Организация и процесс приватизации государственной собственности

В том числе развитие новой столицы ею было вложено 48 миллионов долларов. В 1995 году АООТ «Жезказганцветмет» находился на грани банкротства, имея долги в 170 миллионов долларов, в том числе 10 миллионов долларов по зарплате. Поэтому было принято решение о его приватизации. Корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покупку акций компании. Они рассчитались с долгами и вложили сотни миллионов долларов инвестиций. Объем производства за эти годы вырос до четырехсот тысяч тонн, что является рекордом за всю историю комбината.

Приватизация агропромышленного комплекса. В агропромышленном комплексе разгосударствление и приватизация осуществлялась путем преобразования государственных сельхозпредприятий и совхозов в фермерские и крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия и их ассоциации. Кроме того, образовывались акционерные общества открытого и закрытого типов. Госимущество продавалось на конкурсах или на аукционах. Стоимость имущества сельскохозяйственного предприятия до 75 процентов оплачивалась приватизационными жилищными купонами. С 1993 по 1995 годы в республике приватизировано 1490 государственных сельскохозяйственных предприятий, т.е. 70,2% от общего числа государственных предприятий в агропромышленном комплексе. В системе АПК были образованы 13 государственных акционерных компаний холдингового типа. Важнейшим направлением этого периода стало создание единой системы управления и приватизации объектов государственной собственности. Были упразднены органы по управлению и приватизацией, подчиненные местным администрациям. Преобразование и приватизация объектов государственной собственности в областях стали осуществлять территориальные органы Госкомимущества. При этом председатели его территориальных органов получили статус заместителей акимов (глав администраций) областей. Эти меры на втором и третьем этапах позволили в краткие строки и по единым сценариям провести приватизацию государственной собственности.

Третий этап приватизации

В феврале 1996 года была утверждена третья Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы, основной целью которой являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики путем завершения в основном процесса приватизации. Достижение этой цели осуществлялось реструктуризацией объектов, оставшихся в государственной собственности. При реализации Программы соблюдались принципы гласности и публичности проведения приватизации на основе применения исключительно рыночных, конкурентных форм приватизации.

На данном этапе любая приватизация государственной собственности осуществлялась только за денежные средства.

Особенностью третьего этапа (1996 - 1998 годы) стал переход к секторным программам приватизации и реструктуризации, которые были составлены на основании достигнутых результатов и предложений уполномоченных органов. Секторные программы были утверждены Правительством Республики Казахстан и предусматривали активизацию процесса приватизации предприятий нефтегазового и транспортно-коммуникационного комплексов, промышленности, здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта. По каждой из указанных отраслей была разработана специальная программа пообъектной приватизации, преимущественно по индивидуальным проектам с учетом предложений заинтересованных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан и привлечением квалифицированных консультантов.

Внимание Правительства было сконцентрировано на приватизации крупных предприятий и увеличении доходов от приватизации, что достигалось проведением конкурентных тендеров, определением подходящих стратегических инвесторов и повышением эффективности предприятий.

Среди предприятий этого типа были Павлодарский алюминиевый завод, предприятия «Казхром», магистральные газопроводы, нефтеперерабатывающий завод.

Из 66 предприятий, переданных в управление по контракту, 26 предприятий в дальнейшем были проданы управляющим компаниям.

Правительство инициировало приватизацию объектов стратегических отраслей экономики. Так, в 1997 году в нефтегазовой отрасли были подписаны договоры купли-продажи 60% госпакета акций ОАО «Мангистаумунайгаз» и 60% государственного пакета акций ОАО «Актобемунайгаз». Победителями открытых инвестиционных тендеров стали, соответственно, индонезийская компания «Централ Азия Петролеум» и Китайская национальная нефтегазовая компания, принявшие на себя обязательства инвестировать в основное производство предприятий по 4 миллиарда долларов США.

До конца 1998 года было приватизировано 2615 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, что составило 51,8 % от общего числа созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ. Кроме того, приватизировано 2905 объектов социальной сферы.

Только в 1997 году в рамках реализации секторных программ, было продано 1946 объектов социальной сферы, в том числе 67,7% объектов здравоохранения, подлежащих приватизации, 57,7%- образования, 49,8%-культуры, 66,7%-объектов туризма и спорта.

За рассматриваемый период по индивидуальным проектам приватизировано 93 предприятия, что составляет порядка 80% всех производственных мощностей и в разрезе отраслей экономики выглядит следующим образом. (Таблица 3.1)

Таблица 3.1 Разрез отраслей экономики

Отрасли экономики	Продано по индивидуальным проектам
	всего	из них иностранным инвесторам
Нефтегазовая	23	5
Энергетическая	19	17
Металлургическая, горнорудная и машиностроительный комплекс	41	29
Транспорт и коммуникации, другие отрасли экономики	10	5

56 предприятий продано иностранным инвесторам. Имидж страны с хорошим инвестиционным климатом привлек к Казахстану инвесторов из США, Англии, Кореи, Швейцарии, Бельгии, Гибралтара, Индонезии, Канады, Германии, КНР, России.

Приватизация крупных предприятий, несмотря на наличие фактов банкротства, способствовала тому, что процесс либерализации экономики стал необратимым.

Участие иностранного капитала в приватизационном процессе, использование зарубежного опыта в управлении отечественными освоение передовых технологий подтвердило верность стратегии по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Передача крупных предприятий в доверительное управление, а затем их продажа по индивидуальным проектам, создали новые промышленные компании Казахстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и, в значительной мере, укрепить экономику страны.

Четвертый этап приватизации

Четвертый этап (с 1999 года по настоящее время) характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Ключевым моментом данного периода явилось разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Реальными мерами к укреплению местного государственного управления, обеспечению финансовой и экономической самостоятельности регионов явилось предоставление права принятия решения и осуществление приватизации объектов коммунальной собственности акимам областей, городов Астана и Алматы.

В 1999 году в коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и хозяйственных товариществах.

В 2000 году одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации, в реализацию которой приняты три программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 гг. и 2003-2005 гг., Программа управления государственными активами на 2006-2008 годы.

Для усиления государственного контроля в стратегических отраслях экономики в 2003 году принят Закон Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение».

В реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года созданы институты развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».

Создано акционерное общество «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее - Госхолдинг), которому переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Казахтелеком» и «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями», «НК «?азахстан темір жолы», «Казпочта», «НК «КазМунайГаз» и 14 других акционерных обществ. Госхолдинг должен стать инвестиционным «рычагом» и быть дополнительным инструментом для развития и производства конкурентоспособных товаров.

В целях повышения конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан создано акционерное общество «Фонд устойчивого развития «?азына». Акционерному обществу переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Банк развития Казахстана», «Национальный инновационный фонд», «Инвестиционный Фонд Казахстана», «Фонд развития малого предпринимательства», «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», «Центр маркетингово-аналитических исследований», госдоли в ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям».

Всего, за период с 1991 года по настоящее время осуществлена приватизация более 39 тысяч объектов государственной собственности, из них: 3 710 госпакетов акций акционерных обществ и более 36 тысяч имущественных комплексов, объектов недвижимости, незавершенного строительства и прочих объектов. Доходы от приватизации за все годы составили 347 млрд. тенге, в том числе более 68 млрд. тенге перечислено в Национальный фонд Республики Казахстан.

В таблице 3.2 приведены результаты приватизации государственной собственности за период с 1991-2006 годы.



Таблица 3.2 Результаты приватизации государственной собственности за период с 1991-2006 годы

Годы	Приватизация имущественных комплексов,тобъектов недвижимости, незавершенного строительства, транспорта и прочих объектов (ед)	Приватизация государственных пакетов акций (госдолей) акционерных обществ и ТОО (ед)	Приватизация по индивидуальным проектам (ед)	Доходы от приватизации (тыс. тенге)
1991-1992	4771			165
1993	153		1	783 989
1994	2645		1	1 459 266
1995	3239	385	6	7 233 421
1996	3526	889	27	31 214 565
1997	5641	1315	48	54 511 449
1998	2716	513	11	66 701 804
1999	2462	162	0	34 815 880
2002	1756	67	0	19 340 183
2003	2041	65	0	60 127 949
2004	2036	58	0	8 600 547
2005	1223	16	0	10 795 695
2006	653	1	0	13 154 813
итого	36687	3710	94	347 396 006

3.2 Пути, методы и формы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан разгосударствление и приватизация собственности первоначально осуществлялся в два этапа.

Первый этап - 1991 - 1992 гг.

Второй этап - 1993 - 1995 гг.

Третий этап осуществлялся с 1996 по 1998 год.

Основной целью разгосударствления и приватизации собственности в республике Казахстан были:

- формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;

- развитие мелкого и среднего бизнеса;

- формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных государств;

- развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

Не подлежали приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, исторические и культурные ценности страны.

В первые два этапа приватизация осуществлялась: в течение первого этапа осуществлялась приватизация жилья с использованием жилищных купонов, полученных населением безвозмездно, и в течение второго этапа население безвозмездно получило приватизационные купоны, которые можно было использовать только через инвестиционные приватизационные фонды, которых насчитывалось около 120.

К недостаткам данного метода приватизации следует отнести то, что владелец приватизационного инвестиционного купона не имел права самостоятельно распоряжаться им, а только мог вложить его в инвестиционные фонды, что являлось существенным препятствием к непосредственному участию человека в приватизации конкретного предприятия.

Процесс приватизации предполагал возможность выкупа предприятия работниками, создание акционерного общества открытого и закрытого типа, акционерных обществ-хозяйств, в которых 51 % акций принадлежал государству.

Однако участие государства в акционерных обществах по типу холдинга не принесло желаемых результатов, не оживило слабые, обанкротившиеся предприятия, координационная, управленческая деятельность государства ограничилась только назначением руководителей предприятия, распределением произведённой продукции и использованием прибыли на нужды холдинга, что привело к потере оборотных средств и дальнейшему банкротству предприятий.

Однако, как показала практика Казахстана, применение холдинговых акционерных обществ не решает всех проблем приватизации.

Политика разгосударствления и приватизации собственности в переходной экономике преследует не только разрушение монопольного положения государственной собственности и придание экономике рыночного характера, но и стабилизацию экономического развития, и достижение экономического роста;

- привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику;

- сокращение государственного долга за счёт прекращения субсидирования государственных и увеличение доходов частных предприятий и населения, в итоге, прежде всего на повышение уровня жизни населения;

- создание конкурентной рыночной среды.

Как показывает зарубежный опыт, рынок начинает утрачивать свои лучшие качества, обуславливающие эффективность экономики, при наличии 30-40% государственной собственности. Поэтому формирование рыночной экономики в республике Казахстан предусматривает развитие многоукладной экономики, упорядочение и регулирование процессов преобразования государственной собственности в иные формы собственности.

В Республике Казахстан применялись следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

а) сдача имущества государственного предприятия в аренду;

б) выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

в) передача объектов государственной собственности в концессию;

г) преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

д) выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива;

е) продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.

С другой стороны, близкой к принятой в Республике Казахстан моделью, является российская, которая также предусматривала бесплатную выдачу приватизационных чеков - ваучеров.

Однако, владелец казахстанского инвесткупона не имел права непосредственно распоряжаться им. Кроме того, инвесткупоны, в отличие от ваучера, не имели номинальной цены. Последнее обстоятельство оказало сдерживающее влияние на формирование рынка ценных бумаг в Республике Казахстан. Существенными также были дополнительные ограничения в деятельности инвестфондов, В отличие от российских чековых инвестфондов каждый инвестфонд не имел права:

- аккумулировать более 5% инвесткупонов населения Республики Казахстан;

- на одном аукционе приобретать более 10% акций предприятия;

- вкладывать более 5 % собранных инвесткупонов в один приватизируемый объект.

Разгосударствление и приватизация собственности в Казахстане резко изменили структуру собственности. Сформировался класс частных собственников.[9]



3.3 Результаты разгосударствления и приватизации

Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности, завершившийся в 1998 году, позволил сформировать в Республике Казахстан многоуровневую, многоукладную экономику - основу смешанной социально ориентированной рыночной экономики.

На первом этапе разгосударствления и приватизации - 1991 - 1992 гг. в Республике Казахстан осуществлялась малая приватизация, было преобразовано 6198 предприятий. В основном это предприятия торговли- 29,6 % и сферы сбыта - 35,8 .

На втором этапе - 1993 - 1995 гг. происходила малая приватизация и приватизация средних и крупных предприятий. Приватизировано 11625 малых предприятий и 3500 средних и крупных предприятий.

К концу третьего, завершающего этапа приватизации - 1996 - 1998 гг. в Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том числе малых - 81709, средних - 5344 и крупных 1814 предприятий.

Доля государственной собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила - 18,7 %, а доля частного сектора составила - 79,3 %.

В сельском хозяйстве создано 9107 частных предприятий, в том числе: малых 647, средних 1685 и 951 крупных предприятий. Из общего числа 9469 предприятий сельского хозяйства государственная собственность составила - 3,7 %, частная собственность составила 96,2 %. Создано 58422 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Только за три года с 1997 - 1999 годы численность в малых предприятиях возросла в три раза и составила на начало 2000 года 318378 человек. Валовой внутренний продукт ВВП на душу населения за 1998 - 2001 год увеличился почти в два раза: с 64 тысяч до 116 тысяч тенге.

По данным Агентства по статистике, в 1995 году численность безработных возросла по сравнению с 1994 годом почти на 70 тысяч человек и составила 808,8 тысяч человек. В 1996 году по сравнению с 1995 годом численность безработных возросла ещё на 61,8 тысяч человек, из которых было трудоустроено только 5 тысяч.

Всё это обусловлено тем, что одни новые собственники предприятий в условиях экономического спада производства столкнулись с недостатком финансовых средств для оживления предприятий, другие - столкнулись с собственной несостоятельностью, неумением приспособиться к рыночным отношениям в результате предприятия становятся на грань банкротства, а работники вынуждены увольняться.

Ещё одна причина пополнения численности безработных. На предприятиях, переданных под иностранное управление, не везде соблюдалось одно из важнейших условий заключённых контрактов - это сохранение рабочих мест. В частности, в 2000 году в объединении «Актюбмунайгаз» китайскими инвесторами было сокращено около 2000 рабочих. И только с помощью вмешательства Правительства Республики Казахстан уволенные были восстановлены на свою работу.

Негативные последствия разгосударствления и приватизации учёные - аналитики Республики Казахстан связывают с затянувшимся процессом адаптации предприятий в руках новых владельцев к рыночным условиям.

При этом выделяются три этапа.

Первый этап охватывает 199 - 1992 гг., который характеризуется резким спадом производства, нарастанием гиперинфляции, её темы к 1993 году составили 3060%, попытками отдельных промышленных предприятий и регионов самостоятельными усилиями выйти из экономического кризиса.

Данный этап в последствии назван либеральной стратегии, этапом «экономического романизма», этапом «шоковой терапии» по примеру России, где переход к рынку осуществлялся по программе «500 дней» Шаталина С.С. и Явлинского Г.А. и первой программы перехода к рынку Казахской ССР, принятой Верховным Советом Казахской ССР 6 - декабря 1990 года, согласно которой Казахстан должен перейти к рынку всего за 720 дней 1991-1992 гг. Оценивая прошлое, сегодня учёные свидетельствуют, что это была крупномасштабная и радикальная операция, которая была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки.

На втором этапе (1993-1995 гг.) в процессе приватизации мелких и средних предприятий стало ощущаться государственное вмешательство в процесс перелива финансовых ресурсов для поддержания реформирования промышленности, развития предпринимательства.

В ходе третьего этапа (1996-1998 гг.) были определены основные принципы и механизм вывода предприятий и экономики в целом из кризиса, её стабилизации и подъёма. А в результате завершения приватизации крупных и крупнейших предприятий их структурной перестройки повысилась их приспособляемость к рыночным отношениям, повысилась эффективность производства, была достигнута макроэкономическая стабилизация. Уровень инфляции снижен до 28,9 5, объём производства промышленной продукции в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 4% и составил 104,0 %. Таким образом, в Республике Казахстан сложились благоприятные условия для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.

Для продолжения поступательного движения экономики и реализации последующих реформ правительству поручено разработать десятилетний стратегический План социально-экономического развития до 200 года и Программу индустриально-инновационного Развития Казахстана на 2003-2015 годы.[9]

Правовые аспекты.

Казахстан имеет целую систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации” от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным Комитетом по управлению государственным имуществом и Государственным Комитетом по приватизации.

Одним из основных вопросов, интересующих иностранных инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении их прав. В соответствии с Казахстанским законодательством иностранные инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых других правовых средств. Закон “Об иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных инвесторов против национализации (ст. 7); а также против изменений законодательства и политической ситуации (ст. 6) и гарантирует возмещение убытков (ст. 9). Иностранные инвесторы имеют право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных инвестициях”.

В процессе приватизации Казахстан использует помощь иностранных экспертов и консультантов через проекты USAID и при помощи иностранных компаний, что делает процесс приватизации более предсказуемым и открытым для иностранных инвесторов. [7].

В своей работе наш президент Н.А. Назарбаев пишет:

«Приватизация предприятий в основном завершена. Теперь необходима ее окончательная «доводка», прежде всего в аграрном комплексе и социальной сфере и четкая регламентация процесса обращения акций. Государственные же пакеты акций на предприятиях стратегического характера будут разумно использоваться.»[6].

3.4 Современное состояние системы управления объектами государственной собственности в Республике Казахстан

Гражданским кодексом определено право государственной собственности. Согласно данной статье государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 Кодекса (это земля, недра, природный и животный мир, другие природные ресурсы) и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.

Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения).

Государственная собственность является той материально-технической и финансовой базой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций и задач. Решаемые государством политические, социальные, экономические задачи объективно требуют наличия соответствующих им материальных ресурсов. В то же время зарубежный опыт функционирования рыночно ориентированной экономики свидетельствует, что роль государства не сводится только лишь к регулирующей функции и приводит также к необходимости участия государства в этих отношениях на юридически равных началах с иными субъектами рыночных отношений и предопределяет объем и характер воздействия на указанные отношения с помощью рыночных инструментов. К основным сферам государственного предпринимательства относятся те сферы, в которых осуществляются создание и поставка общественных благ, определенные Законом Республики Казахстан «О государственном предприятии». Создание АО и ТОО с государственным участием возможно в любых сферах деятельности, необходимых для решения государственных задач.

Анализ сфер деятельности государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления представлен в Таблице 3.4

Основные отличия двух видов управления государственным имуществом представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.3 Виды государственных предприятий: основные отличия

На праве хозяйственного ведения	На праве оперативного управления
Существует за счет доходов, получаемых от хозяйственной деятельности	Финансируется собственником
Самостоятельно определяют направления использования своей прибыли	Распоряжаются своими средствами по смете



Заключение

В настоящее время, многие мероприятия, связанные с управлением государственными активами, выполняются в соответствии с законодательными актами о государственном предприятий и акционерных обществах (ТОО). Выполнение данных мероприятий входят в компетенцию государственных органов, осуществляющих управление государственными активами, и реализация вышеуказанных мероприятий будет осуществляться ими в рамках их текущей деятельности.

Так же разработан законопроект «О государственном имуществе», направленный на совершенствование законодательства в области управления государственным имуществом путем закрепления правовых основ, принципов и положений, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством прав на государственное имущество, а также отношения по контролю за его эффективным использованием. В этой связи, в среднесрочной перспективе политика управления государственными активами будет направлена на реализацию мероприятий предусмотренные вышеуказанным законопроектом:

- формирование структуры планирования деятельности национальных холдингов, компаний, акционерных обществ (ТОО) с государственным участием, государственных предприятий;

- дальнейшее создание прозрачной и эффективной системы управления активами государства на основе международной практики корпоративного управления.

Одной из задач в области управления государственным имуществом должно стать оптимизация количества государственных предприятий, акционерных обществ (ТОО) с участием государства исходя из реальной потребности общества и государства.

На сегодняшний день разработан единый базовый законопроект, регулирующий вопросы управления государственным имуществом. Целью принятия проекта Закона является совершенствование законодательства в области управления государственным имуществом путем закрепления правовых основ, принципов и положений, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством прав на государственное имущество, а также отношения по контролю за его эффективным использованием.

Кроме того, Агентством по защите конкуренции разработан законопроект «О конкуренции», который определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции. Законопроект «О конкуренции» определяет принципы участия государства в предпринимательской деятельности:

1) законность;

2) обоснованность;

3) ограниченность;

4) несостязательность.

Исходя из этих принципов, в 2009-20011 годы Министерство экономики и бюджетного планирования совместно с Агентством по защите конкуренции и государственными органами будут проводить работу по оптимизации организаций с государственным участием и определения их перечня для передачи в конкурентную среду.

Законопроектом «О государственном имуществе» предусматривается создание единого реестра учета государственного имущества в течении 2009-2011 годы.

В этой связи, должна быть разработана Программа мероприятий по созданию единого реестра, детализирующий ответственность государственных органов по проведению работ по созданию и ведению электронной базы учета государственного имущества.

Объектами учета государственного имущества, подлежащего учету и включению в реестр государственного имущества, являются:

1) сведения о государственных юридических лицах и юридических лиц с участием государства;

2) имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами;

3) земельные участки, находящиеся в землепользовании;

4) иное недвижимое, а также движимое государственное имущество, переданное во владение и (или) пользование граждан и негосударственным юридическим лицам;

5) принадлежащие государству акции акционерных обществ и доли в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью;

6) национальное культурное достояние, принадлежащее государству;

7) объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие государству;

8) государственный материальный резерв;

9) иные виды государственного имущества, предусмотренные единой методикой формирования и ведения реестра государственного имущества.

Следует отметить, что показатели единого реестра будут входными формами Баланса активов и пассивов государства, направленного на получение цельной картины активов и обязательств республики.

Кроме того, государственные юридические лица должны будут провести инвентаризацию, паспортизацию и переоценку государственного имущества в единые сроки, по единой методике и формату данных. Инвентаризацию государственного имущества должна обеспечивать выявление фактического наличия государственного имущества, а также выявление неучтенного и незакрепленного государственного имущества и его дальнейшее закрепление за государственными юридическими лицами.

Еще одной целью Правительства будет совершенствование нормативно-правовой базы в области управления государственным имуществом

В 2009 - 2011 годы государственными органами будет проводится работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с положениями законопроекта «О государственном имуществе», в части:

обеспечения эффективного осуществления государством прав как собственника и обладателя иных прав на государственное имущество (утверждение порядка мониторинга государственного имущества, структуры разделов, формы и перечня показателей развития контролируемых государством акционерным обществам и товариществ с ограниченной ответственностью и т.д.);

четкого разграничения компетенции государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, и повышения ответственности этих органов и их руководителей за проведение политики государства в сфере управления государственным имуществом (внесение изменений и дополнений Положения государственных органов в части конкретизации функций по управлению государственными активами);

установления правовых основ корпоративного управления государственным имуществом через национальные холдинги и национальные компании, определения их четкого взаимодействия с государственными органами и их ответственности за обеспечение проведения политики государства в сфере управления государственным имуществом (утверждение типовых документов по корпоративному управлению).

Внедрение принципов корпоративного управления в государственном секторе экономики - следующий шаг в развитии экономики и управления имущество Республики.

В Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. особо подчеркнул, что, одной из главных задач всех государственных холдингов, входящих в них национальных компаний и других организаций, остается упорядочение их деятельности через внедрение международной практики корпоративного управления, подотчетности и прозрачности. Работа государственных холдингов должна строиться в соответствие с Кодексом корпоративного управления.

В предстоящие годы государственными органами продолжится работа по внедрению принципов корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием.

В соответствии с этим Министерство ежегодно проводит мониторинг развития корпоративного управления в АО с государственным участием в части внедрения кодекса корпоративного управления и института независимых директоров.



Список использованной литературы

1. Закон Республики Казахстан «О приватизации» от 23.12.95г.

2. Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации» от 19.11.91г.

3. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении» от 9.01.09г

4. Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31.01.06

5. Конституция Республики Казахстан от 22 мая 2007

6. Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан от 05.05.2005

7. Законодательные и нормативно - методические документы по проблемам рыночной экономики, Закон «О приватизации»

8. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. «Экономическая теория» учебник - Москва: «Норма-Инфра-М», 1998 г.

9. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений» - Москва: Общество «Знание» России, 1997 г.

10. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - М.: Финансы и статистика, 1992 г.

11. Под ред. Карибжановой Ж.С. «Приватизация» Т.2, Т.3 1993г.

12. Казахстан - 2030 /«Казахстанская правда» 11 октября 1997 г.

13. Под редакцией Райзберга Б.А. «Курс экономики» 1997 г.

14. Шеденов У.К. «Общая экономическая теория» Актобе - 2004 г.

15. Экономика. Учебник под редакцией Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998.

16. 1. Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. - М.: Политиздат, 1991. - 431 с.: ил.

17. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - 608 с.

18. Программа углубления экономических реформ в России. - М.: Республика, 1992. - 63 с.

19. Германия - деловой партнер. - Бонн: 1997

20. Германия. Факты. - Франкфурт-на-Майне: 1997

21. Пустовалов А. Р. Приватизация и национализация в Западной Европе. - С.-П.: 1999

22. Райзберг Б. А. Рыночная экономика. - М.: 1995

23. Чибриков Г. Г. Экономическая теория. - М.: 1998

24. Экономическая теория (политэкономия)/ под редакцией Видяпина В. И., Журавлевой Г. П. - М.: 1997

25. Патапов А. А. Обеспечение кредитов и инвестиций в ФРГ// Бизнес и банки - № 5 за 1995

26. Петровская А. С. Прямые зарубежные инвестиции в Германии// Человек и Экономика - № 4 за 1996

27. Райзберг Б.А. Рыночная экономика ( Учебник). - М.1995.

28. Радюк А. В. Государственное регулирование экономики: как это делается в ФРГ// НЭГ № 33 за 1994

29. Герасименко В.В. Теория переходной экономики - ТЕИС.1997.

30. Основы теории переходной экономики (вводный курс). Глава 9,15. - Киров 1996.

31. Прогноз социально-экономического развития на 1998 год. - Российский экономический журнал.№10.1997

32. Радыгин А. Приватизационный процесс в России в 1995 году.//Вопросы

33. экономики

34. Толкачев О.М. Столичная приватизация: концептуальные подходы и эффективность практических действий - Российский экономический журнал.№8.1997

35. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики - М.1997.

36. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления// №5 за 1995

37. «Экономическая теория (политэкономия)» учебник / Под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. - Москва: «Инфра-М», 1997.

38. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений» - Москва: Общество «Знание» России, 1997.

39. Иохин В.Я. «Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ» учебник - Москва: «Инфра-М», 1997.

40. Кузнецов В. Рынок и приватизация. М.,МЭиМО. 1992. № 7.

41. Основы разгосударствления и приватизации. М.,1991.

42. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 1992-

43. Приватизация: чему учит мировой опыт. под ред. Болотина. М.,1993.

44. Программа углубления экономических реформ в России. - М.: Республика, 1992. - 63 с.

45. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. «Экономическая теория» учебник - Москва: «Норма-Инфра-М», 1998.

Размещено на Allbest.ru