Основные меры по борьбе с коррупцией

Например, в практике борьбы с коррупцией в некоторых государствах специализированные органы ведут активную работу по расследованию правонарушений не только в государственном секторе, но и в частном секторе.

В рамках стратегии предупреждения коррупции, данные органы проводят систематические образовательные компании среди сотрудников частных компаний для укрепления корпоративной этике и повышения информированности о положениях антикоррупционного законодательства.

Транспарентность и доступ к информации. Утверждение атмосферы большой открытости государств и его институтов - надежный способ сокращения условий и стимулов для злоупотребления в долгосрочной перспективе. Большая открытость означает более широкий доступ к информации административного характера, как для клиентов- потребителей государственных услуг, так и для средств массовой информации и публики в целом. Это является необходимым условием для постепенного восстановления доверия населения к государству и пробуждения общественной заинтересованности в искоренении коррупции.

Основным идеологическим мотивом политики открытости должна стать демократизация государственного управления, означающая, в первую очередь, концепцию государства, единственной легитимной основой существования которой является обеспечение конституционных интересов прав граждан. Возможности информационных технологий, и прежде всего Интернета, создают возможность расширить доступ людей к административной информации, приблизить государство к населению и установить обратную связь для улучшения качества и эффективности деятельности государственных органов и учреждений.

Стратегия борьбы с коррупцией будет пользоваться доверием и поддержкой общественности, если она имеет главную цель обеспечение законности и равенства всех перед законом, предлагает ясные способы и инструменты и направлена на бескомпромиссную и принципиальную борьбу не только с мелкой коррупцией, но и с крупномасштабными преступлениями.

3.3 Меры по реформированию национальной системы борьбы коррупции в Казахстане

Один из разделов Послания Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаев народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. Назван «О борьбе с коррупцией и преступностью» [2].

«Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство, присоединился к международным конвенциям. Немало чиновников понесли наказание. Многое сделано. В то же время, мы не должным образом работаем с теми международными организациями, которые занимаются этой проблематикой и дают нам оценки, базируясь на нашей же информации, - отмечается в Послании Президента. - С полной уверенностью могу сказать, что Казахстан не на худшем счету в нашем регионе, и не только. Но синдром переходной экономики имеет свои издержки.

Прошло время, изменилась ситуация, и и законодательство требует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или не вольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственно службы».

В Послании Президента 2005 г. Подчеркивается, что «…надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковских систем, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и т.д.».

Для этого нужно создать центры обслуживания населения по принципу «одного окна», где можно в одном месте оформить паспорт, получить РНН, водительское удостоверение и т.д. в качестве эксперимента это можно сделать в Астане и Алматы уже в этом году; резко сократить количество лицензий и разрешений: принять соответствующие изменения в законы. Госслужащий должен опубликовать, что он продал или передал в управление свой бизнес. Необходимо разработать Кодекс чести государственного служащего, запрещающий ему заниматься частным бизнесами лоббированием интересов компании. Дисциплинарные советы окончательно передать Агентству по делам государственной службы и перевести на центральный бюджет, укрепить юридическими кадрами, а не устраивать чиновников предпенсионного возраста. Совет должен контролировать исполнение госслужащими этики и Кодекса чести. Наказывать не только берущих взятки, но и дающих их. Поднимать заработную плату госслужащих, приближая ее к уровню зарплаты в бизнесе.

Я уже не один раз говорил об упорядочении действии соответствующих государственных структур и должностных лиц. Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью должно быть самостоятельным и независимым. Целесообразно перевести его в прямое подчинение Президенту.

Поручаю Правительству внести конкретные предложения по данным вопросам и взять исполнение под контроль.

В то же самое время пора прекратить огульные обновления государственных служащих в коррупции. Если это клевета, то госслужащий должен доказать это через суд. Если этого нет, то сигнал должен быть прерван». Во исполнение Послания Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. 14 апреля 2005 г. Глава государства издал Указ за 31550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». Есть особый смысл подробно процитировать этот документ, однозначно имеющий огромное значение в дальнейшем процессе реформирования государственной службы и усилении борьбы с коррупцией на обозримое будущее [2].

Согласно этому Указу, предлагается образовать дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы, упразднив дисциплинарные советы областей, городов Астаны и Алматы.

В целях укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы надлежит организовать работу дисциплинарных советов на принципах: публичность, регулярности и профилактической направленности своей деятельности; широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний [3].

Правительству Республики Казахстан поручено:

1) совместно с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) в третьем квартале 2005 г. Подготовить и внести на утверждение Президента Республики Казахстан Государственную программу борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг., уделив основное внимание устранению причин и условий возникновения коррупции и нарушений прав граждан, разработке мероприятий по обеспечению гласности принимаемых государством антикоррупционных мер, систематическому информированию населения страны о ходе реализации программы:

2) создать в государственных органах единую систему учета и мониторинга результатов рассмотрения заявлений граждан, обращений юридических лиц, основанную на принципах высокой ответственности должностных лиц и своевременного реагирования;

3) разработать меры по обеспечению прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных закупок и налоговой политики, недропользования и земельных отношений;

4)до конца 2005г.: создать необходимые условия для перехода от тендерной системы государственных закупок к преимущественно биржевой торговле, а также электронным государственным закупкам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств; выработать четкий порядок осуществления таможенных процедур, предусматривающих оформление грузов только в местах пересечения таможенной границы, с использованием с сопредельными государствами единой информационной системы для сопровождения грузов, перемещаемых через границу, в том числе транзитных; обеспечить комплексное изучение факторов, способствующих формированию условий для коррупции, и выработку мер, направленных на гарантированную защиту прав собственности;

5) с целью защиты прав граждан и законных интересов предпринимателей от неправомерного вмешательства в их деятельность должностных лиц государственных органов в срок до 1 августа 2005 г.: подготовить проекты правовых нормативных актов, направленных на упорядочение контрольно-надзорных функций государственных органов; завершить работу по оптимизации лицензионно-разрешительной системы, в том числе по сокращению лицензируемых видов деятельности и упрощению порядка получения лицензий и разрешений; принять меры по созданию в 2006 г. Центров обслуживания населения по принципу «одного окна» во всех регионах Казахстана;

6) в срок до 1 октября 2005 г. совместно с Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) и Генеральной прокуратуры провести ревизию действующих подзаконных актов на предмет внесения в них норм, исключающих условия для коррупционных правонарушений и преступлений;

7) внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность национальных компаний и государственных предприятий, обеспечивающие прозрачность и открытость, в том числе в области формирования их доходной части, осуществления государственных закупок и кадровой политики.

Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, согласно Указу, поручается: в четвертом квартале 2005г. внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект нормативного правового акта по созданию органа финансового мониторинга при генеральной прокуратуре Республики Казахстан; до конца 2005 г. завершить разработку и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полеченных незаконным путем; в течение 2005 г. совместно с уполномоченными государственными органами осуществить проверку в целях выявления злоупотреблений, нецелевого использования бюджетных средств и ресурсов, незаконного участия должностных лиц в предпринимательской деятельности.

Агентству Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) поручено: создать службы оперативного реагирования на сообщения (обращения), поступающие от граждан и юридических лиц, о фактах проявления коррупции со стороны должностных лиц государственных органов; на постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемления прав предпринимателей со стороны чиновников; обеспечить прозрачность борьбы с коррупцией путем информирования заявителей и общественности о результатах рассмотрения обращений по фактам коррупционных правонарушений. Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы: в целях предупреждения коррупционных проявлений в деятельности государственных органов разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о запрет на занятие должностей в органах государственной власти для лиц, совершавших коррупционные преступления; разработать Типовое положение о проведении аттестации государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов; в месячный срок разработать Кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан; разработать меры по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих.

Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Комитету национальной безопасности Республики Казахстан, Агентству Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществит проверки исполнения руководителями центральных исполнительных и местных органов власти антикоррупционного законодательства. Обеспечить широкое информирование общественности о результатах данной работы.

Министерству юстиции Республики Казахстан поручено: в срок до 1 июня 2005 г. совместно с Верховным судом Республики Казахстан разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроекты, регулирующие вопросы введения становления института суда присяжных заседателей; принять меры по повышению роли адвокатуры в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений, разработать и внести в Правительство Республики Казахстан соответствующие законопроекты.

Рекомендовать Верховному суду Республики Казахстан: совместно с Высшим судебным советом в целях повышения доверия населения к органам правосудия разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению коррупции в судебной системе; обобщить судебную практику по делам о коррупционных правонарушениях и преступлениях, выработать соответствующие разъяснения по применению судами законодательства о борьбе с коррупцией.

Акимам областей, городов Астаны и Алматы: разработать и принять региональные программы борьбы с коррупцией, обеспечить их своевременное и качественное выполнение; в целях обеспечения реальной защиты прав предпринимателей в регионах принять меры по пересечению незаконного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих государственных органов, а также лоббирования интересов коммерческих структур государственными служащими правоохранительными и иными государственными органами провести проверки, направленные на выявление фактов злоупотребления, мздоимства, вымогательства в отношении граждан и юридических лиц со стороны работников государственных предприятий и учреждений, в первую очередь в желищно-коммунальной сфере, в области образования и здравоохранения; обеспечить неукоснительное соблюдение положений Земельного кодекса Республики Казахстан при распределении земельных участков, исключить факты незаконного передела закрепленной земельной собственности; организовать проведение регулярных отчетов перед населением руководителей всех государственных учреждений о принимаемых ими мерах по борьбе с коррупцией.

Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение деятельности руководителей и должностных лиц государственных органов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства.

Необходимо отметить, что большинство поручений Главы государства уже выполнено, а другие - на стадии выполнения. Есть уверенность в том, что имидж Казахстана как страны, предпринимающей огромные усилия по борьбе с коррупцией, будет возрастать, что будет также способствовать привлечению иностранных инвестиций, развитию малого и среднего бизнеса, устойчивому экономическому росту. Это особенно актуально для Казахстана как страны, стремящейся к выступлению в ВТО.

Президент Н.А.Назарбаев часто в качестве примера в своих выступлениях приводит опыт Сингапура - страны, победившей коррупцию, благодаря продуманной, антикоррупционной стратегии, основанной на повышении дисциплины и ответственности госслужащих вкупе с их сильной материальной мотивацией.

3.4 Общенациональный план действий по борьбе с коррупцией

Коррупция - социальное зло, влиянию которого подвержены все без исключения страны мира. Более того, в современных условиях она превращается в глобальную проблему. Потому все передовые государства пересматривают свои модели борьбы с коррупцией с учетом новых вызовов, принимают законы, ужесточающие ответственность за коррупционные правонарушения.

Казахстан не исключение. Еще десять лет назад мы впервые на постсоветском пространстве приняли специальный Закон «О борьбе с коррупцией». Создан специальный орган - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. В Уголовном кодексе установлен четкий перечень преступлений, признаваемых коррупционными. Ужесточена уголовная ответственность за взяточничество.

По инициативе Президента введен пожизненный запрет на занятие любых должностей в государственных органах для лиц, ранее уволенных с работы за совершение коррупционного правонарушения.

В целях снижения уровня коррупции в судебной системе ужесточена ответственность судей за совершение правонарушения и несоблюдения судейской этике. Недавно Парламентом принят закон, предусматривающий более прозрачные процедуры выдвижения судей на руководящие судейские должности. Антикоррупционные меры предусмотрены и в ряде законодательных актов, регламентирующих государственные закупки, налогообложение, таможенное дело, лицензирование и другие сферы.

Одним из важных инструментов реализации антикоррупционной стратегии является действующая при Президенте Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией. Противостоять коррупционным проявлениям на региональном уровне, признаны дисциплинарные советы при Агентстве по делам государственной службы.

Однако, считает Нурсултан Назарбаев говорить о том, что отечественная антикоррупционная система работает максимально эффективно, пока не приходится: статистика коррупционных правонарушений остается негативной, а в группу «лидеров» по распространенности коррупционных отношений входят работники правоохранительных органов, юстиции, акиматов, здравоохранения и образовательных учреждений.

Далее Президент представил форуму Общенациональный план действий по борьбе с коррупцией, который включает в себя следующие меры.

Первое: совершенствование антикоррупционного законодательства. Здесь, по словам Нурсултана Назарбаева необходима глубокая «инвентаризация» законодательства, регулирующего различие сферы экономики, государственного управления, в том числе и правоохранительную деятельность.

До сих пор в законодательных актах, относящихся к решительной системе, контрольно - надзорной деятельности, государственным закупкам, остаются большие «коррупционные ниши», содержащие развитие малого и среднего предпринимательства. В связи с этим необходимо введение законодательной антикоррупционной экспертизы всех законов и подзаконных актов, обеспечить которую поручено фракции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента.

Прокуратуре рекомендовано опротестовывать, а органам юстиции при регистрации - проверять на коррупционность все акты, принимаемые госорганами.

Противодействию коррупции должна способствовать регламентация лоббистской деятельности. В этих целях следует принять Закон «О лоббировании», который должен установить механизмы, исключающие коррупционные схемы продвижения корпоративных интересов в ущерб интересам общества и государства.

Следует провести так же работу по коррекции норм Уголовного кодекса.

Второе: конкретизация и оптимизация функций государственного управления.

К сожалению, констатировал Нурсултан Назарбаев, за время проведения административных реформ мы существенно не продвинулись в разграничении функций государственных органов, исключении их дублирования.

«… Я не раз говорил о том, что государство должно последовательно уходить от практики осуществления избыточных функций, не относящихся к сфере государственной монополии. Правительство должно, наконец, конкретно определить, что является государственной функцией, а что - только государственной услугой. Услуги можно последовательно передавать в конкретную среду. Отсутствие ясной грани между этими понятиями снижает эффективность госуправления, является одной из предпосылок для роста коррупционных проявлений, - сказал в связи с этим Президент.

Для решения задачи обязательно наличие стандартов и процедур оказания государственных услуг, их нормативное закрепление и повсеместное внедрение. Так же следует шире использовать возможности электронного правительства, электронных акиматов и в целом современных технологий и управления. Значит, Правительству следует ее ускорить, а партии «Нур Отан» - взять под особый контроль…» - резюмировал Президент.

Третье: совершенствование качества работы государственного аппарата.

Противодействию коррупции должно способствовать укрепление системы государственной службы.

«Наша стратегическая задача - создать новую генерацию государственных управленцев. Это должны быть люди профессионально подготовленные, грамотные, современные, честно работающие на интересы страны, не ангажированные различными интересами…» - сказал Нурсултан Назарбаев.

По мнению Президента, государственные служащие новой генерации должны руководствоваться следующими морально - этическими нормами: уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честными. Работать на благо государства, а не на свой карман. Не бояться вопроса «на что живешь?» и не давать оснований для появления снимков вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок, жить в полном согласии с требованиями законов.

Кроме того, нужно на любом посту работать так, чтобы ни при каких обстоятельствах не утратить доверие народа, быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей. Прежде чем браться руководить коллективом, нужно самому научиться выполнять то, чего требуешь от подчиненных. И главное - немедленно принимать меры, если видишь, что наноситься ущерб интересам государства или готовиться коррупционное деяние.

Для того чтобы привести на государственную службу именно таких людей, патриотов и государственников, необходимо задействовать возможности кадрового резерва, оптимизировать который должна Администрация Президента. Вместе с тем Нурсултан Назарбаев заверил участников форума в том, что государство будет работать над повышением социальной защищенности государственных служащих, уровня их материального обеспечения. По поручению Президента уже с первого января 2009 года на 25 процентов будет повышена зарплата чиновников и на 60 процентов - судей местных судов. Еще большее повышение зарплаты ожидает дорожных полицейских - почти в три раза. В этих условиях общество в праве ожидать от государственного аппарата честной и добросовестной работы во благо всех граждан страны, подчеркнул Глава государства.

Далее он остановился на проблемах в правоохранительной системе, сотрудники которой не редко сами оказываются замешанными в коррупционных преступлениях.

«… У меня по этому поводу состоялся жесткий и обстоятельный разговор с руководителями прокуратуры. МВД, КНБ и других правоохранительных органов. Уверен, что вся правоохранительная система страны нуждается в серьезном реформировании. Надо сделать ее более эффективной, открытой, работающей исключительно на интересы народа. Вопросы борьбы с коррупцией надо сосредоточить в одном органе, поднять его статус, дать необходимые полномочия…» - сказал Глава государства.

Четвертое: совершенствование системы выявления и противодействия коррупции.

В этом аспекте Президент акцентировал внимание на осознании всеми гражданами неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение.

Для этого необходимо проработать вопрос о поэтапном переходе к всеобщему декларированию доходов и установить эффективный контроль за источниками доходов чиновников. Также отмечена не допустимость использования чиновниками служебного положения для продвижения личных или лоббирования чьих - то интересов в корыстных целях. Проверкой таких фактов поручено заняться Агентству по делам государственной службы и Агентству по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Также целесообразно разработать и внедрить механизм, обязывающий всех должностных лиц государства своевременно реагировать на критические материалы о фактах коррупционных проявлений в средствах массовой информации.

Следует, запустись и другой действенный механизм - постоянный финансовый мониторинг операций с денежными средствами в крупных объемах. Это функция недавно созданного комитета финансового мониторинга Министерства финансов.

«… Хотел бы отметить, что контроль за расходованием бюджета у нас «растащен» по разным органам. Деятельность Счетного комитета, финконтроля Министерства финансов, а также органов, проверяющих исполнение местных бюджетов, осталась бесконтрольной…» - констатировал Нурсултан Назарбаев и поручил Правительству до конца года разработать с этой ситуацией и навести порядок.

Пятое: пересечение коррупции в финансово - экономической сфере.

Когда в нашей стране говорят о коррупции, непременно имеют в виду только госслужащих. Между тем масштабы коррупционных правонарушений в частном секторе ничуть не меньше, отметил далее Глава государства. В условиях мирового финансового кризиса особую остроту приобретает проблеме «корпоративной коррупции». Для борьбы с ней недавно принят закон об устойчивости финансовой системы, ведь сейчас важно не допускать, чтобы не чистоплотные бизнесмены при попустительстве коррумпированных чиновников расшатывали финансовую устойчивость государства и наносили ущерб экономическим интересам граждан, подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

Мы должны в корне пересекать любого рода махинации, лжебанкротства, незаконный вывоз капитала за рубеж. Обеспечение соблюдения законности и прозрачности в банковской сфере, защита вкладов и имущественных интересов граждан - вот одна из главных задач соответствующих органов на сегодняшний день.

В связи с этим Правительству поручено внести предложения об отмене налоговых льгот для частных застройщиков жилья, а также выявлять и пересекать факты незаконных увольнений, несвоевременной выплаты заработной платы работникам частного сектора.

Шестое: оптимизация и обеспечение прозрачности системы государственных проверок. Говоря об этом, Президент констатировал, что, не смотря на принимаемые меры, поток жалоб на необоснованность таковых не прекращается. Контрольно - надзорными функциями сегодня наделено большое количество госорганов, а действующее законодательство допускает возможность проверить любой хозяйствующий субъект или государственное учреждение под разными предлогами.

«… В свое время я согласился с мнением Правительства, которое выступило с возражениями против принятия Закона «О государственном контроле и надзоре». Однако, как видно, жизнь диктует необходимость принятия такого закона. Надо вернуться к рассмотрению этого вопроса», - заключил Глава государства.

Седьмое: формирование атмосферы нетерпимости к коррупции.

На этом вопросе Президент остановился особо. Ведь, к сожалению, в нашем обществе еще не утвердились нормы и ценности правового сознания. Граждане по-прежнему имеют упрощенные представления о причинах коррупции и методах борьбы с ней. Многие сами провоцируют чиновников на получение взяток.

Однако победить такое зло, как коррупция, невозможно лишь усилиями государственных и правоохранительных органов. Необходимо наладить взаимодействие с институтами гражданского общества и, безусловно, со средствами массовой информации. Упомянутый комитет как постоянно действующий орган партии должен обеспечивать исполнение Общенационального плана действий по борьбе с коррупцией [3].

3.5 Программа Народно-Демократической партии «Нур Отан» по борьбе с коррупцией

Народная платформа НДП «Hyp Отан» «За процветание Казахстана и благополучие казахстанцев: как мы улучшим жизнь каждого гражданина страны» требует ликвидации факторов, сдерживающих развитие страны.

Глава государства и Лидер партии «Hyp Отан» Н.А. Назарбаев, констатируя, что коррупция в Казахстане всё еще остаётся одной из серьезных угроз жизнедеятельности государства и общества, а также национальной безопасности и будущего развития нашей республики, 17 января 2008 года на расширенном заседании Политсовета партии поставил задачу активизировать борьбу с этим социальным злом.

Настоящая программа разработана в рамках исполнения поручения Председателя партии и определяет основные цели и задачи, а также механизмы и конкретные направления деятельности Народно-демократической партии «Hyp Отан» в сфере борьбы с коррупцией.

Чего мы достигли в сфере борьбы с коррупцией?

В настоящее время Республика располагает наиболее развитым антикоррупционным законодательством в Содружестве Независимых Государств. К числу основных правовых актов, регулирующих в Казахстане борьбу со злоупотреблением служебным положением, относятся следующие: Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998 г.), Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, соответствующие Указы Президента Республики Казахстан. В 2005 г. был утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан.

В подготовке и реализации мероприятий в области борьбы с коррупцией, помимо традиционно занятых этой проблемой силовых структур, принимают участие такие специализированные органы, как Комиссия при Президенте по вопросам борьбы с коррупцией, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).

В рамках реализации комплексной программы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан осуществляется постепенная децентрализация функций центральных государственных органов с поэтапной передачей части их функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера монопольной деятельности, внедряется принцип «одного окна» при обслуживании населения. Обеспечены прозрачность и объективность процедур конкурсного отбора государственных служащих, соблюдение ограничений, связанных с их статусом, внедряются принципы приема и продвижения кадров, основанные на деловых качествах и профессионализме. Законодательно закреплены нормы, запрещающие поступление на государственную службу лиц, ранее совершивших коррупционные преступления, внедрен институт ротации политических государственных служащих. Особую значимость приобретает завершение начатых по инициативе Главы государства административной и конституционной реформ.

В рамках реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы созданы предпосылки для внедрения единой информационной системы, которая позволит сократить количество непосредственных контактов организаций и населения с государственными служащими. Планомерно и систематически в рамках специальной программы осуществляется работа по противодействию «теневой экономике».

В международной сфере основной акцент Казахстан делает на сотрудничество по линии так называемого Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Здесь ведется активная работа с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, международными неправительственными организациями, специализирующимися на антикоррупционной тематике.

Указанные меры в комплексе создают необходимые условия для успешного противодействия коррупции и существенно сужают само коррупционное поле. Однако, они не могут обеспечить полную ликвидацию базовых причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения в Казахстане. Эффективная борьба с коррупцией возможна только при активном участии в ней самх граждан.

Коррупция представляет собой самовоспроизводящееся явление, которое коренится в недрах самого уклада социальной жизни. Борьба с коррупцией -это задача не только государства, но всего общества. Необходимо создать фундаментальные стабильные общенациональные основы ограничения распространения и самовоспроизводства коррупции, рассчитанные на длительную историческую перспективу.

Именно поэтому актуализируется вопрос привлечения всех здоровых сил нашего общества для более эффективного и результативного решения этой одной из важнейших проблем. И партия «Hyp Отан» уже начала соответствующую работу.

В мае 2007 года НДП «Hyp Отан» проведена Республиканская конференция на тему «Пути повышения эффективности борьбы с коррупцией», создаётся консультативно-совещательный орган - Антикорупционный форум.

Инициированные партией предложения нашли законодательное закрепление в нормативных правовых актах Республики Казахстан, в том числе, в Законе Республике Казахстан от 21 июля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией».

При филиалах партии действуют 215 общественных приемных, которые оказывают правовую консультацию и практическую помощь гражданам. За 2007 год в партию поступило 66 320 обращений по самым различным вопросам. По инициативе Председателя НДП «Hyp Отан» партийные организации совместно с органами прокуратуры развернули работу и выявили многочисленные факты нарушения законности по реализации жилья и земельных участков. Эффективности борьбы с коррупцией, являющейся важнейшим условием устойчивого развития страны, посвящен специальный раздел Народной платформы НДП «Hyp Отан», и партия намерена в полном объеме реализовать свои предвыборные обещания.

Чего мы хотим достичь? Наша цель - создание гражданского движения против коррупции и развёртывание его деятельности для противодействия коррупционным преступлениям, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Для этого Народно-демократическая партия «Hyp Отан» будет решать следующие задачи:

1. формирование антикоррупционной инфраструктуры гражданского
общества;

2. укрепление антикоррупционного мировоззрения и атмосферы
нетерпимости к коррупции;

создание максимально антикоррупционного правового поля;

активизация гражданского контроля за деятельностью государственных структур;

обеспечение неотвратимости наказания и придания публичности
фактам коррупционных проявлений;

совершенствование кадровой работы государственных органов,
бюджетных организаций и национальных компаний;

привлечение молодежи к борьбе с коррупцией;

создание и реализация единой антикоррупционной медиа-стратегии;

усиление научно-аналитических подходов к борьбе с коррупцией;

10. расширение международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

Как мы собираемся достичь главные цели нашей программы?

1. Партия - авангард всенародной борьбы с коррупцией!

НДП «Hyp Отан» будет стремиться к снижению уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества добиваясь повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества.

Опорными центрами антикоррупционной инфраструктуры гражданского общества на местах должны стать создаваемые при региональных и территориальных филиалах партии Общественные советы по борьбе с коррупцией.

К участию в их деятельности партия привлекает представителей политических партий, общественных движений и организаций. В этой работе будут максимально задействованы депутатские фракции партии в Мажилисе Парламента и маслихатах всех уровней, общественные приёмные партии, рабочие группы антикоррупционного контроля, телефоны доверия во всех филиалах.

Будет выстроена следующая схема работы: население - общественные приёмные партии - общественные советы по борьбе с коррупцией -руководящие органы НДП «Hyp Отан» - парламентская фракция партии. В этой цепочке Общественные советы выступят в роли связующего звена, которое, с одной стороны, занимается изучением конкретных заявлений и жалоб населения по фактам коррупционных проявлений и доводит их до сведения руководства партии, а с другой - готовит рекомендации для антикоррупционной политики партии и антикоррупционных законопроектов, выдвигаемых парламентской фракцией [20].

При Центральном аппарате партии будет сформирован Центр сбора коррупционных сообщений (Антикоррупционный центр), в который будет стекаться информация по фактам коррупционных проявлений, собранным общественными приёмными и СМИ во всех регионах республики.

Партия намерена информировать общественность о результатах деятельности государственных органов по соблюдению антикоррупционного законодательства. В 2008 году планируется создание Медиа-центра НДП «Hyp Отан», в число задач которого будет входить и информационная поддержка борьбы с коррупцией.

Доминирующая роль партии «Hyp Отан», рост ее численности, представленность в органах власти всех уровней, высокая электоральная поддержка казахстанцев требуют активизации работы по контролю за соблюдением членами партии антикоррупционного законодательства и этических норм.

С этой целью в партийных структурах создаются Комиссии по партийной этике, полномочия которых предусматривают рассмотрение вопросов

партийной ответственности должностных лиц-членов партии за допущенные факты коррупционного характера.

Придавая особое значение своевременному решению вопросов, волнующих граждан страны, НДП «Hyp Отан» активизирует работу общественных приемных.

2. Поборем коррупцию в умах!

Особое внимание партией будет уделено формированию правового сознания и правовой культуры населения в области соблюдения антикоррупционного законодательства.

Партия во взаимодействии с институтами гражданского общества должна сломать общественный стереотип равнодушия и терпимости к коррупции, воспринимаемой в настоящее время отдельными лицами почти как норма поведения, а не как угроза общественным интересам. В сознании казахстанцев наиболее откровенная форма коррупции - взяточничество - должна однозначно ассоциироваться с воровством. Уже в первом квартале 2008 года по всей стране развернется движение «Честность во власти - порядок в стране».

Партия «Hyp Отан» намерена вести в масштабах всей страны общереспубликанскую информационно-пропагандистскую кампанию по формированию антикоррупционного мировоззрения и принципиальной нетерпимости к фактам коррупционного характера. Повсеместное проведение наступательной просветительской работы по повышению политико-правовой грамотности населения позволит уже в ближайшее время создать атмосферу нетерпимости к коррупции.

Положительным содержанием партийной работы в данном направлении должно выступить формирование и популяризация образа патриотичного и законопослушного государственного служащего с устойчивым неприятием коррупции в любых ее формах, с высоким уровнем нравственных ценностей и воспринимающего успехи страны как собственные достижения. С этой целью по всей стране будет развернута широкая информационно-разъяснительная работа. НДП «Hyp Отан» будет инициировать вопрос о внедрении в образовательные программы учебных заведений всех уровней циклов факультативных занятий по формированию этического, правового и личностного неприятия коррупции в целях привития устойчивого антикоррупционного иммунитета.

Партия считает важным вовлечь предпринимателей и все бизнес-сообщество в антикоррупционную кампанию. В этой связи НДП «Hyp Отан» с участием Ассоциаций предпринимателей и неправительственных организаций намерена разработать Кодекс корпоративной этики, включив в него стандарты поведения предпринимателя в случаях проявления коррупционных интересов со стороны должностных лиц.

3. Совершенствование законодательства - заслон коррупции!

НДП «Hyp Отан» намерена способствовать укреплению правового государства, стабильности и безопасности общественной жизни, развитию жизнеспособной рыночной экономики, устранению факторов порождающих коррупцию, используя весь имеющийся ресурс и потенциал. Через Фракцию НДП «Hyp Отан» в Мажилисе Парламента партия намерена:

· активизировать работу по присоединению к Конвенции против транснациональной организованной преступности (2000 года), к Конвенции ООН против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года), а также к международным Конвенциям «О криминальномзаконодательстве в сфере борьбы с коррупцией» (Страсбург, 27 января 1999 года), «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 года), «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999 года), «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 ноября 1990), привести национальное законодательство в соответствие с положениями вышеупомянутых конвенций, в частности, инициировать введение в него нормы об уголовной ответственности юридических лиц за подкуп третьих лиц, за обещание и предложение взятки и других;

· принять пакет антикоррупционных законопроектов: «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О профилактике правонарушений»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», в которых, в частности, предусмотреть уголовную ответственность за взяточничество в пользу третьих лиц и за укрывательство коррупционных преступлений, принять закон о лоббировании (в целях придания легитимности данной деятельности как отвечающей общественным интересам), инициировать разработку проекта Закона «О борьбе с организованной преступностью»;

· внести изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам проверки декларирования имущества и доходов государственными служащими; совершенствования налогового законодательства с целью уменьшения теневой зоны экономики; снижения уровня внешнеторговых ограничений (промышленная политика должна строиться на принципах равных возможностей для всех предприятий);

· развивать правовые механизмы, обеспечивающие открытость разработки и исполнения бюджета, а также доступ граждан и организаций к информации о распределении и использовании государственных средств;

· продолжить совершенствование механизмов общественного влияния на деятельность органов государственного управления;

· укрепить институт защиты свидетелей и лиц, представивших

информацию о фактах совершения коррупционных правонарушений;

· в области государственных закупок закрепить положение об отстранении компании, виновной в подкупе должностных лиц (должностных лиц иностранных государств), от участия в будущих конкурсах по закупке товаров и услуг за счет бюджетных средств, осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

· упростить процедуры, связанные с выдачей предпринимателям

разрешений и лицензий;

· создать необходимые организационные и правовые условия для совершенствования системы «электронного правительства» и «электронного документооборота»;

· создать правовые условия и механизмы реагирования государственных
органов на журналистские антикоррупционные расследования;

· на Постоянной основе с привлечением консультативно-совещательных
органов при Фракции НДП «Hyp Отан» в Мажилисе Парламента, Общественной палаты, институтов и организаций гражданского общества продолжить совершенствование института общественной антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов, в целях недопущения в них положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Партия считает необходимым осуществить четкую правовую регламентацию форм и механизмов взаимодействия бизнеса и государства.

4. Народ - лучший контролёр!

НДП «Hyp Отан» во взаимодействии с представителями гражданского общества будет осуществлять народный контроль за выполнением важнейших государственных программ, вести борьбу со злоупотреблениями и коррупцией в этой сфере. На особом контроле партии будут вопросы злоупотребления должностными лицами служебным положением, совмещения государственной службы с бизнесом, коррупции в сфере выдачи различного рода разрешений и лицензий, распределения жилья и строительства, здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспорта, деятельности национальных компаний, правоохранительных, таможенных, налоговых и других контролирующих государственных органов.

В качестве эффективного механизма осуществления контроля за коррупционными проявлениями видится внедрение института постоянного общественного контроля в центральных и местных органах государственной власти ('независимые Общественные советы). Реализуется проект «Телефон доверия в государственном органе». Он предполагает развитие системы общественного контроля за соблюдением прав граждан и работой государственных органов, укрепление доверия населения к власти.

Дальнейшее развитие получат диалоговые площадки с участием представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, общественных организаций и институтов гражданского общества с целью разработки совместных действий по борьбе с коррупцией.

Партия намерена создать все условия для широкого вовлечения институтов гражданского общества, научной и творческой интеллигенции, лидеров этно-культурных центров в массовое антикоррупционное движение, координатором которого должен стать действующий на постоянной основе Антикоррупционный общественный форум.

Партия в тесном контакте с неправительственными организациями предложит пути снижения административных барьеров на пути регистрации и деятельности общественных организаций, упрощению процедур и повышению транспарентности конкурсов в сфере распределения государственного социального заказа. Партия намерена добиваться реформирования системы государственных закупок на основе перехода к системе электронных торгов.

В целях активного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества партия будет поддерживать все усилия государства по оказанию поддержки субъектам гражданского общества, вовлеченным в антикоррупционную деятельность, обеспечению участия объединений предпринимателей в проведении антикоррупционной политики.

Будет реализована практика публикации ежегодных отчетов по итогам деятельности государственных органов, что обеспечит прозрачность их деятельности. Получит дальнейшее развитие деятельность центров обслуживания населения, как в количественном, так и в качественном аспектах.

Партия будет всемерно способствовать участию средств массовой информации в активизации антикоррупционной деятельности в государственных органах и негосударственных организациях.

В целях обеспечения прозрачности управления государственными финансами партия намерена ввести механизм оперативного контроля за исполнением местных бюджетов ревизионными комиссиями с регулярными публикациями в СМИ. С участием представителей специализированных НПО будут созданы экспертные советы в регионах для проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов органов местного государственного управления, разработки предложений и рекомендаций по внесению в них изменений, предотвращающих возможность коррупционных проявлений.

Будут приняты меры к стимулированию деятельности общественных объединений, исследующих случаи, практику и методологию борьбы с коррупцией и распространяющих полученную ими информацию.

Для активизации профилактической работы по всем направлениям, как с чиновниками, так и с гражданами необходимо сформировать превентивную политику партии борьбы с коррупцией с целью ее предупреждения, т.е. воздействия на ее причины и условия.

В целях предупреждения коррупции партия намерена:

на законодательном уровне инициировать вопрос об обязанности чиновников всех уровней сообщать обо всех известных им случаях коррупции в соответствующие органы;

разработать комплекс мер по поощрению (мотивации) заявителя, сообщившего о коррупционных проявлениях со стороны государственного служащего с одновременным усилением института ответственности за клевету в отношении государственных служащих;

усиливать независимость судебной ветви власти и обеспечивать верховенство права;

оказывать содействие в восстановлении прав и законных интересов физических и юридических лиц, нарушенных в результате коррупционных проявлений;

добиваться введения практики всеобщего декларирования доходов и дорогостоящего имущества;

ускорить внедрение технологических новшеств в оказание государственных услуг населению, прежде всего, системы «электронного правительства»;

совершенствовать процедуры взаимодействия уполномоченных органов с гражданами и организациями, оптимизировать сроки предоставления государственных услуг, провести акции «Очередь - это коррупция» в качестве профилактического мероприятия по сокращению очередей;

сократить количество проверок предприятий, осуществляемых государственными органами);

по аналогии с Южно Корейской программой «OPEN» инициировать создание в Казахстане информационной системы, позволяющей физическим и юридическим лицам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными органами;

обеспечить постоянную отчётность и гласность в вопросах обнаружения фактов коррупции и обсуждение их последствий;

развернуть правовое обучение граждан;

содействовать недопущению легализации противоправно нажитых коррупционерами денежных средств и иного имущества;

провести акцию «Обратная связь», в ходе которой с целью выявления и профилактики коррупционных проявлений установить ящики для заявлений и предложений граждан у зданий различных государственных органов;

добиться участия представителей региональных и территориальных филиалов партии в работе дисциплинарных советов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы.

5. Ответственность за коррупцию неотвратима!

Партия обладает механизмом общественного контроля и парламентского влияния на должностных лиц. С этой позиции будут приниматься

предусмотренные законом меры, способствующие наказанию виновных лиц. Широкая общественность получит возможность через создаваемую партией «Базу данных коррупционеров» контролировать исполнение решения судов.

Партия во взаимодействии с институтами гражданского общества будет вести бескомпромиссную борьбу с коррупцией во всех ее проявлениях.

В этой связи партия намерена:

на законодательном уровне закрепить нормы, ужесточающие ответственность лиц, уличённых в коррупционных правонарушениях;

использовать общественное порицание как неотъемлемую часть наказания за коррупционные проступки;

принять изменения и дополнения в национальное законодательство, закрепляющие однозначный запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, на последующее трудоустройство в государственные органы, бюджетные организации и национальные компании Республики Казахстан;

инициировать вопрос об ответственности руководителей за состояние антикоррупционной работы в своих подразделениях;

создать обособленные открытые регистры лиц, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты уголовному наказанию или административному взысканию за совершение коррупционных правонарушений, в том числе преступлений.

6. За чистоту кадров государственных органов!

Партия намерена на законодательном уровне повысить социальный престиж государственной службы, обеспечить социальную и правовую защиту, адекватный уровень заработной платы, мотивировать постоянный карьерный рост и профессиональное совершенствование государственных и гражданских служащих.

Будет предложено государственным органам и учреждениям, бюджетным организациям и национальным кампаниям разработать и реализовать ведомственные антикоррупционные программы с учётом их специфики.