Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта
• 1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального управления
• 1.2 Эволюция управления физической культурой и спортом в России
• 1.3 Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта
• Глава 2. Развитие физической культуры и спорта в г. Москва
• 2.1 Анализ состояния физической культуры и спорта в г. Москва
• 2.2 Процесс развития физической культуры и спорта в г. Москва
• Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов власти г. Москва в сфере физической культуры и спорта
• 3.1 Проблемы
• 3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов власти г. Москва по развитию физической культуры и спорта
• Заключение
• Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение

Стратегия развития физической культуры и спорта в российской Федерации на период до 2020 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации и совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII олимпийских зимних игр и XI параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, состоявшегося 14 октября 2008 г.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года определена роль Физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.

В настоящей стратегии определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития Физической культуры и спорта на период до 2020 года.

Улучшение социально-экономического положения страны в последнее десятилетие положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы.

За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Реализуется федеральная целевая программа "развитие физической культуры и спорта в российской федерации на 2006 - 2015 годы".

Однако уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации. При этом расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России. Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует современных подходов.

Объектом исследования является развитие физической культуры и спорта в г. Москва,

Предметом исследования - деятельность органов власти города Москвы по развитию физической культуры и спорта.

Цель работы - разработка практических рекомендаций по повышению эффективности физкультурно-оздоровительной работы с молодежью.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

- охарактеризовать сферу физической культуры и спорта как объект государственного и муниципального управления.

- провести анализ организации управления развитием физической культуры и спорта в Российской Федерации на различных исторических этапах.

- рассмотреть основные направления современной политики Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

- провести анализ состояния физической культуры и спорта в г. Москва.

- провести анализ деятельности органов власти г. Москва по развитию физической культуры и спорта, рассмотреть способы решения выявленных проблем.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые и методические акты Российской Федерации, Московской области и г. Москва, материалы органов власти, статистические данные, публикации российских авторов.

Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального управления

По мере развития общества физическая активность и спорт все шире проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. Физическая культура и спорт в современном обществе являются важнейшим фактором поддержания и укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры, способом общения, активного проведения досуга, альтернативой вредным привычкам.

Физкультура и спорт интенсивно воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества. Экономическая роль физкультуры и спорта наиболее рельефно проявляется по нескольким основным направлениям:

Во-первых, физическая активность и оздоровительно-массовый спорт способствуют минимизации экономических потерь практически во всех сферах жизнедеятельности, выступают альтернативой вредным привычкам, которые оказывают мощное разрушающее воздействие на экономическую систему;

Во-вторых, физическая активность выступает значимым фактором увеличения продолжительности жизни населения, позитивно влияет на увеличение трудоспособного возраста;

В-третьих, физкультура и спорт являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов и, следовательно, фактором обеспечения экономического роста;

В-четвертых, физическая активность, спорт и туризм являются в настоящее время важнейшей сферой обширной предпринимательской деятельности, которая, с одной стороны, обеспечивает занятость большой части населения, а с другой - за счет налоговых поступлений пополняет бюджеты различных уровней бюджетной системы.

Однако некоторые авторы полагают, что ошибочно считать все то, в чем проявляется влияние спорта на личность и межчеловеческие отношения, его собственными функциями. В таких ситуациях правомерно говорить о функциональных связях спорта, объединяющих его с другими факторами или сторонами социальной реальности. Именно в связи с этим роль спорта нужно рассматривать в качестве фактора направленного формирования и развития индивида.

Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным результатам, ее соревновательный характер и другие ее особенности позволяют использовать спорт в качестве по-особому действенного средства воспитания воли, характера, личностных свойств индивида. В русле широкого спортивного движения возрастает ценность спорта как фактора социализации личности, развития международных связей. Особые коммуникативные свойства спорта, выраженные в интернациональном характере "спортивного языка", обусловили тот факт, что спортивные связи издавна занимают одно из ведущих мест в международном общении.

Очевидна и роль спорта в социальной интеграции - объединении людей в сплоченные (в той или иной степени) организации неформального и официального характера на основе общности интересов и совместной деятельности по их удовлетворению.

Популярность спорта, его эмоциональная доходчивость делают его удобным каналом для воздействия на массовое сознание, который нередко используется политическими силами в своих целях.

Рассмотрим более подробно понятия "физическая культура" и "спорт".

Следует отметить, что основные понятия сферы физической культуры и спорта содержатся в Федеральном законе от 4 декабря 2007г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" №329-ФЗ (далее - ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ"). Так, согласно данному закону, под физической культурой понимается составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования посредством физического воспитания, физической подготовки, физического развития и спортивной деятельности.

По мнению профессора Санкт-Петербургской государственной академии физической культуры Ю.М. Николаева, физическая культура личности - это ее самореализация в развитии духовных и физических способностей (сил) посредством физкультурной деятельности в связи с освоением, созданием, поддержанием, а при необходимости и восстановлением ценностей в сфере физкультурного совершенствования человека, проявляющаяся в формировании ее специфических видов, имеющих самоценный характер при актуализации в его жизнедеятельности. К проблеме развития теории физической культуры / Ю. Николаев // Теория и практика физической культуры.- 2001. - №8 . - С. 2.

Некоторые авторы полагают, что физическая культура реализуется в таких формах (компонентах), как физическое воспитание (связанное с освоением физических и духовных сил человека), спорт (их совершенствованием), физическая рекреация (их поддержанием), двигательная реабилитация (их восстановлением).

Л.П. Матвеев, заслуженный профессор Российского государственного университета физической культуры, доктор педагогических наук, подразделяет физическую культуру на базовую физическую культуру, спорт, профессионально-прикладную, оздоровительно-реабилитационную и фоновую физическую культуру, проводя деление на виды в соответствии с наиболее общими решаемыми ими задачами. Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры. Введение в предмет / Л. Матвеев. - СПб: Лань, 2004. - С. 31

Так, базовая физическая культура является одним из важнейших компонентов образования и воспитания, т.к. направлена на обеспечение базового уровня общей физической подготовленности, необходимого в любой сфере человеческой деятельности.

Основу спорта как компонента физической культуры составляет соревновательная деятельность.

Профессионально-прикладная физическая культура направлена на формирование и совершенствование таких специфических двигательных навыков, которые позволяют человеку выполнять профессиональные функции эффективно, сохраняя при этом достаточно длительное время высокую работоспособность.

Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет собой относительно самостоятельное направление использования физической культуры в качестве средства лечения заболеваний и восстановлений функций организма, нарушенных вследствие травм, заболеваний, переутомления.

Фоновая физическая культура объединяет в себе гигиеническую физическую культуру (занятия физическими упражнениями в режиме повседневного быта, не связанными со значительными нагрузками) и рекреативную физическую культуру(использование физических упражнений для развлечений).

Остановимся более подробно на понятии "спорт". ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" дает следующее определение данному понятию:

Спорт - это социально-культурная сфера деятельности человека и общества, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4.12.2007 г. №329-ФЗ.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=94169

Л.П. Матвеев дает определение "спорта" в узком и широком смысле. В узком смысле спорт - лишь соревновательная деятельность, исторически сложившаяся и выделившаяся в форме состязаний, выявляющаяся в условиях четко регламентированного соперничества и направленная на максимальную реализацию достиженческих возможностей индивида. Однако, как считает Матвеев, данное определение не исчерпывает всей сути понятия "спорт" как многогранного социального феномена. Так, по его мнению, понятие "спорт" охватывает собственно соревновательную деятельность, процесс подготовки к достижениям в ней, а также специфические отношения и поведенческие нормы, возникающие на основе этой деятельности. Матвеев Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты. - СПб: Лань, 2005.- С. 26, 27.

В современном мировом спортивном движении достаточно явно выделились два типовых направления и соответствующие им разделы спортивной практики, которые часто условно называют массовый, или общедоступный, и большой спорт, или спорт высших достижений.

Спорт как сфера деятельности человека и общества включает в себя следующие взаимосвязанные направления: массовый спорт, профессиональный спорт, спорт высших достижений.

Массовый спорт - это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях. Массовый спорт является основой спорта высших достижений и необходимым условием физического совершенствования подрастающих поколений. Основное отличие общедоступного спорта от спорта высших достижений определяется тем, что обычная спортивная деятельность не становится доминирующей в образе жизни спортсмена и находится в лимитирующей зависимости от иной деятельности, которая занимает доминантное место в жизни.

В свою очередь спорт высших достижений направлен на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Спорт высших достижений позволяет на основе выявления индивидуальных возможностей и способностей человека в определенной сфере спортивной деятельности добиваться максимальных, рекордных спортивных результатов. Высокие результаты и победы в официальных спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития массового спорта.

Профессиональный спорт - это некая модификация спорта высших достижений. Данное направление связано с организацией и проведением спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Очевидна взаимосвязь общедоступного спорта и спорта высших достижений: профессиональный спорт вырастает на основе массовой спортивной практики и развивается в зависимости от ее состояния; в свою очередь прогресс спорта высших достижений так или иначе влияет на состояние массового спорта и способен быть мощным катализатором его развития.

Однако надо иметь в виду, что эта взаимозависимость опосредствована рядом условий. Многое зависит от того, насколько налажены переходные каналы между ординарным спортом и профессионализированным спортом высших достижений, - прежде всего, система подготовки резервов сборных спортивных команд страны (включая, в частности, специализированные детско-юношеские спортивные школы и подобные учреждения). Это соединительное звено выполняет также селекционную роль, т.е. служит отбору одаренных спортсменов для профессиональной спортивной деятельности.

1.2 Эволюция управления физической культурой и спортом в России

Как и во многих других странах, система управления физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это вполне логично и объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены физически, зачастую определялась победа или поражение в бою. В свою очередь хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях.

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца XVII в. В этот период командование отдельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводят в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений.

В первой половине XIX в. физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые формируются спортивные школы, общества, клубы.

Создание отечественной научной системы физического образования неразрывно связано с именем русского педагога, анатома и врача Петра Францевича Лесгафта. Им были сформулированы и научно обоснованы основные компоненты системы физического воспитания: цель, задачи, основы, принципы, направления. В 1896 г. П.Ф. Лесгафт Создатель теоретической функциональной анатомии в палеонтологии открыл в Петербурге курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры.

В начале XX в. физическое воспитание и спорт в России развиваются в основном благодаря общественным организациям. К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 360 физкультурно-спортивных объединений. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства. Галкин В.В. Указ. соч. - С. 216

Между тем в 1911 и 1913 гг. создаются два крупных органа управления, основная цель которых - регулирование отношений, связанных с физическим воспитанием и спортом. Первый из них - Российский олимпийский комитет - был образован в связи с началом участия России в Международном олимпийском движении, а создание второго - Канцелярии главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи - было обусловлено плохой физической подготовкой молодежи. Некоторые авторы причину создания Канцелярии главного наблюдающего видят в другом. Набиравшее силу физкультурно-спортивное движение не имело общей системы управления и контроля со стороны правительства, что вызывало опасения у государства, т.к. под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя. Там же.

Несмотря на то, что в начале XX в. были созданы предпосылки для развития отечественной системы физического воспитания, физическая культура и спорт практически не имели государственной поддержки. Отрасль существовала и совершенствовалась лишь благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции. Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С.43.

Становление отечественного физического воспитания и спорта в советский период происходило на базе того, что было достигнуто в дореволюционной России. Формирование организационно-управленческих основ советской системы физического воспитания началось с введения в ней государственных органов управления, деятельность которых строилась по принципу подчиненности нижестоящих организации вышестоящим. В 1918 г. создается самостоятельный орган управления федерального уровня - Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). Всевобуч стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью. Появление этого органа было вызвано нуждами шедшей тогда гражданской войны. В его составе имелся отдел физического развития и спорта, который ведал физической подготовкой в армии и допризывников.

Данный исторический период развития физического воспитания и спорта нес в себе милитаристскую направленность. В этой связи 8 апреля 1918 г. был принят Декрет СНК "Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа".

В 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодействию государственных и общественных спортивных организаций, составлению планов физкультурно-спортивной подготовки и соревновательной деятельности.

В 1922 г. в связи с окончанием гражданской войны Всевобуч был расформирован, и вновь стал вопрос о системе управления физкультурной отраслью. 27 июня 1923 г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР "Об образовании высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР". Этим законодательным актом был учрежден Высший совет физической культуры при ВЦИК РСФСР (ВСФК), который осуществлял свою деятельность на правах постоянной комиссии с целью оптимального управления и координации организаторской, научной и учебной работы в физкультурно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. Помимо создания ВСФК как центрального органа управления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической культуры. В их функции входили управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спортсменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик, в которых стали создаваться аналогичные советы. В 1930 г. ВСФК был переименован во Всесоюзный совет физической культуры при Правительстве СССР.

Следует отметить, что партийное руководство использовало физкультурно-спортивное движение также в идеологических целях, а система физического воспитания рассматривалась как часть политического курса. Там же. - С.223.

Всесоюзный совет физической культуры просуществовал шесть лет и в 1936 г. в связи с принятием Конституции был в очередной раз реорганизован. Вновь созданный управленческий орган получил название Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Народных комиссаров СССР (ВКФКС). Соответственно все республиканские, краевые и местные советы физической культуры и спорта переименовывались в комитеты по делам физической культуры и спорта.

В этом же году были учреждены Добровольные спортивные общества профсоюзов - действовавшие наряду с государственными органами общественные организации. Таким образом, основу структуры составляло сочетание государственных и общественных форм управления физкультурно-спортивным движением в стране. Гарантия ее функционирования была законодательно закреплена Конституцией СССР.

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице ВКФКС, с другой - система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам ("Динамо", ЦСКА, "Локомотив" и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим - "руководящая и направляющая" роль партийного аппарата. Зуев В.Н. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / В. Зуев, В. Логинов. - М.: Советский спорт, 2008. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/normativno_pravovoe_regulirovanie_oteche/read_online.html?page=3

В годы Великой Отечественной войны усилия советской системы физического воспитания были направлены на организацию военно-физической подготовки и лечебной физической культуры. Государственная структура управления надежно служила военно-физической подготовке допризывной и призывной молодежи, восстановлению здоровья раненых воинов Советской Армии.

В годы Великой Отечественной войны содержание программ во всех типах учебных заведений, нормативы комплекса ГТО, деятельность всех физкультурно-спортивных организаций были направлены на решение задач, обусловленных военным временем. 25 июня 1941 г. ВКФКС при СНК СССР издал указ "О работе физкультурных организаций по военной подготовке". 23 сентября 1941 г. ВКФКС издал приказ "О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения", обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке.

Одним из первых проявлений заботы государства в послевоенные годы было постановление СНК СССР "Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы", принятое 28 сентября 1945 г., которое предусматривало создание благоприятных условий для подготовки специалистов, требовало освобождения всех спортивных сооружений, занятых под военные нужды, повышения полномочий физкультурных организаций, учредило должности государственных тренеров. Об истории развития физкультурного образования в советский период / З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. - 2008. - №7.- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf

После Великой Отечественной войны приоритетное развитие как в СССР, так и в других мировых державах получил спорт высших достижений, который стал своеобразным полигоном соперничества двух идеологических систем - капиталистической и социалистической.

В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление "О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов". В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса. Зуев В.Н. Указ.соч.

В 1948 г. ЦК ВКП (б), осознавая большую важность дальнейшего развития физической культуры и спорта, обязал физкультурные организации обеспечить массовое развитие физической культуры и спорта среди населения. Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта.

В 1951 г. был основан Национальный олимпийский комитет СССР (НОК СССР). В соответствии с Олимпийской хартией, НОК должен был содействовать развитию олимпийского движения, физической культуры и спорта в стране, расширению и укреплению международных спортивных связей, направлять спортсменов на олимпийские состязания, осуществлять контроль за их выступлением на играх, обеспечивать финансирование, экипировку, проезд и размещение команд на олимпийских играх. С появлением Олимпийского комитета в стране начался новый этап в отечественном олимпийском движении: признание МОК Олимпийского комитета СССР позволило советским спортсменам участвовать в Олимпийских играх.

В конце 50-х гг. под влиянием волюнтаристских размышлений в органах управления физкультурно-спортивным движением произошли значительные изменения. В 1959 г. упраздняется государственный орган - Всесоюзный комитет физической культуры и спорта, и вместо него образовывается общественная организация - Союз спортивных обществ и организаций СССР (Спортсоюз). Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать и в 1968 г. произошла очередная управленческая реорганизация. Спортсоюз был упразднен, вместо него была создана новая структура, которая получила уже использовавшееся ранее название - Комитет по физической культуре и спорту при СНК СССР.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка оборвала дальнейший путь к совершенствованию массового физкультурно-оздоровительного и спортивного движения в стране. Серьезный ущерб нанесло упразднение Добровольных спортивных обществ профсоюзов в связи с созданием Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества (ВДФСО). Доходы Всесоюзного совета ВДФСО, складывавшиеся из отчислений КФК (действовавший в каждом вузе в структуре кафедры физического воспитания общественный орган, объединявший деятельность физоргов, общественных инструкторов, тренеров, судей) и спортклубов профсоюзов, вследствие уравниловки стали стремительно сокращаться, ограничивая финансовые возможности крупных предприятий (ранее перечислявших 20 процентов взносов), лишая дотаций малые коллективы, в т.ч. вузовские спортивные клубы. Перевод спортивных клубов и других организаций на полный хозрасчёт и самофинансирование, создание платных услуг в сфере физической культуры, приватизация и другие нововведения привели к резкому сокращению количества спортивных клубов, КФК, ДЮСШ и прочим негативным явлениям. Об истории развития физкультурного образования в советский период /З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. - 2008. - №7. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf

Как и во многих других странах, система управления физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это вполне логично и объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены физически, зачастую определялась победа или поражение в бою. В свою очередь хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях.

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца XVII в. В этот период командование отдельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводят в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений.

В первой половине XIX в. физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые формируются спортивные школы, общества, клубы.

Создание отечественной научной системы физического образования неразрывно связано с именем русского педагога, анатома и врача Петра Францевича Лесгафта. Им были сформулированы и научно обоснованы основные компоненты системы физического воспитания: цель, задачи, основы, принципы, направления. В 1896 г. П.Ф. Лесгафт открыл в Петербурге курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры.

В начале XX в. физическое воспитание и спорт в России развиваются в основном благодаря общественным организациям. К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 360 физкультурно-спортивных объединений. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства. Галкин В.В. Указ. соч. - С. 216

Между тем в 1911 и 1913 гг. создаются два крупных органа управления, основная цель которых - регулирование отношений, связанных с физическим воспитанием и спортом. Первый из них - Российский олимпийский комитет - был образован в связи с началом участия России в Международном олимпийском движении, а создание второго - Канцелярии главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи - было обусловлено плохой физической подготовкой молодежи. Некоторые авторы причину создания Канцелярии главного наблюдающего видят в другом. Набиравшее силу физкультурно-спортивное движение не имело общей системы управления и контроля со стороны правительства, что вызывало опасения у государства, т.к. под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя. Там же.

Несмотря на то, что в начале XX в. были созданы предпосылки для развития отечественной системы физического воспитания, физическая культура и спорт практически не имели государственной поддержки. Отрасль существовала и совершенствовалась лишь благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции. Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С.43.

Становление отечественного физического воспитания и спорта в советский период происходило на базе того, что было достигнуто в дореволюционной России. Формирование организационно-управленческих основ советской системы физического воспитания началось с введения в ней государственных органов управления, деятельность которых строилась по принципу подчиненности нижестоящих организации вышестоящим. В 1918 г. создается самостоятельный орган управления федерального уровня - Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). Всевобуч стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью. Появление этого органа было вызвано нуждами шедшей тогда гражданской войны. В его составе имелся отдел физического развития и спорта, который ведал физической подготовкой в армии и допризывников.

Данный исторический период развития физического воспитания и спорта нес в себе милитаристскую направленность. В этой связи 8 апреля 1918 г. был принят Декрет СНК "Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа".

В 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодействию государственных и общественных спортивных организаций, составлению планов физкультурно-спортивной подготовки и соревновательной деятельности.

В 1922 г. в связи с окончанием гражданской войны Всевобуч был расформирован, и вновь стал вопрос о системе управления физкультурной отраслью. 27 июня 1923 г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР "Об образовании высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР". Этим законодательным актом был учрежден Высший совет физической культуры при ВЦИК РСФСР (ВСФК), который осуществлял свою деятельность на правах постоянной комиссии с целью оптимального управления и координации организаторской, научной и учебной работы в физкультурно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. Помимо создания ВСФК как центрального органа управления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической культуры. В их функции входили управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спортсменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик, в которых стали создаваться аналогичные советы. В 1930 г. ВСФК был переименован во Всесоюзный совет физической культуры при Правительстве СССР.

Следует отметить, что партийное руководство использовало физкультурно-спортивное движение также в идеологических целях, а система физического воспитания рассматривалась как часть политического курса. Там же. - С.223.

Всесоюзный совет физической культуры просуществовал шесть лет и в 1936 г. в связи с принятием Конституции был в очередной раз реорганизован. Вновь созданный управленческий орган получил название Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Народных комиссаров СССР (ВКФКС). Соответственно все республиканские, краевые и местные советы физической культуры и спорта переименовывались в комитеты по делам физической культуры и спорта.

В этом же году были учреждены Добровольные спортивные общества профсоюзов - действовавшие наряду с государственными органами общественные организации. Таким образом, основу структуры составляло сочетание государственных и общественных форм управления физкультурно-спортивным движением в стране. Гарантия ее функционирования была законодательно закреплена Конституцией СССР.

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице ВКФКС, с другой - система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам ("Динамо", ЦСКА, "Локомотив" и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим - "руководящая и направляющая" роль партийного аппарата. Зуев В.Н. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / В. Зуев, В. Логинов. - М.: Советский спорт, 2008. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/normativno_pravovoe_regulirovanie_oteche/read_online.html?page=3

В годы Великой Отечественной войны усилия советской системы физического воспитания были направлены на организацию военно-физической подготовки и лечебной физической культуры. Государственная структура управления надежно служила военно-физической подготовке допризывной и призывной молодежи, восстановлению здоровья раненых воинов Советской Армии.

В годы Великой Отечественной войны содержание программ во всех типах учебных заведений, нормативы комплекса ГТО, деятельность всех физкультурно-спортивных организаций были направлены на решение задач, обусловленных военным временем. 25 июня 1941 г. ВКФКС при СНК СССР издал указ "О работе физкультурных организаций по военной подготовке". 23 сентября 1941 г. ВКФКС издал приказ "О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения", обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке.

Одним из первых проявлений заботы государства в послевоенные годы было постановление СНК СССР "Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы", принятое 28 сентября 1945 г., которое предусматривало создание благоприятных условий для подготовки специалистов, требовало освобождения всех спортивных сооружений, занятых под военные нужды, повышения полномочий физкультурных организаций, учредило должности государственных тренеров. Об истории развития физкультурного образования в советский период / З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. - 2008. - №7.- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf

После Великой Отечественной войны приоритетное развитие как в СССР, так и в других мировых державах получил спорт высших достижений, который стал своеобразным полигоном соперничества двух идеологических систем - капиталистической и социалистической.

В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление "О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов". В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса. Зуев В.Н. Указ.соч.

В 1948 г. ЦК ВКП (б), осознавая большую важность дальнейшего развития физической культуры и спорта, обязал физкультурные организации обеспечить массовое развитие физической культуры и спорта среди населения. Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта.

В 1951 г. был основан Национальный олимпийский комитет СССР (НОК СССР). В соответствии с Олимпийской хартией, НОК должен был содействовать развитию олимпийского движения, физической культуры и спорта в стране, расширению и укреплению международных спортивных связей, направлять спортсменов на олимпийские состязания, осуществлять контроль за их выступлением на играх, обеспечивать финансирование, экипировку, проезд и размещение команд на олимпийских играх. С появлением Олимпийского комитета в стране начался новый этап в отечественном олимпийском движении: признание МОК Олимпийского комитета СССР позволило советским спортсменам участвовать в Олимпийских играх.

В конце 50-х гг. под влиянием волюнтаристских размышлений в органах управления физкультурно-спортивным движением произошли значительные изменения. В 1959 г. упраздняется государственный орган - Всесоюзный комитет физической культуры и спорта, и вместо него образовывается общественная организация - Союз спортивных обществ и организаций СССР (Спортсоюз). Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать и в 1968 г. произошла очередная управленческая реорганизация. Спортсоюз был упразднен, вместо него была создана новая структура, которая получила уже использовавшееся ранее название - Комитет по физической культуре и спорту при СНК СССР.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка оборвала дальнейший путь к совершенствованию массового физкультурно-оздоровительного и спортивного движения в стране. Серьезный ущерб нанесло упразднение Добровольных спортивных обществ профсоюзов в связи с созданием Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества (ВДФСО). Доходы Всесоюзного совета ВДФСО, складывавшиеся из отчислений КФК (действовавший в каждом вузе в структуре кафедры физического воспитания общественный орган, объединявший деятельность физоргов, общественных инструкторов, тренеров, судей) и спортклубов профсоюзов, вследствие уравниловки стали стремительно сокращаться, ограничивая финансовые возможности крупных предприятий (ранее перечислявших 20 процентов взносов), лишая дотаций малые коллективы, в т.ч. вузовские спортивные клубы. Перевод спортивных клубов и других организаций на полный хозрасчёт и самофинансирование, создание платных услуг в сфере физической культуры, приватизация и другие нововведения привели к резкому сокращению количества спортивных клубов, КФК, ДЮСШ и прочим негативным явлениям. Об истории развития физкультурного образования в советский период /З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. - 2008. - №7. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf

1.3 Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта

физкультура муниципальный власть молодежь

С распадом Советского Союза сфера физической культуры и спорта подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись, прежде всего, структуры государственных и общественных органов управления, их функций в новых исторических условиях.

1 июня 1992 г. Президентом РФ были подписаны указы "О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации" и "Всероссийском Олимпийском комитете". В соответствии с этими указами и была разработана структура управления физическим воспитанием.

При Правительстве РФ создается Координационный совет по физической культуре и спорту, которому были свойственны функции общероссийского совещательного органа по вопросам согласования государственных программ, проектов законодательных и правительственных актов, предложений по социальной защите в сфере физической культуры и спорта. Впоследствии этот орган был преобразован в Координационный совет по физической культуре и спорту при Президенте РФ.

В этом же году был образован Комитет Российской Федерации по физической культуре (с января 1994 г. он стал называться Комитетом по делам молодежи, физической культуре и туризму, с мая 1994 г. - Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, а с августа 1994 г. - Государственным комитетом по физической культуре и туризму). Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта / Б. Голощапов. - М.: Академия, 2009. - С.205. В задачи этого органа входило сотрудничество с территориальными организациями, физкультурно-спортивными структурами, общественными организациями в осуществлении разнообразных программ оздоровления народа средствами массовой физической культуры и спорта.

Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным движением является Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России" (ОКР). Первоначально целью его создания было формирование общественной неправительственной структуры олимпийского движения в России как составной части международного олимпийского движения, однако позднее перечень функций ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным движением страны он выступает как орган координации спорта высших достижений.

Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и спорту (Госкомспорт). Википедия: Свободная энциклопедия: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Структура_федеральных_органов_исполнительной_власти_(2000--2008)

14 августа 2002 г. был образован Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту - совещательный орган при Президенте РФ, созданный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.

26 сентября 2007 г. орган был преобразован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, а 28 апреля 2009 г. - в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

9 марта 2004 г. Президент РФ подписал указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации". О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 // Российская газета от 13.05.2004 г. №3425. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Госкомспорт упразднен вопреки идеям Фетисова // Советский спорт от 10.03.2004 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sovsport.ru/news/text-item/146542

Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было выведено из-под ведомства Минздравсоцразвития и перешло под непосредственное руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7 октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм). Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724 // Российская газета от 13.05.2008 г. №4657. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/05/13/struktura-vlasti-dok.html

Минспорттуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере физической культуры и спорта.

Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики является центральным звеном государственной системы управления отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне функционируют соответствующие Департаменты субъектов РФ, на муниципальном уровне по решению соответствующих органов местного самоуправления создаются местные органы управления физической культурой и спортом.

В середине 90-х годов критическое положение наблюдалось в вопросах финансирования физической культуры и спорта и, прежде всего, подготовки сборных команд страны. До 1999 года недостаточное финансирование из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортсооружений привело к невозможности эксплуатации многих из них, а организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах и центрах стала невозможной, и сборные команды страны были вынуждены проводить учебно-тренировочные сборы за границей. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки. Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути ее реформирования/ Ю.Косова // Транспортное дело России. - М., 2009. - №2. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.morvesti.ru/archiveTDR/element.php?IBLOCK_ID=66&SECTION_ID=1396&ELEMENT_ID=4378 Стали утрачиваются ведущие позиции отечественного спорта в международном олимпийском движении и международных спортивных организациях. В эти годы снизилось общее количество занимающихся физической культурой и спортом. По причине резкого увеличения стоимости платных услуг занятия физической культурой и спортом стали недоступными широким слоям населения. Алексеев С.В. Указ. соч. - С. 48

Принципиально важным событием в истории физической культуры стало принятие Верховным Советом РФ в апреле 1993 г. "Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте", которые положили начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в стране и инициировали разработку аналогичных законов в субъектах РФ. Именно в Основах впервые проведено на законодательном уровне разграничение компетенции в области физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации, различия между массовым и профессиональном спортом, определившие тем самым пути дальнейшего развития законодательства по этим и многим другим направлениям. Справка к заседанию коллегии Госкомспорта РФ от 28 .05.2003 г. по вопросу "Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере физической культуре и спорта". - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.infosport.ru/xml/t/textpage.xml?mid=25&pid=14