Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта

В 1999 г. назрела необходимость в пересмотре "Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте". Прежде всего, требовалась корректировка в установлении правовых, организационных, экономических основ деятельности физкультурно-спортивных организаций, определении принципов государственной политики в области физической культуры и спорта. Это послужило причиной для принятия ФЗ от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Крупным событием изменения отношения к проблемам физической культуры и спорта со стороны государства стало заседание Правительства РФ 16 декабря 1999 г., посвященное развитию детско-юношеского спорта в стране. После этого заседания Госкомспорт России, Минобразование и Минздрав России разработали Межведомственную программу развития детско-юношеского спорта, а в 2002 г. представили на утверждение Правительства РФ подпрограмму "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации" (2002-2005 гг.) в рамках Федеральной целевой программы "Молодежь Российской Федерации" (2001-2005 гг.). Алексеев С.В. Указ.соч. - С.54.

В 2000 г. был разработан проект Концепции развития физической культуры и спорта на период до 2005 г., который был одобрен Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 №1507-р. В Концепции были определены цель, задачи и принципы развития физической культуры и спорта. Также в документе были представлены основные направления государственной политики в данной сфере, среди которых развитие спорта высших достижений, усиление государственного регулирования и управления физической культурой и спортом, формирование региональной политики в сфере физической культуры и спорта, формирование нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных источников финансирования, развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом, стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры и спорта и др. О концепции Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы": Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2002 г. №1507-р // Российская газета. - 2002 г. №212. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/raspor_rf/1507-p.shtm

Усиление государственного управления реализовывалось в том, что федеральный государственный орган управления физической культурой и спортом взял на себя многие функции, которые ранее были переданы общественным организациям. Все важнейшие документ отрасли стали готовиться при непосредственном участии региональных руководителей. В связи с созданием федеральных округов была пересмотрена система проведения всероссийских соревнований, организация опорных баз спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения.

В сентябре 2005 г. Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в которой обосновывается целесообразность решения проблем в области физической культуры и спорта программно-целевым методом. Сама программа была принята в январе 2006 г.

Целью программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Поставленная цель требует решения следующих задач:

- повышение интереса различных категорий граждан РФ к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

- внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Реализация программы будет проходить в три этапа. Паспорт федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=&mid=18&pid=2

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Данный федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов. Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта. Физическая культура и спорт в России будут жить по новому закону / А. Сихарулидзе // Гарант - информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.garant.ru/news/12211

Новый федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

В законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, данный закон включает в себя:

- систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

- систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

- перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации.

Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте. Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе // Федеральный справочник. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf

В 2009 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной державы.

Для достижения поставленных целей разработан ряд мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений, подготовке кадров и развитию материально-технической базы для занятий спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость пропаганды здорового образа жизни. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Официальный сайт. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.infosport.ru/strategiya/docs/Strategiya.pdf

Стратегия должна быть реализована в два этапа - с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа реализации в России будет построено четыре тысячи спортивных сооружений. Для реализации стратегии потребуется финансирование в размере 300 млрд. руб., оно будет проходить за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Помимо этого, министр отметил, что в ближайшее время России понадобится подготовить не менее 3,5 тысяч спортсменов, которые будут представлять страну в 45 олимпийских видах спорта. Правительством Российской Федерации был одобрен проект развития физической культуры и спорта до 2020 года: Официальный сайт Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта". - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=def&mid=1&ntype=1&p=1&year=0&pid=892

Важнейшими событиями в истории отечественного спорта стали победы России в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи и в борьбе за право проведения XXVII Всемирной Летней Универсиады в г. Казани.

Нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и проведение Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи являются Федеральный закон от 1 декабря 2007 №310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 30 октября 2007 №238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Следует отметить, что с принятием нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законотворческая работа не закончилась, поскольку осталось еще много нерешенных проблем. Планируется дальнейшее совершенствование отдельных положений данного закона и иных законодательных актов с учетом правоприменительной и судебной практики, а также принятие отдельных законодательных актов, затрагивающих самые различные сферы спортивной отрасли, поскольку решать специальные, но важные вопросы в рамках базового закона о спорте достаточно сложно. Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе // Федеральный справочник. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf

Глава 2. Развитие физической культуры и спорта в г. Москва

2.1 Анализ состояния физической культуры и спорта в г. Москва

Развитие физической культуры и спорта на конкретной территории во многом определяется ее региональными особенностями, среди которых можно выделить природно-климатические условия, состояние экологии, уровень доходов, демографические особенности и др. Анализ этих факторов позволяет определить приоритетные направления развития и осуществлять эффективное управление физической культурой и спортом. Далее представлен краткий анализ факторов, влияющих на состояние и развитие физической культуры и спорта в г. Москва.

История развития системы физической культуры и спорта в г. Москва берет свое начало в 1906 г., когда было открыто первое среднее учебное заведение (Реальное училище). С открытием этого учебного заведения, где дети наряду с изучением основных предметов занимались гимнастикой, появились условия для организации различных спортивных игр и проведения соревнований по городкам, лапте, мячу и другим видам спорта.

В 1920 г. после установления Советской власти занятия физической культурой и спортом начали принимать широкий и организованный размах.

В 1922 г. были проведены первенства по легкой атлетике, футболу, велосипедному и другим видам спорта, а также грандиозная велогонка. Открывались кружки по шахматам, легкой атлетике, гимнастике, лыжному и конькобежному спорту, русскому хоккею с мячом, военным видам спорта.

В 1923 г. были созданы совет физкультуры, губернский совет физкультуры, бюро физкультуры при губоно.

Развитие физической культуры как в Москве в частности, так и в стране в целом, складывается по двум направлениям: по линии общественных организаций (в виде кружков) и в качестве обязательных занятий по определенным программам в учебных заведениях, Красной Армии.

В 1925 г. решением Московского горсовета была выделена площадка под строительство стадиона "Спартак", который был построен в августе 1927 г. Двумя годами позже развернулось строительство здания спортивного клуба "Динамо" с тиром и залами для спортивной гимнастики и тяжелой атлетики.

В 1930 г. впервые в мировой практике, краевой совет физической культуры и спорта начал планирование развития физической культуры и спорта на год. В плане указывались основные контрольные цифры по количеству физкультурников, строительству спортивной базы, подготовке физкультурных кадров.

Подъем промышленности в 1930-х гг. способствовал развитию массовой физической культуры и спорта. В 1931 г. на заводах "Моссельмаш", "Труд", мясокомбинате, стройках создаются первые коллективы физической культуры. С тех пор на предприятиях активно стала внедряться производственная гимнастика.

В 1934 г. в Москве проводятся детская спартакиада, краевая спартакиада школ, смотры-конкурсы физкультурно-спортивной работы вузов, техникумов, рабфаков. В 1935-1938 гг. в городе создаются добровольные спортивные общества по отраслевому принципу: "Спартак", "Локомотив Востока", "Угольщик Востока", "Крылья Советов", спортклуб Сибирского военного округа (СибВО). В 1936 г. в вузах были организованы кафедры физического воспитания.

К 1935 г. материальная спортивная база включала в себя следующие объекты: стадионы "Спартак" и Мосметаллстрой, спорткомплекс им. Меньжинского, спортплощадки левобережной ТЭЦ, мясокомбината, института марксизма-ленинизма, спортивного общества "Динамо", лыжные трамплины, ледяные катки, спортклуб "Динамо", 24 стрелковых тира. Из 885 общеобразовательных школ Московской области 65% имели спортивные залы и стадионы, 10 вузов также имели свои спортзалы и стадионы.

В трудные годы войны на территории Москвы было построено более 400 спортивных площадок, 10 стадионов, сотни лыжных баз; росла численность спортивных секций, проводились массовые соревнования по лыжам среди школьников, студентов, производственных коллективов, воинских частей.

В 1948 г. были организованы хоккейные команды Окружного Дома офицеров (ОДО), "Динамо", "Спартак", "Пищевик", "Химик", "Крылья Советов". Зимой 1948-1949 гг. был проведен первый чемпионат по хоккею. Впоследствии хоккеисты 4 раза становились чемпионами первенства РСФСР, победителями Кубка РСФСР. Также боксеры неоднократно становились призерами и чемпионами первенства РСФСР.

Однако в отрасли физической культуры и спорта существовало несколько проблем. Во-первых, слабая материальная база. В 1940-1950-х гг. крупные соревнования мог принять только зал "Динамо". Во-вторых, ощущалась острая нехватка физкультурных кадров. Более половины тренеров, физкультурных кадров не имели физкультурного образования.

С целью решения данных проблем с 1956 г. научно-методический совет при облспорткомитете начал проводить обучение физкультурных кадров всех уровней, был открыт вечерний университет физической культуры. Было построено большое количество спортивных сооружений (Дом спорта "Химик", бассейн "Динамо", ледовый дворец спорта и др.).

Политика развития физической культуры и спорта приносила плоды. Количество занимающихся физкультурно-спортивной деятельностью увеличилось с 40500 чел. в 1945 г. до 570465 чел. в 1966 г., число физкультурных кадров увеличилось с 325 до 1096 чел. Физкультура являлась средством адаптации людей к производству: сокращался травматизм, улучшалась трудовая дисциплина, снижалась текучесть кадров, заболеваемость. Московская область вошла в число ведущих областей по развитию зимних видов спорта.

Перестройка в сфере физической культуры привела к резкому сокращению числа занимающихся физкультурой и спортом, спортивных соревнований, мастеров спорта, спортсменов-разрядников.

Распад СССР, смена политической ориентации, приватизация лишили физическую культуру и спорт финансовой основы. Часть спортивных сооружений, баз отдыха, перешедших в частные руки, стала использоваться не по назначению. Многие спортсмены и тренеры стали невостребованными и вынуждены были искать работу за рубежом или в другой сфере. Физическое воспитание государство переложило на родителей, активно вводя платные услуги. В результате финансирование детско-юношеских школ, клубов физической подготовки резко снизилось, а организация вывоза спортсменов на соревнования стала осуществляться за счет населения.

В 1990-е гг. в г. Москва возникли секции по айкидо, рукопашному бою, боям без правил, центры боевых искусств и др. Там же.

К 2001 г. число коллективов физической культуры по сравнению с 1985 г. сократилось на 423, численность занимающихся снизилась в три раза, физкультурно-спортивная работа на предприятиях прекратилась, из-за низкой заработной платы снизилось количество учителей физкультуры, по сравнению с 1986 г. в два раза сократилось число занимающихся в спортивных секциях и командах. Началась усиленная интеграция невостребованных на родине спортсменов и тренеров в международные спортивные организации.

В 2003 г. была принята городская целевая программа (ГЦП) "Развитие физической культуры и спорта в г. Москва в 2003-2006 гг.", основным направлением который было развитие детско-юношеского и массового спорта. В результате реализации программы численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 79,6 тыс. до 96,5 тыс. чел. Была создана сеть детско-юношеских школ. Так, в 2006 г. на балансе управления физической культуры и спорта мэрии находились 21 детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР). Количество видов спорта, развиваемых в спортивных школах, возросло с 19 до 26. В 2005 г. впервые в системе школ высшего спортивного мастерства в России открыто отделение инвалидного спорта.

В целях привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культуры и спортом, а также организации и проведения спортивно-массовых мероприятий по месту жительства 26 июня 2004 г. распоряжением мэрии г. Москва было образовано муниципальное учреждение дополнительного образования "Спортивный город" (далее - МУДО "Спортивный город"). Количество населения, принимающего участие в мероприятиях МУДО "Спортивный город", а также количество самих мероприятий, с каждым годом увеличивается. Таким образом, пользуясь данными предоставленными "Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы" мы имеем следующие показатели: в течение 2009 г. под руководством "Спортивного города" совместно с органами ТОС проведено 1440 физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых приняли участие 117,3 тыс. жителей (для сравнения в 2008 г. - 1410 мероприятий с 115,6 участниками).

Рис. 1.



Рис. 2.

В 2004 г. с целью организации подготовки спортсменов высокого класса распоряжением мэра г. Москва было создано муниципальное учреждение дополнительного образования "Школа высшего спортивного мастерства", которое в связи со значительным расширением задач и функций было переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования.

В чемпионатах и первенствах России 2009 г. спортсмены завоевали 252 медали, из которых 133 золотых, 59 серебряных и 60 бронзовых наград, что существенно превышает результат прошлого года.

На сегодняшний день в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта мэрии находятся 13 ДЮСШ и 12 СДЮШОР, в которых занимаются 14069 чел., из них: 518 чел. - в спортивно-оздоровительных группах, 7039 чел. - в группах начальной подготовки, 5665 чел. - в учебно-тренировочных группах, 661 чел. - в группах спортивного совершенствования, 45 чел. - в группах высшего спортивного мастерства.

В ведении управления физической культуры и спорта находятся также 7 спортивных сооружений (МБСУДОД "Акциз", МСУДО "Электрон", СКК "Север", МСУДО "Радуга", МБУ СОК "Темп", МУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Чкаловец", учебно-тренировочный оздоровительный комплекс "Лидер"). Всего же на территории города к концу 2010 г. насчитывается 12550 спортивных сооружений, в том числе 9 стадионов, 3840 спортивных зала, 350 плавательных бассейнов.

Рис. 3.

Несмотря на то, количество спортивных сооружений с каждым годом увеличивается, обеспеченность населения спортивными сооружениями остается крайне низкой.

Таблица 1 - Обеспеченность населения г. Москва спортивными сооружениями в 2014 г.

Виды спортивных сооружений	Фактическая обеспеченность населения спортивными сооружениями	Нормативная обеспеченность населения спортивными сооружениями
Спортивные залы, тыс. мІ на 10 тыс. Чел	0,9	3,5
Плоскостные сооружения, мІ на 10 тыс. Чел	4,3	19,5
Плавательные бассейны, мІ зеркала воды на 10 тыс. чел.	72	750

Так, обеспеченность населения города по предоставленными данными Департамента физической культуры и спорта спортивными залами составляет 25,7% от норматива, обеспеченность плоскостными сооружениями - 22% от норматива, а обеспеченность населения бассейнами составляет всего лишь 9,6% от нормы. Таким образом, проблема развития материально-технической базы все еще остается актуальной.

Численность занимающихся физической культурой и спортом, в 2013 г. по сравнению с предыдущим годом возросла на 5 тыс. чел. и составила 275 тыс. чел. Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города составляет 19,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%. Ежегодно управление физической культуры и спорта совместно с главным управлением образования, комитетом по делам молодежи проводит городские спартакиады, легкоатлетические эстафеты, спортивные праздники по 54 видам спорта, летние и зимние городские игры.

Стабилизация количества проводимых общегородских соревнований позволила акцентировать работу над качеством их проведения. Наиболее значимыми и массовыми традиционно стали такие соревнования, как "Лыжня России-2009" - 10 тыс. участников, что на четверть ниже, чем в 2008 г. из-за низкой температуры; XVII Зимняя спартакиады города Москва, XVIII летние игры школьников, районные легкоатлетические эстафеты, посвященные победе в Великой Отечественной войне и 63-я легкоатлетическая эстафета памяти маршала А.И. Покрышкина (около 7 тыс. участников), V Всероссийский турнир по спортивной гимнастике на призы Олимпийского чемпиона Евгения Подгорного (15 городов, более 100 участников).

2.2 Процесс развития физической культуры и спорта в г. Москва

Процесс управления физической культурой и спортом в г. Москва основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Московской области и местном уровне (см. Таблицу 2).

Таблица 2 - Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность органов власти г. Москва в сфере физической культуры и спорта

№ п/п	Наименование	Содержание
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы местного самоуправления, как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления. (Глава 8, ст. 130-133).
2	ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ	Определяет вопросы местного значения городского округа.
3	ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года №25-ФЗ	Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ.
4	ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ	Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта; определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
5	Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области" от 4 декабря 2008 г. №285-ОЗ	Определяет основные задачи и приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Московской области.
6	Устав г. НМосква	Определяет полномочия органов местного управления г. Новосибирска в области физической культуры и спорта.
7	Положение "Об управлении физической культуры и спорта мэрии г. Москва"	Регулирует деятельность, полномочия и обязанности управления физической культуры и спорта мэрии г. Москва.

Осуществление городской политики в области спорта, создание условий для совершенствования физического развития, а также разработка и реализация комплексных планов и программ развития и укрепления муниципальных учреждений спорта входит в задачи Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Москва, в структуру которого входит управление физической культуры и спорта мэрии (далее - УФКиС).

УФКиС было учреждено решением Совета депутатов г. Москва №742 от 09 октября 2007 г. "Об управлении физической культуры и спорта мэрии города Москва ".

Основные задачи УФКиС включают в себя:

- Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Москва.

- Обеспечение условий для развития на территории г. Москва физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий г. Москва.

- Создание условий для формирования эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд России по различным видам спорта.

- Сохранение, поддержка и приоритетное развитие детско-юношеского и молодежного спорта.

К числу основных функций УФКиС можно отнести:

- Разработку проектов муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и спорта, а также разработку и участие в реализации городских целевых программ.

- Формирование календарного плана спортивно-массовых мероприятий и организацию и проведение городских соревнований.

- Координацию деятельности подведомственных учреждений.

- Укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных сооружений, организацию их текущего и капитального ремонтов, контроль за их эффективным использованием.

- Участие в развитии системы спорта высших достижений, включая профессиональный спорт.

- Организацию работы по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни.

- Участие в формировании и организации исполнения бюджета г. Москва, заключение муниципальных контрактов и др.

Помимо УФКиС мэрии, которое определяет основные направления развития физической культуры и спорта в г. Москва, в структуре районных администраций действуют отделы по делам молодежи, культуре и спорту, в задачи которых входит, прежде всего, развитие детско-юношеского и массового спорта.

В целях эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта органы местного самоуправления используют следующие методы:

- Экономические (бюджетная политика, размещение муниципального заказа, система грантов на реализацию социально значимых проектов в сфере физической культуры и спорта и др.).

- Правовые и организационно-административные (разработка и принятие нормативных актов по вопросам физической культуры и спорта, нормативное регулирование процесса управления (положения об УФКиС, отделах районных администраций), разработка положений соревнований и др.).

- Социально-психологические (осуществление пропаганды и просветительской образовательной деятельности по вопросам физической культуры и спорта).

К числу важных экономических методов управления как физической культуры и спорта, так и другими сферами жизнедеятельности относится программно-целевой метод. Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной программы, реализация программы. Преимущество данного метода ?в том, что он, в отличие от планового подхода, увязывает конечные цели с ресурсами. Показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что важнее, - количественно.

Программно-целевой метод в городском управлении активно используется с 1999 г. Предыдущая целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в г. Москва на 2003-2006 гг." доказала свою эффективность, однако в отрасли осталось еще много нерешенных проблем. Проведя анализ состояния физической культуры и спорта, власти города приняли решение о разработке новой целевой программы.

ГЦП "Спортивный город" на 2007-2010 гг. (далее - Программа) была разработана УФКиС, заказчиком выступил Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии. Изначально контроль за исполнением Программы был возложен на постоянную комиссию городского Совета по социальному развитию, однако с принятием решения Советом депутатов г. Москва от 26 марта 2008 г. "О внесении изменений в городскую целевую программу "Спортивный город" на 2007-2010 годы" контроль за реализацией Программы осуществляет департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, департамент экономики и финансов мэрии и городской Совет депутатов. Непосредственное руководство возложено на департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики.

Исполнителями Программы являются УФКиС, ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО "НЦВСМ", муниципальное учреждение "Отдел технического надзора и развития материально-технической базы спортивных учреждений, муниципальное предприятие "Спортстройинвест", Главное управление образования мэрии, комитет по делам молодежи мэрии, спортивные клубы по месту жительства. С марта 2008 г. в число исполнителей был включен департамент строительства и архитектуры мэрии.

Основанием для принятия Программы стала федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области".

Главной целью программы является создание условий в г. Москва для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, развитие и укрепление материально-технической базы спорта, популяризация массового спорта.

В качестве обоснования необходимости принятия программы приводятся проблемы недостаточного развития материально-технической базы спорта (низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями по месту жительства, отсутствие современных технически оснащенных баз для подготовки спортсменов для выступления на международных соревнованиях), недостаточной работы по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также кадровая проблема (нехватка специалистов, низкий уровень квалификации специалистов).

Финансирование программы осуществляется за счет средств городского бюджета и привлеченных средств. Первоначально общий объем финансирования составил 16026860 тыс. руб. (из них 8173800 тыс. руб. - за счет средств городского бюджета, 7853060 тыс. руб. - за счет привлеченных средств). Однако ввиду необходимости корректировки объемов финансирования программных мероприятий решением Совета депутатов от 26 марта 2008 г. №914 в Программу были внесены изменения, а общий объем финансирования увеличился до 23608360 тыс. руб. В 2013 г. последовала очередная корректировка, объем финансирования программы снизился почти на четверть и составил, таким образом, 18783000 тыс. руб. (16484470 тыс. руб. - за счет средств бюджета, 2298530 тыс. руб. - за счет привлеченных средств), что все равно превысило объем финансирования прошлой программы более чем в 2 раза (на реализацию ГЦП "Развитие физической культуры и спорта в г. Москва в 2003-2006 гг. было потрачено 8515580,4 тыс. руб.).

Программа условно разбита на четыре этапа, продолжительность каждого этапа составляет 1 год. Финансирование каждого этапа с дифференциацией на бюджетные и привлеченные средства представлено на Рис. 4.

Рис. 4 - Распределение объема финансирования ГЦП "Спортивный город" по этапам, тыс. руб.

Финансирование Программы осуществляется по шести направлениям:

- Совершенствование физического воспитания детей и молодежи в учреждениях образования и по месту жительства (1);

- Совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации (2);

- Организационные мероприятия (3);

- Развитие материально-технической базы спорта г. Москва (4);

- Пропаганда физической культуры и спорта (5);

- Спортивно-массовые мероприятия (6).



Рис. 5 - Распределение денежных ресурсов по направлениям

Как видно из Рис. 5, основное финансирование Программы осуществляется по направлению "Развитие материально-технической базы спорта", которое включает в себя строительство и ремонт спортивных площадок по месту жительства, реконструкция муниципальных объектов спортивного назначения, строительство объектов спортивного назначения на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". Значительная доля денежных средств направлена подготовку спортсменов высшей квалификации и подготовку спортивного резерва. По этому направлению предусмотрены такие мероприятия, как создание ДЮСШ, финансирование спортивно-массовых мероприятий, проводимых в учреждениях спортивной направленности, комплектование этих учреждений спортивным инвентарем и оборудованием, выплата стипендий одаренным детям в области физической культуры и спорта, создание специализированных классов по видам спорта в образовательных учреждениях и др.

Успешная реализация программы, как ожидается, приведет к ежегодному росту численности населения, занимающихся физкультурой и спортом, увеличению специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, и повышению их квалификации, увеличению количества проводимых спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению материально-технической базы, притоку инвестиций в спортивную отрасль.

Следует отметить, что в ходе реализации программы "Спортивный город" бюджетное финансирование физической культуры и спорта резко увеличилось. Если в 2007 г. доля расходов на физическую культуру и спорт в общей структуре расходов бюджета составляла всего лишь 0,5%, то уже в следующем году эта доля увеличилась до 2,96%. В 2010 г. из бюджета г. Новосибирска на физическую культуру и спорт планируется потратить 846105,4 тыс. руб., в т.ч. 327700 тыс. руб. на реализацию мероприятий федеральной целевой программы. Также средства пойдут на строительство объектов общегражданского значения (не включенных в целевые программы), обеспечение деятельности подведомственных учреждений, проведение спортивных мероприятий, финансирование мероприятий городской целевой программы.

Внимание властей города к проблемам физической культуры и спорта постоянно возрастает: ежегодно в городе сдаются в эксплуатацию новые спортивные сооружения, увеличивается количество спортивно-массовых мероприятий и повышается качество их проведения, численность населения, занимающегося спортом, хоть и медленным темпом, но стабильно увеличивается, открываются новые спортивные школы. Все эти факты свидетельствуют о том, что власти города находятся на правильном пути. Однако, несмотря на все успехи, деятельность Департамента физической культуры и спорта требует дальнейшего совершенствования.

Так же хотелось бы отметить что "Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы" был разработан государственный проект "Спорт Москвы" сроком с 2012 по 2016 годы. Цели проекта заключаются в следующем:

1. Формирование и повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом

2. Создание условий для занятий физической культурой и спортом, укрепления здоровья москвичей, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья

3. Достижение московскими спортсменами наивысших спортивных результатов с помощью подготовки спортивного резерва и развития спорта высших достижений.

Основные целевые индикаторы и покаазатели которой должны быть направлены на:

1. Увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом с 22,3% до 32%

2. Увеличение обеспеченности населения спортивными залами на 10 тыс. населения с 0,800 до 0,937 тыс.кв.м

3. Увеличение обеспеченности населения плавательными бассейнами на 10 тыс. населения с 78,10 до 117,32 кв.м зеркала воды

4. Увеличение удельного веса инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом с 6,7% до 11% от числа инвалидов, способных по медицинским показаниям заниматься физической культурой и спортом

В результате реализации программы будут созданы условия для занятия физической культурой и спортом для всех возрастных и социальных групп населения города Мосвы: будет создана система подготовки спортивного резерва, что создаст предпосылки для достижения московскими спортсменами высших спортивных результатов, в том числе на предстоящих летних Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро. Будет создана единая современная спортивная инфраструктура города.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов власти г. Москва в сфере физической культуры и спорта

3.1 Проблемы

Занятия физической культурой и спортом, как никакой другой вид деятельности, оказывают огромное, часто решающее влияние на становление личности, ее гармоничное развитие, являются поистине мощным средством гражданско-патриотического воспитания, формирования здорового образа жизни, без которых не обеспечить ни безопасности страны, ни ее экономического процветания.

Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом - является важнейшей задачей Департамента физической культуры и спорта.

Анализ деятельности органов власти г. Москва в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из важнейших проблем является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). Так, мероприятия ГЦП "Спортивный город", в основном, рассчитаны на молодое поколение, в связи с чем многие функции по реализации мероприятий Программы переданы Главному управлению образования и Комитету по делам молодежи.

Проведем оценку Программы по нескольким критериям:

- Проблемы;

- Цель;

- Сроки действия и этапы;

- План мероприятий;

- Софинансирование;

- Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных проблем, предлагаемых для решения программно-целевым методом, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической базы спорта, нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Заявленные проблемы по большей части подтверждаются либо устаревшими статистическими данными, либо не подтверждаются вообще. Так, при оценке бюджетных вложений приводятся данные 2003 г. и оцениваются расходы бюджета Российской Федерации, а не г. Москва. При описании кадровой проблемы не приводятся данные о фактической численности и уровне квалификации тренерского и педагогического состава на момент принятия Программы, отсутствуют показатели фактической и нормативной обеспеченности населения специалистами. Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, разработчики программы не предоставляют информации о том, какую работу следует считать удовлетворительной.

Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом присутствует (комплексный подход, распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны органов управления (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Цель. Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой не описание желаемого видения состояния объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам. Верифицируемость достижения цели невозможна ввиду ее размытости. Формулировки типа "создание условий…", "популяризация…" не позволяют провести квантификацию цели и подтвердить факт ее достижения. Из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Проведем соответствие задач Программы главным целям и представим результат в Таблице 3.

Как видно из Таблицы, не все задачи соответствуют главным целям Программы. Более того, некоторые задачи объективно являются целями более высокого уровня по отношению к главным целям Программы. Так, согласно Программе, цель "Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом" требует решения задачи "Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом". Противоречие состоит в том, что декларируемая цель значительно уже представленной задачи, то есть для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом следует создать необходимые условия. Другой пример: популяризация массового спорта ставит своей целью повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, а не наоборот.

Что касается соответствия целей и задач заявленным проблемам, то здесь стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают решение кадровой проблемы.

Таблица 3 - Сопоставление целей и задач ГЦП "Спортивный город"

№ п/п	Цель Программы	Задачи Программы
1	Создание условий в г. Москва для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом	Обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан; Обеспечение высокого качества спортивных услуг; Планирование деятельности и развитие детско-юношеского и молодежного спорта, создание условий для достижения высоких спортивных результатов.
2	Развитие и укрепление материально-технической базы спорта г. Москва	Улучшение материально-технической базы спорта; Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.
3	Популяризация массового спорта	Популяризация массового спорта, пропаганда физической культуры и здорового образа жизни; Организация пропаганды физической культуры и спорта.
4	Задачи, не соответствующие поставленным целям	Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом; Популяризация профессионального спорта; Повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом.

Сроки действия и этапы Программы. Срок реализация Программы рассчитан на три года и разделен на четыре этапа. В качестве индикативных показателей реализации этапов выступают ежегодный рост численности занимающихся физической культурой и спортом, ежегодное увеличение специалистов высшей квалификации, работающих в данной отрасли, строительство не менее двух новых спортивных объектов в год, увеличение объема инвестиций в отрасль, ежегодное увеличение спортсменов-разрядников. Однако, в связи с тем, что отсутствуют стартовые показатели, оценка промежуточных итогов затруднена.

Тот факт, что реализация ГЦП "Спортивный город" началась спустя год после завершения ГЦП "Развитие физической культуры и спорта в г. Москва в 2003-2006 гг." говорит о необходимости разработки долгосрочной целевой программы развития физической культуры и спорта.

План мероприятий. Программа предусматривает реализацию 44 мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан, однако, как уже отмечалось, под различными категориями граждан подразумеваются дети и молодежь. Проведение спартакиад планируется лишь среди работников районных администраций и муниципальных спортивных учреждений, в то время, как работники остальных сфер остаются не вовлеченными в это мероприятие.

Возникают вопросы и по поводу финансирования этих мероприятий. Так, проведение спартакиад планируется ежегодно, а средства на их проведение выделяются лишь в первые два года реализации Программы. То же самое можно сказать и по поводу финансирования команд мастеров по игровым видам спорта, финансирования спортивно-массовых мероприятий в ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО "НЦВСМ", спортивных секциях и кружках по месту жительства и др.

Несмотря на всеобъемлющую формулировку цели, очевидно, что реализация Программы направлена на развитие массового спорта. Таким образом, мероприятия, направленные на совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, не соответствуют ни обозначенным проблемам, ни провозглашаемым целям.

Софинансирование. На финансирование Программы, как уже отмечалось ранее, помимо средств городского бюджета, планируется привлечение внебюджетных источников, однако эти источники не определены. В связи с тем, что г. Москва был включен в федеральную целевую программу по развитию физической культуры и спорта, на реализацию отдельных мероприятий на условиях софинансирования выделены средства из федерального бюджета, доля этих средств в общем объеме финансирования Программы не указана.

Оценка результативности. Методика оценки эффективности Программы отсутствует. В разделе "Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы" представлены двенадцать ожидаемых результатов, однако в большинстве случаев оценка этих результатов невозможна, поскольку большая часть из них не является измеримой (пример - "совершенствование учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности отрасли физической культуры и спорта"). Оценка же остальных результатов осуществляется по формуле "не менее, чем…", однако ввиду отсутствия начальных показателей, ее проведение становится крайне затруднительным.

Стоит отметить также, ожидаемые результаты не в полной мере соответствуют целям и задачам Программы. Так, например, нет показателя результата, соответствующего задаче "Повышение интересов различных категорий граждан к занятиям физической культуры и спорта".

К числу немаловажных проблем относится и то, что власти города зачастую отождествляют понятия "массовый спорт" и "профессиональный спорт", функции которых заметно различаются. Этот недостаток нашел отражение и в ГЦП "Спортивный город". Как видно из формулировки цели Программы, реализация ее направлена на развитие массового спорта, однако в календарном плане необоснованно всплывают мероприятия по увеличению количества и повышению качества спортивного резерва, совершенствованию подготовки спортсменов высшей квалификации.

Рекомендации по совершенствованию управления физической культурой и спортом представлены в параграфе 3.2.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов власти г. Москва по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

1. Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов власти г. Москва должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие УФКиС с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

- Создание городского спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- Проведение общегородских спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;

- Проведение спортивных праздников среди воспитанников детских домов и школ-интернатов;

- Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями города для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;