Формирование и развитие конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненского района

Качество организации деятельности компании включает в себя возможности, принятые методы работы и принимаемые ее руководством решения. Независимо от благоприятности деловой среды или мощности кластера именно компании ответственны за достижение или недостижение приемлемого уровня производительности.

Существуют важные различия между макросредой и микроэкономической конкурентоспособностью. Макросреда в основном формируется на уровне правительства через ограниченное количество решений в области экономической политики. Напротив, микроэкономическая конкурентоспособность определяется сложной взаимосвязью обстоятельств и решений, принимаемых компаниями, правительственными органами и многими другими организациями на многочисленных географических уровнях. Микроэкономический прогресс складывается из сотен и даже тысяч малых аспектов, например, того, чему обучена рабочая сила, какие действуют постановления, какова инфраструктура, имеются ли поддерживающие компании. Определение приоритетов и выбор соответствующих решений различаются как внутри кластера (скопления компаний), так и по региону. Прогресс зачастую является длительным в реализации процессом и строится на выделении приоритетов и их постепенной реализации.

Согласно Р.Г. Макграту, руководителям корпораций, главам органов местного самоуправления целесообразно отказаться от стратегий, в основе которых лежит устойчивое конкурентное преимущество. Взамен в книге «Конец конкурентного преимущества» Р.Г. Макграт предлагает стратегии преходящего конкурентного преимущества - чтобы победить в конкурентной и изменчивой среде, руководители должны научиться быстро и эффективно реализовывать кратковременные возможности компаний и территориальных экономик, что отражено на рисунке 5 [25].

Рисунок 5 - Стратегии использования конкурентных преимуществ по Р.Г. Маграту

Стратегия использования устойчивого конкурентного преимущества характерна для субъектов (фирма, муниципальное образование, страна), действующих в условиях стабильной внешней среде, при наличии лидирующего положения в определенной сфере (например, Лас-Вегас в предоставлении услуг игорного бизнеса и развлечений, Баден-Баден в оказании услуг бальнеолечения, Москва в выполнении функций столицы государства, крупнейшего финансового, делового, медицинского и образовательного центра России).

Стратегия использования преходящего конкурентного преимущества характерна для субъектов (фирма, муниципальное образование, страна), действующих в условиях нестабильности при наличии как внутреннего потенциала роста, так и внешних возможностей для улучшения своего положения на рынке. Например, при неблагоприятных условиях для регионов, традиционно принимающих российских туристов (значительное повышение курса евро, ужесточение визового режима, военные действия на курортной территории, введение экономических санкций, предписание для работников правоохранительных и военных органов воздержаться от выездов за рубеж), возможности для увеличения числа туристов получают недооцененные курортные территории (Крым, Байкал, Карелия в России; курорты в Северной Африке, некоторые страны восточной Европы).

По мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова, конкурентные позиции регионов и муниципальных образований во многом определяются пространственной организацией экономики, которая зависит от экономико-географического положения регионов и от размещения их производительных сил.

В ходе формирования конкурентных преимуществ большое значение имеют следующие характеристики регионов и муниципальных образований:

- возможность участия в межрегиональной экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности;

- способность удовлетворять внутрирегиональные потребности населения в товарах и услугах;

- наличие финансово-кредитных ресурсов, достаточных для осуществления инвестиционных проектов и обеспечения высокого уровня жизни;

- потребность в привлечении отечественного и иностранного капитала для модернизации производства и эффективного использования природно-сырьевых ресурсов [26].

В целях усиления конкурентных позиций регионов и муниципальных образований каждое управленческое решение и каждый межотраслевой долгосрочный проект, относящиеся к определенной территории, должны рассматриваться с точки зрения возможностей межотраслевого взаимодействия и с учетом наиболее эффективной пространственной организации движения товарных и финансовых потоков. Такой подход позволяет создать условия для формирования единой инфраструктурной системы, для оптимальной пространственной организации рынка, а также для межрегионального взаимодействия с целью совместного решения проблем в экономически выгодном для заинтересованных территорий направлении.

К условиям усиления конкурентных позиций, определяющим достижение субъектами муниципальной экономики своих функциональных целей, относятся следующие: развитие финансово-кредитной сферы; приоритетность развития инфраструктуры и создание резервов инфраструктурных мощностей; сбалансированность товарных, финансовых, человеческих ресурсов и соответствующих потребностей при учете динамики спроса и предложения [27].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что стратегический подход к формированию конкурентных преимуществ территории - это целенаправленный подбор и использование стратегий развития муниципального образования. Обобщая источники по стратегическому управлению муниципальным образованием и практическую деятельность администраций городов-стратегов России, можно выделить следующие основные стратегии развития конкурентных преимуществ локальных территорий:

1) стратегия развития человеческих ресурсов;

2) стратегия содействия предпринимательству;

3) стратегия повышения конкурентоспособности локальных общественных благ;

4) развитие высоких технологий и экономики, основанной на знаниях;

5) стратегия благоустройства города;

6) повышение имиджа города (позиционирование города в информационном пространстве страны);

7) стратегия повышения эффективности деятельности местных экономических субъектов.

Большинство исследователей признают, что не существует универсального рецепта повышения конкурентоспособности экономики и ускорения темпов роста [28]. Тем не менее, успех политики развития конкурентоспособности во многом зависит от стадии развития экономики. Подразделение на три стадии развития также лежит в основе теории конкурентоспособности, предложенной Всемирным экономическим форумом. Кроме этого, конкурентоспособность зависит от стратегического выбора основных направлений экономического развития муниципального образования или региона, а также от эффективности государственной и местной политики в сфере использования и развития конкурентных преимуществ.

конкуренция управленческий региональный целевой

2. Анализ конкурентных преимуществ экономики муниципального образования Отрадненский район

2.1 Характеристика муниципальной экономики Отрадненского района

Представим общую характеристику экономических процессов, происходящих в муниципальном образовании Отрадненский район.

Отрадненский район находится в юго-восточной части Краснодарского края на северных предгорьях Главного Кавказского хребта, занимает территорию в 245,2 тыс. гектаров.

Отрадненский район является одним из удаленных районов Кубани, он богат природными ресурсами, но находится в зоне рискованного земледелия. Ландшафт предгорья, отсутствие железной дороги, протяженность транспортных путей и коммуникаций ставят район в неравные условия при рыночных отношениях как по сельскохозяйственному производству, так и по переработке его продукции. Железная дорога на территории района отсутствует, ближайшие железнодорожные пути расположены в г. Армавире (80 км) и г. Невинномысске (55 км), водный и авиатранспорт тоже отсутствуют. При отсутствии железной дороги сельхозпродукция, производимая предприятиями района, становится неконкурентоспособной из-за отдаленности от Краснодара и больших материальных издержек при перевозке произведенной продукции, что в свою очередь является препятствием для развития перерабатывающей промышленности.

Несмотря на существующую отрицательную характеристику местоположения района, имеются и положительные стороны:

1) климат характеризуется небольшими годовыми перепадами температур. Лето обычно не жаркое, с дождями, зима теплая; в течение года преобладает ясная погода - около 80% солнечных дней. Рельеф района представляет собой холмистые равнины, высота над уровнем моря составляет от 300 до 1500 метров в горной лесной части. Почвенный покров представлен в основном черноземами. Защищенность долины с трех сторон горными отрогами создает в ней свой микроклимат, характерными особенностями которого являются отсутствие ветров и богатая насыщенность воздуха кислородом;

2) на территории Отрадненского района имеется 186,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 96,2 тыс. га, которые практически полностью используются в АПК, таким образом, дальнейшее его развитие возможно на основе повышения эффективности хозяйствования, оптимизации качественных показателей (продуктивности) на предприятиях всех форм собственности как общественного сектора, КФХ, так и ЛПХ;

3) уникальные природно-климатические особенности района создают благоприятные условия для развития туризма [29].

Муниципальное образование в своем составе включает 14 сельских поселений и 57 населенных пунктов с общей численностью населения 64,3 тысяч человек. Крупнейшими сельскими поселениями являются Отрадненское, Удобненское и Попутненское сельские поселения.

Рисунок 6 - Основные подсистемы экономики Отрадненского района

Как следует из рисунка 6, экономический потенциал района в основном состоит из компаний, ориентированных на производство мебели, оказание коммунальных услуг и переработку сельскохозяйственной продукции.

В отраслевой структуре 5 крупных предприятий относятся к АПК, два крупных предприятия составляют основу перерабатывающей промышленности, по одному крупному предприятию представлены в транспорте и торговле. Отсутствует крупный бизнес в строительстве, связи, общественном питании, курортно-туристическом комплексе.

Наиболее крупные предприятия района по объемам производимой продукции и формируемым рабочим местам представлены в таблице 4.

Таблица 4. Экономикообразующие предприятия Отрадненского района

Наименование предприятия	Объем производства за 2013 год, млн. руб.	Численность сотрудников на 01.01.2013г.	Специализация предприятия
ОАО «Отрадненское ДРСУ»	101	145	ремонт и содержание дорог общего пользования
ОАО «Отрадная райгаз»	34,4	118	транспортировка газа и обслуживание газопроводов района
ОАО «Племзавод Урупский »	82,4	294	производство сельхозпродукции
ООО АК «Аметист»	91,9	176	производству продукции растениеводства
ООО АФ «Победа»	227,5	370	производство сельскохозяйственной продукции
ООО АПК «Отрадненская»	166,1	226	производство сельскохозяйственной продукции
ООО АФ «Кубань»	112	104	производство сельскохозяйственной продукции
ООО «Прима-мебель»	17,4	59	производство мебели
«Кубань-мебель» ИП Дюкарев	51,32	32	производство мебели

Сельхозтоваропроизводителями муниципального образования большое внимание уделяется выращиванию наиболее рентабельных культур. За последние три года увеличены площади посева под зерновыми культурами на 30,5 %, под сахарной свёклой на 28,4%, под рапсом на 68%, под картофелем на 116%. Увеличение площадей под наиболее рентабельными культурами в совокупности с ростом урожайности позволило увеличить производство зерновых культур на 37%, сахарной свёклы на 97,8 %, рапса на 70%, картофеля на 150%.

В агропромышленном комплексе Отрадненского района по состоянию на 1 января 2014 года имеется 13 сельскохозяйственных предприятий, из них 5 крупных и средних, 122 действующих крестьянских (фермерских) хозяйства и более 18 тысяч личных подсобных хозяйств [30].

По отчетным данным, в агропромышленном комплексе района произведено продукции на 6,1 млрд. рублей, что в расчете на душу населения составляет 86,7 тысяч рублей, темп роста к 2012 году 100,6 %.

Удельный вес прибыльных крупных и средних предприятий АПК в общем количестве сельскохозяйственных предприятий по итогам 2013 года составил 100 %. В целом в АПК района два малых предприятия за 2013 год получили убыток от производственно-финансовой деятельности: ООО «Юг-Переработчик» и ОАО «Отрадненское ХПП» в сумме 128,6 млн. рублей и 3,0 млн. рублей соответственно. Причиной убытка в ООО «Юг-Переработчик» является продажа с убытком финансовых вложений в уставный капитал другого предприятия по решению учредителей. В ОАО «Отрадненское ХПП» убыток получен из-за снижения объемов производства по причине смены учредителя. В 2014 году руководством ОАО «Отрадненское ХПП» планируется смена экономического вида деятельности и перепрофилирование производственной деятельности предприятия. В целом в Отрадненском районе в 2014 году ожидается получение прибыли всеми предприятиями АПК [30].

Использование сельскохозяйственных угодий в районе полном объеме планируется за счет развития животноводства, в том числе мясного скотоводства и овцеводства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

По итогам 2013 года поголовье сельскохозяйственных животных увеличено в сравнении с 2012 годом на 1,9%. Анализ показал, что по итогам 2013 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения муниципального образования Отрадненский район составило 338 единиц.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования Отрадненский район по итогам 2013 года увеличилась с 19,7% до 21,6% (табл. 5).

Таблица 5 - Динамика изменения показателей развития малого и среднего бизнеса в Отрадненском районе

Показатель развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании	2011 год	2012 год	2013 год
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц	367	373	338
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %	19,7	20,9	21,6

Представим изменение среднего уровня заработной платы в исследуемом районе (рис. 7).

Рисунок 7 - Динамика роста средней начисленной заработной платы в Отрадненском районе в 2011 - 2013 гг.

Как следует из данных, представленных на рисунке 7, заработная плата в муниципальном образовании является относительно низкой, т.е. район характеризуется наличием дешевой рабочей силы и невысокой емкостью местных рынков для торговых организаций.

Отрасли, где работники имеют наиболее высокие доходы - строительство, транспорт, связь, банковская сфера [30].

В муниципальном образовании Отрадненский район функционируют 88 многоквартирных домов, которые выбрали непосредственный способ управления в соответствии с Жилищным кодексом РФ. При этом на территории района все ресурсоснабжающие организации коммунального комплекса являются частными (кроме теплоснабжения), их доля составляет 87,5 % (водо-, газо-, электро- снабжение, водоотведение, сбор и вывоз ТБО), теплоснабжение осуществляет МУП Отрадненского крайона «Теплоэнергия». Тарифы на потребленные коммунальные ресурсы устанавливаются одинаковыми для всех групп потребителей.

В следующем разделе будут рассмотрены направления и результаты инвестиционной политики администрации Отрадненского района.

2.2 Изучение направлений и результатов инвестиционной политики администрации Отрадненского района

В рамках реализуемой инвестиционной политики администрация Отрадненского района стремится нивелировать слабые стороны (удаленность от краевого центра и транспортных коридоров, низкая емкость местных рынков) и использовать преимущества территории для инвесторов (дешевая рабочая сила, низкая стоимость земельных ресурсов, наличие залежей строительных сыпучих материалов).

В 2014 году для развития жилищного строительства из земель муниципального района планируется выделить 5,0 гектаров земли, что составит 0,21 кв. м. на одного жителя. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство планируется 90 календарных дней, т.е. в минимальный срок.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя в течение последних трех лет снижается (рис. 8).

В рамках инвестиционной политики администрация района стремится создать комфортные условия для бизнеса, содействовать продолжению предпринимателями развития собственных производств.

Например, в рамках реализации муниципальной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Отрадненский район на 2011-2013 годы» были решены следующие приоритетные задачи:

- сформирована благоприятная среда для развития малого предпринимательства, развита эффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства;

- обеспечены условия оказания на постоянной основе образовательных, консалтинговых и информационных услуг, проведения рабочих встреч, семинаров, «круглых столов».

Рисунок 8 - Объем инвестиций в основной капитал расчете на одного жителя Отрадненского района

Администрация Отрадненского района в 2014 - 2016 годах планирует реализацию ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства:

- утверждение и выполнение мероприятий муниципальной программы «Поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Отрадненский район на 2014-2015 годы»;

- содействие реализации краевых и федеральных программ, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- регулярное проведение в рамках действующих программ поддержки малого и среднего предпринимательства совещаний, семинаров, «круглых столов» и консультаций с целью повышения финансовой грамотности населения и проведения информационно-разъяснительной работы среди трудовых коллективов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- помощь в развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Отрадненский район.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в 2013 году составил 1092,8 тыс. рублей, а к 2016 году объем планируется увеличить до 1584,7 тыс. рублей [30].

Важной статьей преимущественно внутреннего инвестирования за счет средств граждан и местных предприятий является жилищное строительство, показатели развития которого отражены в таблице 6.

Таблица 6 - Развитие жилищного строительства в Отрадненском районе

Показатель развития жилищного строительства	2011 год	2012 год	2013 год
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров	20,4	20,7	20,8
- в том числе введенная в действие за один год, кв. метров	0,19	0,2	0,2
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, га	1,3	6	5

Еще одним направлением инвестиций (в основном за счет бюджетных средств) является дорожное хозяйство района.

По итогам 2013 года на ремонт дорог местного значения было направлено 43,9 млн. руб., (в 2012 году - 42,9 млн. руб.). Из них средства бюджетов сельских поселений - 3,9 млн. руб., средства бюджета края (в рамках реализации КЦП) - 40 млн. руб.

Необходимо отметить, что по причине высокой дотационности бюджета муниципального образования Отрадненский район и отсутствия в нем дополнительных средств резко увеличить объемы проведения капитального ремонта и ремонта дорожной сети не представляется возможным. Тем не менее, при поддержке администрации Краснодарского края и Законодательного Собрания Краснодарского края путем участия в соответствующих краевых целевых программах на условиях софинансирования планируется ежегодно увеличивать финансирование дорожных работ, тем самым поддерживать в надлежащем состоянии имеющиеся дороги местного значения муниципального района.

Рассмотрим реализуемые инвестиционные проекты в муниципальном образовании Отрадненский район:

1) строительство завода по производству сухих строительных смесей на территории гипсового месторождения - соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству сухих строительных смесей на территории гипсового месторождения» подписано в рамках МИФ «Сочи-2007», местом реализации проекта является Передовское сельское поселение, а инвестором - ООО ПСФ «Кубаньречстрой» (г. Новороссийск). Стоимость проекта оценивается в 125,7 млн. рублей, а проектная мощность - 21,0 тыс. тонн сухих строительных смесей в год. После окончания строительства ожидается формирование 116 рабочих мест;

2) строительство завода по производству гипса вяжущего с мощностью 60 тысяч тонн в год - соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта подписано в рамках МИФ «Сочи-2008», а местом реализации проекта является Малотенгинское сельское поселение. Инвестором выступает ЗАО ПАК «РиэлтИнвестОценка», стоимость проекта - 140,0 млн. рублей, а проектная мощность - 60,0 тыс. тонн гипсового вяжущего в год. Планируется, что проект сформирует 97 новых рабочих мест;

3) разработка карьера по добыче гипсового камня - соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта подписано в рамках МИФ «Сочи-2009», инвестором является ЗАО ПАК «РиэлтИнвестОценка». Стоимость проекта - 55,0 млн. рублей, а его цель - обеспечение сырьем завода по производству гипса вяжущего с мощностью 60 тысяч тонн в год. Планируемый объем добычи гипсового камня - 72000 тонн в год [31]. Анализ реализации вышеуказанных проектов показал, что все они относятся к отрасли строительных материалов, а степень их реализации не превышает 30 %.

Текущие инвестиционные предложения администрации Отрадненского района отражены в таблице 7.

Таблица 7 - Современные инвестиционные предложения администрации Отрадненского района

Наименование	Стоимость инвестиционного проекта, млн. руб.	Сроки окупаемости, лет
Размещение малоэтажного коттеджного городка на 30 домиков (жилищное строительство)	50,7	2,4
Размещение производства эксклюзивных фиточаев на основе растительного сырья представителей экологически чистой флоры Северного Кавказа в Отрадненском районе (пищевая промышленность)	63	5,2
Строительство тепличного комплекса с использованием геотермального водоснабжения (сельское хозяйство)	55	5,25
Организация производства по глубокой переработке тыквы (сельское хозяйство)	120,5	3,6
Реконструкция очистных сооружений в станице Отрадной (жилищно-коммунальное хозяйство)	108	12,3
Строительство кирпичного завода с разработкой карьера по добыче глины (производство строительных материалов)	173	6
Строительство завода по розливу минеральной воды на основе месторождения минеральных вод «Медуница» (пищевая промышленность)	51,2	2,6
Строительство бальнеологического бассейна с использованием термальной воды со скважины № 6 в ст. Отрадной (санаторно-курортный комплекс)	41,7	4,9
Проектирование и строительство бальнеологического комплекса «Медуница», эксплуатация минеральных скважин (санаторно-курортный комплекс)	247,7	5,3

Анализ показывает, что наиболее дорогие инвестиционные проекты были разработаны и предложены в санаторно-курортном и строительном комплексах, а также в сельском хозяйстве.

Инвестиционная привлекательность района в санаторно-курортной сфере в последние годы снижается вследствие ухудшения экологической ситуации.

Несмотря на сокращение объемов промышленного производства и резкое падение массы выбросов от предприятий, значительного улучшения экологической обстановки в районе не произошло. Сложившаяся в районе ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Основными экологическими проблемами являются:

а) загрязнение атмосферного воздуха;

б) постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

в) загрязнение почв [32].

Во многом указанные проблемы связаны со слаборазвитой инфраструктурой переработки бытовых и промышленных отходов.

С целью улучшения состояния окружающей среды и уровня благоустройства района, решения проблемы утилизации твердых бытовых и промышленных отходов разработана и утверждена районная программа «Утилизация отходов», в которой определены основные направления реконструкции и развития производства по сбору, перемещению и переработке твердых отходов.

Основными проблемами в области переработки, использования и захоронения отходов являются:

1) отсутствие экономичных технологий по комплексной переработке исходного сырья и отходов;

2) неэффективность действующего экономического механизма стимулирования переработки и использования отходов.

Основной целью решения проблем экологии является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Для достижения указанной цели администрация района ставит на среднесрочный период следующие задачи:

- совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами;

- осуществление проектов строительства опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов

- строительство и освоение опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

- разработка и внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;

- совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами (учет и контроль за движением отходов, экономическое стимулирование их переработки, нормирование, меры по экологической безопасности при обращении с отходами, нормативно-правовое обеспечение).

Реализация мероприятий позволит обеспечить уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, сокращение отчуждения земель под полигоны, хранилища отходов, внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов. Предполагается, что при осуществлении проектов переработки и обезвреживания отходов будет снижено на 20-30 процентов негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.

Необходимо создание дополнительных рабочих мест в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов. На сегодняшний день в Отрадненском районе зарегистрировано одно предприятие по сбору, утилизации и частичной переработке различных видов отходов, что является недостаточным. В сельских поселениях имеются только общественные свалки для мусора. На территории Отрадненского сельского поселения несколько лет назад было начато строительство объекта очистных сооружений по переработке бытовых отходов, но строительство было прекращено ввиду отсутствия денежных средств и новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов. Все проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды не могут быть решены без должного финансирования создания инфраструктуры переработки бытовых и промышленных отходов. В связи с тем, что Отрадненский район является дотационным, на сегодняшний день район не имеет возможности решить проблему экологии с целью предотвращения и ликвидации вредного воздействия отходов производства на окружающую среду и здоровье человека.

2.3 Использование конкурентных преимуществ экономики муниципального образования в стратегии социально-экономического развития района

Выделим основные проблемы социально-экономического развития муниципального района.

Инфраструктурные проблемы включают:

1) удаленность от железных дорог и автодороги федерального значения;

2) имеющаяся инженерная инфраструктура по энергоснабжению территории района перегружена, нуждается в реконструкции и замене оборудования и сетей. Износ оборудования по энергоснабжению района составляет 70 %. Существующие мощности не смогут удовлетворить растущие потребности при реализации крупных инвестиционных проектов;

3) высокий процент износа существующих водопроводных сетей - 80%. Данная характеристика значительно снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования и является серьезным препятствием для дальнейшего инвестиционного развития;

4) большинство инвестиционно привлекательных территорий Отрадненского района требуют газификации;

5) высокий уровень износа существующей автодорожной сети, что является сдерживающим фактором для дальнейшего инвестиционного развития района.

Ресурсные проблемы района включают:

1) низкий уровень освоения имеющихся на территории района природных ресурсов (гипс, известь, песок, глина);

2) на территории района необходимо строительство предприятий по производству строительных материалов из местного природного сырья (кирпич, известь, кровельные материалы, изделий строительных смесей из гипса).

Административные проблемы охватывают следующие направления:

1) возникновение правовых коллизий и препятствий в правоприменительной практике, в целях разрешения которых необходимо разработать нормативные акты как на федеральном и краевом уровне, так и на уровне муниципалитета;

2) низкий уровень инвестиционной привлекательности Отрадненского района связан, в том числе, с отсутствием целенаправленной работы по созданию и продвижению инвестиционного имиджа муниципального образования;

3) затруднено получение на краевом и федеральном уровнях разрешений для добычи и эксплуатации полезных ископаемых (длительные сроки получения всех согласований для разведки и добычи полезных ископаемых) [30].

Анализ позволил выделить следующие кадровые проблемы района:

1) отсутствие либо отток высококвалифицированных кадров вследствие непривлекательности сельской территории муниципального образования для проживания и работы, что характеризует качество трудовых ресурсов Отрадненского района как низкое;

2) дефицит рабочих мест в большинстве сельских поселений Отрадненского района;

3) отток молодежи из муниципального образования в целях получения высшего образования или постоянной работы в крупные города Кубани.

Экономические проблемы района включают:

1) отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете для подготовки и продвижения качественных инвестиционных предложений;

2) высокий моральный и физический износ техники и оборудования на предприятиях АПК существенно снижает эффективность их работы и инвестиционную привлекательность сельского хозяйства;

3) отсутствие на территории района крупных предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, что затрудняет сбытовую деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся ее производством;

4) низкий уровень внедрения передовых (инновационных) технологий в сельскохозяйственной отрасли (растениеводство, животноводство). Использование устаревших технологий существенно снижает эффективность работы предприятий и конкурентоспособность производимой продукции, что в совокупности отражается на инвестиционной привлекательности территории муниципального образования;

5) недоступность кредитных ресурсов для многих хозяйствующих субъектов района, что обусловлено высокими процентными ставками, сложностью в оформлении документов и отсутствием необходимой залоговой базы как у сельскохозяйственных предприятий, так и в КФХ и ЛПХ;

6) отсутствие необходимых предприятий (центров) по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники;

7) высокая стоимость энергоресурсов [32].

Стратегические варианты развития муниципального образования Отрадненский район основаны на анализе социально-экономического развития района в предыдущие периоды, прогнозе социально-экономического развития муниципального образования и программных мероприятий федерального, краевого и муниципального уровня.

Предлагается два основных сценария развития муниципального образования Отрадненский район: инерционный и инвестиционный, реализация которых будет происходить по 2020 год (табл. 8).

Таблица 8 - Сценарии развития Отрадненского района [32]

Показатели	Инерционный	Инвестиционный
Объем промышленного производства к 2020 г., млн. руб.	250	400
Объем сельскохозяйственного производства к 2020 г., млн. руб.	2800	4300
Объем транспортных услуг к 2020 г., млн. руб.	150	230
Объем инвестиций к 2020 г., млн. руб.	350	660
Средняя заработная плата к 2020 г., рублей	18000	22000
Налоговые поступления к 2020г., млн. руб.	700	1000
Численность занятых в экономике к 2020 г., тыс. чел.	20,5	23,5

Инерционный сценарий развития района характеризуется возрастанием проблем во всех сферах деятельности района. Для выживания района в условиях быстрых изменений и нестабильности внешней среды должен использоваться предварительный контроль ситуации, подразумевающий опережающее развитие основных сфер деятельности района.

Инвестиционный сценарий развития района возможен при соблюдении благоприятных внешних политических и экономических условий. Основой стабильного качества жизни населения района может быть лишь эффективная, мобильная, развитая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.

Обеспечение устойчивого экономического роста может быть достигнуто за счет увеличения объема инвестиций в развитие основных сфер экономики, повышения уровня конкурентноспособности выпускаемой продукции и роста заработной платы.

В качестве основы стратегии развития муниципального развития Отрадненский район местной администрацией был выбран инвестиционный сценарий, как наиболее эффективный вариант развития.

Основной целью социально-экономической стратегии Отрадненского района является повышение уровня и качества жизни населения, создания необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека. Стратегическое развитие муниципальное образование Отрадненский район соответствует стратегическим приоритетам и целям развития краевого и федерального уровня.

Стратегическими направлениями экономического развития муниципального образования являются:

1) развитие основных отраслей экономики и бюджетного потенциала района - формирование стабильной инвестиционной основы для дальнейшего развития агропромышленного комплекса, конкурентноспособной промышленной отрасли, строительства, транспорта и связи путем разработки и реализации качественных инвестиционных проектов для привлечения внешних инвестиций и мобилизации внутренних резервов в экономику.

2) создание современной инфраструктуры - обеспечение района к 2020 году инженерной инфраструктурой по энерго-, водо- и газоснабжению, которая бы отвечала всем необходимым требованиям по увеличению соответствующих нагрузок, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов, планируемых к реализации в муниципальном образовании.

В третьей главе на основе анализа иностранного и российского опыта развития конкурентных преимуществ муниципальной экономики будут разработаны предложения по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района.

3. Разработка предложений по сокращению слабых сторон и развитию конкурентных преимуществ Отрадненского района

3.1 Анализ иностранного опыта развития конкурентных преимуществ муниципальной экономики

Проанализируем зарубежный опыт государственного и муниципального управления в сфере развития конкурентных преимуществ экономики на уровне города и района. Такой анализ позволит выявить эффективные инструменты, которые при необходимой адаптации могут быть использованы в практике муниципальных образований Краснодарского края в целом и Отрадненского района в частности.

В выборе стран-объектов сравнительного анализа необходимо учитывать достигнутые ими успехи в повышении конкурентоспособности территорий, такие как формирование и развитие элементов новой экономики (наукоемких отраслей, нанотехнологий, телекоммуникаций), улучшение экологической ситуации, повышение инвестиционной привлекательности, выход и закрепление на перспективных сегментах мирового рынка товаров и услуг.

Рассматривая опыт Ирландии в повышении конкурентоспособности территорий, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, органы власти поощряют развитие индустриального сектора экономики на уровне графств (муниципальный уровень) и провинций (региональный уровень):

- производство для реализации преимущественно на мировых рынках продуктов, изготовляемых из местных материалов;

- производство товаров с использованием достижений научно-технического прогресса и высококвалифицированного труда, предназначенных для внешних рынков;

- выпуск продукции для секторов ирландского рынка, конкурентоспособных по отношению к мировой продукции [34].

Во-вторых, в графствах осуществляется комплексное стимулирование иностранных инвестиций. Важно обратить внимание на то, что, наряду с традиционной для многих стран финансовой поддержкой, используется институциональное и инфраструктурное обеспечение. Правительство учредило специальный орган - Управление индустриального развития (The Industrial Development Authority), которое имеет широкие полномочия по учреждению компаний, предоставлению им грантов и финансовых льгот. Управление индустриального развития Ирландии имеет в своем распоряжении ряд промышленных парков на местном уровне, где расположены готовые здания для тех инвесторов, которые не планируют строить собственные объекты. Указанное управление предоставляет инвесторам земельные участки для строительства промышленных помещений по их собственным проектам.

В-третьих, оказывается содействие развитию и эффективному использованию научно-технического потенциала. В рамках этого направления принципиальное значение имеет создание технопарков, кластеризация экономического пространства графств и провинций. Основные задачи, реализуемые технопарками: поддержка новых инновационных предприятий, поиск рынка сбыта для их товаров и помощь в интернационализации производства для наиболее успешных компаний.

Региональные кластеры основываются на отраслях как традиционной специализации Ирландии, так и новейших, например, инновационно-телекоммуникационных технологиях. Поддержка отраслей включает значительные государственные вложения в образование по соответствующим специальностям, а также создание необходимой информационным компаниям инфраструктуры, прежде всего, современных систем связи.

Интерес представляет опыт Китая, учитывая динамичное развитие экономик его провинций, округов и уездов. В характеристике управленческой деятельности государства, ориентированной на повышение конкурентоспособности территорий, заслуживают внимания следующие моменты:

1) обеспечение технологической самостоятельности страны - органами власти реализуется переход от импорта технологий к созданию независимого инновационного потенциала внутри страны. Первый этап охватывал ввод западных технологий в действие; второй - производство отдельных компонентов и разработка собственных образцов технологий и оборудования; третий - опытное производство технологий; четвертый этап - развитие собственных инновационных возможностей. Реализация программы развития науки и высоких технологий была начата в 1986 году. В качестве приоритетных направлений были признаны микроэлектроника и информатика, аэрокосмическая и оптико-волоконная связь, биотехнологии и генная инженерия, новые энергосберегающие технологии, производство оборудования для охраны и улучшения окружающей среды, медицинской техники. В середине 90-х годов ХХ века в стране существовало свыше 120 зон развития и освоения новых технологий (технопарков). В этих зонах был установлен льготный налоговый режим. Так, предприятия, начиная с даты аккредитации, на три года полностью освобождаются от налога на добавленную стоимость, а еще три года уплачивают его со скидкой в 50 %. Предприятиям, экспортирующим свыше половины продукции, подоходный налог сокращен до 10 %. С 2000 года введен новый пакет мер, направленных на развитие высоких технологий. Они включают налоговые льготы, облегченный доступ к кредитам в таких отраслях, как информатика, биомедицина, производство новых материалов с высокой добавленной стоимостью. От уплаты НДС полностью освобождены экспортеры высоких технологий. Важным условием достижения самостоятельности в сфере науки и техники стало наращивание расходов на НИОКР. В 2012 г. в абсолютном выражении (при подсчете по паритету покупательной способности) по затратам на НИОКР Китай лидировал в Азии, достигнув отметки в 170 млрд. долл. (примерно 12% мировых расходов). Отметим, что научные исследования и разработки ведутся в этой стране преимущественно государственными структурами, в том числе, крупными корпорациями;

2) создание свободных экономических зон (СЭЗ), изначально ориентированных на формирование и развитие экспортоориентированного производства. Важно отметить, что государство и местные органы власти Китая обеспечили поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли народного хозяйства. После вступления в ВТО Госсовет КНР утвердил новое положение об отраслевом регулировании иностранных инвестиций. Число открытых для иностранных инвесторов отраслей было увеличено со 186 до 262, а закрытых - сокращено со 112 до 75. К приоритетным сферам для иностранных инвестиций были отнесены комплексное использование природных ресурсов и освоение возобновляемых ресурсов; техническая реконструкция машиностроения и легкой промышленности; модернизация и индустриализация сельского хозяйства; транспорт, энергетика и добыча сырья; биоинженерия, новые материалы; охрана окружающей среды;

3) широкое использование концессионных соглашений с иностранными компаниями, предметом которых является строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры. Причем, если вначале такая форма предполагала государственные гарантии инвесторам, то в настоящее время финансовые риски в полной мере берут на себя коммерческие банки;

4) реализация в качестве антикризисных мер 2008 - 2012 гг. совместных проектов центрального правительства и местных органов власти в области масштабных бюджетных расходов на строительство и модернизацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в уездах и округах. Логика указанных действий заключается в том, что бюджетные инвестиции в инфраструктурные проекты позволяют существенно увеличить число рабочих мест на муниципальном уровне, повысить уровень средних доходов работников в сельской местности, увеличить налоговую базу [35].

В оценке опыта США, характеризующего деятельность органов государственного и муниципального управления, связанную с поддержкой процессов повышения конкурентоспособности территорий, целесообразно обратить внимание на следующие подходы и инструменты.

Во-первых, активно используется институциональный подход, который проявляется, в частности, в создании структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании направлений и механизмов развития территорий, связанных, в том числе, с повышением их конкурентоспособности. Органы исполнительной власти на уровне штатов, городов и графств имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих, в том числе, усиление конкурентных позиций территории. Главная их цель - способствовать в конкретном территориальном образовании развитию бизнеса, росту производства перспективных товаров и услуг, созданию рабочих мест. Они активно занимаются работой по совершенствованию ресурсного потенциала районов и поселений.

Во-вторых, стимулируется использование разнообразных форм государственно-частного партнерства как института содействия инновационно-технологическому развитию территорий. В США реализуется несколько программ, направленных на развитие инновационной деятельности. Среди них следует выделить программу «Инновационное партнерство США», в рамках которого штаты и федеральные ведомства, университеты и промышленность на местах сотрудничают в области устранения барьеров для применения новых технологий в таких областях, как телемедицина, экологические технологии, а также в реализации программы стимулирования технологической конкурентоспособности штатов, традиционно получающих меньшее государственное финансирование.

Моделью кооперации исследовательских структур университетов, федеральных ведомств, федеральных лабораторий, властей штатов и территорий, частного сектора промышленности, а также кредитно-финансовых учреждений служат государственно-частные кооперационные соглашения в области исследований и разработок (СКИР) и инновационно-технологические партнерства [36].

Соглашения о кооперационных исследованиях и разработках используются для повышения уровня конкурентоспособности индустриального сектора экономики. СКИР инициированы правительством США для стимулирования передачи технологий из 700 федеральных лабораторий, в основном, частным компаниям. При заключении такого рода соглашений государственная научная организация предоставляет в общее пользование свои исследовательские ресурсы (кадры, системы обслуживания, материальную базу) и интеллектуальную собственность, в том числе, в виде патентов. Конкретная цель кооперационных соглашений - передача технологий из государственного научного сектора в частнопредпринимательский производственный сектор и государственное содействие повышению технологического уровня последнего. Технологические партнерства используются для освоения технологий в промышленности. Их участниками выступают фирмы, как правило, не конкурирующие друг с другом и представляющие весь инновационный цикл создания и освоения новых технологий.

В-третьих, реализуются направления содействия региональных и местных властей предпринимательству с целью повышения уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций. Заметен и постоянно усиливающийся акцент на поддержку инновационной составляющей бизнеса. В качестве таких направлений выделяются: создание интеллектуального капитала в университетах; формирование промышленных кластеров; совершенствование системы обучения предпринимателей; информационное обеспечение предпринимателей. Следует отметить, что некоторые штаты приняли стратегии развития, направленные на улучшение условий их конкурентоспособности в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций.

В-четвертых, важным направлением действий властей является содействие процессам кластеризации. Практика свидетельствует о том, что наиболее динамичное развитие получают те города, где сформировались промышленные или инновационные кластеры - комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой.

В качестве примера реализации властями США кластерного подхода к решению проблемы повышения конкурентоспособности территории может быть приведен проект развития Аризоны, участниками которого выступили различные государственные и частные структуры: объединение предприятий частного сектора, департамент торговли штата, экономический совет Аризоны, Совет Большого Финикса, Экономический Совет Большого Тусона, представители различных структур национального правительства. Проект был направлен на создание высоких технологий в авиакосмической промышленности, производстве медицинской техники, биотехнологии, оптической техники, программном обеспечении производства, защите окружающей среды [37].

Государственная экономическая политика развития конкурентных преимуществ на уровне городов и провинций, проводимая в Канаде, имеет ряд отличительных характеристик:

1) усилия фокусируются на развитии инновационного и образовательного потенциалов. Специальный грант выделен создаваемым в пяти провинциях страны центрам генетических исследований и развития биотехнологии. Активизирована деятельность федерального Фонда технологических партнерств - основного института финансирования инновационной деятельности в частнопредпринимательском секторе. Фонд предоставляет частным компаниям гранты на НИОКР и внедрение новейших технологий в размере около 30 % от их собственных затрат на эти цели;

2) в последние годы деятельность правительства сосредоточена на предоставлении льгот компаниям, проводящим научные исследования и разработки - программа налоговых льгот для научных исследований и экспериментальных разработок предоставляет соответствующим компаниям прямое и полное списывание большинства издержек, а также налоговые кредиты в размере 20-35 %. Финансовое стимулирование включает гранты, ссуды, кредитные поручительства, субсидии для выплаты заработной платы, субсидирование арендной платы, вложения венчурного капитала. Канадская система предоставляет местным корпорациям значительное стоимостное преимущество в затратах перед аналогичными компаниями США, если научно-исследовательские работы выполняются в Канаде. Канадским корпорациям устанавливается более быстрая амортизация, упрощенная форма списания научно- исследовательских расходов [36].

В новой стратегии устойчивого развития Великобритании определены основные направления деятельности государства по повышению конкурентоспособности региональных производителей. К таким механизмам относятся содействие инвестициям в разработку новых технологий, наукоемких производств; усиление коммерциализации научно- исследовательских разработок университетов; поддержка установления более тесного сотрудничества компаний с местными властями в рамках программ региональных агентств развития.

Продуктивным моментом современной политики территориального развития в Великобритании стало выдвижение в качестве ее ключевого направления расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Практическим результатом этого явился рост научных парков и агентств по передаче технологий, в которых активное участие принимают национальные и региональные государственные инвесторы.

Проведенный сравнительный анализ современного зарубежного опыта государственного и муниципального содействия процессам повышения конкурентоспособности отдельных территорий (провинций, графств, городов, департаментов, коммун) стран позволяет выделить ряд инструментов для широкого использования в российской практике. В составе этих инструментов можно выделить следующие:

1) разработка и реализация государством на региональном уровне политики (стратегии) повышения конкурентных преимуществ национальных производителей, определяющей «точки роста» (существующие и формируемые), значимые не только для структурной и материально-технической модернизации экономики отдельных территорий, но и для успешной экспансии отечественных компаний на перспективные сегменты мирового рынка. В рамках такой политики (стратегии) могут выделяться такие направления как осуществление прогрессивных структурных сдвигов в региональном и местном хозяйстве; создание и развитие интеллектуального капитала в вузах; подготовка высококачественных трудовых ресурсов, способных активно участвовать в быстроизменяющейся экономике, основанной на знаниях; интеграция бизнеса, университетов, научно-исследовательских организаций; активизация процессов привлечения прямых иностранных инвестиций в муниципальные образования; повышение инвестиционной активности частного бизнеса и некоторые другие;