Кадастровая оценка земель в г. Дивногорске

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Нормативно-правовое обеспечение работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов
• 2. Общая характеристика г. Дивногорска
• 2.1 Общие сведения об объекте
• 2.2 Экономические показатели уровня развития г. Дивногорска
• 2.3 Характеристика земельных ресурсов г. Дивногорска
• 3. Актуализация результатов Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на примере г. Дивногорска
• 3.1 Общая информация о видах разрешенного использования земель г. Дивногорска
• 3.2 Сравнительный анализ кадастровой оценки земель г. Дивногорска
• 3.3Эффективность актуализации результатов Государственной кадастровой оценки земель г. Дивногорска
• Заключение
• Приложение
• Приложение 1. Топографическая карта г. Дивногорска
• Приложение 2. Карта г. Дивногорска
• Список литературы
• государственный кадастровый оценка земля

• Введение
• Актуальность темы исследования. В настоящее время в мире существует 25 так называемых богатых стран. Все они характеризуются наличием систем земельного кадастра, обеспечивающего надежные гарантии для обладателей прав на землю. При этом, под словом «земля» в праве зарубежных стран понимается «недвижимость», а находящиеся на ней здания и сооружения «улучшениями», которые следуют судьбе земельного участка.
• Одной из причин бедности является отсутствие у стран третьего мира возможности мобилизовать имеющиеся у всех слоев населения ресурсы и использовать возможности кредитно-денежной системы для создания нового богатства. Как показывает опыт развитых стран, инструментом для мобилизации такой возможности служит система, состоящая их земельного кадастра и регистрации прав на землю и находящиеся на ней улучшения. Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О государственном земельном кадастре», со статьей. 70 Земельного кодекса, Постановлением Правительства РФ «Вопросы федеральной службы земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и иными нормативными правовыми актами. Земельный кадастр, как информационная система, призван отражать качественное состояние земли как природного объекта, служить информационным источником при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель. Одновременно с этим, деятельность по ведению государственного земельного кадастра должна являться правовым средством в деле обеспечения учета плательщиков земельного налога, определения размеров платы за землю и основой получения первичных сведений при экономической оценке земель. В структуре городского расселения малые города являются очень важным элементом. Почти 70% современных городов России являются малыми, каковым является и Дивногорск. Важным условием их устойчивого развития г. Дивногорска является наличие потенциала местоположения, то есть транспортная и рабочая ориентация, выгода от территориальной концентрации производства, а также потенциала местности - природных условий и ресурсов. Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер - идентификатор. Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83-- 86 ЗК РФ). Согласно Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения. Кадастровая оценка земель населенных пунктов - это оценка потребительской стоимости земельных участков населенных пунктов в границах кадастрового учета (кадастровый блок, квартал). Кадастровая стоимость - это стоимость в денежном выражении, получаемая в результате кадастровой оценки. В зависимости от целевого использования предметом оценки может выступать способность земли удовлетворять социальные потребности, как конкретного человека, так и общества в целом, в том числе удовлетворять потребности с позиции пространственно-операционного базиса для размещения различных производственных объектов; способность удовлетворять рекреационные потребности и т.д. Представляется, что оценка земель г. Дивногорска рассматриваются как единый земельный участок, предназначенный для проживания и деятельности человека. Предметом оценки земель г. Дивногорска является количественная оценка экономических, социальных, эстетических и других характеристик. Формулируя цель оценки, одновременно должна быть, сформулирована функция оценки, т.е. определение цели производимой оценки. Это обязательно налогообложение, купля-продажа, аренда, страхование и т.д. Положение осложняется тем, что в условиях плановой экономики СССР велся раздельно балансовый учет стоимостей земли и произведенных на ней улучшений (инженерные сети, здания и сооружения, насаждения, мелиорация и т.п.). Оценка земли г. Дивногорска проводится не обособленно, а в составе единой системы размещения населенных пунктов, образующих иерархическую систему расселения. Существуют общие показатели, критерии, определяющие стоимость земель, но наряду с этим в стоимости земли участвуют особенные, присущие только данной территории, факторы, учет которых необходим. В условиях становления рынка для государства наиболее важным является определение кадастровой стоимости. Кадастровая оценка есть неотъемлемая часть актуализации земельного кадастра (кадастра недвижимости). Правила, по которым производится кадастровая оценка, должны обеспечить:
• · методически однородный процесс оценки по всей стране для достижения сравнимости оценки по всем регионам;
• · объективность и правовое равноправие физических и юридических лиц;
• · учет объективных данных рынка недвижимости как показателя потребительских свойств оцениваемой недвижимости. При этом кадастровая стоимость оцениваемого объекта не может быть выше рыночной стоимости в условиях развитого рынка недвижимости. Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации -- документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
• Целью работы является оценка земель г. Дивногорска, рынка земельных ресурсов города. Достижение поставленных целей вызывает необходимость решения ряда задач:

1. проведение анализа состояния рынка земельных ресурсов территорий г. Дивногорска;

2. выбор, обоснование и уточнение факторов, существенно влияющих на стоимость земельных участков г. Дивногорска;

3. определение роли системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами на современном этапе г. Дивногорска.

4. Провести Сравнительный анализ кадастровой оценки земель г. Дивногорска;

5. Выявить эффективность актуализации результатов Государственной кадастровой оценки земель г. Дивногорска

Структура работы: Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Нормативно-правовое обеспечение работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов

Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета включает основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков; акты, издаваемые Правительством Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; разъяснения и методические рекомендации и нормативно - правововое обеспечение кадастра имеет свою историю. С начала 1990-х гг. в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений. Земля стала объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки от одних землевладельцев к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется на сегодняшний день по воле этих лиц без доминирующего участия органов власти. Это привело к тому, что органы местной и государственной власти теряют информацию фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и взимать плату за землю. Резко активизировался оборот большого числа земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. В ходе проведения нормативно-правовой и организационной реформы стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами. Существующие недостатки действующего законодательства в сфере регулирования учета земель Российской Федерации сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Актуальность настоящего исследования обусловлена новым качественным состоянием правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации в целом, и в том числе касающихся правового регулирования государственного учета земель. В настоящее продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, причем данное реформирование перешло в наиболее активную его фазу принят закон «О государственном кадастре недвижимости», принята федеральные целевые программы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) ", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы) ". Первые сведения об аналоге современному кадастру относятся к Х веку и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель, а первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Святогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483г Первоначальная единица для измерения владения была весьма неопределительна, ибо взята была не из качеств земли, а из личного свойства владельца: это был личный труд. Предмет собственности определялся указанием на неподвижный центр владения, например, на село, деревню, двор, название дачи и т.п. Самое владение около этого центра распространялось уже без всякой определительности: «куда плуг и соха и топор и коса ходят». Таким образом, собственник большей частью имел сознание лишь о починном пункте своего владения, и от этой точки владение его простиралось в неопределенную даль, доколе простиралось действие труда его, обработка земли, не сталкиваясь с чужим трудом и чужим владением, которое, в свою очередь, распространялось по мере личного труда. Потребность в более твердых границах обнаружилась там, где вследствие столкновений между владельцами появились зачатки идеального понятия о собственности. Здесь встречаются Кроме того, при переходе владения вместе с правом от одного лица к другому естественно оказывалась потребность определить, в каком пространстве переходит владение, обособить предмет его при самом установлении владения в лице приобретателя. Олицетворением такой передачи служило сначала символическое действие, потом отвод межи, совершаемый прежним владельцем лично или через доверенное лицо, новому приобретателю, в присутствии свидетелей. При этом составлялся особый акт отвода, или об отводе межи упоминалось в самом акте, который служит основанием приобретения. Такова была первая историческая форма передачи и учета поземельной собственности первые межи владения, то есть живые урочища, останавливающие действие труда, и знаки естественные либо искусственные, деревья, ямы, невозделанные полосы, отметки и т.п. В конце XV столетия начала организовываться поместная система - правительство, раздавая незанятые и незаселенные земли в тех местностях, где уже были владельцы, должно было указать каждому место его владения, отвести ему дачу. Установилась система взимания подати с поселенных людей по сохам, то есть по единицам не только поземельного владения, а вместе с учетом труда хозяйственного. Для той или другой цели правительство осуществляло хозяйственные описания земель и вместе с тем хозяйственные измерения земель В этого период (со времени Ивана IV) вошли в употребление новые единицы, еще хозяйственные и неточные: для пашни - четверть, для лугов - копны, для лесов - версты и четверти. Таким образом, почти все поземельное владение московского служилого сословия - происхождения служебного, и право на земли по первоначальному происхождению шло от государя. Посему каждое вотчинное право на землю в средней России, по началу и происхождению своему, примыкает к отводу от правительства. В XV столетии утвердилась поместная система. С этого времени государственная власть стремилась приступить к строгому определению границ каждой вотчины. Главным основанием права собственности служило утверждение или назначение от правительства, так называемый отвод. При этом каждое владение предполагалось органически целым, в коем пахотные земли составляли окладную дачу, определяемую четвертями, а угодья составляли принадлежность к этой даче, и по пропорции дачи определялась пропорция угодий, теми же приблизительными единицами. В 1681 приступили к осуществлению проекта размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). В зависимости от того, являлось ли имение вотчинным (родовая земля), или поместным (земля, полученная за службу) с обнаруженными примерными землями поступали по-разному -- примерные земли в вотчинных имениях оставляли у тех, у кого межи уже описывались в прежних писцовых книгах; в поместных имениях они отписывались в пользу казны у всех, кто не пожелал приобрести их за определенную сумму денег. Несмотря на определенные успехи в области землеустройства в этот период, межевание продвигалось медленно, неоднократно приостанавливалось. В 1688г. совершенно остановилось. Точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены из рассмотрения, но и потому, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень. Границы описывались только общими выражениями, планов не составлялось. Таким образом, все попытки создать систему межевания оставались безуспешными до издания в 1765 году инструкции генерального межевания. Целью генерального межевания было утвердить навсегда непременные границы окружных владений, превратить неизвестное владение в известное, так чтобы впредь не было уже владения безмерного; установить полное согласование границ владения с пределами права, вообще владения с правом и права с владением. Первоначально межевание планировалось проводить «крепостью» к владельцу - то есть надлежало производить общую поверку прав на поземельное владение, как между соседями - смежными владельцами, из которых многие не могли ни оправдать своего владения, ни указать верных границ ему, так и между частными владельцами и государством, которому принадлежало все то, чего частный владелец не мог оправдать за собою как законную собственность. Очевидно, что если бы государство стало требовать крепостей - то есть документарных подтверждений - на всякое владение, оно задало бы себе задачу неразрешимую и стеснило бы владельцев напрасно отобранием земель, в которых само не нуждалось для своего употребления. Именно поэтому первая межевая инструкция Императрицы Елизаветы, предъявлявшая строгое требование крепостей, встречена была с недоверием и страхом: владельцы опасались ревизии и редукции своих владений. Итак, генеральное межевание, начатое в 1766 г., имело целью разграничить земельные владения (дачи), как географические единицы, приуроченные к естественным или административным границам, совершенно независимо от того, кому эти владения принадлежали. «Генеральным межеванием утверждаются земли единственно и навсегда только к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не села, деревни и пустоши к именам владельческим» (ст. 328 Законов Межевых). В тех случаях, когда генерально обмежеванная дача принадлежала не одному лицу, а нескольким, разделение ее между ними производилось только тогда, когда они этого желали и, притом, были согласны относительно границ своих владений; иначе они оставались "без внутреннего размежевания", которое составляло задачу будущего специального межевания (ст. 311 Законов Межевых). Но и специальное межевание предполагало общее согласие всех совладельцев дачи; это согласие выражалось в «полюбовной сказке», которая подлежала утверждению уездного суда упразднении этих судов - губернского правления Екатерина II, желая подвинуть вперед эту важную часть управления, вместе с изданием знаменитого указа о генеральном межевании учредила при Сенате межевую экспедицию; этой экспедиции были вверены как административные, так и судебные вопросы по межевым делам. В 1794 году экспедиция была преобразована в межевой департамент. Межевая инструкция различала владение бесспорное до 19 сентября 1765 года, владение спорное, которое манифест застал уже спорным, владение спорное, в котором спор начался после манифеста. Споры до манифеста почитались добросовестными. Предполагалось, что прежние споры начались в то время, когда еще не было известно общее распоряжение правительства - оставить в силе спокойное, действительное владение и воспретить всякому дальнейшее распространение своего бесспорного владения, какое у кого манифест застал. Чтобы облегчить соглашение между совладельцами, в 1839 г. были учреждены посреднические комиссии, а «постоянное ходатайство по делам межевания» возложено на особых посредников. При безуспешности попыток склонить совладельцев к взаимным уступкам и достигнуть соглашения споры между ними подлежали передаче на разрешение судов. По мере того, как специальное межевание подвигалось вперед, должности посредников и посреднические комиссии упразднялись, так что к началу ХХ века посредники сохранились только в нескольких губерниях, а посреднических комиссий не было уже нигде. Специальное межевание производилось в те времена по взаимному соглашению совладельцев на основании «полюбовных сказок», утверждаемых губернскими правлениями. При невозможности достигнуть полюбовного соглашения каждый из совладельцев имел право потребовать размежевания в судебно-межевом порядке. Начатое в 1766 году межевание пошло так быстро, что к концу царствования Екатерины II работы уже были закончены в 18 губерниях. В развитие результатов генерального межевания в 1836 году в тех губерниях, где генеральное межевание было завершено, были созданы особые комитеты для собрания сведений о землях общего и чрезполосного владения выработки правил их размежевания. Дело размежевания двинулось лишь со времени учреждения в 1839 году особых посреднических комиссий и выборных посредников, имевших своею главной задачей склонить владельцев к межеванию, срок которых был определен на 2 года, в 1841 году продлен еще на 5 лет и в 1846 году - еще на 5 лет. Генеральное межевание активно продолжалось до конца 19 столетия. Новый импульс к упорядочиванию поземельной собственности дали столыпинские реформы, направленные на массовый передел (разверстание) земель крестьянских общин в единоличные наделы. Однако реформа была прервана чередой революций и приходом к власти советов. Новая власть исходила из необходимости проведения земельной реформы на базе национализации всех земель, отмены частной собственности на землю и объекты недвижимости и передачи земли в руки тех, кто ее обрабатывает. Одним из первых практических шагов по реализации этой программы стал Декрет ВЦИК «О земле» от 26 октября 1917гкоторый провозгласил отмену частной собственности на землю. Сделки с недвижимостью были запрещены в декабре 1917 г. Декретом ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918г был определен правовой статус городских земель и недвижимости. Все городские земли и строения, изъятые из частной собственности, подлежали передаче в распоряжение местных органов власти. Принятие новых законодательных актов закрепило непосредственное распоряжение единым государственным земельным и жилищным фондом за народными комиссарами и местными органами власти. Функции управления недвижимостью были переданы Управлению коммунального хозяйства НКВД и исполкомам. После 1917г. складывается ситуация когда земля, де факто, перестает быть объектом налогообложения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Поземельных книгах. Такая система управления государственной собственностью на средства производства и землю не способствовала развитию кадастровых работ в России и коренным образом изменила путь развития кадастра. В 1922 г. принимается Земельный кодекс РСФСР. основе новых земельных отношений лежит государственная собственность на землю. Конституция РСФСР (1937г.) закрепляет, что советское государство является единым и единственным собственником на землю. Земля изъята из гражданского оборота. В тоже время советская власть не отказывается от учета земель, называя такой учет социалистическим землеустройством. землеустройством понималось- система мероприятий по отводу, размежеванию и внутрихозяйственному устройству земель, установление точных границ земельных массивов. Землеустройство имело не только техническое, но и правовое значение, т.к. оно связано с возникновением, изменением и прекращением земельных правоотношений, с закреплением конкретных прав на землю, предоставляемых тем или иным субъектам землепользования. Впервые термин «государственный земельный кадастр» в современном понимании появился в 1968 г. в связи с принятием 13 декабря Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Между тем, первоначально земельный кадастр выполнял в основном фискальные функции, а лишь потом к ним стали добавляться правовые функции, связанные с регистрацией и защитой прав собственности на землю и в целом на недвижимость.В советский период земельный кадастр полностью утратил фискальную и частично правовую функции в части учёта земель. Все кадастры (земельный, градостроительный, и др.) создаваемые в Советской России, поскольку ведутся исключительно в государственных целях, формируются на основе сугубо ведомственных требований к каждому конкретному ресурсу, и, в первую очередь в интересах общегосударственного управления земельными ресурсами в сельском и городском хозяйстве. С либерализацией земельных отношений в конце 1980-х - начале 1990-х гг. начало оформляться понимание государственного земельного кадастра. В начале 90-х гг. принимается Земельный кодекс РСФСР. А так же ряд программных актов, и актов регулирующих общие вопросы ведения государственного земельного кадастра. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации е к современному состоянию. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 622); Распоряжение Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1786-р О разработке концепции Единого государственного кадастра РФ; Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость. Государственный земельный кадастр определялся как система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст.110 Земельного кодекса РСФ). Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях было возложено на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Однако действующие в этот период акты (Земельный кодекса РСФСР, Указ Президента Российской Федерации от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость") закрепляли лишь самые общие требования к содержанию и назначению государственного земельного кадастра. Порядок ведения государственного земельного кадастра в условиях перехода к рынку недвижимости, состав сведений и документов, функции органов осуществляющих его ведение, права и обязанности субъектов кадастровых отношений - эти и другие проблемы в указанных документах не решались и не имели своего развития в других нормативных актах действующего земельного законодательства. Принятие земельного и гражданского кодексов и принятых в их развитие законов, регулирующих имущественные отношения, законодательства направленного на охрану и воспроизводство земли как основного средства производства поставило перед земельным кадастром новые задачи. Основными задачами нового понимания государственного земельного кадастра были названы: организация учета земли и обеспечение на этой основе рационального использования земли, с учетом интересов различных отраслей народного хозяйства, рачительного отношения к земле как к основному средству производства, гарантий прав собственников, владельцев, пользователей земли, полноты сбора налоговых платежей за землю.О необходимости принятия закона о государственном земельном кадастре заговорили в 1997 году. В 1998 проект такого закона был подготовлен Правительством РФ и внесен в Государственную Думу РФ. 2 января 2000 года, Федеральный закон №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон о земельном кадастре) был подписан Президентом РФ. Принятый Закон закрепил систему норм, которые в сравнении с ранее действующими разрозненными актами, в логической последовательности раскрыли основные понятия государственного земельного кадастра и самого закона; содержание, цели, задачи и принципы его ведения; установили права и обязанности участников кадастровых отношений; определили состав задачи и принципы его ведения; установили права и обязанности участников кадастровых отношений; определили состав кадастровых работ, обеспечивающих формирование и обновление сведений земельного кадастра, а также подробно раскрыли порядок ведения государственного земельного кадастра. По общему определению «кадастр» - есть систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер - идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображаются на крупномасштабных картах С кадастром тесно связан термин «кадастровая съемка», которая означает съемку границ участков недвижимой собственности. Понятие кадастра включает также систему данных, необходимых для налогообложения земельных участков, собственности и регистрации юридических прав. В зависимости от типа и классификации кадастр приобретает различные значения, соответствуя целям, для которых он создается. Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик. Государственный земельный кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов. В п.1 ст.70 ЗК РФ государственный земельный кадастр определен как - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Итак, земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору. Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Действующие источники государственного земельного кадастра можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической силе) следующим образом:

· по вертикали: федеральные, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

· по горизонтали: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации.

Конституция закрепляет общие принципы землепользования; Земельный кодекс РФ (п.1 ст.70) закрепляет общее понятие государственного земельного кадастра, отсылая к специальному федеральному закону. Центральным законодательным актом, направленным на правовое регулирование государственного земельного кадастра - является Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 30 июня 2006 г.) Федеральным законом от 30 июня 2006г. N93-ФЗ в Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2006г. В развитие норм Закона о земельном кадастре Правительство РФ утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам (см. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660) Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 (действует с изменениями от 14, 19 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации).В рамках отведенных полномочий Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ранее Роскомзем) вправе принимать акты, направленные на воплощение норм действующего законодательства. В частности, можно выделить: Требования Росземкадастра от 23 апреля 2004 г. "Требования к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков"; Правила оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденные Росземкадастром 10 апреля 2001 г., а также Правила оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Росземкадастром 5 марта 2004 г. и др.Совершенствование системы экономических отношений предполагает улучшение системы правового обеспечения управления земельными ресурсами. Результатом этого явилось создание новой нормативно-правовой базы, которая на настоящий момент включает в себя следующие документы (Рис. 1).

Рис. 1 Нормативно-правовая база управления земельными ресурсами

Таким образом, можно подвести следующие итоги: создание и модернизация государственного земельного кадастра (нормативной правовой базы в данной сфере) наиболее активно происходили в преддверии или в периоды земельных реформ в России с определенной периодичностью и завершались, как правило, совместно с систематизацией (кодификацией) законодательства. В настоящее время, в связи с проходящими земельными реформами - формируются новые правовые основы кадастрового учета земель.

2. Общая характеристика г. Дивногорска

2.1 Общие сведения о городе Дивногорске

Г. Дивногорск входит в группу хозяйственно освоенных территорий Красноярского края, характеризуется развитой инфраструктурой и достаточно высоким промышленным потенциалом. Город расположен на правом берегу р. Енисей к юго-западу от г.Красноярска в 35-ти км по автодороге М-54 «Енисей» и в 6 км от устья р. Мана в северо-западных отрогах Восточного Саяна. Географическая широта - 55° 57'. Географическая долгота - 92° 23'. Высота над уровнем моря -260 м.Площадь района- 50150 га. с включением площади ГЭС. Население - около 32 тысячи 484 человек.

Законом Красноярского края от 28.01.2005 г. № 13-2928 «Об установлении границ муниципального образования» город Дивногорск и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования город Дивногорск. В состав муниципального образования город Дивногорск в соответствии с данным законом входят: городской населенный пункт город Дивногорск, сельские населенные пункты: поселок Бахта, поселок Верхняя Бирюса, поселок Манский, село Овсянка, поселок Слизнево, поселок Усть-Мана, поселок Хмельники.

Муниципальное образование г. Дивногорск является единым муниципальным образованием в административном подчинении, включённым в округ г. Красноярска. Дивногорск - эта точка на карте СССР появилась в 1956 году на месте бывшего Знаменского скита, где начал строиться город энергетиков. С этим названием связано немало вещей, событий и явлений - это маленький уголок Сибири, и в то же время, это укрощённый человеком Енисей, это покоряющая своим изяществом и техническим совершенством Красноярская ГЭС, это поразительно дивной красоты горы. Необычный город со ступенями-улицами, спускающимися на набережную Енисея, известен по всей России. Освоение Дивногорских земель началось в ХIХ веке, когда на берегах Енисея появились казаки, за ними и крестьяне, селившиеся вдоль реки. Удобное место для молитв и духовных исканий нашёл иеромонах Филарет и основал Знаменский скит, известность которому принесла чудотворная икона Абалакской Божьей Матери. Со всех сторон стремились сюда паломники.В 20-30-е годы прошлого века в районе скита жили дети-сироты, изучавшие лесное хозяйство в учебно-опытном лесхозе. После войны в этих местах был пионерский лагерь «Южный» для детей работников Норильского комбината. В 1932 году в Москве на Всесоюзной конференции по изучению производительных сил прозвучали наименования Овсянка и устье речки Караульной, а в 1954 году в эти места пришли изыскатели и подтвердили возможность строительства ГЭС. В 1955 году комиссия Министерства энергетики и электрификации СССР выбрала Шумихинский створ для строительства ГЭС, был образован «Красноярскгэсстрой», прибыли первые 200 строителей. Комсомольцы-первостроители пробивали дорогу сквозь тайгу и скалы, отвоёвывали плацдарм под котлован будущей ГЭС и города. С этого времени начинается отсчёт стройки и Дивногорска. Коллектив "Красноярскгэсстроя" был награждён орденом Ленина. Комсомольской организации Дивногорска вручён орден Трудового Красного Знамени. Около двух тысяч строителей ГЭС и города были отмечены правительственными наградами. Дивногорск заслуженно завоевал и в течение долгого времени удерживает звание самого чистого города. «Жить жизнью города, а городу жизнью природы» - заповедь дивногорцев. В 1974 году на Всемирной выставке "ЭКСПО-74" Дивногорск был представлен как один из городов, рационально решающий экологические проблемы. Город неоднократно занимал первые места в российском соревновании по благоустройству и озеленению города. Заповедный лес с непривычными для сибиряков дубами, липами, пробковыми деревьями - достопримечательность Дивногорска. В 1971 году заложен первый в Сибири розарий с автоматическим подогревом почвы. Хранителями истории Дивногорска являются музеи и памятники города. Формирование промышленных районов, городов и их пригородных зон в условиях Сибири тесно взаимосвязано. Размещение, территориальное развитие и экологическое состояние городов зависят от рационального сочетания природных условий и использования сырьевых ресурсов. Лесные ландшафты, вод ные акватории, объемные формы рельефа - природное богатство Сибири. На них следует опираться при развитии городов, которые находят здесь исключительное сочетание условий - гидроэнергетические ресурсы, наличие технической и питьевой воды, удобство водных путей, облегчающих доступ к минеральным и сырьевым ресурсам сибирских территорий, благоприятные строительные площадки, необходимые предпосылки для эффектных планировочных решений, широкие возможности для организации загородных зон от- дыха. В связи с этим задача формирования здоровой, комфортной и безопасной пространственной среды городов является весьма актуальной. Большинство городов Сибири изначально были размещено на таежных территориях. Город-спутник Красноярска Дивногорск проектируется и строится с включением лесных массивов в городскую застройку, что помогает смягчить суровые условия, улучшить микроклимат города, обогатить эстетическое качество городской среды. Определяющим фактором природных систем Сибири является низкая устойчивость ландшафтов к антропогенным нагрузкам, которые при всей осторожности строителей и проживающих жителей возрастают, что приводит к изменениям условий роста деревьев. Эти изменения заключаются в следующем: в вытаптывании травяного покрова; повреждении подроста и подлеска; разрушении лесной подстилки; нарушении водно-воздушного и температурного режимов почвы в результате ее уплотнения; увеличении за- пыленности, загазованности и загрязнения воздуха автотранспортом и промышленными выбросами. Город Дивногорск возник на правом берегу р. Енисей в процессе строительства Красноярской ГЭС, в 40 км от г. Красноярска выше по течению реки. Начало строительства Красноярской ГЭС - 1952 г., города - 1956 г. Нижняя граница города начинается от р. Енисей. Сам город уходит вверх по ступеням-террасам от реки, на каждой из которых расположены одна или несколько улиц с бетонными дорогами, между которыми остались участки соснового леса. Последняя терраса граничит с лесным массивом, уходящим за водораздельный хребет, который служит для горожан местом отдыха и спортивных занятий и является зеленой зоной. Планировочная организация города построена с учетом природных особенностей рельефа: склон прорезан пятью логами, по трем из которых протекают ручьи, лесные массивы зелеными клиньями входят в жилую застройку, акватория реки окаймляет нижнюю террасу города.

2.2 Экономические показатели уровня развития г. Дивногорска

Красноярский край - самый крупный субъект Федерации в составе Сибирского федерального округа не только по занимаемой площади, но и по всем важнейшим макроэкономическим показателям - численности населения, объемам валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства, строительных работ и инвестициям в основной капитал. Среднедушевые показатели ВРП в Красноярском крае устойчиво превышают среднероссийские: в 2014 году это превышение составило более 40%. Еще более выраженным является преимущество региона по душевому производству валового регионального продукта над субъектами Федерации, расположенными на территории Сибирского федерального округа (от 40% до 3,7 раза). Новое тысячелетие ознаменовалось для края поступательным экономическим ростом и началом реализации масштабных инвестиционных проектов федерального уровня. Сформирована и начала выполняться стратегическая программа развития Нижнего Приангарья, имеющая общенациональное значение. Реализован проект освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, что позволило сформировать новый крупный сегмент краевой экономики. Глобальный финансово-экономический кризис Красноярский край прошел с относительно меньшими потерями по сравнению с другими регионами страны, усилиями власти и бизнес- сообщества удалось избежать обвального сокращения производства и социальной напряженности. Физический объем валового регионального продукта сократился в 2009 г. лишь на 1,5% (в Сибирском федеральном округе - на 4,1%, в России - на 7,6%) Сильные стороны Красноярского края связаны с его уникальным экономико-географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения; с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом; с развитыми топливно- энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и южных районов; с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно-исследовательских институтов. Красноярский край устойчиво входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта. Более половины ВРП обеспечивает промышленный комплекс края, в частности цветная металлургия, нефтегазовая отрасль, электроэнергетика, горнодобывающая промышленность, лесозаготовка и лесопереработка. В 2012 году в структуре промышленного производства края 26,1% составляла добыча полезных ископаемых (в них почти 90% - добыча топливно -энергетических полезных ископаемых), около 63,5% - обрабатывающие производства (в них 65,7% - металлургическое производство и производство металлических изделий), 10,4% - производство и распределение энергии, газа и воды. Промышленное производство в крае устойчиво растет на протяжении последних 14 лет, исключение составил только кризисный 2009 год, но и тогда снижение промышленного производства в крае было меньшим, чем в целом по России (край - 98,2%, Россия - 90,7%). Всего, начиная с 1999 года, объем промышленного производства в крае увеличился на 75,3 процента. В то же время на фоне общего устойчивого роста сохраняются проблемы устаревших технологий, морального и физического старения значительной части оборудования промышленных предприятий, неразвитости и изношенности инфраструктуры, разрыва между научной, образовательной и производственной сферами, сокращения научно-технического и инновационного потенциала, недостатка квалифицированных кадров для решения задач становления новой экономики. Дивногорск как неотемлимая часть региона развивается динамично и сравнительно ровно. В 2014 году на выполнение работ бюджета города. Общая площадь ремонта составила почти 36 тыс. кв. метров или 4,5 км. 1 млн. 700 тысяч рублей из по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования, на ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов направлено 19 с половиной млн. рублей, в том числе: 17 млн. 700 тыс. рублей из краевого бюджета. Должно отметить, что за три года город существенно продвинулся в ремонте городских дорог и начали ремонт тротуаров. Только за 2013 год помимо средств городского бюджета на эти цели было направлено 33 млн. рублей. Однако перед нами стоит большая задача по ремонту дворовых территорий и проездов к ним. В 2014 году в плане обеспечения безопасности дорожного движения заменено и установлено более 20 дорожных знаков. В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края » на 2014 год Дивногорску на реализацию неотложных мероприятий по повышению эксплуатационной надежности объектов коммунальной инфраструктуры выделено 8 млн. руб. Нами выполнены работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения города Дивногорска общей протяженностью около 1 135 метров на участке от насосно-фильтровальной станции. В рамках мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края», из краевого бюджета выделена субсидия в размере почти 113 тыс. руб. для приобретения четырех контейнеров для хранения ртуть содержащих ламп. С целью улучшения архитектурного облика города Дивногорска и формирования благоприятных условий проживания граждан за счет средств местного бюджета были приобретены и установлены скамейки и урны на Административной площади. По исполнению требований действующего законодательства муниципальному образованию в 2013 году предоставлена субсидия в сумме 3 млн. 100 тыс. руб. на устройство локальной системы оповещения очистных канализации города Дивногорска. Выполнены работы по зооэнтомологическому обследованию территории муниципального образования с последующей акарицидной обработкой. Обработаны участки в районе Красноярской ГЭС, ДЗНВА, центральной городской больницы, территория парка «Жарки», окрестности поселков Манский, Овсянка, Усть-Мана, Слизнево, Шумиха. В рамках реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» нашему муниципальному образованию предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений города Дивногорска в размере 2 млн руб.Постановлением администрации города утверждена муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования город Дивногорск» на 2012 год. Общий размер финансирования по программе составил 30 млн руб. В программу вошли 12 многоквартирных домов с общей площядью 37 с половиной тысячквадратных метров. В рамках реализации программы выполнены следующие виды работ:

· ремонт внутридомовых инжинерных систем горячего водоснабжения, отремонтировано 2 000 погонных метров внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения в 7 многоквартирных домах, отремонтированы крыши в 12 многоквартирных домах

· теплоизоляция фасадных поверхностей (1 028 кв. м) многоквартирного дома № 8 на ул. 30 Лет Победы и ремонт межпанельных стыковкв. м) многоквартирного дома № 5 на ул. Саянской.

На территории муниципального образования город Дивногорск в 2014 году проведена уборка несанкционированных свалок 1000 м3 на общую сумму 540,00 тыс. руб. Выполнены работы по рекультивации земель полигона твердых бытовых отходов общей площадью 62 с половиной тысяч кв. м на сумму почти 12 млн. руб. В соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами и оказания услуг водоснабжения, водоотведения и утилизации бытовых отходов на сайте администрации города в разделе Городское хозяйство своевременно были размещены данные о деятельности управляющей компании и организаций коммунального комплекса. В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, временно свободные от уставной деятельности площади, переданные в хозяйственное ведение или оперативное управление, сдаются в аренду. Поступления арендных платежей в местный бюджет за 2014 год составили 4 млн 521 тыс. рублей. Все понимают, что это возможно только при развивающейся конкурентоспособной экономике Дивногорска, стабильности, слаженной работе городской инфраструктуры, укреплении материальной базы города. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами организаций города за 2014 год 7 руб., что составляет 81% к уровню 2013 года (9 154,31 млн. руб.).Тем не менее, в городе наблюдается восстановление докризисных темпов роста основных социально-экономических показателей за счет повышения эффективности использования капитальных и интеллектуальных ресурсов, реализации предпринимательской инициативы, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности деятельности всех отраслей экономики.

Также мы должны объявить конкурс с целью привлечения инвестиций на строительство завода по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Среднемесячная заработная плата в 2012 году составила 26527 рублей по сравнению с 2011 годом увеличилась на 10,8%, по сравнению с 2010 годом на 19%. Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач города Дивногорска, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает занятость и экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В городе работают 345 малых и средних предприятий и 1001 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. Численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства за 2012 год составила 1 667 человек. Инвестиции субъектов малого и среднего предпринимательства в основной капитал составили 49,5 млн. рублей. В 2014 году оказана консультативно-информационная помощь 179 субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим открыть собственное дело. По муниципальной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Дивногорск» на 2011 - 2014 годы» в 2014 году израсходовано средств - 1мл.13 рублей. Оказана финансовая поддержка 11 субъектам малого и среднего предпринимательства. Создано дополнительно 106 рабочих мест. Субсидия в сумме рубля направлена вновь созданным субъектам малого предпринимательства на начало предпринимательской деятельности - оказана поддержка 4 субъектам малого и среднего предпринимательства, создано дополнительно 14 рабочих мест. Субсидия в сумме 64 тыс. рублей направлена на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования - город», геосинтетических материалов», ИП Ващенко М. Н. "ДиХлеб", ООО "ДиХлеб", ИП Полютова Т. И. Оказана поддержка 7 субъектам малого и среднего предпринимательства, создано дополнительно 92 рабочих места. На постоянном контроле остаются ситуация на рынке труда и своевременность выплаты заработной платы работающим в организациях города, а также координация действий, реализуемых заинтересованными ведомствами, по недопущению ее ухудшения. В результате принимаемых мер напряженность на рынке труда существенно снижена, несмотря на известные события, произошедшие на ДЗНВА. Численность безработных, официально зарегистрированных в службе занятости на 31 декабря 2014 года, составила 105 человек. Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению снизился относительно начала 2015 года на 0,03%. Количество заявленных вакантных рабочих мест в течение года - 1 575 единиц. С учетом мест, невостребованных на начало 2012 года, спрос на рабочую силу на регистрируемом рынке труда составил 1 736 человек. Доля вакансий на реализацию активной политики по сравнению с 2011 годом увеличилась на 5%. Особое внимание уделяется содействию в трудоустройстве безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. По данной программе было трудоустроено 17 безработных граждан, что практически соответствует уровню 2011 года (18 человек). В течение 2012 года в общественных приняли участие 50 человек. В 2014 году центром занятости с организациями города было заключено 4 договора на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Приступили к временным работам 190 подростков.