтного дизайна, инженерные объекты);

4) развитие целостного образовательного кластера, включающего интегрированную систему начального, среднего, высшего образования и переподготовки кадров, основанную на свободе выбора специальности и отсутствии государственного квотирования по направлениям подготовки;

5) развитие целостного кластера здравоохранения, ориентированного на оказание качественных услуг для всех категорий клиентов, учитывающего современные тенденции заболеваемости и не имеющего в качестве миссии деятельности извлечение прибыли из любой ситуации (эпидемия гриппа, угрожающий рост сердечно-сосудистых, онкологических и диабетических заболеваний);

6) развитие перерабатывающей промышленности с экологически чистым технологическим циклом;

7) развитие транспортного кластера на основе капитальных инвестиций в модернизацию дорожных сетей, ввод в эксплуатацию новых транспортных средств, создание и реконструкцию объектов транспортно-логистической инфраструктуры. В настоящее время за исключением нескольких регионов преобладает подход, основанный на приоритете текущего ремонта дорожных сетей, зачастую по цене равного капитальному; имеет место использование не отвечающих современным требованиям складских терминалов с высоким уровнем износа и низкими эксплуатационными характеристиками;

8) формирование туристического кластера на основе использования природно-климатических преимуществ территории, восстановления нарушенных экосистем, привлечения крупных инвесторов к процессу развития гостиничных сетей, системы бальнеолечения, общественного питания и индустрии развлечений.

Приведем несколько примеров развития городов и районов по указанным высококонкурентным траекториям.

Примером развития целостного образовательного кластера является Кембридж (Кеймбридж) - город в округе Мидлсекс штата Массачусетс США.

Ядро, по мнению автора дипломной работы, самого крупного образовательного кластера в мире составляют Гарвардский университет и Массачусетский технологический институт, которые ежегодно входят по мировым рейтингам в первую тройку вузов.

Рабочие места, формируемые указанными университетами (образовательные услуги, общественное питание, строительство, благоустройство территории, транспорт, медицинское обслуживание, торговля, индустрия развлечений) задействуют не только экономически активное население Кембриджа (число жителей составляет около 105 тысяч человек), но и занимаются жителями близлежащего Бостона и окрестных поселений.

Примером муниципального образования с высокоразвитым транспортным кластером является Роттердам - город, входящий в состав крупной городской агломерации Рандстад, в провинции Южная Голландия в Нидерландах.

Выгодное географическое положение при впадении реки Ньиве-Маас в Северное море, уникальное развитие транспортной инфраструктуры и эффективная экономическая политика позволяют этому городу получать сверхвысокие доходы от транспортных услуг.

Порт Роттердама является важнейшим центром по обработке насыпных, наливных, контейнерных и других грузов как внутри Европейского континента, так и по всему миру. Наиболее значимым сектором деятельности порта Роттердам является нефтехимическая промышленность (7 нефтеперерабатывающих предприятий расположены на островах в дельте реки Рейн) и обработка генеральных грузов (товаров в упаковке). В восточной части порта расположены крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы.

В состав транспортной инфраструктуры Роттердама входят сеть железных и автодорог, аэропорт, морской (на Северном море) и речной (река Ньиве-Маас) порты. Порт Роттердама является самым большим в Европе и до 2004 года был самым крупным в мире. По количеству обрабатываемых контейнеров Роттердам превосходит все российские порты вместе взятые.

После рассмотрения классификации конкурентных преимуществ муниципальных образований и регионов, а также изучения опыта зарубежных и российских городов в этой сфере, перейдем к анализу стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории.

1.3 Стратегии использования и развития конкурентных преимуществ территории

Выделим некоторые подходы иностранных и российских ученых в сфере стратегий использования и развития конкурентных преимуществ территории.

По мнению Ф.А. фон Хайека, что всякий раз, когда обращение к конкуренции может быть рационально оправдано, основанием для этого оказывается то, что субъекты не знают заранее фактов, определяющих действия их конкурентов. В спорте, при размещении правительственных заказов, при присуждении премий, при борьбе за инвесторов, - конкуренция была бы лишена всякого смысла, если бы с самого начала субъектам соперничества наверняка было известно, кто окажется лучшим. Ф.А. фон Хайек предлагает рассматривать конкуренцию как процедуру для открытия таких фактов, которые без обращения к ней оставались бы никому не известными или, по меньшей мере, не используемыми.

Из указанного тезиса можно выделить два следствия. Первое - конкуренция представляет ценность потому и только потому, что ее результаты непредсказуемы и, в общем, отличны от тех, к которым каждый сознательно стремится или мог бы стремиться. Второе - хотя в целом последствия конкуренции благотворны, они неизбежно предполагают неоправдание чьих-то конкретных ожиданий и намерений.

Своеобразие конкуренции заключается в том, что в конкретных ситуациях, когда она значима, ее действие не может быть проверено, а может быть лишь засвидетельствовано тем фактом, что рынок будет выигрывать при сравнении с любыми альтернативными социальными механизмами [22].

Согласно М.Ю. Портеру, многим богатым ресурсами странам (включая Россию) не удалось достигнуть уровня благосостояния, достигнутого странами, у которых гораздо меньше унаследованных ресурсов. Это объясняется тем, что доступность ресурсов создает сложности для развития экономики, не ориентированной на ресурсы и далеко не ограничивается «Голландской болезнью», а также ростом внутренних расходов, не позволяющих стране диверсифицироваться на новых сырьевых рынках. Изобилие ресурсов может привести к появлению таких структур государственного управления и такой системы стимулов, которая препятствует конкурентоспособности. За счет ресурсов государства также могут поддерживать неэкономические политические решения, такие как субсидии и сохранение непроизводительных рабочих мест. Кроме того, богатство природных ресурсов, как правило, ставит государство и его роль в распределении богатств во главу угла экономической политики вместо частного сектора, ухудшая условия для создания богатства [23].

Процесс, благодаря которому растет производительность и экономика создает более эффективные рабочие места, обеспечивается рядом инструментов, которые также служат промежуточными показателями конкурентоспособности.

Благодаря экспорту государство может развивать свою наиболее эффективную деятельность до уровня, выходящего за пределы спроса местного рынка. За счет импорта страна получает доступ к товарам, которые ей не удается продуктивно производить, к иностранным технологиям, встроенным в средства производства, и усиливает соперничество на внутренних рынках.

Рисунок 4 - Инструменты использования и развития конкурентных преимуществ на уровне стран и регионов по М.Ю. Портеру

Инновационные продукты способствуют росту производительности. Инструменты использования и развития конкурентных преимуществ на уровне стран и регионов по М.Ю. Портеру отражены на рисунке 4.

Внутренние инвестиции чрезвычайно важны для повышения уровня производительности компаний и инфраструктуры. Поступающие прямые иностранные инвестиции приносят дополнительные капиталы, а также технологии, навыки, менеджмент, доступ к рынкам и конкурентное давление. Инвестирование за рубеж способствуют росту местных компаний на международном уровне одновременно с изучением внешних возможностей.

Каждый из этих инструментов, в свою очередь, зависит от исходной конкурентоспособности. Инвесторы не будут вкладывать средства, если государство не выступит с привлекательным предложение по сравнению, например, с местным уровнем оплаты труда. В то же время рост экспорта невозможен, пока качество продукта невысоко, а производство неэффективно. Кроме того, если экспорт, инвестиции или уровень патентования являются следствием прямых субсидий, они не вносят существенного вклада в повышение производительности и на практике могут подорвать ее.

Конкурентоспособность складывается из совокупности трех крупномасштабных групп факторов: начальных условий, контекста и микроэкономической конкурентоспособности [24].

Начальные условия (эндаумент), включая природные ресурсы, географию и историю развития страны, могут в целом оказывать на конкурентоспособность значительное влияние. В целом эндаумент имеется в распоряжении «по умолчанию», а не является результатом выбора текущей политики для реализации. Однако его влияние на уровень благосостояния может в значительной степени зависеть от общей конкурентной позиции страны и от того, осуществляет ли она политику, способствующую реализации ее потенциала.

Природные ресурсы - удобно расположенные минеральные месторождения, благоприятные условия для выращивания сельскохозяйственных культур - напрямую отражаются на экспорте и эффективности производственной деятельности.

Месторасположение может рассматриваться с двух точек зрения. Во-первых, оно определяет расходы на логистику, например, вследствие близости расположения к океану или судоходным водным путям. Месторасположение также подразумевает учет фактора близлежащих территорий или сопредельных стран. Уровень благосостояния и размер соседних территорий может значительно воздействовать на конкурентоспособность, так как соседи - наиболее естественный источник привлечения партнеров как по коммерческой, так и по инвестиционной деятельности.

Макроэкономический, политический, правовой и социальный контексты являются вторым важнейшим определяющим фактором общей конкурентоспособности страны. Такой набор регулирующих политик и институтов создает общий контекст деятельности компаний, граждан и правительства.

Надежный общий контекст лишь способствует созданию потенциала для успешности деятельности, однако сам по себе успеха не создает. Регулирующая политика макроуровня, особенно в области макроэкономики и управления, всегда являлась определяющей в сфере экономического развития. Однако грамотная политика в этих областях - необходимое, но не достаточное условие. Фактически благосостояние формируется на уровне микроэкономики - в зависимости от способности компаний создавать ценные товары и услуги с применением эффективных методов [24].

Наиболее важное влияние на производительность оказывает микроэкономическая конкурентоспособность экономики, что проявляется в трех составляющих: качестве экономической среды, состоянии развитости кластеров (объединений по видам деятельности) и грамотности организации деятельности компании. Бизнес-среда определяется огромным количеством факторов производства, поведенческих норм, мотиваций и сопутствующих производств товаров и услуг, которые оказывают непосредственное влияние на производительность и инновационность при конкуренции компаний. Степень развитости кластеров по виду или географии деятельности отражает мощность производственных отношений и внешние факторы, воздействующие на расположенные рядом предприятия, поддерживающие отрасли, сервис-провайдеров и сопутствующие организации в конкретной области.