Организация и процесс приватизации государственной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Распад Советского Союза повлёк за собой крушение устоявшихся социальных, производственных, экономических и других систем, соединяющих страну в одно целое. Разразившийся экономический кризис грозил нашей стране крупными потерями как денежных, так и природных ресурсов. Страна не могла содержать многие предприятия за свой счёт, и они могли просто потерять свою работоспособность.

Одной из мер по решению главных экономических задач, - перехода к рыночной экономике и выхода из финансового кризиса, - стало решение взять курс на приватизацию государственного имущества. Термин «приватизация» в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под «приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) «приватизация» признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка «приватизации». Наряду с общепринятыми формулировками определения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положения о том, что «приватизация» - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.[1]

Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.

Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.

Тема моей дипломной работы «Организация и процесс приватизации государственной собственности»

Выбрана данная тема потому, что я считаю, что она в настоящее время очень актуальна, так как приватизация в Казахстане прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Казахстан должен изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

В работе раскрыт ряд вопросов:

1. Понятия приватизации и разгосударствления.

2. Подходы к рассмотрению приватизации, принципы и модели приватизации.

3. Приватизация в Казахстане и странах Западной Европы - во Франции, в Германии, в Испании.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе я решил рассмотреть понятие разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Во второй главе говорится об этапах приватизации, а также ее итогах и перспективах.

Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации: традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный».

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий.

Третья глава описывает приватизацию в Казахстане на современном этапе.

приватизация разгосударствление казахстан



1. Понятие разгосударствления и приватизации

1.1 Формирование частного предпринимательства

Формирование частного предпринимательства возможно двумя путями: создание новых предприятий на базе частного капитала и преобразование государственной собственности в негосударственную на основе приватизации. В экономической литературе западных стран ее понимание трактуется не только как процесс передачи объектов из рук государства в частную собственность, но и как привилегии какого-либо монопольного права, завоевание определенного рынка или возникновение новых форм предложения товаров и услуг.

Термин «приватизация» в переводе с латинского - «приватус» - понимается как «частный». В узком смысле слова он означает «превратить частную собственность, т. е. преобразовать общественную форму правления или собственности отдельного предприятия или отросли в частную». В настоящее время это понятие приобрело более широкое значение и подразумевает осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства по усилению роли частного сектора во владении Фонда-пи в предпринимательской деятельности.

Приватизация представляет собой целую систему мер разгосударствления, a именно.

· демократизацию управления хозяйством;

· ограничение государственной предпринимательской деятельности;

· стимулирование частного капитала.

Исторический опыт свидетельствует о растянутости приватизации во времени, дает аргументацию в защиту постепенности, ведь скорость справедливой приватизации должна совпадать с возможностями накопления денежных капиталов, в частности сбережений населения.

Приватизация, являющаяся инструментом реформы, с точки зрения эволюции и реформирования должна сформировать воспроизводственную форму собственности - кругооборот капиталов. Приватизацию нельзя упрощенно сводить только к созданию новой собственности и тем более к распределению - она должна охватывать весь воспроизводственный кругооборот, включая как создание нового субъекта-собственника, так и утверждение рыночных механизмов инвестиционно- денежных и товарно-денежных оборотов.

Под приватизацией государственной собственности понимается процесс преобразования (продажа, передача) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т.д. в частную собственность.

Приватизация - широкое понятие, охватывающее передачу собственности от государства фирмам или отдельным лицам, ограничение оказания государственных услуг частным секторам или сужение сферы деятельности государства в целях предоставления более широких возможностей для частной инициативы. Программы приватизации развернуты в ряде стран ОСЭP, а также в Африке, Азии и Латинской Америке, а в последнее время начали в Центральной и Восточной Европе.

Приватизация это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. Распродаются государственные предприятия, сельское хозяйство и промышленность, выводятся из-под государственного контроля, сдаются в аренду.

Процесс приватизации в любой стране в первую очередь регулируется политическими и экономическими императивами, а также финансовыми и социальными условиями. Исходя из своих конкретных национальных условий, правительства, провозглашающие сходные цели политики приватизации, зачастую выбирают различные методы ее проведения. Затем, в зависимости от того, что диктуют или позволяют обстоятельства, по мере появления новых целей или смещения приоритетов и накопления правительствами опыта в плане приватизации и ознакомления с различными имеющимися методами ее проведения, эти выборы могут меняться.

Факторы, влияющие на выбор методов приватизации, можно в целом подразделить на две группы: факторы, в основе которых лежат стимулы к приватизации; и факторы, связанные с конкретными обстоятельствами. К первой группе, поэтому относится ряд направлений государственной политики, направленных на изменение и совершенствование характера взаимоотношений государства и промышленности, например, упрочение позиций правительства, поощрение действия рыночных сил и конкуренции в экономике, улучшение показателей деятельности предприятий, укрепление внутренних финансовых рынков и расширение хозяйственной собственности. К числу конкретных обстоятельств, которые необходимо рассматривать параллельно с этим, относятся финансовое состояние и показатели деятельности государственного предприятия, передаваемого в частные руки, а также его нынешняя организационная форма и сектор экономической деятельности, потенциал инвестиционных ресурсов частного сектора, наличие рынков капитала и никоторые социальные соображения.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.[2]

1.2 Разгосударствление: понятие, сущность, способы

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит отметить денационализацию государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Процесс планирования и проведения разгосударствления конкретного предприятия состоит, как правило, из трех этапов: оценки целесообразности, подготовки и практического проведения.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.[3]

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.[2]

приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - «не навреди!»

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

1. Приватизация не должна являться догмой, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.

2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.

3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.

4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Стимулы к приватизации:

а) Упрочение позиций правительства.

Принимая программу приватизации, правительство может надеяться на улучшение своего финансового и оперативного положения по различным направлениям. Одна из основных задач - облегчение бремени, лежащего на государственной казне. Это бремя заключается в основном в предоставлении субсидий государственным предприятиям, некоторые из которых могут находиться в убыточном положении. Кроме того, государству больше не придется предоставлять для финансирования предприятий заемный капитал, высвобождая его для других инвестиционных целей. Поступления от продажи государственных активов могут использоваться для сокращения бюджетных дефицитов.

б) Поощрение действия рыночных сил и конкуренции.

Для тех, обычно немногочисленных, государственных предприятий, которые функционируют в условиях национальной или международной конкуренции, уже действуют стимулы к повышению эффективности производства и распределения. Следовательно, было бы неверно ожидать, что переход в частную собственность обеспечит для этих предприятий сколько-нибудь значительный прирост эффективности.

Однако правительство может содействовать активизации рыночных сил и конкуренции путем поощрения роста производительных частных фирм с помощью специальных стимулирующих программ расширения инвестиционных возможностей и предоставления налоговых выгод.

в) Улучшение показателей детальности предприятий.

Усиление конкуренции и улучшение показателей экономической деятельности - это взаимосвязанные цели. В зависимости от размеров передаваемой госсобственности и от наличия такого фактора, как монополия, приватизация должна обеспечить сокращение прямого участия или вмешательства государства в дела компании. Это потребует развития предпринимательских навыков управляющих, в том числе внимания к вопросам долгосрочного роста фирмы, а взамен освобождения от финансовых ограничений государственного сектора возникает необходимость ввести конкуренцию на финансовых рынках и обеспечивать инвесторам удовлетворительную прибыль на вложенные ими капиталы. Таким образом, правительствам приходится финансировать или поддерживать новые про-граммы обучения предпринимательской деятельности, с тем чтобы расширить коммерческую ориентацию управленческого персонала.

г) Укрепление внутренних финансовых рынков.

Обычным методом мобилизации капитала являлось финансирование за счет банковских займов; приватизация посредством публичной подписки на акции считалась важной стратегией развития весьма слабых финансовых рынков с точки зрения привлечения инвестиционного капитала.

д) Расширение хозяйственной собственности.

На практике задача более широкого распространения хозяйственной собственности в рамках всей экономики связана с развитием рынков капитала. Определяющие факторы, лежащие в основе этой цели, могут быть самыми разнообразными: например, опасения по поводу концентрации местной собственности могут привести к введению программы преференциальных инвестиционных возможностей для конкретных видов населения; с другой стороны, опасения по поводу концентрации иностранной собственности могут привести к введению ограничений на прямые иностранные инвестиции в форме участия в совместном предприятии или приобретения доли в объявленной публичной подписке на акции.

1.3 Модели и сроки приватизации

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация:

Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - «ваучерами».

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель - платную приватизацию.

Платная приватизация:

В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

Сроки приватизации. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий.

3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.[1]

Дерегулирование и приватизация.

Хотя государственная политика, в которой тесно переплетаются политические и социальные интересы в свете сложившейся экономической ситуации, может предусматривать разработку программы приватизации, на выбор механизмов приватизации могут влиять и другие соображения, связанные с конкретными обстоятельствами или инфраструктурными характеристиками:

а) Финансовое состояние предприятия.

Чтобы можно было рассматривать возможность изменения формы собственности, предприятие должно иметь привлекательную для инвесторов историю хозяйственной деятельности или потенциал. Иначе предприятие придется готовить к рыночным условиям посредством изменения структуры источников финансирования или коренной перестройки его деятельности.

б) Организационная форма.

На выбор метода приватизации в немалой степени влияют текущая организационная структура передаваемого в частные руки предприятия и сложности правовой реорганизации, а также длительность этого процесса. В случае государственного учреждения процесс отделения проходит три этапа: переход на коммерческую основу, корпоратизация и собственно отделение; т.е. государственное учреждение сначала преобразуется в хозрасчетное предприятие, татем в государственную корпорацию, татем в компанию частного сектора.

в) Наличие рынков капитала.

Такой метод Приватизации, как публичная подписка на акции, обычно предполагает наличие рынков капитала, каналов распределения и населения, готового вложить свои средства.

Если толковать определение понятия «приватизация» шире, чем передача общественной собственности частному сектору и включать в него более широкую концепцию внедрения в экономику новых или стимулирования уже действующих рыночных сил, то процесс приватизации и в мире принимает три основные формы: заключение подрядов на предоставление услуг органами управления; дерегулирование монополий; распродажа общественных активов.

В крупных промышленно развитых странах подряд стал наиболее популярным методом предоставления услуг местных органов управления, таким как уборка мусора, чистка улиц, обслуживание пожилого населения па дому и уборка в государственных учреждениях. Важным дополнением к этому списку является городской общественный транспорт и различные виды деятельности, связанные с работой исправительных учреждений. Одна из основных причин выбора такого метода заключается в том, что большая часть этих услуг обычно предоставляется бесплатно.

Помимо услуг местных органов управления, подряды предоставляются на гораздо более крупные виды деятельности. К их числу относится эксплуатация заводов и фабрик, бурение скважин, ирригационные проекты и гостиничное обслуживание.

Дерегулирование - процесс, направленный на решение двух задач: устранение препятствий, не дающих частному сектору возможности конкурировать с государственными монопольными предприятиями, и разработки новых нормативных рамок для зашиты интересов потребителей при одновременном стимулировании конкуренции.

Распродажа широко применяется для приватизации относительно мелких или средних государственных предприятий, обычно в тяжелом финансовом положении; для разукрупнения предприятия посредством ликвидации некоторых отделимых частей, таких как индивидуальные активы или группы активов, после свертывания деятельности компании, вторая не может быть продана в качестве функционирующего предприятия. Такие рас-продажи вызывают у инвесторов интерес по нескольким причинам. Одно из преимуществ включается в том, что решение правительства использовать метод распродаж подразумевает, что цена продажи не будет выходить за рамки финансовых возможностей индивидуального покупателя или консорциума. Другое преимущество заключается в том, что инвестор получает возможность получить прибыль за счет финансовой перестройки структуры предприятия в целях коренного улучшения показателей его деятельности.

Хотя рассмотренные выше методы подряда, дерегулирования и распродаж являются Наиболее распространенными, они страдают общим недостатком - ограниченностью масштабов. В качестве промежуточных методов в рамках программ приватизации, применяемых в Великобритании и Франции, являются следующие формы процесса приватизации: выкуп компании ее управляющими и служащими, совместные предприятия, подписка па акции, индивидуальные проекты.

Во многих развивающихся странах очень популярен метод приватизации крупных уникальных предприятий. Это вызвано нехваткой собственных средств для реорганизации и модернизации производства. Вследствие этого приватизация начинает вторгаться в закрытые ранее сектора экономики, включая горнодобывающую, нефтегазовую промышленности, транспорт, связь, кредитно-банковскую систему и даже ВПК, где прежде всего господствующее положение занимали государственные компании.

Прежде чем начинать программу приватизации, необходимо разработать общий генеральный план, соответствующий долгосрочным целям правительства в политической, экономической и социальной областях. Затем на основе этого генерального плана разрабатываются планы действий с учетом последствий для ресурсов, а также величины каши сильных расходов и расходов на потребление. Третьим этапом является разработка плана приватизации конкретного государственного предприятия или группы таких предприятий.

1.4 Процесс планирования и проведения приватизации

Процесс планирования и проведения приватизации конкретного предприятия состоит, как правило, из трех этапов: оценки целесообразности, подготовки и практического проведения.

Па первоначальном этапе выбирается целевое предприятие и определяется метод приватизации. Па промежуточном подготовительном этапе осуществляется подготовка государственного предприятия: разработка нормативных основ, производятся первоначальные оценки и принимаются некоторые ключевые решения, например, в отношении соответствующей капитальной структуры, а для предприятий, действующих в условиях монополии, в отношении процессов отмены регулирования. После начала процесса приватизации на этапе практического проведения происходят различные другие события, в связи с чем чрезвычайно важно уделять внимание определению сроков и последовательности собы-«Чй. Именно па этом этапе неоценимое значение могут иметь графики. Хотя графики могуч и не соблюдаться с безупречной точностью, они создают существенно важную основ" для координации усилий и определения конечных сроков.

* Оценка целесообразности.

Выбор соответствующего целевого предприятия является наиболее важным и, как правило, наиболее сложным первым главным решением, особенно в том случае, когда программа приватизации только начинается. Для создания благоприятных условий последующей передачи права собственности первое целевое Предприятие должно быть, возможно, более привлекательным. После определения одного или нескольких подходящих целевых предприятий проводится оценка вероятности успешного результата в каждом случае с учетом общих и конкретных целей правительства, а также любых конкретных преимуществ или проблем. К их числу относятся общие условием деловой активности, характер соответствующего сегмента рынка, уровень заинтересованности потенциальных инвесторов, наличие финансовых ресурсов, а также финансовые и оперативные характеристики целевых предприятий. Эта оценка должна давать два результата: окончательный выбор целевого предприятия для приватизации и определение наиболее подходящего метода приватизации.

* Подготовительный этап.

После выбора целевого предприятия оно должно быть подготовлено к передаче прав собственности. Это может потребовать разработки конкретных нормативных положений, или же такая передача может быть осуществлена в рамках общего закона о приватизации. Необходимые в дальнейшем нормативные аспекты будут определяться выбранным методом приватизации и существующими на соответствующем рынке условиями.

В отношении капитальной структуры предприятия и его первоначальной стоимостной, оценке также должны приниматься взаимосвязанные решатся. Необходимые структурные изменения должны быть осуществлены в том случае, если предприятие подлежит полной или частичной приватизации посредством форм дробления. Если потенциальная стоимость реализации предприятия может быть повышена за счет укрепления его финансового положения, потребуются структурные изменения. Они могут включать рефинансирование задолженности, уменьшение фондов заработной платы или назначение нового руководства. Должна быть проведена оценка капитальной структуры предприятия. Значительные проблемы могут возникнуть в отношении неучтенных обстоятельств, например, необеспеченных пенсионных обязательств. Может возникнуть необходимость решать разнообразные конфликтные ситуации, которые зачастую связаны с интересами работающих на предприятии. К ним относятся уменьшение числа увольнений, справедливое обращение с избыточными работниками и учет выслуги лет тех работников, которых ославляет на предприятии новый работодатель.

Последним мероприятием, осуществляемым на подготовленном этапе, является первоначальная стоимостная оценка. Двумя ключевыми определяющими факторами стоимостной оценки являются потенциальная реакция рынка и рентабельность предприятии в прошлые годы. Анализ потенциальной реакции рынка охватывает не только уровень спроса, но и его источники. Необходимо провести обзор государственной политики отношении потенциальных покупателей, а также условий продаж.

* Этап практическое проведение.

Именно на этапе практического проведения график метода оценки и пересмотра планов может оказаться чрезвычайно важным для основной координации деятельности людей, мероприятий и событий в целях логичного и своевременного прохождения процесса. Сама по себе разработка такого документа может способствовать уменьшению неправильного понимания и путаницы, которые неизбежно возникают при осуществлении сложной задаче. Хотя в каждом случае процесс приватизации может иметь неповторимый характер между разными методами имеются определенные сходные черты: выбор формы или масштаба процесса передачи права собственности, поиск и определение покупателей, изучение возможностей финансирования, выход на рынок с предложением, оценка ответов, ведение переговоров или иные методы заключения соглашений и окончательное оформление сделки. Этот процесс проведения приватизации представлен на (Приложение 1) Раскрытие назначения приватизации, достижение ее приоритетных целей возможны в том случае, если сформирована благоприятная среда для ее проведения - система институциональных и организационных форм, правовых и экономических регуляторов, создающих необходимые условия для морального осуществления приватизации.

Приватизация - это сравнительно длительный, многошаговый процесс. ОН может идти эволюционным, реформистским путем только при стабильном финансовом состоянии республики.

1.5 Семь моделей образования приватизированной организации

Ниже рассмотрим, какой опыт имеется при переходе от государственной формы собственности к частной. Выделяется семь моделей образования приватизированной организации, которые мы рассмотрим подробнее.

Модель анонимизации - это модель создания организации с помощью ряда доминирующих идей, выраженных в приватизированной организации. В модели анонимизации организация является центром образования приватизированной организации. Увеличение прибыли, невовлечение в политику, подверженность изменениям, изменяемость и автономность организации являются методами, с помощью которых собственник получает деньги, и средствами, с помощью которых общество получает и распределяет ресурсы. Приватизированная организация, созданная по модели анонимизации, таким образом, является чисто инструментальной. Это анонимизационная организация, не обладающая специфическими характеристиками. Анонимизация - это модель, которая имеет схожие структуры, независимые от организационных установок. Причина этого кроется в использовании доминирующих идей.

Анонимизация являлась общепринятой моделью. Она прослеживается во всех случаях. При исследовании случая «Привдока» центральность анонимизации изменялась со временем. В первом случае при исследовании создания приватизированной организации «Сибко» (S1) анонимизация была доминирующей моделью, вытеснившей все другие. Во втором случае (S2) анонимизация была относительно не важна.

Другой моделью, основанной на доминирующих идеях, является идеологизации. Идеологизация использует идею приватизации в качестве идеологического феномена как точку отсчета, идею, которая может быть подведена к теории собственности в рамках идеологий капитализма и коммунизма. В модели идеологизации приватизированная организация превращается в политическую. На передний план выдвигаются нормативные аспекты, а не экономические. Идеологизация делает ударение на незначимости приватизированной организации. Однако идеологизация также делает ударение на приватизированной организации со «стоимостными аспектами».

Как противоположная анонимизации, идеологизация таит в себе конфликт. Это модель создания приватизированной организации, которая толкает процесс создания в обратном направлении. Идеологизация более чем анонимизация подвержена влиянию организационных установок. Результат идеологизации, т.е. создание приватизированной организации, следовательно, менее предсказуем.

Идеологизация не распространена в исследуемых примерах, хотя и являлась центральной моделью в создании «Привдока». Идеологизация не возникла в случаях S1 и S2. В примерах СХА и СХР она появляется, но не является центральной моделью.

Организация может рассматриваться как что-то, что «образовано и поддерживается людьми не только в историческом плане, но также и посредством их ежедневной работы». Поэтому создание приватизированной организации может считаться образованием, которое зависит от прошлой и текущей деятельности членов организации. Опыт организационной деятельности может также использоваться в качестве основы создания приватизированной организации. Две модели образования эмпирическом исследовании: разгосударствление и практизация.

Важность государственного опыта как основы для создания приватизированной организации подчеркивает модель разгосударствления. Здесь приватизированная организация создается как антитезис прошлого или настоящего. Опыт государственности приватизированной организации безграничен и фокусируется на создании частной приватизированной организации и, в связи с этим, на центральных характеристиках приватизированной организации. Следовательно, главное отличие между разгосударствлением, с одной стороны, и анонимизацией и идеологизацией, с другой стороны, заключается в том, что разгосударствление строится на теориях общественной собственности, в то время как другие модели используют теории частной собственности. В модели разгосударствления приватизация является движением в сторону от чего-либо, а не движением по направлению к чему-либо.

Разгосударствление - это контекстуальная модель. То, как создается приватизированная организация, зависит от особенностей общественного опыта в различных видах деятельности, таких как работа по здравоохранению или проведение аукционов. Оценка опыта может также различаться между разными примерами и между группами в одном примере. Определенные аспекты государственности могут быть подходящими или приносящими пользу для организации, в то время как другие могут считаться неподходящими и приносящими ущерб организации. В результате в модели разгосударствления приватизированная организация может быть образована методом, который сделает ее лучше, чем государственная организация, если фокусироваться на негативных аспектах. В таком случае приватизация становится решением существующих проблем. Общественный опыт может быть оценен и с другой точки зрения, и это может привести к созданию приватизированной организации, которая считается хуже, чем государственная, если фокус сделан на ее позитивном опыте.

Разгосударствление было наиболее центральной моделью в случае «Привдока» и СХА.. В примере «Привдока» это было наиболее выражено среди владельцев-менеджеров, чем среди персонала. Разгосударствление не было центральной моделью и в других трех примерах (SB 1, SB2 и СХР).

Опыт приватизации, важность которого подчеркивает модель практизации, позволяет создание приватизированной организации в сферах деятельности, в которых проводилась приватизация компаний в прошлом. Как следствие, фокус делается на прошлой и текущей деятельности; преемственность и схожесть являются ингредиентами в создании привати-зированной организации. В этом отношении практизация отлична от разгосударствления - модели, в которой центральными моментами были непреемственность и различие. Разгосударствление, как анонимизация и идеологизация, устанавливает, что есть государственное и частное. В модели практизации не используется метод сравнения.

Практизация - это тесно сцепленная модель. Она предполагает связь между деятельностью и оценкой деятельности, т.е. между процессом организации и организацией. Разгосударствление - это также тесно сцепленная модель, но она связана только с государственной практикой. Создание приватизированной организации не должно быть связано с частной практикой, как в случае с практизацией. Модели создания приватизированной организации с использованием доминирующих идей не основаны на таких положениях, наоборот, предполагается свободная связанность .

Практизация была выявлена во многих примерах, хотя ее использование было различным. Это была наиболее центральная модель среди персонала «Привдока», в S2 и в ОХР, менее - в случае S1.

Мид Ж. (1934) подчеркивает важность «другого» в создании индивидуального «я». В третьей категории моделей делается фокус на отношениях приватизированных организаций к другим организациям. Три других важных модели были использованы как основа для создания приватизированной организации в моделях идентификации, дистансирова-ния и ассимиляции. В этих моделях в центре образования были схожесть или различие в отношении к другим.

В модели идентификации организация-владелец рассматривалась относительно другой, которая приобреталась как приватизированная организация. В обсуждаемых до сих пор моделях приватизация обычно считалась «приватизацией», за исключением модели практизации. В модели идентификации приватизация превратилась в приобретение. Центральным вопросом был факт, что приватизированная организация была куплена другой компанией. Поэтому ожидаемые перемены или перемены, которые уже произошли, ассоциировались с определенным покупателем. Отношения между покупателем и покупающей организацией являются основными, а не вопросы государственные в противовес частным. Это также концептуальная модель. Варианты создания организации по модели идентификации могут изменяться, так как характеристики и попытки перемены со сторо-ны приобретающих организаций могут изменяться в разных случаях.

Идентификация не была центральной моделью в исследуемых примерах. В случаях с «Привдоком» и СХР она не была использована, так как отсутствовала отдельная организация-владелец. В случае с S1 идентификация использовалась наравне с анонимизаоией, что уменьшило ее значение. Идентификация была доминирующей моделью в примере S2. СХА был промежуточным примером, в котором использовалась идентификация, но она не была доминирующей моделью в создании приватизированной организации.

В противовес идентификации дистансирование является моделью, которая подчеркивает различие. Как и в модели разгосударствления, приватизированная организация образована как отличная от государственной в модели идентификации. В этой модели, однако, прошлое организации не фокусируется как в случае с моделью разгосударствления. Дистансирование делает фокус на государственных организациях настоящего времени.

Разнообразие приватизированных организаций в отношении к государственным организациям является центральным моментом в модели дистансирования. Приватизированная организация создается как противоположная тому, что ассоциируется с государственными организациями, которые влияют на создание приватизированной организации. Также может быть отмечено, что когда используется дистансирование, обычно проявляется негативный штрих государственных организаций в отношении создания приватизированных организаций. В результате дистансирование является моделью, которая видит прива-тизированную организацию в позитивном плане. Как и анонимизация, эта модель широко применяется сторонниками приватизации.

Дистансирование являлось распространенной моделью, но не основной моделью в большинстве случаев. Только в примере с «Привдоком» это центральная модель. Она вообще не была использована в исследовании «Сити Аукшионс», где присутствовали государственные организации.

Как и дистансирование, ассимиляция фокусируется на организациях, но частных. Другие частные приватизированные организации были использованы как основа для создания приватизированной организации. Ассимиляция подчеркивает схожесть, но не различие. Использование этой модели приводит в конечном итоге к нормальной, а не к экстраординарной организации, как при использовании модели дистансирования. Ассимиляция не делает ударение только на негативных аспектах других. Позитивные аспекты также при-меняются. Ассимиляция и дистансирование были схожи в том, что обе модели имеют тенденцию к созданию приватизированной организации по отношению к нескольким организациям.

Ассимиляция была популярной моделью. Это наиболее центральная модель в примерах СХА и СХР. В случае СХА она использовалась в основном персоналом, выражающим негативный взгляд на приватизацию и высшей администрацией, которая позитивно оценивала приватизацию. В случае «Привдока» она использовалась, но не была центральной моделью. В примере S1 она присутствовала наряду с анонимизацией. В примере S2 она использовалась, но была менее важной, чем идентификация.

Модели создания приватизированной организации не были взаимно исключающими. Как было показано выше, они применялись наряду с другими, хотя некоторые имели тенденцию доминировать над другими в специфических случаях. Существование и использование составных моделей в анализируемых случаях образует основу для заключения. Наиболее оптимальная - модель анонимизации. Она была во многих случаях центральной, подтверждая концепцию приватизации как средства создания бизнеса. Однако анонимизация не была единственной использованной моделью, что подрывает такую концепцию приватизации.

Так как при создании приватизированной организации могут быть использованы не одна, а несколько моделей, и центральность специфических моделей изменяется в промежуточных случаях, возникает вопрос, что поддерживает и продвигает использование преимуществ специфической модели. Заключительное обсуждение дает несколько возможных ответов по поводу того, какие установки предопределяют преимущества специфической модели.

Одна организационная установка значительно отличается от другой. В исследовании «Снбко» приватизированная организация была создана по установке, которая считалась экстраординарной. Это была установка, в которой преобладала так называемая «переходная перспектива» (Грабхер Ж., 1995). Один из примеров приватизированной организации, созданных по этой установке, также значительно отличался от других. Пример с S1 -- это единственный случай, где центральной моделью создания приватизированной организации была только анонимизация.



2. Опыт зарубежных стран в приватизации государственной собственности

Приватизация в 70 - 80 - е годы стала общемировым явлением. К концу 80-х годов более 80 стран разных континентов - от государств Латинской и Северной Америки до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли программы сокращения государственного сектора.

Анализ этого процесса, происходящего как в развивающихся странах, так и в развитых странах, позволит активнее использовать в российских условиях накопленный в мире опыт приватизации и не повторять сделанных ошибок. В то же время достаточно очевидна невозможность автоматического, шаблонного перенесения этого опыта в нашу страну без учета ее конкретно-исторической специфики.

В отличие от национализации процесс приватизации не может быть одномоментным актом. Продажа предприятия это лишь первая стадия правового оформления смены собственника, которая должна быть дополнена по меньшей мере еще двумя: создание реальных условий для фактического осуществления юридического права собственности (механизма реализации политических, экономических, социальных и правовых норм) и, наконец, четким разделением ответственности между собственником и управляющими с передачей всей полноты коммерческого риска разным собственникам. Естественно, этот процесс носит долговременный характер. Он может быть инициирован государством, однако в дальнейшем его динамика зависит от интересов разных действующих лиц и исполнителей, а также от множества объективных факторов.

Результаты дискуссии по проблемам приватизации и практике ее проведения на Западе показали, что этот процесс никоем образом не рассматривается как поражение государства, как его демонтаж или как возможность перекладывания ответственности за решение задач общенационального характера на частный капитал. Речь идет об оценке допустимых с точки зрения эффективности масштабов прямого вмешательства государства в экономику, пересмотре функций и сфер, ранее находившихся в компетенции государства. О более четком разделении прав, обязанностей и ответственности между государственным и частным секторами экономики и, наконец, об усилении рыночных форм госрегулирования регионов, отраслей и экономики в целом.

Складывающиеся в жизни соотношения между государственным и частным капиталом не являются окончательно установленными, они могут изменяться в поисках более эффективного сочетания, оптимума, проникая друг в друга. Поэтому в зарубежной практике приватизация в чистом виде встречается очень редко, в основном создаются смешанные предприятия, призванные снять недостатки каждой из форм собственности и реализовать их преимущества. В настоящее время на Западе предпринимаются попытки математического расчета оптимального сочетания двух форм собственности, оптимальной структуры, в которой любые отклонения - будь то отставание или забегание вперед - чреваты снижением экономической эффективности .

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость призвания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики, она является лишь одним из средств (к тому же, совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации многообразны, они могут быть и долгосрочными, и краткосрочными, даже неотложными; обычно, к тому же, эти цели разноуровневые. При этом цели макроуровня могут вступать в противоречие с теми, что существуют на микроуровне. В этом многообразии чрезвычайно важно определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задачи и при этом не допустить возникновения противоречий между ними, которыми грешат наши законодательные акты и положения.



2.1 Процесс развития приватизации в развитых странах

Приватизация в Японии: