Основные меры по борьбе с коррупцией

Указанные программы целесообразно формировать и осуществлять с привлечением независимых специалистов, направляемых в соответствующие ведомства органами, специализирующимися в борьбе с коррупцией. В ведомственные антикоррупционные программы могут быть включены, в частности: выработка мер по пресечению «вертикальной» коррупции (системы незаконных выплат нижестоящими чиновниками вышестоящим); повышение эффективности контроля вышестоящих чиновников за нижестоящими с помощью переноса акцента с формального контроля за их работой на контроль соответствия действий подчиненного поставленным задачам; усиление контроля и мер ответственности за недостатки в работе с гражданами; уменьшение дефицита доступа к государственным услугам; обеспечение эффективного режима работы должностных лиц по приему граждан (информирование о правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих работу).

Партия будет инициировать в государственных органах и учреждениях, оказывающих услуги населению, такую форму контроля как книга жалоб и предложений посетителей, в том числе рассмотреть возможность введения книг жалоб и предложений для каждого работника, контактирующего с населением.

При этом общий контроль за работой ответственных сотрудников государственных органов, с ежеквартальным мониторингом результатов, целесообразно возложить на Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, для дачи соответствующей оценки в рамках системы рейтинговых оценок государственных органов по уровню коррупции.

Предлагается в каждом министерстве и ведомстве назначить работников, ответственных за пропаганду антикоррупционной политики государства, вменив в их функциональные обязанности организацию и проведение антикоррупционных мероприятий и акций среди населения; размещение во всех подведомственных структурах и учреждениях, оказывающих государственные услуги, агитационных материалов по противодействию коррупции, информации по разъяснению прав граждан в случаях коррупционных проявлений со стороны государственных служащих, установление ящиков для жалоб и предложений. Особое внимание партия намерена уделить вопросу совершенствования системы подбора лиц на государственные и партийные должности.

Партия будет инициировать вопрос о формировании партийного резерва для выдвижения на политические и административные должности ответственных, патриотически настроенных людей из числа членов партии. Кроме того, для предотвращения возможности формирования устойчивых коррупционных связей, будет решен вопрос о введении механизма ротации государственных служащих.

Через имеющиеся партийные и государственные ресурсы необходимо организовать специальное обучение чиновников и членов партии, разъясняющее опасность коррупции и предусмотренную законом ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Партия считает необходимым в отношении кандидатов на должность судей проводить консультации с гражданским обществом, включая профессиональные ассоциации, имеющие отношение к деятельности судов.

7 . Молодежь Казахстана - за будущее без коррупции!

НДП «Hyp Отан» намерена наладить тесное взаимодействие партийных структур всех уровней с молодежными организациями страны. Партия будет оказывать всемерное содействие инициативам молодежи в области борьбы с коррупцией.

«Hyp Отан» считает, что гражданское воспитание, в первую очередь молодежи, является действенным средством предупреждения коррупции и требует введения специальных курсов в учреждениях системы среднего и

высшего образования. При тесном взаимодействии с Министерством образования и науки Республики Казахстан партия будет постоянно проводить профилактическую работу одновременно с родителями и учащимися (включая лектории по социопсихологии, воспитанию, антикоррупционному и правоохранительному законодательству; проведение тематических родительских собраний, классных часов, разбор модельных ситуаций).

В данную работу необходимо вовлечь комитеты по делам молодежи вузов, молодежный актив факультетов и групп; все возможные факты проявления коррупции необходимо рассматривать на педагогических и ученых советах, ввести в уставы учебных заведений, договоры с учащимися пункты об увольнении преподавателя/отчислении студента при уличении их в коррупционных действиях.

Молодежному крылу НДП «Hyp Отан» необходимо взять на себя координацию усилий активно сотрудничать с Альянсом студентов Казахстана, Конгрессом молодежи Казахстана, другими молодежными организациями по проведению акций под общим лозунгом «Задавим коррупцию!». Здесь помимо проведения молодежных тематических конференций, «круглых столов», дискуссий и других мероприятий, направленных на искоренение коррупции, особое внимание следует уделить адресной профилактической работе с конкретными учащимися и преподавателями («шефство» над отстающими, профилактические беседы, установка анонимных ящиков, телефонов доверия).

Необходимо всячески поощрять активистов борьбы с коррупцией -учредить конкурсы-премии «Чистые руки», «Учусь честно», «Знания не продаются».

Необходимо обеспечить ежеквартальный мониторинг и составление интерактивного «рейтинга коррумпированности» учебных заведений, который будет размещен на сайтах НДП «Hyp Отан», МОН РК и молодежных организаций.

8. Каждому факту коррупции - пристальное внимание общества и СМИ!

Партия «Hyp Отан» намерена предавать широкой гласности материалы заседаний Общественных советов по борьбе с коррупцией. Следует создать на теле и радиоканалах, в печатных изданиях специальные оригинальные передачи, минителесериалы, серии статей, рубрик, посвященные вопросам борьбы с коррупцией.

Систематически обнародовать факты коррупции и наказаний по ним в средствах массовой информации с целью создания атмосферы общественного порицания с одновременным формированием позитивного имиджа государственных служащих и сотрудников силовых структур. Необходимо актуализировать пропаганду феномена неподкупности как антитезы продажности, лежащей в основе коррупции.

Партия будет инициировать вопрос о создании при Общественных советах по борьбе с коррупцией информационных ресурсов общего пользования (Интернет сайты) с устойчивой обратной связью с гражданами по вопросам борьбы с коррупцией. При Республиканском совете будет создан специальный веб-сайт, с помощью которого граждане смогут сообщать информацию о фактах коррупционных проявлений.

Для создания благоприятных условий правового всеобуча в стране партия считает необходимым создать бесплатную информационно-справочную базу данных нормативных правовых актов Республики Казахстан (законов и подзаконных актов центральных и местных государственных органов).

Кроме того, партия разработает медиа-стратегию, позволяющую информировать граждан Казахстана об антикоррупционной деятельности государственных органов, Общественных советов по борьбе с коррупцией и институтов гражданского общества. Медиа-центр партии во взаимодействии с отечественными средствами массовой информации призван обнародовать все случаи коррупции и проводить независимые журналистские расследования.

9. Науку на службу борьбы с коррупцией!

Партия «Hyp Отан» будет особое внимание уделять исследованию и анализу причин и условий, способствующих появлению и распространению коррупции, выработке научных рекомендации по борьбе с ней, подготовке антикоррупционных стратегий и программ в наиболее коррупционно уязвимых сферах жизнедеятельности государства.

Кроме того, будет проводиться системная работа с обращениями граждан в рамках Общественных Советов по борьбе с коррупцией, формироваться на ее основе информационно-аналитическая база данных для реального мониторинга и оценки деятельности государственных органов в целях улучшения качества обслуживания ими населения.

На основании жалоб и обращений граждан, экспертных опросов и специальных исследований Общественные советы будут составлять рейтинг коррумпированности различных сфер деятельности и в соответствии с ним устанавливать последовательность рассмотрения вопросов на своих заседаниях. Итоги рассмотрения вышеуказанных вопросов на заседаниях Общественных советов будут обобщаться НДП «Hyp Отан» с последующим предоставлением Председателю партии аналитического отчета о ходе борьбы с коррупцией в Республике Казахстан [22].

10. Расширение международного сотрудничества

В связи с транснационализацией коррупции НДП «Hyp Отан» будет усиливать международную партийную деятельность по следующим направлениям: обмен законодательными и иными нормативными актами; создание национального законодательства с учётом международных антикоррупциоонных стандартов и принципов, равно как международное

законотворчество с учётом национальных антикоррупционных стандартов; проведение научных и специальных антикоррупционных исследований; разработка стратегий и подготовка программ сотрудничества в сфере антикоррупционной политики на международном уровне; обмен опытом работы и организации научно-методического обеспечения антикоррупционной деятельности и др.

Чего мы добьемся, претворив в жизнь эту программу?

В ходе реализации данной Программы партия «Hyp Отан» вовлечет в процесс борьбы с коррупцией широкие массы гражданского общества, в том числе неправительственные организации, политические партии, средства массовой информации.

Будет сформирована целостная антикоррупционная инфраструктура гражданского общества. Расширится и углубится диалог между обществом и властью. Возрастёт доверие населения к государственным органам.

Будет усовершенствовано антикоррупционное законодательство. Повысится уровень защищённости граждан от коррупции.

Будут созданы условия для формирования устойчивого неприятия коррупции в обществе, развития антикоррупционного мировоззрения и активизируется антикоррупционная деятельность.

В результате всех предусмотренных данной Программой мер удастся существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией в стране и существенно её минимизировать. Это обеспечит благоприятные условия для роста конкурентоспособности Казахстана и дальнейшего развития демократии.

Заключение

Эффективность функционирования общества часто зависит от того, установлены и соблюдаются ли правила, писанные или неписанные, каждым из его членов. Функцию по закреплению лучшей практики, разработке новых правил и контролю за их соблюдением берет на себя государство. Оно же устанавливает процедуры взаимодействия государства с гражданами для упорядочивания процесса и гарантирования основных принципов представления госуслуг: равного доступа, качества и эффективности. К сожалению, в некоторых случаях процедура становиться слишком сложной, а условия оказания и получения услуги - слишком трудными, то есть процедура превращается в административный барьер.

Таким образом, административные барьеры государственных услуг - это препятствия для адекватного получения услуги населением. Происхождение административных барьеров может быть различно: некоторые из них порождены необдуманными решениями, часто не проверенными на практике, другие образуются из-за ригидности нормативов, которые не успевают меняться соответственно реальности, третьи возникают из-за просчетов в бюджете. К таким препятствиям можно отнести недостаток обслуживающего персонала во многих госорганах или в ЦОНах, неприспособленность помещений, слабое техническое оснащение, понижающее производительность труда, из-за чего скорость обслуживания в Казахстане ниже в 4-10 раз, чем необходимо. Есть административные препятствия, вырастающие из низкого морального и материального уровня чиновников, из-за отсутствия контроля, то есть когда административные барьеры создаются искусственно в целях извлечения личной выгоды, что, конечно, совершенно недоступно.

И в этих и в других случаях конечная ответственность лежит на чиновнике, который не только обязан оказывать услуги, но и делать все возможное, чтобы улучшать услуги и снижать их стоимость. Последнее возможно исключительно на основе измерения эффективности услуг и удовлетворенности потребителей. По данным проведенного исследования, только 72% обратившихся в государственные органы полностью получили услугу, а 9% так и не решило свой вопрос.

Необходимо измерять качество госуслуг и их эффективность, а также выстраивать рейтинги, что позволит установить конкретные измеримые цели и задачи, определить приоритетные меры для повышения качества услуг, а, кроме того, создать дополнительную мотивацию для персонала. Применение сравнительного анализа административных барьеров в данном исследовании позволяет выбрать из общего числа основных мероприятий в качестве наиболее приоритетных а) снижение очередей и б) борьбу с оказанием услуг по знакомству: максимальное количество (40%) потребителей высказывает недовольство именно этими административными барьерами. И если первое достаточно очевидно, второе, действительно, нуждалось в серьезных доказательствах и анализе причин.

Исследование позволило составить список государственных органов и учреждений по проценту потребителей, столкнувшихся с административными барьерами (из числа обслуженных в отдельном органе). Первые семь мест в данном рейтинге выглядят следующим образом: службы регистрации земли, архитектура, паспортные столы, органы занятости и социальной защиты, центры регистрации недвижимости, суды, налоговые органы, ГАИ, миграционная полиция. Здесь около 30% недовольных. А в десятку вошли также СЭС, акиматы, теликом, детские сады и полиция (27-29%). Это дает основания определить круг органов, требующих незамедлительных действий.

Рейтинг коррупционности был подсчитан на основе измерения доли потребителей, воспользовавшихся неофициальным решением вопроса. Более половины граждан, обращавшихся в ГАИ, сталкивается с необходимостью неофициальным путем решать свою проблему (55%), на втором месте - таможня (46%) и на третьем месте - СЭС (41%). В первую десятку также вошли детсады, вузы, архитектура, регистрация земли, уголовно-исполнительная система, финансовая полиция и погранслужбы (40-30%). Наименьшая коррумпированность выявлена в случаях обращения граждан в ЦОН (8%).

Приведенные в исследовании таблицы позволяют определить коррупционность отдельных органов по крупным областным центрам Казахстана. Из этих таблиц можно заключить, что Атырау, Уральск, Тараз, Павлодар и Шымкент лидируют с заметным отрывом, причем это представляется неким системным явлением, поражающим все службы сразу, что заставляет задуматься о заинтересованности руководства. Поэтому, если выбирать приоритетные области для принятия мер, есть смысл обратить внимание на указанные регионы.

В исследовании была статистически доказана связь коррупции с административными барьерами. Оказание услуг по знакомству связано с неофициальным решением вопроса на уровне 0,363 а вымогательство - на уровне 0,286. В то же время, показательно, что между собой эти барьеры не связаны, то есть, не обусловлены один другим, так как в первом случае инициатором является потребитель, а во втором - поставщик услуг.

Корреляционный анализ показал, что неофициальное решение вопроса связано с необоснованным откладыванием решения вопроса, большим перечнем документов для оформления, трудностью выяснить фамилии чиновника, высокой стоимостью услуг, жесткими сроками сдачи документов и штрафами за их нарушение, некомпетентностью и недоброжелательностью персонала, плохо организованными сотрудниками, большим количеством кабинетов, оказание услуг по знакомству, неправомерностью санкций или требований со стороны госслужащего, вымогательством и попустительствам к нарушителям.

Были определены факторы административных барьеров и компоненты факторов, что позволяет лучше понять причины и правильно интерпретировать данные. Например, отсутствие в факторе «Вымогательство» компонентов материального обеспечения, но присутствие характеристик персонала, говорит о том, что истоки коррупции в данном случае необходимо искать не в оснащении или не информированности граждан, а в слабости процедур, низкой квалификации персонала и плохой организации работы. Были выявлены также факторы «трудность получения информации». «Потеря времени», «дискомфорт получения услуги», «враждебность среды», «заорганизованность», «стоимость».

Причины использования неофициального способа можно подразделить на три группы: в первую входят наиболее часто называемые причины, связанные с административными барьерами времени и качества услуги (временные препятствия и негарантированное качество услуги). Во вторую - более редко упоминаемые причины нелегитимного характера (отсутствие документов, уклонение от службы в армии, избежание уголовного наказания, например); в третьей группе собрались причины, обусловленные низкой квалификацией и дезорганизованностью персонала. Причины были также соотнесены с отдельными государственными органами.

Соотношение вымогательства (мотивация чиновника использовать служебное положение) и подкупа (мотивация граждан обойти закон) равняется 28% : 15%, то есть практически 2:1. Это означает, что риск коррупции в результате подкупа меньше в 2 раза, чем от вымогательства, при этом чиновник стоит на страже общественных интересов, а гражданин - последует личные цели. Поэтому и ответственность должна в большей степени касаться чиновника.

Выделены барьеры, избирательно влияющие на юридические и физические лица. Барьер, намного больше действующий на простых граждан, - это большие очереди. Для юридических лиц более высоки следующие барьеры: штрафы за нарушение сроков, неправомерность санкций, невозможность дозвониться, большой перечень документов, вымогательство, необоснованное откладывание решение вопроса, оказание услуг по знакомству. Для потребителей, решивших свой вопрос неофициальным путем, среди юридических лиц выше на 10%.

Среднее время ожидания в очереди по Казахстану составляет 2,68 ч. Время ожидания результата услуги (решение вопроса) для юридических лиц равно 5 месяцам. Неофициальный путь позволяет сократить время ожидания в два раза.

По оценкам исследования, потеря населения от простаивания в очередях оставляют 8,7 млрд. тенге. Потери (упущенные возможности) от административных барьеров для бизнеса составляют 254 млрд. тенге в год, то есть теряется 10% годового объема продукции малого бизнеса. Таким образом, общие потери от административных барьеров бизнеса и населения составляют более 263 млрд. тенге в год (без учета от упущенных выгод простого населения). Применение юридическими лицами неофициальных способов решения вопросов, даже с учетом затрат на подкуп, позволяет снизить эти потери до 179,9 млрд. тенге то есть примерно на 30%.

Объем рынка административных коррупционных услуг на низовом уровне составляет 156 млрд. тенге, то есть 7,2% государственного бюджета Казахстана, и это при том, что многие услуги и государственные органы оказались, не учтены.

Результаты исследования показывают, что больше половины получателей услуг не знают, куда следует обращаться в случаях коррупции или плохого обслуживания. Осведомленность населения, куда можно пожаловаться - 29%. В областных центах Атырау, Усть - Каменогорск, Алматы, Павлодар, Кокшетау и Кызылорда, только 14-24% респондентов знает, где и у кого искать защиты и помощи в этом случае. Наилучшие ответы по осведомленности в областных центрах Актау, Петропавловск и Актобе - 47-49%. Весьма примечательно, что по данному исследованию не отмечено связи между информационности о механизме жалоб и распространении коррупции.

Уровень осведомленности о телефонах доверия в среднем составляет 39%; в Павлодаре, Алматы и Атырау 45-51% респондентов не знает о существовании таких телефонов. В Актобе, Таразе, Караганде, Костанае и Петропавловске больше половины респондентов знает о телефонах доверия. Главной причиной не использования телефонов доверия названо отсутствие эффективности от обращения с жалобой по телефону доверия - 27%, отсутствие доступной информации о нем - 21%;неверие в гарантию конфиденциальности звонка жалобщика - 15%.

Осведомленность о Дисциплинарных Советах среди населения - 16%. Неудовлетворительная оценка работы Дисциплинарных советов обращавшимися дана в 23% случаев, хорошая оценка - в 22%, удовлетворительная - в 39%. Данные очень сильно варьируют по областным центрам. В качестве препятствий работы Дисциплинарных советов были названы организационные факторы (трудно собрать на заседание, штат недостаточный), зависимость от акиматов, ориентированность не на процессе, а на результат, неэффективность выбранных средств, отсутствие гласности о результатах, недоверие населения. Самими членами Дисциплинарных советов работа оценивается как эффективная.

С помощью личных наблюдений были описаны наиболее распространенные коррупционные схемы, что весьма важно с точки зрения улучшения процедур, противостоящим данным схемам. Оценена эффективность различных мер борьбы с коррупцией. Готовность населения к борьбе с коррупцией наиболее высока в Петропавловске, Актобе и Актау - более - 80%.

Соотношение доверия к власти и коррупции неоднозначно. В целом, полностью доверяет областному, городскому и районному уровню власти довольно низкий процент населения - менее 20% в среднем, тогда как средний уровень коррупционности - 64%, однако четкой закономерности не прослеживается.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, Астана, 2008

2. Закон «О борьбе с коррупцией», от 1июня 2005 года

3. Послание Президента страны народу Казахстана, Н.Назарбаев, Алматы, 2009 г.

4. Республиканская газета «Казахстанская правда», 18.12.2008 г. С. 3

5. Республиканская газета «Республика», 12.11.2008 г. С. 6

6. Республиканская газета «Аргументы и факты», 5.04.2008 г. С. 2

7. Областная газета «Мегаполис», 4.12.2008 г. С. 5-6

8. Республиканская газета «За?», 23.02.2006 г. С. 2

9. Газета областного центра «Костанай», 17.03.2009 г. С. 3-4

10. Республиканский журнал «Саясат», 01.01.2007 г. С. 16-17

11. Государственное регулирование экономики, А.А. Алимбаев, Алматы 1999 г. С. 56-62

12. Государственное регулирование экономики, М.Б. Торегожина, Алматы, 2007 г. С. 88-90

13. Государственное регулирование экономики, Б.С. Мырзалиева, Алматы, 2007 г. С. 34-38

14. Государственный протокол Республики Казахстан, К.Х. Абусеитов, Астана, 2004 г. С. 47-48

15. Государственная программа развития науки в Казахстане на 2007-2012 гг. Астана, 2006 г. С. 45-55

16. Политический транзит в постсоветских обществах сквозь призму парламентаризма, А.М. Рахимманов, Екатеринбург, 2008 г. С. 98-102

17. Азиатский кризис, причины и уроки, С. Сатубалдин, Алматы 2000 г. С. 31

18. Женева-центр многосторонней дипломатии, К.Х. Абусеитов, Астана, 2005 г. С. 19-21

19. Административные барьеры, В.В. Шахов, Москва, 2003 г. С. 12-56

20. Государственная молодежная политика, Л.Ю. Зайниева, Алматы, 2006 г. С. 13

21. Менеджмент, П. Дойль, Санкт-Петербург, 1999 г. С.128-134

22. Менеджмент, К.Б. Бердалиев, Алматы, 2005 г. С. 64-65

23. Экономика, И.С. Гладков, Москва, 2005 г. С. 84-86

24. Составление юридических документов по подготовке процессов в международных судебных учреждениях, М.А. Сарсембаев, Алматы, 2000 г. С. 5-6

25. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений, Д.С. Чукмаитов, Алматы, 1997 г. С. 69-70, 84-86

26. Преступление против правосудия, С.М. Рахметов, Алматы, 2007 г. С. 39-40

27. Ответственность за экономические преступления, М.В. Кирюшкин, Екатеринбург, 2005 г. С. 34-36, 54-55, 68-71

28. Путеводитель по информационному рынку Казахстана, Алматы, 2003 г. С. 26-28

29. Юридическая литература, А.К. Бельгибаев, А.Б. Рахимбаев, Алматы 2005 г. С. 88-89

Размещено на Allbest.ru