Основные направления государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Основные направления государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

специальность 050301 - «Юриспруденция»

Кальбеков Азамат Тактамысович

Костанай 2013



Введение

В приоритетных направлениях становления социума, поставленных Президентом страны Н. Назарбаевым в своих Посланиях народу Казахстана, центральное место занимает экономический рост, основывающийся на открытой рыночной экономике и реальной соперничества с высоким ярусом иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

На новом этапе становления Казахстан решает широкий круг задач, связанных с возрастанием конкурентоспособности национальной экономики. Это, раньше каждого, такие как реструктуризация экономики, становление инфраструктуры и университетов рынка, а также преодолевание недостатков, унаследованных от предыдущего этапа: несовершенство отраслевой и технологической конструкции; слабая внутренняя интегрированность, неудовлетворительная жизнеспособность продуктивных сил.

Все это оценки объективны и в отношении становления малого бизнеса. Общественно-экономическая роль этого сектора огромна как в странах с устоявшейся рыночной экономикой, так и в тех, что только незадолго пошли по этому пути. С одной стороны, малый бизнес, представляющий собой в социальном плане слой мелких собственников, определяет в силу своей массовости, социальную и экономическую устойчивость страны. С иной стороны, он является главнейшим университетом общественно-ориентированной рыночной экономики.

Иностранный навык экономического и общественного становления подтверждает, что малый бизнес может стать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономики Казахстана. Малое предпринимательство помогает поддержанию на надлежащем ярусе соперничества, эластичной перестройке производства, убыстрению инновационных процессов, образованию общественной направленности рыночных отношений и росту занятости. В связи с этим ученый обзор экономических задач малого бизнеса в Казахстане приобретает специальную важность в условиях преобразования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического становления.

На сегодняшний день специальную востребованость приобретают задачи оптимизации государственного и негосударственного воздействия на сектор малого бизнеса, неимение целостной системы управления предпринимательством на ярусе государства и его регионов, определенного предприятия. Государство нуждается в ряде изысканий, посвященных как теоретическим аспектам бизнеса, определению малого и среднего бизнеса, так и постижению утилитарных вопросов создания и результативного функционирования мелких фирм.

Роль малого и среднего бизнеса в нынешней экономике сложно переоценить. В развитых странах в сфере малого и среднего бизнеса действует около 55-60% предприятий и производится около половины валового внутреннего продукта. Малый и средний бизнес является сегодня ядром устойчивого экономического и политического становления.

Становление малого бизнеса имеет ряд превосходств в сопоставлении с огромным производством, которые выражаются в активации структурной перестройки экономики, предоставлении широкой воли рыночного выбора и дополнительных рабочих мест, обеспечении стремительной окупаемости расходов, оперативной реакции на метаморфозы потребительского потребности. Малый бизнес содействует насыщению рынка товарами и службами, преодолению отраслевого и регионального монополизма, увеличению яруса соперничества.

Также малое предпринимательство владеет существенным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство запасов рабочей силы, которые не могут быть использованы в огромном производстве из-за его технологических и иных особенностей.

В совокупности дозволено подметить, что в республике государственная помощь малого и среднего бизнеса носит многоуровневый нрав: осуществляются мероприятия в области снижения налогового бремени, проводится легализация собственности и активов, реализовывается комплекс мер по упрощению доступа к кредитным источникам, упрощаются административные процедуры и разрешения, организовываются территориальные центры поддержки малого и среднего бизнеса как в городах, так и на селе. предпринимательство гражданский правовой

В текущее время со стороны государства находят энергичную поддержку конструктивные инициативы социальных организаций предпринимателей, в обществе пропагандируется энергичная жизненная позиция всего предпринимателя в создании экономически развитого государства и возрастании благосостояния граждан республики.

Тем не менее, малое предпринимательство в Казахстане продолжает испытывать важные сложности, для преодолевания которых нужна последовательная работа, раньше каждого, по последующему улучшению права, финансовой поддержки малого бизнеса, возрастанию результативности территориальных программ становления малого и среднего бизнеса, по устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

В этой связи приобретает специальную востребованость изыскание процесса осуществления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан и разработка приоритетных направлений ее становления.

В трудах западных ученых, таких, как Шумпетер И., Даллаго Б., Мак Интайр Г., Хойер В., Рубе В., Питере Т., Уотермен Р., Веблен Т. рассматривалась теоретические аспекты функционирования малого и среднего бизнеса, прогнозировалась трансформация мелкого производства в большое по мере становления продуктивных сил, а определяющей склонностью выдавалось укрупнение производства и рост масштабов предприятий.

Вопросы определения малого бизнеса как независимого структурного звена экономики, отличающегося рядом характерных особенностей, и образования показателей для определения размеров мелких и средних предприятий освещаются в изысканиях Колесникова А., Колесниковой Л., Брциевой И.Г., Бабаевой Л., Русинова Ф.М., Плакся В.И. и др.

В работах казахстанских ученых таких как: Алшанов Р.А., Ашимбаев Т.А, Алиев У.Ж., Арупов А.А., Елемесов Р.Е., Есентугелов А.Е., Жоламан Р.К., Казбеков Б.К., Комлев Ю.В., Кошанов А.К., Сабденов О. и других был исследован и обобщен мировой навык создания высокоэффективной системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, также была сделана теоретическая и методологическая база для постижения особенностей становления данной сферы экономики в условиях рынка.

Впрочем теоретические и утилитарные аспекты системы государственной поддержки малого бизнеса, особенность ее образования и функционирования в условиях современного Казахстана неудовлетворительно изучены. На сегодняшний день требуют улучшения механизм государственной поддержки малого бизнеса, посредством использования навыка индустриально развитых стран, также нужна корректировка организационно-экономических рычагов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Трудность и многогранность указанных проблем определили выбор темы изыскания, его цели и задачи.

Целью дипломной работы является раскрытие особенностей малого и среднего бизнеса в регионе Казахстана.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- раскрыть сущность малого бизнеса;

- раскрыть значение государственной поддержки предприятий малого в условиях рыночной экономики;

- разглядеть иностранный навык по поддержке и становлению малого бизнеса;

- проанализировать нынешнее состояние и выявить задачи становления малого бизнеса в Жамбылской области;

- выделить основные направления государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане;

- разработать рекомендации для последующего улучшения политики государственной поддержки малого бизнеса.

Предметом дипломной работы являются отношения, возникающие между государством и малым предпринимательством.

Объектом дипломной работы являются предприятия малого бизнеса, действие государства по Республике Казахстан.

Теоретической основой дипломной работы являются научные изыскания поверенных иностранной и отечественной экономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В работе также применялись монографические изыскания, статьи, опубликованные в периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические материалы стран СНГ, иностранные источники, материалы отдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса.

В процессе написания дипломной работы использованы способ системного обзора, логичный и экономико-статистический способы, способы сравнительного обзора, рейтинговой оценки.

Дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. Сущность предпринимательства, его признаки и факторы развития

1.1 Сущность предпринимательства, становление и развитие

Предпринимателем может являться одно или несколько физических или юридических лиц, организующих деятельность предприятия на основе принадлежащего им или привлеченного на законных основаниях имущества и получающих в результате этой деятельности доход. Функции предпринимателя осуществляются собственником имущества предприятия или уполномоченным им руководителем предприятия, который действует в соответствии с существующим законодательством и принятым уставом. Субъектами предпринимательской деятельности могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане страны, иностранные граждане, лица без гражданства, а также казахстанские и иностранные юридические лица.

Итак, мы определились с вопросами предпринимательства. А дальше предстоит большая работа, каким же способом осуществить задуманное в контексте юридических норм и правил, а также политических и экономических структур, давно утвердившихся в условиях свободного рынка. Многие понятия и структуры постепенно появляются у нас в Казахстане. Надо вести активную законотворческую работу по внедрению и ускорению экономических реформ, развитию рыночных отношений. В этих условиях рассматриваются методы, используемые деловыми людьми в своей предпринимательской деятельности, что может принести конкретную практическую пользу студентам, магистрантам, экономистам, менеджерам и другим заинтересованным лицам.

Ведь дать людям набор новых законодательных актов, которыми следует руководствоваться хозяйственной практике, это еще не все. Чтобы ускорить процесс настоящей рыночной работы, необходимо обязательно использовать знания, накопленные в области бизнеса. Все в ней сосредоточено на процессе формирования и развития производственной сферы и предпринимательства. В случае успеха предпринимательство превращается в большой бизнес.

Модель, методы, основы развития предпринимательства, инвестиционного менеджмента, фондового рынка, налогов и налогообложения и т.д. следует применять в экономической жизни страны, но практически ее полезность будет возрастать по мере появления и утверждения новых явлений в бизнесе.

К ним относятся:

- модель прогнозирования развития производственной сферы и предпринимательства;

- теоретические основы развития предпринимательства в экономике;

- основы управления финансовыми ресурсами;

- формирование и развитие корпоративного инвестиционного менеджмента;

- основы благоприятного инвестиционного климата и безопасности инвестиций;

- применение фондового рынка для развития предпринимательства;

- основы формирования налогов и налогообложения, а также другие, как-то;

а) устойчивость валюты;

б) признание права рисковать ради получения прибыли;

в) взаимное доверие и соблюдение законов;

г) надежный банковский и коммерческий кредит.

Итак, комплекс экономико-математических моделей прогнозирования социально экономического развития, а также предпринимательства предназначен для получения прогнозных значений объемов производства основных видов продукции экономики, макропоказателей, характеризующих производственную, финансовую, социальную сферу, а также выявление и изучение следующих факторов: изменения объемов импорта энергоносителей; изменения уровня инфляции; изменения погодных условий.

Отличительной особенностью предполагаемого комплекса экономико-математических моделей прогнозирования развития социально-экономической системы является то, что в его структуре предусмотрено влияние научно-технического прогресса и уровня развития социальной инфраструктуры на производительность труда, а через нее - на эффективность производства. Влияние социальных факторов на эффективность производства позволяет проверить, в частности, реакцию экономики на ряд мер, предпринимаемых с целью социальной защиты населения, в условиях рынка.

Важнейшей проблемой экономической политики любого государства в условиях рыночной экономики остается сформировавшееся предпринимательство. Общая концепция развития предпринимательства в нашей стране опирается на программно-целевой подход в организации системы поддержки бизнеса, активизации и стимулировании коммерческого интереса в развитии предпринимательского сектора на государственном и региональном уровнях. Производственный потенциал той или иной территории обусловлен не только объективными факторами

хозяйствования и развития производительных сил, но и степенью интегрированности предпринимательства в экономику.

Имеются следующие основные меры предпринимательства:

1. Государственный заказ.

2. Отраслевые программы.

3. Развитие инфраструктуры. Поддержка малого предпринимательства.

4. Создание малых и средних предприятий посредством реструктуризации и передачи им излишнего имущества крупных компаний.

5. Промышленные центры малого предпринимательства для инновационно-индустриального развития.

6. Информационное обеспечение и пропаганда.

7. Формирование инфраструктуры правовой защиты малого предпринимательства.

8. Кадровое и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства.

9. Региональное развитие программ по поддержке малого бизнеса.

10. Ресурсное обеспечение программ.

11. Оценка ожидаемой эффективности.

12. Другие программы поддержки частного предпринимательства.

13. Налогообложение и таможенная политика.

14. Особенности применения финансового рынка на валютном рынке.

15. Привлечение депозита для развития предпринимательства.

16. Цены и ценообразование для развития фирмы.

Как правило, финансовые отношения возникают в процессе формирования и движения капитала, доходов, фондов, резервов и др. денежных истоков средств предприятия, т.е. его

финансовых ресурсов. Именно денежные потоки и финансовые ресурсы являются непосредственными объектами управления финансами.

Именно финансовые ресурсы

- это все источники денежных средств, аккумулируемых предприятием для формирования необходимых ему активов в целях осуществления всех видов деятельности. Как за счет собственных доходов и накоплений, так и за счет различного вида поступлений.

Финансовая политика любого предприятия вырабатывается под влиянием экономической политики государства. На этой основе разрабатывается и ценовая политика, которая является составной частью финансовой стратегии, влияющей на их коммерческую деятельность, воздействующей на маркетинговую политику.

Предприятие в таких условиях вынуждено искать такие управленческие решения, которые обеспечили бы ему победу в конкурентной борьбе и необходимые финансовые результаты. С этой целью оно изучает рыночную конъюнктуру, самостоятельно планирует свою деятельность, находит поставщиков и покупателей, устанавливает цены.

В свою очередь, эффективный финансовый менеджмент позволяет формировать высокие темпы производственного развития хозяйствующего субъекта, обеспечивая постоянный рост собственного капитала, существенно повышать конкурентную позицию на рынке, обеспечивать стабильное экономическое развитие в перспективе.

Осуществление управления финансами происходит в два этапа:

- Этап первый. Определяется стратегия: цели и задачи предприятия, разрабатываются проекты и осуществляются масштабные, долгосрочные инвестиции в основные средства и финансовые активы.

- Этап второй. На основе стратегии разрабатывается тактика: формируется ценовая политика, анализируется потребность и происходит привлечение заемных средств, осуществляется управление оборотными средствами предприятия.

Эти два этапа осуществляются поочередно и находятся в тесной связи друг с другом. После достижения поставленных целей стратегия прекращает свое существование, новые цели ставят новые задачи. Разрабатывается новая стратегия, а вместе с ней и новая тактика.

Но для применения современных методик управления финансами и достижений финансовой науки существует ряд препятствий, таких как:

- несовершенство финансового и общегражданского законодательства;

- пережитки командно-административной системы в механизме управления экономикой;

- нехватка квалифицированных кадров, знакомых с современными приемами управления финансами.

Таким образом, необходимо сделать соответствующие выводы и предпринять соответствующие шаги для улучшения, существующего положения:

- необходимо внести изменения в законодательную базу, такие как, уменьшение налогового бремени, налоговые льготы новым предприятиям, упрощение процедуры регистрации уменьшение объема и упрощение финансовой отчетности;

- предприятиям нужно активно внедрять приемы финансового менеджмента, осуществлять планирование своей деятельности с учетом стратегических и тактических моментов;

- необходимо стимулировать развитие финансовой инфраструктуры - различных консультационных, аудиторских компаний, других финансовых институтов. Это будет стимулировать рост общей финансовой культуры общества и окажет помощь предприятиям в применении новых для них финансовых технологий и приемов;

- необходимо повышать уровень работников финансовых служб предприятий и готовить новые, хорошо подготовленные в области финансового менеджмента, кадры.

Только выполнение этих мер позволит предприятиям добиться крупных финансово- экономических результатов, а стране в целом добиться устойчивого экономического роста.

В этом отношении исключительно важное внимание уделяется развитию фондового рынка. Рост фондового рынка предопределяет воздействие на стабильность финансовой ситуации и масштабы инвестирования. Этому будет способствовать совершенствование рынка ценных бумаг, для чего:

- активизировать рынок ценных бумаг, т.е. акций;

- внедрять новые финансовые инструменты рынка ценных бумаг;

- обеспечить доступ к инструментам субъектов рынка ценных бумаг;

- активно пропагандировать новые формы инвестирования;

- активизировать процесс создания и становления инвестиционных фондов;

- принять меры к повышению ликвидности негосударственных ценных бумаг;

- оперативно проводить правовую базу рынка ценных бумаг.

В дальнейшем обеспечить сближение государственных и коммерческих интересов в реформировании экономики страны, стимулировав капитал чтобы развивать бизнес в интересах получения прибыли.

Для развития малого и среднего бизнеса, в первую очередь, следует разобраться, как все-таки обстоят дела в этом предпринимательском бизнесе и насколько правильно представить ситуацию в этой области. Ситуация в этой области бизнеса медленно улучшается, а во-вторых, Таможенный союз (Беларусь, Казахстан и Россия) в какой-то мере подстегивает нормализацию макро- и микроклимата. Однако есть и проблемы.

Видно, что не сломана тенденция олигархически-монополистической экономики, и это связано с тем, что владельцы отдельных компаний продолжают создавать аффилированные предприятия, которые им же принадлежат.

Мешают развитию малого и среднего предпринимательства

- ментальность наших людей, которая выражается в стремлении «заплатить поменьше, урвать побольше», и недостаток дополнительного комплекса законодательных и нормативных актов. Примеров для этого в нашем государстве достаточно. Взять какой-то средний бизнес (завод). Там все прекрасно: идея, реализация, финансирование. Каковы причины? В стадии маркетинга. Пришлось распродавать за долги этот завод, на который потратили 100 млн. долларов США. Это о чем говорит? К сожалению, многие руководители высшего и среднего звена еще не перестроились - не понимают, что кроме красивой упаковки нужно еще и содержание.

Форсированная программа индустриально-инновационного развития вызывает аналогии с программой «Питьевые воды», которую следовало бы завершить в 2010 году, но она перекочевала на следующее десятилетие и потребовала до финансирование в размере триллиона тенге. Отсюда воз никает законный вопрос. Чтобы дать толчок развитию предпринимательства следовало бы государству все это передать полностью в частные руки.

В развитых странах предприятие считается частным, если 70% акций принадлежит государству, а 30% - предпринимателю. Наше государство должно оставить себе функции обеспечения законодательством и нормативами, а также функции контроля, а остальное же отдать в частные руки.

Бесспорно в любом государстве малый и средний бизнес является основой стабильного гражданского общества, ядром формирующегося среднего класса и что именно от его развития зависит благосостояния граждан страны.

Мировой опыт показывает, что если государство хочет развиваться динамично и устойчиво, то его социально-экономические программы должны обязательно включать меры по стимулированию малого и среднего бизнеса. Сегодня в развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится от 40 до 90 процентов объема внутреннего валового продукта, а в Казахстане о значимых достижениях в сфере малого и среднего предпринимательства говорить не приходится. Достаточно сказать только то, что, несмотря на количественный рост числа субъектов малого и среднего бизнеса, его доля в ВВП страны ежегодно уменьшается.

В свое время Уинстон Черчиль (английский государственный и политический деятель) сказал, что несмотря на довольно длительную историю развития предпринимательства в западном обществе, люди по прежнему так и не могут прийти к единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях «бешеных волков», которых нужно уничтожать, другие же - «дойных коров», за счет которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель - ни то и ни другое. Он - соль земли, мотор рыночной экономики. Эти слова, сказанные более чем три четверти века назад, не потеряли своей значимости и актуальности сегодня. В Казахстане класс предпринимателей недостаточно воспринимается как равные партнеры. Для этого приведем данные по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Так, по состоянию на 1 августа 2011 г. (Агентство статистики РК), число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 675859 единиц, в том числе 65291 юридических лиц малого (9,7% от общего количества) и 8204 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 430804 индивидуальных предпринимателя (63,7%) и 171560 крестьянских (фермерских) хозяйств (25,4%).

Снижается количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в Алматинской области на 10%, Жамбылской - на 9,1%, Восточно-Казахстанской - на 2,4% и Южно-Казахстанской области на 7,4%.

Экономический эффект от предприятий малого и среднего бизнеса в 1,5 раза ниже показателя развитых стран и составляет только 31%, и это при том, что в институционном плане 92% всех хозяйствующих субъектов в Казахстане относится к малому и среднему бизнесу.

Фактически количество предприятий малого и среднего предпринимательства растет, однако его обороты и инвестиции в основной капитал сокращаются.

Следует отметить, что по данным по структуре ВВП зарубежных стран, в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор экономического роста. В развитых странах именно данный сектор занимает ведущее место в общем объеме валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Всем известно, что на роль локомотива национальной экономики более чем три четверти века назад, не потеряли своей значимости и актуальности сегодня. В Казахстане класс предпринимателей недостаточно воспринимается как равные партнеры. Для этого приведем данные по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Так, по состоянию на 1 августа 2011 г. (Агентство статистики РК), число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 675859 единиц, в том числе 65291 юридических лиц малого (9,7% от общего количества) и 8204 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2%), 430804 индивидуальных предпринимателя (63,7%) и 171560 крестьянских (фермерских) хозяйств (25,4%).

Эксперты отмечают, что в Казахстане среди факторов, негативно влияющих на развитие среднего бизнеса, присутствует недостаточный уровень менеджмента. Результаты социологического опроса представителей малого и среднего бизнеса свидетельствуют, что налицо тенденция, когда число предпринимателей, не готовых вкладывать средства в обучение персонала, новое строительство, модернизацию и обновление оборудования, увеличивается.

Проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого и среднего предпринимательства диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Наша стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса. При этом стратегия должна быть выработана путем диалога и скоординированных усилий правительственных органов, институтов развития, финансовых структур и представителей бизнеса.

Ситуация требует вмешательства и осознанных действий со стороны власти. В противном случае мы будем вынуждены констатировать, что отечественный малый и средний бизнес будет развиваться без права на жизнь.

И существуют и другие проблемы. Так, например, чтобы бизнес встал на ноги, необходимо провести не только законодательные и налоговые реформы, но и выдерживать закрепленное в Конституции право на частную собственность, чтобы оградить бизнес от рейдерства. Очень много предстоит сделать в агробизнесе, в машиностроении и системе снабжения населения продовольственными товарами, а также товарами народного потребления и многие другие.

Дальнейшее реформирование экономики ориентировано на переход к неолиберальной модели, предполагающей незначительное вмешательство государства в социально-экономические процессы. В соответствии с данной моделью развития формируется и налоговая система республики, обеспечивающая доходы бюджета в основном за счет налоговых поступлений. При этом налоговая система Казахстана включает совокупность налоговых сборов, пошлин, взимаемых в принудительно-властном порядке с субъектов обложения. Это означает, что заложенное в налогах органическое сочетание и относительное равновесие функций: фискальной и регулирующей предполагает финансовые и организационно-правовые действия государственного регулирования. Условия реформирования экономики на современном этапе развития определили роль и важность налоговых форм для формирования бюджета. В связи с этим за исходную базу наполнения бюджета взяты такие носители стоимости, как прибыль, капитал и другие.

1.2 Предпринимательство как объект гражданско-правового регулирования

В Республике Казахстан защита и поддержка субъектов частного предпринимательства поставлена сегодня в ранг первостепенных задач. Основной закон нашего государства закрепил право каждого на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ч. 4 ст. 26 Конституции) [1].

Предпринимательство является объектом гражданско - правового регулирования. Нормы гражданского права регулируют не только правоотношения, возникающие в сфере предпринимательства, в нем также содержится ряд норм, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей от коррупции. Гражданский кодекс Республики Казахстан (ГК РК) является кодифицированным системообразующим законом, служащим правовой основой регулирования всей массы имущественных и личных неимущественных отношений, развивающихся в условиях рыночной экономики.

В сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, предприниматели вправе совершать любые действия, кроме тех, которые запрещены законом.

Как сказано в ст. 8 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», субъекты частного предпринимательства вправе:

1. осуществлять любые виды частного предпринимательства, если иное не установлено законами Республики Казахстан;

2. осуществлять частное предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан;

3. создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;

4. самостоятельно устанавливать цены на производимые товары (работы, услуги), за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан;

5. предоставлять средства (займы) субъектам частного предпринимательства на возмездной основе;

6. осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности;

7. учреждать объединения субъектов частного предпринимательства;

8. участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства;

9. обращаться в правоохранительные и государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции по вопросам привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав субъектов частного предпринимательства;

10. обращаться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов;

11. вносить для рассмотрения в государственные органы предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты частного предпринимательства;

12. применять в своей деятельности меры социальной ответственности бизнеса путем реализации или участия в реализации проектов в социальной, экономической и экологической сферах [2].

Таким образом, говоря о гражданских правах предпринимателей в Республике Казахстан, считаем уместным говорить не только о личных, но и некоторых других правах, касающихся непосредственно их предпринимательской деятельности, которые многими правоведами отнесены к экономическим правам. Отсюда гражданскими правами предпринимателей, на наш взгляд, необходимо считать весь перечень предоставленных законом прав, включающий в себя как личные, так и экономические права, реализуя которые, предприниматели могли бы извлекать максимальную выгоду из своей деятельности, чем обеспечивали бы пополнение государственного бюджета. Возможно, что правовое закрепление особого статуса гражданских прав предпринимателей способствовало бы упрочению позиций субъектов частного предпринимательства в Казахстане.

Учитывая, что благополучие страны в основном зависит от состояния предпринимательства в ней, есть необходимость законодательно оберегать предпринимателей от разного рода искусственно создаваемых препятствий, среди которых немалое количество представляет незаконное вмешательство различных проверяющих органов в деятельность субъектов бизнеса.

Предпринимателю необходимо ознакомиться со ст. 2 ГК РК, в которой закреплен один из основных принципов гражданского права - недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела. Одно из значений данного принципа - запрет органам власти и управления влиять на то, как предприниматели распоряжаются своим имуществом, делят свою прибыль, используют доходы. В соответствии с данным принципом также не требуется получения чьих-либо разрешений, согласия, предоставления информации, если подобного рода требования непосредственно не установлены законом.

Статья 922 ГК РК предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственной казны.

Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов в области административного управления, возмещается на общих основаниях за счет денег, находящихся в распоряжении этих органов.

В целом же защита прав и законных интересов предпринимателей - это предусмотренная законом система мер, направленная на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права, его осуществление, восстановление в случае нарушения и ликвидацию последствий нарушения. Статья 9 ГК РК определяет органа сегодняшний день создают достаточно благоприятные условия для развития бизнеса в Казахстане. Однако только при точном исполнении предписаний закона можно говорить о защите гражданских прав предпринимателей как гаранте стабильного развития казахстанского общества.

2. Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах

2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В настоящее время сектор малого предпринимательства выполняет ряд важных социальных функций, в число которых входят решение проблем занятости, смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений, обусловленное тем, что именно малый бизнес является фундаментальной основой формирования среднего класса. Значение малого предпринимательства для развития эффективной экономики определяется его ролью как структурообразующего фактора, который обеспечивает: развитие конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами и возрождение народных промыслов; укрепление экономической базы местных органов власти; развитие сельских территорий, малых и средних городов.

Преимуществом малого предпринимательства ориентация производителей преимущественно на региональный рынок, гибкое реагирование на изменение спроса, рост занятости. Действующее в республике законодательство позволяет открыть и вести свое собственное дело как в качестве индивидуального предпринимателя, так и будучи юридическим лицом в короткие сроки с небольшим капиталом вложения. В последнее время приняты меры к снижению количества лицензируемых видов деятельности, урегулированы организационные вопросы, снижены платежи и пошлины за выдачу разрешений и лицензий.

Доля и вклад малого предпринимательства в развитие экономического комплекса республики год от года увеличивается (таблица 1).

По данным мониторинга малого предпринимательства на 1.01.2009г. в республике функционировало 703802 субъектов малого бизнеса, в том числе 475841 индивидуальных предпринимателей, 169481 крестьянских (фермерских) хозяйств и 58480 юридических лиц. В структуре занятости малого бизнеса в 2008г. наибольший удельный вес составили индивидуальные предприниматели (67,6%), на долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 24%, юридических лиц - 8,4%. Группировка субъектов предпринимательства в зависимости от численности занятых в них показывает, что наиболее распространенными являются предприятия с численностью работников 10 человек (81,1%). С 2001г. число субъектов увеличилось с 254 до 703,8 тысяч единиц, или почти в 3 раза, из них больше всего индивидуальных предпринимателей (в 4 раза), где объем выпущенной продукции увеличился в 8 раз.

Одной из основных задач развития малого предпринимательства является обеспечение занятости. На начало 2009г. в сфере малого бизнеса было занято 4418,8 тыс. человек, в том числе в сельской местности 112,9 тыс. человек (2,5%). Наибольшая численность занятых в малых предприятиях, расположенных в сельской местности, сосредоточена в отраслях АПК - 52,2 тыс. человек, где на долю работников сельскохозяйственного производства приходится 34,4%, или 38,8 тыс. человек, а также в сфере услуг - 51,9 тыс. человек, занятых торговлей (14,7 тыс. чел.), строительством (14,7 тыс. чел.), арендой и предоставлением услуг потребителям (9,3 тыс. чел.). Кроме постоянно занятых в сфере малого бизнеса также задействованы вторично занятые. Численность внешних совместителей в 2008г. составило 1025 человек, выполняющих работы по договорам - 1242, неоплачиваемых работников - 881 человек.

На региональном уровне более 1/4 работающих в малом предпринимательстве приходится на Алматинскую область, 1 /10 - на Акмолинскую, Южно-Казахстанскую и Костанайскую области. Основные показатели деятельности малых предприятий по регионам республики Субъектами малого предпринимательства, расположенных в сельской местности, в общем объеме выпущенной продукции (товаров и услуг) за 2008г. продукция основного производства оценивается в 380,4 млрд. тенге, вторичной (не основной) деятельности - 1,5 млрд. тенге.

Все это в комплексе дает свои положительные результаты - формируется малое предпринимательство, которое в ряде случаев на местах переходит в средний бизнес, наблюдается рост производства, повышение трудо- активности и доходности жителей сельской местности. Так, в 2008г. среднемесячная заработная плата одного работника малого предприятия составила 34433 тенге. Тенденция роста заработной платы отмечается на малых предприятиях всех видов экономической деятельности, однако характерна значительная дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по регионам республики. Самая высокая заработная плата сложилась у работников предприятий горнодобывающей промышленности (46305 тенге), связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (45907 тенге), транспорта и связи (38901 тенге), торговли и ремонтом автомобилей (36824 тенге). Самая низкая оплата труда на предприятиях сельского хозяйства (28395 тенге) и предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (24948 тенге).

Необходимо отметить, что в структуре сельских занятых более половины составляют работающие не по найму, среди которых работодатели, лица, работающие на индивидуальной основе (самозанятые), члены кооперативных предприятий и неоплачиваемые работники семейных предприятий. Важной особенностью работодателей и самозанятых, отличающей их от наемных работников, являются предпринимательские способности, реализующиеся одновременно с физическими и профессиональными способностями предпринимателей в процессе коммерческой деятельности, разновидности труда. Являясь индивидуальными или коллективными собственниками средств производства, доход самозанятых непосредственно зависит от результатов их деятельности. Более того, они сами принимают управленческие решения (или делегируют эти полномочия) и материально отвечают за результаты деятельности. В сельской местности они в основном занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. Так, в 2008г. в регионах республики насчитывалось 1231 субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, из них 76% в растениеводстве. В их числе 496 мельниц всех видов, 201 мини-цехов по переработке масла и семян, 46 - овощной продукции 16 - по изготовлению картофельных чипсов и попкорна, 126 рисорушек и крупорушек, 53 кормоцеха. Наиболее крупные из них расположены в областях северного и восточного регионов республики. В то же время по переработке животноводческой продукции насчитывалось 293 субъекта (или 24% от общего количества) - это в основном мини-цеха по переработке мяса -96 единиц, молока - 91, первичной переработке шерсти - 14, выделке и покраске шкур - 4, и пункты убоя скота и птицы - 88.

Из этого следует, что к предпринимателям правомерно отнести не только наемных работников, но и работающих не по найму, включая работодателей, непосредственно участвующих в производстве. При этом необходимо отметить, что предприниматели, члены производственных кооперативов и самозанятые выступают в процессе производства в двояком качестве - как владельцы капитала и как владельцы рабочей силы. Соответственно доход указанных групп занятого населения формируется из двух источников - от собственности и трудовой деятельности.

Социологические исследования, проводимые в рамках проекта Азиатского банка развития, показали, что среди владельцев, совладельцев, акционеров и руководителей малых и средних предприятий мотивация предпринимательской деятельности иная - 40% опрошенных менеджеров предприятий пришли в бизнес осознанно, чувствуя способности к этому роду деятельности, 19,7% - видят в бизнесе возможность реализации своих знаний и навыков. Позитивная мотивация выявились почти у 60% опрошенных предпринимателей.

Вместе с тем, в сельской местности республики большинство занимаются предпринимательством вынужденно (40% опрошенных), в частности, руководители крестьянских хозяйств и так называемые «челноки». Так, 23% респондентов пришли в бизнес, как к единственному способу обеспечения семьи, 17% - стали бизнесменами в силу объективных обстоятельств (изменение формы собственности предприятия и т.д.), среди них мужчин больше, чем женщин. Так, для 47% опрошенных мужчин бизнес стал осознанным выбором,

Субъектами малого предпринимательства, расположенных в сельской местности, в общем объеме выпущенной продукции (товаров и услуг) за 2008г. продукция основного производства оценивается в 380,4 млрд. тенге, вторичной (не основной) деятельности - 1,5 млрд. тенге.

Все это в комплексе дает свои положительные результаты - формируется малое предпринимательство, которое в ряде случаев на местах переходит в средний бизнес, наблюдается рост

производства, повышение трудо-активности и доходности жителей сельской местности. Так, в 2008г. среднемесячная заработная плата одного работника малого предприятия составила 34433 тенге. Тенденция роста заработной платы отмечается на малых предприятиях всех видов экономической деятельности, однако характерна значительная дифференциация в уровне оплаты труда, как по отраслям экономики, так и по регионам республики. Самая высокая заработная плата сложилась у работников предприятий горнодобывающей промышленности (46305 тенге), связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (45907 тенге), транспорта и связи (38901 тенге), торговли и ремонтом автомобилей (36824 тенге). Самая низкая оплата труда на предприятиях сельского хозяйства (28395 тенге) и предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (24948 тенге).

Необходимо отметить, что в структуре сельских занятых более половины составляют работающие не по найму, среди которых работодатели, лица, работающие на индивидуальной основе (самозанятые), члены кооперативных предприятий и неоплачиваемые работники семейных предприятий. Важной особенностью работодателей и самозанятых, отличающей их от наемных работников, являются предпринимательские способности, реализующиеся одновременно с физическими и профессиональными способностями предпринимателей в процессе коммерческой деятельности, разновидности труда. Являясь индивидуальными или коллективными собственниками средств производства, доход самозанятых непосредственно зависит от результатов их деятельности. Более того, они сами принимают управленческие решения (или делегируют эти полномочия) и материально отвечают за результаты деятельности. В сельской местности они в основном занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. Так, в 2008г. в регионах республики насчитывалось 1231 субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, из них 76% в растениеводстве. В их числе 496 мельниц всех видов, 201 мини-цехов по переработке масла и семян, 46 - овощной продукции 16 - по изготовлению картофельных чипсов и попкорна, 126 рисорушек и крупорушек, 53 кормоцеха. Наиболее крупные из них расположены в областях северного и восточного регионов республики. В то же время по переработке животноводческой продукции насчитывалось 293 субъекта (или 24% от общего количества) - это в основном мини-цеха по переработке мяса -96 единиц, молока - 91, первичной переработке шерсти - 14, выделке и покраске шкур - 4, и пункты убоя скота и птицы - 88.

Из этого следует, что к предпринимателям правомерно отнести не только наемных работников, но и работающих не по найму, включая работодателей, непосредственно участвующих в производстве. При этом необходимо отметить, что предприниматели, члены производственных кооперативов и самозанятые выступают в процессе производства в двояком качестве - как владельцы капитала и как владельцы рабочей силы. Соответственно доход указанных групп занятого населения формируется из двух источников - от собственности и трудовой деятельности.

Социологические исследования, проводимые в рамках проекта Азиатского банка развития, показали, что среди владельцев, совладельцев, акционеров и руководителей малых и средних предприятий мотивация предпринимательской деятельности иная - 40% опрошенных менеджеров предприятий пришли в бизнес осознанно, чувствуя способности к этому роду деятельности, 19,7% - видят в бизнесе возможность реализации своих знаний и навыков. Позитивная мотивация выявились почти у 60% опрошенных предпринимателей.

Вместе с тем, в сельской местности республики большинство занимаются предпринимательством вынужденно (40% опрошенных), в частности, руководители крестьянских хозяйств и так называемые «челноки». Так, 23% респондентов пришли в бизнес, как к единственному способу обеспечения семьи, 17%- стали бизнесменами в силу объективных обстоятельств (изменение формы собственности предприятия и т.д.), среди них мужчин больше, чем женщин. Так, для 47% опрошенных мужчин бизнес стал осознанным выбором, 33% - вынуждены заниматься предпринимательством. Почти 70% опрошенных женщин- предпринимателей готовы отказаться от бизнеса в обмен на ведение домашнего хозяйства в достойно обеспеченной семье или на стабильную и хорошо оплачиваемую наемную работу. Многие из них заявляют о готовности оставить свой бизнес, если они смогут найти наемную работу в сельскохозяйственных предприятиях по специальности с приемлемым заработком

Сгладить остроту этих проблем, особенно среди молодежи и самозанятых, удалось за счет программы «Дорожная карта занятости», отвечающей интересам работников малых предпринимательства. С начала года в рамках программы реализовано 37 проектов, работой обеспечено 65 тысяч человек, создано 400 тысяч рабочих мест. В целом планируется реализовать 3200 проектов и создать 130 тысяч рабочих мест. Если в прошлом году «Дорожная карта занятости» разрабатывалась, чтобы дать работу лицам внезапно потерявшим ее из-за финансового кризиса, то теперь она больше нацелена на подготовку трудовых ресурсов и реализацию трудового потенциала в целом. В рамках целевой программы обеспечивается занятость сельского населения во всех регионах республики, которая способствует закреплению специалистов на местах, приобретению ими знаний и умений, которые они смогут применить, чтобы обеспечить семью и развивать свои возможности дальше.

Политика регулирования сельской занятости, опираясь на рынок, избегает характерных для него недостатков и вносит необходимые коррективы, предусматривает инвестиции в человеческие ресурсы и создает благоприятные условия для развития семейных хозяйств, развития сектора агробизнеса и сферы услуг. Эффективность и результативность этой работы будет достигнута при взаимодействии «Дорожной карты занятости» с принятой в 2010г. программой «Дорожная карта бизнеса до 2020 года», которая разрабатывалась с учетом необходимости внутреннего развития регионов и межрегиональных связей. Взаимосвязь этих двух программ заключается в координации и плане содействия тем, кто изъявляет желание открыть свой бизнес. При этом государство создает организационные и инфраструктурные условия, чтобы люди могли создать свой бизнес и иметь источник дохода исходя из того, какая продукция необходима региону, какие ресурсы имеются и какую поддержку должны оказать те государственные уполномоченные органы, что существуют на местах, и те, что на более высоком уровне. Таким образом, малое предпринимательство сегодня выступает важнейшим условием становления нормально функционирующей рыночной экономики. Государственная политика, нацеленная на всемерное его развитие, наряду с крупными предприятиями и их объединениями придала жизненность малого и среднего бизнеса в сельских территориях, его эффективному воздействию на экономику и социальную жизнь сельского населения.



2.2 Особенности государственного регулирования предпринимательства в Республике Казахстан

Относительная самостоятельность правового института охраны и защиты прав человека, его комплексный характер, предполагают более полное и глубокое изучение и конституционного права граждан свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью [1, с. 149].

В этой связи следует отметить, что, по мнению В.Т. Кабышева, конституционные права и свободы человека и гражданина, составляя субстанцию конституционализма, обладают специфическим набором средств и методов своей защиты, к каковым относятся конституционно-судебный механизм, судебная защита, административные действия органов исполнительной власти, законная самозащита человеком своих прав, международно-правовой механизм[2, с. 185].

Между тем, в научной юридической литературе сложилась относительно единая позиция, согласно которой основные формы защиты права человека на предпринимательскую деятельность условно подразделяется на три группы:

1. публичная форма защиты, которая включает в себя государственную, муниципальную, международную;

2. корпоративно-общественная форма защиты в области политических отношений (защита со стороны уполномоченного по правам человека, политических партий и общественно-политических организаций) и в экономической сфере (защита со стороны частных детективов, охранных организаций и адвокатуры);

3. частная форма защиты (самозащита)[3, с.64].

Государственная защита прав предпринимателей проявляется в деятельности государственных органов, которые от имени государства принимают законные меры для реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, его государственной охраны и защиты.

Дело в том, что реализация свободы предпринимательства является одной из основных экономических функций государства. В то же время, право гражданина на предпринимательскую деятельность входит в круг конституционных прав гражданина и в таком качестве является объектом особой охраны и защиты государства.

Для реализации этих функций государство имеет в своей арсенале целую сеть организационно-институциональных структур. Во-первых, это правоохранительные органы (органы внутренних дел, прокурата и т.п.). Во-вторых, специальные органы, такие как уполномоченные по правам человека, президент как гарант конституции и прав и свобод человека и другие). В-третьих, это судебные органы.