Проблемы социальной адаптации осужденных, отбывших длительные сроки лишения свободы

В исправительном учреждении с осужденным проводится воспитательная работа, в ходе которой ему разъясняются его права и обязанности, порядок трудоустройства, возможность прибегнуть к услугам службы занятости и т.п. Указание закона на интенсивность проведения воспитательной работы показывает, что на работу с этими лицами должно быть обращено особое внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Конституции РК освобожденный, как и все граждане, имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. [80, с.9]С учетом этого обстоятельства, а также неограниченного права осужденных на переписку, закон в общем порядке не предусматривает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, сообщать о предстоящем освобождении родственников осужденного и иных лиц, исключение сделано лишь в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей (ст. 177 УИК РК) ввиду того, что они нуждаются в особой заботе со стороны государства, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об их освобождении ставятся в известность органы опеки и попечительства, органы и учреждения Министерства здравоохранения РК.

В первую очередь среди граждан об освобождении лиц из числа указанных выше категорий осужденных извещаются их родственники, чтобы они могли своевременно встретить освобожденных и сопроводить их к месту жительства. При отсутствии родственников в тех же целях по просьбе осужденного о его предстоящем освобождении могут быть извещены иные лица, достигшие совершеннолетия и заслуживающие доверия. При неприбытии родственников и иных лиц, способных сопровождать освобожденного из числа больных лиц, нуждающихся в постороннем уходе, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, данное лицо направляется к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения.

Администрацией учреждения, исполняющего наказание с осужденным в проводится интенсивная воспитательная работа с целью подготовки его к освобождению, разъясняются его права и обязанности. Но вот как в дальнейшем складывается судьба вышедших на свободу, не отслеживает никто.

Служба, которая отслеживала бы судьбу вышедших на свободу заключенных, необходима. Чтобы мы могли передать освободившегося человека "с рук на руки", а не выпускать его в пустоту. Ведь в колонии, где кормят, поят, предоставляют работу, организуют досуг, заключенные отвыкают решать свои проблемы самостоятельно. И кто-то должен их вести и после освобождения, помогать, направлять, иначе они снова неизбежно скатятся вниз.

В Казахстане давно пора создавать межведомственный центр по социальной реабилитации бывших заключенных. Его сотрудники - юристы, психологи, социальные работники - помогали бы людям, выходящим на свободу, адаптироваться к жизни вне стен тюрьмы. Им должно предоставляться жилье на определенное время, им помогают оформить документы, устроиться на работу. Такие центры существуют во всем мире и в некоторых регионах России. Там они получают медицинскую помощь, двухразовое питание, им подыскивают работу.

В советское время существовали наблюдательные комиссии при городской и районных исполкомах, которые занимались вышедшими из мест лишения свободы. Кроме того, при освобождении человек попадал под административный надзор органов внутренних дел.

В то же время я считаю, что необходим какой-то законодательный акт, который бы позволял органам внутренних дел привлекать к ответственности бывших заключенных, которые нигде не работают и ведут асоциальный образ жизни.

В Восточно-казахстанской области планируется создать региональные центры реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Многие из освобожденных лиц вследствие длительности наказания утратили семейные и социальные связи, нуждаются в получении правовой и социальной помощи, которая будет оказываться им в центрах реабилитации. Например, из 3241 человека, освободившегося в 2006 году из исправительных учреждений, 793 нуждались в трудовом и бытовом устройстве.

Специалисты центра будут оказывать юридическую консультативную помощь в восстановлении утраченных документов, в случае необходимости в восстановлении нарушенных прав на жилище, размещении в дома-интернаты, получении социальных выплат, установлении трудоспособности, получении рабочей специальности.

Лица, не прошедшие в местах заключения курс лечения от туберкулеза, будут направлены на стационарное лечение в противотуберкулезные диспансеры.

По предварительным подсчетам, для создания одного центра реабилитации ранее судимых (приобретение здания или его аренда, зарплата сотрудников, содержание) на 150 мест и сроком содержания до 6 месяцев потребуется свыше 100 тыс. тенге.

Для создания полка патрульной полиции потребуется около 470 тыс. тенге, включая приобретение дополнительно 20 "КамАЗов" для транспортировки нарядов, 81 "УАЗа" и шести пассажирских автобусов.

В настоящее время в Восточно-казахстанской области размещено 13 исправительных учреждений, в них отбывают наказание 8428 осужденных, 43,5% из них - прибывшие из других областей. После отбытия заключения большинство остаются на постоянное или временное проживание в регионе.

Центры реабилитации создаются по инициативе ДВД области при поддержке акимата Восточно-казахстанской области, сообщили в пресс-службе ДВД. [82]

Существует Международный Центр, который оказывает вышедшим на свободу бывшим заключённым и оказавшимся в "безвыходной" и безысходной ситуации финансовую и материальную помощь, содействует в приобретении профессии и трудоустраивает.

Центр имеет свои территориальные представительства по всему миру.

На ближайшие три года особенное внимание Центр уделяет странам бывшего Советского Союза, в частности, России и Казахстану.

Центр является независимой общественной организацией и категорически не сотрудничает с коммерческими структурами и благотворительными организациями, а существует исключительно на добровольные благотворительные пожертвования отдельных граждан, решивших принять участие в дальнейшей судьбе бывших заключенных.

В настоящее время, с развитием Интернета, Центр открыл электронные счета.

Согласно Уставу Центра, труд сотрудников не оплачивается, является безвозмездным, а все деньги со счетов Центра расходуются исключительно на нужды бывших заключённых.

Счета контролируются специальными ревизионными комиссиями, состав которых меняется ежегодно.

Работа Центра проводится исключительно в рамках социальной адаптации бывшего заключённого, его обучении (переобучении) за счёт Центра и трудоустройстве (в течение полугода к небольшой - по мнению экспертов Центра - заработной плате бывшего заключённого доплачивается определённая сумма из средств Центра. [83]

Между акиматом Восточно-Казахстанской области и комитетом уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции РК подписан меморандум о сотрудничестве. Данный документ стал результатом договоренности сторон в сфере исполнения уголовных наказаний, социальной реабилитации и ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания наказаний, сокращения рецидивной преступности, а также повышения эффективности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на территории Восточно-казахстанской области.

В рамках меморандума КУИС берет на себя обязательства по организации труда осужденных, в том числе развитие производства товаров, работ и услуг, осуществляемых республиканским государственным предприятием (РГП) "Енбек-Оскемен" для нужд коммунальных служб и предприятий. Кроме того, пенитенциарные учреждения области выразили готовность развивать собственную систему профессионального обучения осужденных, учитывающую подготовку и переподготовку специалистов, востребованных на рынке труда региона.

Акимат области будет оказывать содействие в техническом перевооружении и обновлении станочного парка РГП "Енбек-Оскемен", а также в организации деятельности общеобразовательных и профессиональных школ в исправительных учреждениях, расположенных на территории Восточно-казахстанской области, проведения в них благотворительных концертов, встреч, лекций, спортивных, просветительских и культурных мероприятий, пополнении библиотечных фондов учреждений.

Исполнительная власть будет помогать в трудовом и бытовом устройстве и организации других видов социальной и иной помощи лицам, освободившимся из исправительных учреждений, а также отбывающим наказания, не связанные с изоляцией от общества.

Отдельным пунктом в подписанном документе обозначено содействие в реализации проекта производства сельскохозяйственной продукции осужденными, отбывающими наказание в колонии-поселении, расположенном в селе Саратовка Уланского района. [84]

В Шымкенте открылся центр реабилитации для лиц, отбывших уголовное наказание, сообщает Казинформ со ссылкой на Министерство юстиции РК.

Данный центр, с количеством мест до ста человек, сможет оказать помощь в восстановлении основных документов (удостоверение личности, СИК, РНН, документов на жилье, пенсионных документов и т.п.). В случае необходимости здесь предоставят временное место жительства и одежду, врачебно-терапевтическую и психологическую помощь, посодействуют в профессиональной подготовке и трудоустройстве.

Содержание учреждения будет осуществляться за счет республиканского бюджета. [85]

В Павлодаре создан по постановлению Правительства от десятого сентября 2007 года центр реабилитации бывших осужденных. Помимо Павлодара такие учреждения открылись в Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. По сути, впервые сделана попытка разорвать порочный круг: "преступление - тюрьма - освобождение - преступление - тюрьма".

Высокий уровень рецидивной преступности объясняется просто: у многих бывших осужденных утеряны документы, нет прописки, им негде жить.

При том что за плечами привычный опыт быстрой наживы - воровство или грабеж, а впереди - пугающая перспектива мытарств, связанных с устройством на работу, нетрудно догадаться, какой путь выбирает освободившийся из мест заключения человек.

Год работы центра реабилитации в Усть-Каменогорске показал, что порочный круг удалось разорвать: из 67 бывших обитателей колоний, которые на первых порах после освобождения нашли приют в центре реабилитации, ни один не встал снова на скользкую дорожку.

- Наше учреждение наделено правом временной прописки своих обитателей до полугода, поскольку имеет домовую книгу. А с пропиской им легче работу найти. Тем более что мы всячески в этом помогаем: и через центр занятости, и напрямую контактируем с работодателями, - рассказывает директор центра реабилитации бывших заключенных Амангали Себепбаев.

- Если трудоустраиваем, с этой организацией сразу заключаем договор, страхуясь от любителей использовать чужой труд, так сказать, задарма через всяческие там неоплачиваемые испытательные сроки и другие уловки. Если вдруг нашим подопечным отказываются платить, юрист центра реабилитации начинает защищать их законные права.

Когда мы приняли первых постояльцев, остро встала проблема, на какие деньги им проходить медкомиссию, платить за проезд в общественном транспорте - надо ведь на работу устраиваться, да и, в конце концов и кусок хлеба купить. Люди ведь освобождаются без копейки. Наши сотрудники из собственной зарплаты собирали им деньги, чтобы не голодали, да продукты приносили. Но зарплата у самих мизерная…

Обратились к Акиму области с просьбой помочь. И вот уже несколько месяцев центр занятости выплачивает единовременное пособие в три тысячи тенге для освобождающихся из мест лишения свободы. Вот так всем миром помогаем бывшим заключенным вернуться к нормальной жизни.

Непосредственно поддерживаем связь с колониями, другими исправительными учреждениями. Наши инспекторы разговаривают с теми, кто готовится скоро освободиться, узнают, есть ли им куда податься. Если некуда, предлагаем в наш центр.

Скоро наш штат пополнится еще шестью юристами и шестью психологами, социальными работниками. Будут помогать восстанавливать не только документы и квартиры, если они были и каким-то образом перешли к новым владельцам, но и искаженную неправедным образом жизни психику, - делится планами Амангали Касенович.

Жилой блок центра похож на общежитие. Тепло, светло - стены, полы в желто-бежевых тонах по контрасту с холодными серо-голубыми помещениями колоний тоже подспудный знак новой жизни. В комнатах - ничего лишнего, но все необходимое. Обитатели сполна оценили предоставленный государством шанс.

За плечами Артема Ефимова несколько "ходок", о чем, впрочем, трудно догадаться.

- Если б раньше была такая возможность перекантоваться первое время после колонии да восстановить документы, я бы не пошел воровать, - признался он. - А так после детдома сдуру с ребятами "подписался" на кражу, "залетел", и пошло-поехало.…

Отбыл на "зоне", вышел - идти некуда, на работу не берут, не помирать же с голоду - снова воровать подался.…

А теперь вот на работу устроился хорошую, получаю нормально.

Манарбек Темирбеков, заместитель директора центра отметил:

- Уже несколько наших подопечных за этот год создали семьи.

Сейчас в центре реабилитации бывших осужденных живут около 30 человек, хотя здание позволяет разместить здесь в три раза больше. Опять же в постановлении Правительства речь идет только о создании центров, без конкретного указания на то, какими они должны быть. А это дает повод для вольного толкования. [86]

1265 осужденных из мест лишения свободы Карагандинской области амнистированы согласно указу президента РК в связи с 10-летием независимости РК. Около 500 человек остались или прибыли после амнистии в Карагандинскую область.

В связи с этим главной проблемой административных и надзорных органов является социальная адаптация амнистированных. По официальным данным из 500 амнистированных 70 - больные туберкулезом, в том числе и активной формой, 21 - ВИЧ-инфицированные. Однако на учет в тубдиспансер и центр СПИД добровольно явились только 20 человек.

По постановлению акима Карагандинской области Камалтина Мухамеджанова в трех городах - Караганде, Балхаше и Жезказгане были открыты центры социальной реабилитации для таких граждан. Однако каждый центр рассчитан не больше чем на 50 мест. “Это капля в море”, сказал прокурор области Ергали Мерзадинов, приказав всем ответственным органам до 15 июля решить все проблемы, связанные с социальной реабилитацией амнистированных. В настоящее время последние 30 осужденных, подлежащих амнистии, ждут окончательного решения. [87]

За лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, при особо опасном рецидиве, судимым два или более раз к лишению свободы за умышленные преступлении, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают стать на путь исправления и остаются опасными для общества устанавливается административный надзор.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы закреплён в статье 179 УИК РК. [88, с.249]

За освобожденными из мест лишения свободы лицами, отбывавшими наказание за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества, устанавливается административный надзор.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы регламентирован Законом Республики Казахстан "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 15 июля 1996 года. [89]

Административный надзор представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем осужденным, преступная биография которых или поведение во время отбывания наказания либо после освобождения дают основание опасаться рецидива. Цель надзора - предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия.

Административный надзор не имеет цели унижение личного достоинства и компрометации поднадзорного по месту работы или жительства.

Условно можно разделить основания установления административного надзора на формальные и материальные.

Формальные основания выражаются в том, что лицо подпадает под те категории, принадлежность к которым, согласно закону, позволяет ставить вопрос о применении к данному осужденному рассматриваемой меры.

Материальные основания связываются с поведением лица во время отбывания наказания и возможностью совершения им повторного преступления.

Статья 179 УИК регламентирует формальное основание для установления административного надзора, то есть определяет те категории освобожденных, за которыми может быть установлен административный надзор.

Это лица:

а) отбывающие наказание за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве;

б) отбывающие наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления;

в) судимые два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают вставать на путь исправления.

Понятие преступления, совершенного при особо опасном рецидиве, раскрывает статья 13 УК Республики Казахстан. Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо не менее трех раз осуждалось к лишению свободы за тяжкие преступления или умышленные преступления средней тяжести;

б) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо дважды осуждалось к лишению свободы за совершение тяжкого преступления или было осуждено за особо тяжкое преступление;

в) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление. [91, с.6]

Понятие тяжкого и особо тяжкого преступления дается в ст. 10 УК Республики Казахстан. В соответствии с частью 4 этой статьи тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает двенадцати лет лишения свободы.

В соответствии с частью 5 этой статьи особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет или смертной казни.

Судимыми два и более раз к лишению свободы признаются лица, которые имеют две или более судимости к этому наказанию, если они не сняты и не погашены в соответствии со ст. 77 УК Республики Казахстан.

Материальное основание для установления административного надзора за указанными лицами выражается в том, что надзор может быть установлен лишь в том случае, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества.

Основанием для установления административного надзора является приговор суда, из которого видно, за какое преступление или за какие преступления было осуждено данное лицо. Кроме того, таким основанием являются материалы личного дела, в которых имеются данные о взысканиях, наложенных на осужденного. [93, с.249]

О нежелании встать на путь исправления свидетельствуют нарушения требований режима отбывания наказания, за которые лицо подвергалось взысканиям, предусмотренным в ст. 111 УИК Республики Казахстан.

Однако, поскольку в ст. 179 УИК речь идет не просто о нарушителях режима, а о лицах, упорно не желающих встать на путь исправления, следует прийти к выводу, что для признания таковым лицо должно быть признано злостным нарушителем режима в соответствии с п. 3 ст. 112 УИК, то есть оно должно быть наказано за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч. 1 или 2 ст. 112 УИК. [94]

Понятие лица, остающегося опасным для общества, является оценочным. Оно тесно связано с теми показателями, которые характеризуют осужденного как лицо, злостно нарушающее установленный порядок отбывания наказания.

Изучая личность осужденного, администрация учреждения составляет представление о данном лице и, в частности, о его возможном поведении после освобождения. Если есть основания полагать, что данное лицо после освобождения может совершить новое преступление, администрация вправе сделать вывод об опасности этого лица для общества.

Следует прийти к выводу, что для постановки вопроса об установлении административного надзора должны быть оба критерия, характеризующие материальное основание установления административного надзора: упорное нежелание встать на путь исправления и опасность для общества.

Надзор подразумевает постановку бывших заключенных на учет, ограничение их участия в массовых мероприятиях (только для лиц, совершивших преступления, например теракты, в многолюдных местах), а также регулярное проведение с поднадзорными профилактических бесед.

"Это не тотальная слежка и не черная метка. Человек данной категории будет обязан регулярно приходить в органы внутренних дел для беседы с сотрудниками милиции".

Так, в Советском Союзе эта проблема регулировалась указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года. Документ утверждал положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно которому бывшие зеки до погашения судимости были обязаны регулярно отмечаться в органах внутренних дел, не покидать постоянного места жительства без разрешения правоохранительных органов. [95]

УК РСФСР предусматривал наказание за злостное нарушение правил административного надзора, а в КоАП РСФСР оговаривались санкции за нетяжкие нарушения. [96]

С другой стороны, человек, отбывший наказание полностью больше ничего обществу не должен. Выйдя за ворота лагеря, он считается полностью восстановленным в своих гражданских правах, и какой-либо контроль над ним противоречит этим самым правам и Конституции.

Эта мера целесообразна только по отношению к условно-досрочно освобожденным. Людям, отсидевшим свой срок полностью, она не принесет какой-либо пользы. Им нужны не контроль и ограничения, а серьезная социальная и психологическая помощь. Нужно устраивать этих людей на работу, давать им возможность осваивать какую-либо профессию. А одними запретами и ограничениями решить проблему рецидивов не удастся.

Если человек осужден, то он осужден, если освободился - значит освободился. А надзор - это, по существу, еще один вид наказания в дополнение к тому, которое человек уже отбыл. Ограничения для бывших заключенных у нас и так уже существуют.

Если люди отбыли свой срок и они не поражены в правах, то они такие же граждане, как и все остальные. Но, вероятно, надзор за некоторыми категориями бывших заключенных все-таки возможен.

Если человек был осужден за преступление, связанное с насилием, жестокостью или с организованной преступностью, то надзор за ним нужен, чтобы обезопасить общество от новых преступлений. Если же человек просто сбил кого-то на машине и честно отбыл наказание, то это совсем другое дело.

Многие государства стали обращать свое внимание на проблемы связанные с социальной адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Принимаются различные меры от замены лишения свободы на ее ограничение за наименее тяжкие преступления до административного надзора за уже вышедшим осужденным. Законодательством Казахстана предусмотрены различные виды материальной и психологической помощи при освобождении осужденного. Однако что происходит дальше в жизни и в сознании этого человека не способны проследить и органы, осуществляющие административный надзор за освобожденным. Создаются Центры реабилитации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, но их еще очень мало. Развивать эту область необходимо. Ведь именно здесь людям оказывают нужную помощь: трудоустроят, обеспечат крышей над головой (для тех, у кого ее нет), окажут психологическую помощь, заново научат жить. Я считаю, что эта мера на много сократит количество людей идущих на новое преступление от безысходности. Ведь если есть работа, жилье, семья, друзья меньше шансов что освобожденный попадет снова на преступный путь.

социальный адаптация осужденный тюремный

Заключение

Условия жизни человека постоянно меняются и он постоянно должен адаптироваться к тем или иным условиям: устройство на новую работу, окончание учебного заведения, свадьба и т.д. - все это происходит в нормальных условиях, вне изоляции от общества. Человеку же, который осужден к изоляции от общества, приходится адаптироваться к новым, кардинально отличающимся от жизни на свободе, условиям ИТУ. После освобождения от наказания человеку снова приходится адаптироваться к нормальным, кардинально отличающимся от условий ИТУ, условиям свободы.

При этом он сталкивается с проблемами правового и социального характера. Значение первых не так велико по сравнению со значением вторых. Следовательно, нужно обратить внимание на решение, прежде всего проблем социального характера. Таких как трудоустройство, обеспечение жильем, установление нормальных отношений с семьей, с трудовым коллективом - с микросредой и прочее. Начинать социальную адаптацию нужно еще в стенах ИТУ. И такая работа ведется созданными центрами социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных от наказания, но такие учреждения есть не во всех городах.

Правовое положение лиц, отбывших наказание, существенно не отличается от правового положения других граждан. Освобождение - это начальный этап новой законопослушной жизни и если не помочь человеку пройти этот и последующие этапы, то все усилия государства по исправлению осужденного не дойдут до логического завершения - исправления преступника.

Задача общества и государства уменьшить препятствия на пути освобожденного к нормальной жизни, так как если человек не преодолеет эти препятствия, от нового преступления пострадает и общество, и государство, и сам преступник.

Для предупреждения преступлений со стороны судимых лиц необходимы контроль за ними, выявление неисправившихся и приспособление их к нормальному образу жизни. Но лишь контроля недостаточно чтобы только что освобожденный не встал снова на преступный путь. Государство принимает меры для облегчения процесса социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, однако остается еще много нерешенных вопросов в этой сфере. Удастся избежать многих преступлений если общество найдет способ решения проблем тормозящих процесс социальной адаптации освобожденного.

Нормально адаптированный освобожденный порывает связи с преступной средой и другими лицами, чье поведение характеризуется как антиобщественное, не злоупотребляет алкоголем, не допускает правонарушений.

С момента принятия нового уголовно-исполнительного законодательства и фактически создания системы исполнения наказаний суверенного Казахстана исполнилось десять лет. Срок достаточно большой, чтобы проанализировать пройденный этап, эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы в новых политических и экономических реалиях.

В целях повышения эффективности деятельности государства по оказанию помощи в социальной адаптации бывшим осужденным необходимо разработать и принять соответствующие законы, которые бы полностью регламентировали деятельность администрации ИТУ, местных исполнительных органов, органов социальной защиты и занятости населения по оказанию данной помощи осужденным, с учетом оптимального решения стоящих перед государством проблем в уголовно исполнительной системе.

В период с 2000 по 2004 годы Казахстан предпринял ряд существенных законодательных и институциональных реформ в области развития уголовно-исполнительной системы. Передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан, гуманизация уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, консолидация усилий государственных органов и институтов гражданского общества позволили сократить численность осужденных в Казахстане

Так, значительно расширены права осужденных, стала более эффективной социальная и правовая их защищенность, законодательно закреплена прогрессивная система отбывания наказаний, укрепляется материально-техническая база исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Принятие в 2003 году Закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РК", направленного на гуманизацию наказаний лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также подписание Главой государства актов об амнистии к отдельным категориям осужденных позволили снизить численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В целях профилактики рецидивной преступности принимаются меры направленные на социальную адаптацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, путем создания центров реабилитации - организаций, предназначенных для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы. Однако таких центров пока создается очень мало. Это в свою очередь обоснованно тем, что законодательно не регулируются вопросы вещевого довольствия, медикаментозной помощи и даже питания временных обитателей этих центров. Законодательством РК не предусмотрено обеспечение жильем, питанием, одеждой и средствами медицинского обеспечения. Речь идет только о создании центров, без конкретного указания на то, какими они должны быть. согласно статье 11 Закона РК "Об органах юстиции", центры реабилитации… предназначены для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы в течение шести месяцев после освобождения.

Для успешной профилактики новых преступлений данная область нуждается в нормативном акте, который конкретно бы регулировал решение изложенных проблем и отвечал бы на вопросы по исполнению задач поставленных перед центрами реабилитации освобожденных из мест лишения свободы.

Развивать эту сферу необходимо. Ведь именно здесь людям оказывают нужную помощь: трудоустроят, обеспечат крышей над головой (для тех, у кого ее нет), окажут психологическую помощь, заново научат жить. Я считаю, что эта мера на много сократит количество людей идущих на новое преступление от безысходности. Ведь если есть работа, жилье, семья, друзья меньше шансов что освобожденный попадет снова на преступный путь.

Несмотря на предпринимаемые активные меры по совершенствованию как уголовно-исполнительного законодательства, так и системы исполнения уголовных наказаний, последняя остро нуждается не только в материально-техническом дооснащении и повышении социальной защищенности ее сотрудников, но и в изменении концепции исполнения уголовных наказаний в целом.

Большинство зданий и сооружений учреждений УИС, построенных в начале-середине прошлого века, а отдельные - в XVIII и XIX веках, находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии.

Одним из факторов, способствующих совершению преступлений и правонарушений в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является высокая концентрация лиц, осужденных за преступления неоднократно, а также осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Эта категория лиц, содержась в жилых помещениях поотрядно (в среднем в одном отряде отбывают наказание 100 осужденных), оказывает негативное влияние на процесс исправления других осужденных и установленный режим отбывания наказания.

В этой связи, порядок содержания осужденных в исправительных учреждениях закрытого типа требует концептуального изменения, а именно постепенного перехода от отрядного содержания осужденных (100-150 человек) к камерному типу содержания.

Проводимая в этом направлении работа требует совершенствования действующего законодательства и выделения необходимых финансовых средств.

Для этого необходимо поэтапное строительство тюрем, отвечающих требованиям международных стандартов (в каждом областном центре и больших городах, либо вблизи от них), путем реконструкции имеющихся или строительства новых.

При этом, в пределах одной тюрьмы, предполагается содержание осужденных, которым приговором суда назначено отбывание наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов в условиях строгой изоляции друг от друга с соблюдением необходимых режимных, воспитательных, поощрительных и иных мер и условий содержания для каждой категории осужденных.

В целях дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительной системы в рамках проводимой административной реформы проводимой в Республике Казахстан разработан и одобрен Правительством Стратегический план развития Министерства юстиции Республики Казахстан на 2008-2010 годы, а также проект Стратегического плана развития Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан на 2009-2011 годы.

Наряду с действующей задачей по качественному исполнению уголовных наказаний, данными Стратегическими планами предусмотрено приближение уголовно-исполнительной системы к международным стандартам, а также совершенствование механизмов оказания помощи в социальной адаптации и ресоциализации осужденного в гражданское общество после отбытия им уголовного наказания и, соответственно, миссию уголовно-исполнительной системы в перспективе мы видим в активизации работы в этих направлениях.

Достижение миссии, предполагается путем подготовки высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих комплексную помощь осужденным, что в конечном итоге, должно сделать систему исполнения уголовных наказаний Казахстана образцом для других стран содружества независимых государств.

Дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной политики страны должно обеспечивать последовательную реализацию избранного Республикой Казахстан курса на строительство демократического, светского, правового и социального государства, основанного на принципах приоритета прав, свобод человека и гражданина при их гармоничном сочетании с интересами общества и государства.

Список использованной литературы

1. Современная западная социология: Словарь. - М.: Политиздат, 1990. "Пенология", 432 стр.

2. Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции: мировой криминологический анализ / В.В. Лунеев. - М.: НОРМА, 1997., 495 стр.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998., 283 стр.

4. Новый юридический словарь. 6500 терминов. Издание второе, дополненное. Под редакцией А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2008г., 1152 стр.

5. Б.Х. Толеубекова Уголовно - процессуальное право Республики Казахстан Алматы 1998г., 429 стр.

6. В.М. Блейхер, И.В. Крук. Толковый словарь психиатрических терминов, около 3000 терминов, 1995 г., 398 стр.

7. В.М. Блейхер, И.В. Крук. Толковый словарь психиатрических терминов, около 3000 терминов, 1995 г., 398 стр.

8. Д.А. Нурбаев Уголовно-исполнительское право Республики Казахстан учебное пособие, Алматы "Юрист", 2007-2008, 120 стр.

9. Баранов Ю.В. Система стадий ресоциализации осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого наказания / Ю.В. Баранов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2007. - №1(1).

10. Баранов Ю.В. Система стадий ресоциализации осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого наказания / Ю.В. Баранов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2007. - №1(1).

11. Баранов Ю.В. Правовая социализация: традиции и новации / Ю.В. Баранов. - Казань: Издательство "Познание" ИЭУП, 2007.

12. Гилинский Я.И. Стадии социализации индивида. - В кн.: Человек и общество. Вып. 9. Л., 1971;

13. Современная западная социология: Словарь. - М.: Политиздат, 1990., 432 стр.

14. Андреева Д.А. О понятии адаптации: Исследование адаптации студентов, к условиям учебы в вузе. - В кн.: Человек и общество. Вып. 13. Л., 1973

a. Шмаров И.В. Социальная адаптация освобожденных от наказания. - Советское государство и право, 1971, № 11.

15. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976

16. Гилинский Я.И. Стадии социализации индивида. - В кн.: Человек и общество. Вып. 9. Л., 1971;

17. Современная западная социология: Словарь. - М.: Политиздат, 1990.,432 стр.

a. Милославова И.А. Понятие социальной адаптации. - В кн.: Вопросы философии и социальной психологии. XXIII Герценовские чтения. Л., 1970.

18. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

19. Антонян Ю.М. Системный подход к изучению личности преступника. - Советское государство и право, 1974, № 4.

20. Буева Л.П. Проблема деятельности личности в марксистской и буржуазной социологии. - В кн.: Исторический материализм как теория социального познания деятельности. М., 1972

21. Г.К. Пралиева курс лекций по юридической психологии, Астана "Данекер" 2005, 127 стр.

22. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г., 464 стр.

23. Ж.Т. Торощенко Социология Общий курс Издание 2-е, дополненное и переработанное М. "Прометей" "Юрайт" 1999г, 364 стр.

24. С.В. Соколов Социология М Форум 2008, 399 стр., Часть 4, Глава21

25. С.В. Соколов Социология М Форум 2008, 399 стр., Часть2, Глава 7,стр 75

26. С.В. Соколов Социология М Форум 2008, 399 стр., Часть2, Глава 7,стр 77

27. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г. 464 стр.

28. С.В. Соколов Социология М Форум 2008, 399 стр.

29. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г. 464 стр.

30. С.И. Ожегов Словарь русского языка, 23-е издание, исправленное, под редакцией и Н.Ю. Шведовой, 916 стр.

31. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006. Общая часть, Раздел III, статья 48

32. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006. Общая часть, Раздел V, статья 70

33. Официальный сайт Департамента статистики

34. по Восточно-Казахстанской области (www.eastonline.kz)

35. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998., 283 стр., Раздел VII, Глава 23, статья 175

36. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. -Астана: "Елорда", 2008, 56 стр, Раздел II, статья 39

37. Уголовно - исполнительное право Перминов О.Г. учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "юриспруденция" М. "Былина" 1999 г., 239 стр

38. Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов Составитель Л.Н. Шестаков М 1990г.,208 стр. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

39. Новый юридический словарь. 6500 терминов. Издание второе, дополненное. Под редакцией А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2008г., 1152 стр.

40. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006., 160 стр., Общая часть, Раздел V, статья 77,стр-30

41. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006., 160 стр., Общая часть, Раздел V, статья 77ч.4,стр-31

42. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006., 160 стр., Общая часть, Раздел V, статья 77ч.5,стр-31

43. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006., 160 стр., Общая часть, Раздел II, статья 13,стр-6

44. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. Жеті Жар?ы, 1998. 283 стр., Раздел VII, Глава 23, статья 179

45. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006., 160 стр., Общая часть, Раздел V, статья 77ч.7,стр-31

46. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. 283 стр., Раздел VII, Глава 22, статья 175

47. Юридическая психология Г.К. Пралиева, Алматы.,2004г., 382 стр.

48. В.А. Ядов Концепция многоуровневой саморегуляции социального поведения // Социальная психология Л., 1979г.

49. Новый юридический словарь. 6500 терминов. Издание второе, дополненное. Под редакцией А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2008г.,1152 стр.

50. Е.О. Алауханов. Криминология. Учебник. - Алматы. "Жеті Жар?ы" 2008., 662 стр.

51. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. -Астана: "Елорда", 2008, 56 стр, Раздел II, статья 12

52. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. -Астана: "Елорда", 2008, 56 стр, Раздел II, статья 24, стр-11

53. Трудовой кодекс Республики Казахстан: Учебно-практическое пособие.-Алматы: ТОО "Издательство "Норма-К",2007., 124 стр, Особенная часть, Раздел 2, Глава 4, статья 25

54. ЖАМБЫЛСКАЯ ОБЛАСТЬ. 14 декабря.2007г КАЗИНФОРМ /Галина Скрипник/

55. Современная западная социология: Словарь. - М.: Политиздат, 1990., 432стр.

56. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года

57. Официальный сайт Министерства Внутренних дел (http://www.mvd.kz) Информация о проводимой Министерством Внутренних дел работе по профилактике подростковой преступности и защите прав несовершеннолетних

58. Интернет - газета ZONA KZ (http://www.zonakz.net) Дата публикации: 30 мая 2008г. Жумабике Жунусова

59. Интернет - газета ZONA KZ (http://www.zonakz.net) Дата публикации: 30 мая 2008г. Жумабике Жунусова

60. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. N 134-II Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан

61. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998., 283 стр., Раздел VII, Глава 23, статья 178

62. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. "О занятости населения"

63. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. "О занятости населения"

64. Закон Республики Казахстан № 84-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О занятости населения" Астана, Аккорда, 22 октября 2005г.

65. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998., 283 стр., Раздел VII, Глава 23, статья 176 п.3

66. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г., 464 стр.

67. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г. , 464 стр.

a. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г., 464 стр.

68. Юридическая психология В.Л. Васильев М. "Юридическая литература" 1991г., 464 стр.

69. Журнал "Власть" № 25(326) от 29.06.1999, Валерий Борщев,

70. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

71. от 30 августа 1955 года

72. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 176

73. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 176 п.1

74. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 177

75. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел IV, Глава 13, статья 93

76. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 22, статья 173

77. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. -Астана: "Елорда", 2008 Раздел II, статья 18

78. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 177 п.4,5

79. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 179

80. Закон Республики Казахстан "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 15 июля 1996 года.

81. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 179

82. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006. Общая часть, Раздел II, статья 13п.2

83. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97 года №167-1 - Алматы: Норма - К, 2006. Общая часть, Раздел V, статья 77

84. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел VII, Глава 23, статья 179

85. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1. - Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. Раздел IV, Глава 15, статья 112.

86. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года

87. Уголовный кодекс РСФСР

Размещено на Allbest.ru