Проблемы социальной адаптации осужденных, отбывших длительные сроки лишения свободы

Он же презентовал законопроект “О профилактике правонарушений”. К его разработке государственно-правовой отдел аппарата президента, который возглавлял Игорь Рогов, приступил еще в 1990 году. Нынешний вариант законопроекта вобрал в себя опыт соседних государств, мнения известных отечественных ученых-правоведов.

В случае если проект закона будет принят парламентом, потребуются дополнительные финансовые затраты. Сегодня на содержание одного осужденного государство тратит 25 тысяч тенге в месяц. “Это даже больше того, что получают работники некоторых бюджетных организаций. Так что выгоднее предупредить преступление, нежели прокормить преступника”, поделился с журналистами в перерыве конференции г-н Шпекбаев.

Результаты криминологических исследований, проведенных в США, впечатляют эффективностью борьбы с преступностью методами ее профилактики. “За последние 10 лет преступность в США сократилась на 30%. Уровень насильственной преступности - на 33,4%.

Особо впечатляющие успехи достигнуты в Нью-Йорке, который еще недавно считался одним из наиболее криминальных мегаполисов мира. Сегодня здесь наблюдается наиболее высокая степень безопасности. Уровень преступной активности населения находится на последнем месте среди 10 крупных городов США. Более того, уровень насильственной преступности, в том числе по количеству убийств, в прошлом году был значительно ниже, чем в Москве. Хотя совсем недавно было наоборот”, рассказывает Игорь Иванович Рогов.

В основе успеха то внимание, которое государство придает профилактике преступности.

Во-первых, это широкое применение властями мер экономического характера, связанных с созданием условий для стимулирования деловой активности, увеличением размера специальных выплат, общего повышения благосостояния населения, разработкой реализации программ по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание.

Во-вторых, существенное увеличение размера финансирования правоохранительных органов.

В-третьих, в США более 10 лет назад была провозглашена политика так называемой толерантности к правонарушителям, сущность которой состоит в необратимости реакции правоохранительных органов на любые правонарушения, привлечения виновных к ответственности.

В связи с этим Игорь Рогов вспомнил опыт советской эпохи. В частности, исторический указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1966 года, которым была усилена ответственность за хулиганство, в том числе мелкого. На протяжении нескольких лет наблюдалось резкое снижение насильственного преступления, прежде всего, убийств, тяжкого телесного повреждения. “Криминологи тогда заговорили, что нашли панацею. Но в начале 80-х годов запал прошел, и снова мы получили резкий всплеск насильственной преступности”, говорит он.

А в соседней России от воспоминаний перешли к делу. В 2007 президент Владимир Путин поддержал идею МВД страны о необходимости воссоздания советской системы профилактики правонарушений и на заседании Госсовета дал конкретные поручения правительству и соответствующим ведомствам, в том числе по разработке федеральной программы по профилактике правонарушений.

За 2007 год из госбюджета России на профилактику правонарушений было выделено и освоено свыше 16,5 млрд. рублей. Оно того стоило.

Принятые меры профилактики не замедлили отразиться на показателях.

В 2007 году произошло общее снижение преступности более чем на 7%, число тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 10,6, умышленных убийств и покушений на убийства - на 19,1, грабежей - на 17,4, разбоев и нападений - на 20,4%.

За 2007 год трудоустроено 207 тыс. лиц и 289 тыс. условно осужденных, предоставлено жилье или зарегистрировано по прежнему месту жительства 565 тыс. лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Федеральная власть обязала региональные квотировать рабочие места для лиц, вернувшихся из мест, не столь отдаленных, - от 3 до 10%.

Так что пример России вновь подтверждает старую истину о том, что все новое - хорошо забытое старое. [62]

В связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан, руководствуясь принципами гуманизма, принят Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. N 134-II "Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан", где прямо указано Правительству Республики Казахстан, акимам областей, городов Астаны и Алматы принять меры к:

1) размещению в специальных домах-интернатах инвалидов и лиц преклонного возраста, освобожденных от наказания по амнистии и не имеющих родственников и близких;

2) передаче освобожденных несовершеннолетних под надзор родителей, органов опеки и попечительства либо направлению их в необходимых случаях в детские дома, школы-интернаты или иные учебные заведения;

3) обеспечению контроля за продолжением лечения освобожденных из мест лишения свободы, больных туберкулезом. [63]

Возможно решить проблеы связанные с социальной адаптацией отбывших наказание можно смягчив меру пресечения для лиц, осужденных за нетяжкие преступления.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев на III съезде судей предложил законопроект, в частности предусматривающий, снижение наказания, за совершённое преступление, не представляющее существенной общественной опасности, без отягчающих обстоятельств.

Это даёт возможность шире применять альтернативные меры наказания, не связанные с лишением свободы.

Например, в законопроекте, вводится такой новый вид наказания, как ограничение свободы, заменяющее пребывание в исправительной колонии.

Ограничение свободы предполагает, осуществление за осуждёнными надзора по месту жительства без изоляции от общества сроком от 1 года до 5 лет. То есть они получат право дольше работать или учиться, а также проживать у себя дома, но под строгим контролем и будучи ограниченным, в других видах деятельности, свободе передвижения, свободном распорядке дня.

По сути, такая мера применяется к осуждённым условно, но видимо, в случае с ограничением свободы будет расширен список уголовных преступлений, подлежащих под такое наказание, и ужесточён контроль за осуждёнными.

Очень важно, что введение этой поправки позволит в значительной мере разгрузить тюрьмы. Как известно проблемы переполненных колоний, стала одной из причин проведения амнистии, каждые последние три года.

Для предупреждения преступлений со стороны судимых лиц необходимы контроль за ними, выявление неисправившихся и приспособление их к нормальному образу жизни. Но лишь контроля недостаточно чтобы только что освобожденный не встал снова на преступный путь. Государство принимает меры для облегчения процесса социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, однако остается еще много нерешенных вопросов в этой сфере. Для скорейшей адаптации важно исполнение всех условий: доброжелательное отношение семьи, коллег, работодателя; наличие жилья и трудоустроенность; окружение с нормальными общесоциальными взглядами и устоявшимися моральными принципами. Удастся избежать многих преступлений если общество найдет способ решения проблем тормозящих процесс социальной адаптации освобожденного.

3.2 Права осужденных на бытовое и трудовое устройство

Оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим уголовные наказания в виде лишения свободы, а также должного контроля за наиболее криминогенной их частью - один из главных факторов в борьбе с рецидивной преступностью.

Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсеместно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройству. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются центры занятости населения - органы государственной службы занятости населения Республики Казахстан.

По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости.

В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п. Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Для этого требуется согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих на той же жилой площади. Возражения даже одного из них достаточно, чтобы проживание стало невозможным. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п. В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не отличается

При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому это задача - на отдаленную перспективу. Наиболее вероятный вариант получения жилья - общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.

Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом) жилья у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеются квартирные бюро (агентства), которые ведут карточки граждан, желающих сдать внаем квартиру, комнату. Однако наем жилой площади у частных лиц большинству освобожденных недоступен в силу дороговизны.

Объектами адаптационного воздействия должны быть все без исключения освобожденные из мест лишения свободы. Сейчас в обязательном порядке устанавливается административный (гласный) надзор органов внутренних дел за определенными категориями лиц (особо опасными рецидивистами, отбывшими наказание за любое тяжкое преступление, или судимыми два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершившими умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или обязательного срока работы).

В статье 178 УИК РК, рассмотрены права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи. Осужденные, освобождаемые от наказания в виде ограничения свободы, ареста и лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [64, с.249]

Поскольку в законе речь идет об обязанности оказывать освобожденному содействие в трудоустройстве в случае его обращения, инициатива обращения должна принадлежать ему. Именно со дня обращения исчисляются сроки, связанные с выплатой пособия по безработице.

В центре занятости освобожденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. В этом же центре производится его регистрация в качестве ищущего работу. Работники службы предложат ряд возможных вариантов трудоустройства, из которых можно выбрать наиболее подходящий. Лица, не имеющие специальности, по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться. Поскольку служба занятости ведет учет свободных мест и граждан, обращающихся за трудоустройством, в ее распоряжении имеется банк предложений. [65]

Как правило, граждане приходят в центр занятости по месту их прописки. Однако, возможно обращение и в другие службы, которые дают консультации и подбирают место работы. Но пособие по безработице гражданин может получить только по месту прописки.

Гражданин, обратившийся в службу занятости, должен представить паспорт и документ об образовании (если он есть). При отсутствии паспорта он должен быть предварительно получен в отделении милиции. Помимо этого, представляется трудовая книжка, а в случае ее отсутствия справка с последнего места работы. Освобожденные из мест лишения свободы представляют также справку об освобождении. Для начисления пособия по безработице освобожденный должен иметь справку из исправительного учреждения о заработке.

Трудоспособные инвалиды и лица, имеющие медицинские ограничения к определенным видам работы, должны иметь с собой справку ВТЭК или врачебно-контрольной комиссии о рекомендуемых видах трудовой деятельности.

Граждане, имеющие право на надбавки к пособию, представляют иные необходимые документы, перечень которых сообщается службой занятости.

Обратившемуся гражданину подбирается работа и с его согласия выдается рекомендательное письмо или направление, с которым он должен в указанное там время явиться для оформления. Если почему-либо прием на работу не состоялся, сотрудники отдела кадров должны письменно мотивировать отказ на корешке направления и заверить его печатью. Этот документ возвращается в службу занятости, которая подбирает другую работу.

Освобожденные от отбывания наказания имеют право на пособие по безработице на общих основаниях.

Если безработный по решению суда обязан выплачивать алименты на содержание детей или возмещать ущерб по исполнительному листу, либо у него в соответствии с таким исполнительным листом должны быть другие удержания, все они производятся из пособия по безработице на общих основаниях.

Выплата пособия прекращается при осуждении безработного лица к наказанию в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы. [66]

Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты). Для направления в эти дома требуется согласие осужденного. Как правило, эти лица помещаются в указанные учреждения по месту их жительства через местные исполнительные органы. [67, с.248]

По действующим законам, человек со снятой судимостью формально перед законом чист и имеет право претендовать на любую работу и должность. Вот только руководители организаций и предприятий не торопятся помочь им в реализации этого права. Какой здравомыслящий предприниматель станет рисковать своим предприятием, приняв на ответственную должность человека, имеющего судимость, пусть даже и снятую?

Если отсутствие судимости не является обязательным требованием, установленным нормативным или ненормативным актом, то работодатель по закону не может отказать в приеме на работу судимого претендента. То есть, судимость формально не должна являться причиной отказа кандидату. Однако на практике все происходит иначе.

Работодатель просто не озвучит вашу судимость в качестве причины отказа, так как за это можно подать в суд. Отстоять свои права, конечно, можно, требуя письменный отказ в приеме на работу с обоснованием причины, но на деле получить его маловероятно.

Надо признать, что в нашей стране вопросы с трудоустройством бывших заключенных пока решаются очень медленно. Эксперты в один голос говорят, что Казахстану нужна система поддержки заключенных, которая дала бы им возможность получить образование и трудовую специальность в тюрьме, а также помогла бы вернуться к нормальной жизни. Но такая система в республике сейчас практически отсутствует.

В Астане 23 ноября 2007г. участием председателя Комитета УИС Министерства юстиции Мейрама Аюбаева состоялся республиканский семинар-совещание по вопросам обеспечения трудом осужденных, дальнейшего трудоустройства и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.Кроме сотрудников УИС в совещании приняли участие начальник Департамента занятости и миграции населения Министерства труда и социальной защиты населения Аманжол Нурсеитов, а также главный эксперт Департамента технического и профессионального обучения Министерства образования и науки Дина Умбеталиева.

По мнению участников совещания, рассматриваемые вопросы актуальны. К примеру, как подчеркнул в своем выступлении А. Нурсеитов, лица, освобожденные из мест лишения свободы, входят в перечень целевых групп. Эти группы как наиболее уязвимые слои населения, на основании Закона РК "О занятости населения" имеют приоритет по содействию занятости.

В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения РК на 2008-2010 годы органами занятости усиленно проводится работа по трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Так, в первом полугодии 2008 года в органы занятости обратились 458 человек, освобожденных из мест лишения свободы и принудительного лечения (в 2006 г. - 651, в 2007 - 205 человек). Причем наибольшее количество обратившихся отмечается в Атырауской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областях. Из общего числа обратившихся за помощью трудоустроены 68%, подчеркнул представитель Министерства труда. Кроме того, завершили профессиональное обучение и переподготовку 45 человек, 29 из которых трудоустроены, еще продолжают обучение и переподготовку 23 человека.

Во всех регионах республики осуществляется тесное сотрудничество уполномоченных органов занятости и уголовно-исполнительной системой, акцентировал внимание начальник Департамента занятости и миграции населения Министерства труда и социальной защиты населения.

Кроме того, осуществляются меры, направленные на организацию профессионального обучения лиц, содержащихся в учреждениях УИС, параллельно проводится профориентационная работа.

В этой связи органами занятости областей, городов Астаны и Алматы ежеквартально в УИС направляются перечни профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда, по которым в дальнейшем за счет средств местного бюджета проводится обучение лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Д.Умбеталиева в своем выступлении подробно остановилась на Государственной программе развития технического и профессионального образования на 2008-2012 годы, подписанной Главой государства 1 июля 2008 года.

В настоящее время в стране не хватает высококвалифицированных рабочих рук. Это строители, слесари, электромонтеры и токари, отметил представитель МОН. По расчетам, ежегодная потребность в рабочей силе будет расти в среднем на 60 тысяч человек. Необходимо готовить собственные кадры по тем специальностям, которые нужны для развития производства.

В рамках программы планируется пересмотреть содержание учебных программ. За три года будут обновлены госстандарты по 230 специальностям, разработано 1 600 наименований новой учебной литературы. Совместно с органами занятости в каждой области будут созданы базы данных вакансий для выпускников различных учебных заведений. [68]

Осужденным необходимо бороться за свои права, уметь отстаивать свои взгляды и убеждения перед теми, кто привык вешать ярлыки. Любой человек, в том числе осужденный приговором суда за преступление, имеет право на достойную жизнь, хорошую работу. Во многом это зависит и от самого человека. Поэтому никогда не надо терять надежду на новую жизнь. Недавнее пребывание в местах лишения свободы не должно стать вечным клеймом для бывшего заключенного.

Если человек был судим, то это не значит, что он не сможет устроиться на нормальную работу и вернуться к полноценной жизни.

В заключение хочется сказать, что если человек мастер своего дела, не злоупотребляет алкоголем и действительно хочет работать - он сможет найти место по своей специальности. Никогда не ошибается только тот, кто ничего не делает. Пока человек жив, у него всегда есть шанс измениться. Начать все сначала: встать на ноги, открыть свое дело, создать семью, родить детей, прийти к Богу - все это возможно для любого человека, даже если он оставил годы своей жизни за колючей проволокой. Известно ведь: кто хочет, тот всегда найдет способ, кто не хочет - причину.

3.3 Психологическая характеристика адаптации освобожденного к условиям жизни на свободе

Изучение личности осужденного к моменту его освобождения из ИТУ имеет большое значение для решения вопросов борьбы с рецидивной преступностью. С этой проблемой тесно связана проблема адаптации (приспособления) освобожденного к условиям нормального существования в нормальной социальной среде на свободе.

Главным видом готовой продукции ИТУ является социально здоровый человеческий материал, который должен представлять собой освобожденный из заключения. К сожалению, еще нередки случаи, когда лица, вышедшие из ИТУ, вновь совершают преступления. В этой связи встает проблема доказательства исправления человека, которая не менее актуальна, чем проблема доказательства виновности.

Обобщение опыта деятельности ИТУ убеждает в необходимости проведения специальной работы по психологической подготовке осужденных к жизни в новых условиях.

Значение психологической подготовки существенно возросло в связи с тем, что в последние годы в криминологии подвергся глубокому анализу психологический фактор и, в частности, его роль в рецидивной преступности. Именно в последние годы была выявлена недостаточность нравственной и практической подготовки осужденного к жизни в новых условиях.

Психологическая подготовка выступает начальным и завершающим звеном в процессе исправления и перевоспитании осужденных. Психологическая подготовка осужденных заключается в активизации их психики, настрое их чувств, привычек, психических состояний и формировании установки вести себя подобающим образом в новых условиях.

В результате таких целенаправленных психических воздействий у осужденного формируется психологическая готовность жить в новых условиях, которая обеспечивает быстрое включение его в новую социальную среду и деятельность в ней без дополнительной затраты энергии на преодоление внутреннего сопротивления и напряжения.

Необходимость психологической подготовки вызвана тем, что человек, попадая в новые условия жизни и социальную среду, встречается со специфическими трудностями, к преодолению которых он не всегда психологически готов.

Такая встреча для осужденных часто бывает неожиданной и вызывает реакции, не адекватные условиям ситуации и требованиям норм морали. Нередко это усугубляется неправильным отношением окружающих к осужденным, что ведет к чрезмерному возбуждению или торможению нервных процессов и к нервным срывам. Осужденный начинает неверно оценивать свое поведение и поступки других людей и, как следствие, неправильно действовать.

Психологическая подготовка помогает преодолеть инертность человеческой психики, ускоряет ее перестройку в связи с изменением обстоятельств.

Выделяют:

1) психологическую подготовку осужденных к отбыванию уголовного наказании в конкретном виде ИТУ;

2) психологическую подготовку при перемещении осужденных в рамках ИТУ, в связи с изменением условий их содержания;

3) психологическую подготовку осужденных при переводе из воспитательно-трудовых в исправительно-трудовые колонии при достижении совершеннолетия;

4) психологическую подготовку освобождаемых к жизни на свободе.

Важнее всего активизировать положительные качества личности в процессе психологической подготовки осужденных к жизни в новых условиях. Это можно сделать обращением к лучшим сторонам личности, напоминанием ее бывших заслуг, активизацией позитивных установок, морально-политических и правовых чувств, выражением уверенности, что осужденный оправдает доверие воспитателей и т.п.

Можно напомнить и о прошлых ошибках, но излишнее напоминание об отрицательных качествах личности осужденного и неправильном поведении у людей, решивших порвать с преступным прошлым, обычно вызывает психологических барьер, делает личность невосприимчивой к психологическим воздействиям.

Способы и методы психологического воздействия. По современным воззрениям психологическая подготовка состоит из двух основных разделов: общей и специальной психологической подготовки. Система общего воздействия на осужденных является неотъемлемой частью их исправления и перевоспитания. В ней принято различать способы индивидуального и коллективного (группового) психологического воздействия.

Индивидуальное психологическое воздействие осуществляется воспитателем на отдельную личность; коллективное - направлено на группу осужденных с целью вызова таких групповых психических состояний, которые благоприятно влияли бы на всех членов данного коллектива по закону психологической инерции. Психологическое воздействие, при котором осужденный получает информацию непосредственно, называется прямым. Иллюстрацией этого вида воздействия могут служить психотерапевтические беседы с осужденным и совместный с ним анализ причин его прошлых действий и поступков.

Психологическое воздействие называется косвенным, когда в процессе психопрофилактической беседы осужденный делает вывод о том, как ему поступать в том, или ином случае на основе опыта других людей. Следовательно, как индивидуальное, так и коллективное воздействие могут быть прямым или косвенным.

Методы внушения (суггестии) с их основным средством воздействия - словом - могут помочь осужденным в подготовке к жизни в новых условиях. Внушение в отличие от убеждения - это психологическое воздействие, рассчитанное на некритическое восприятие осужденным воспитательной информации, в силу авторитетности личности воспитателя. Внушение может осуществляться только в бодрствующем состоянии.

Воспитатель не имеет права пользоваться гипнозом и наркогипнозом; эти методы внушения могут применять только врачи: психотерапевт, психиатр или психолог. Выделяют два способа проведения внушения: словесное - путем прямого речевого воздействия на осужденного и косвенное, опосредованное каким-либо предметом или действием.

Механизм самовнушения заключается в реализации заданной воспитателем схемы осужденным самому себе. Поэтому самовнушением осужденных воспитатель может управлять. Механизм самовнушения схож с механизмом психологической тренировки, при которой воспитатель стремиться развивать у осужденных стремление заниматься определенной деятельностью (например, становление адаптационных механизмов к ближайшему окружению).

Всех лиц, освобождающихся из мест заключения, можно разделить на три категории.

Лица, вполне исправившиеся в период отбытия наказания. После освобождения они стремятся активно включиться в честную трудовую жизнь. Иногда это стремление способно преодолеть значительные трудности, с которыми освобожденный сталкивается в период адаптации.

Лица с дефектами воспитания. Эти дефекты у освобожденных могут быть в мировоззрении, в правосознании (обычно в отдельных его аспектах), в моральных и нравственных программах, а также в области трудовых навыков. Положительный прогноз поведения лиц этой категории после освобождения в значительной степени зависит от условий окружающей среды, в которую они попадут.

Лица, не исправившиеся в процессе отбывания наказания. В процессе пребывания в местах лишения свободы по ряду причин они не избавились от своих преступных взглядов, наклонностей, установок, а порой даже преступного мировоззрения. Что еще хуже, в иных случаях эти лица в местах лишения свободы обогатили свой преступный опыт, развили преступные навыки и преступное мировоззрение. Освобождение эти лица рассматривают как возможность продления преступной деятельности.

Процесс адаптации, приспособления к условиям нормального существования в нормальной социальной среде после длительного срока лишения свободы - сложное явление, требующее активных волевых усилий, высоких нравственных и моральных качеств, хорошо развитого правосознания. Человек должен в короткий срок восстановить или приобрести целый ряд навыков. Он должен уметь тратить заработанные деньги, обеспечивать себя одеждой, питанием, жильем, активно перемещаться в пределах иногда довольно значительных расстояний и т.д.

Успех адаптации зависит, по крайней мере, от трех групп факторов.

К первой группе относится личность самого освобожденного: его мировоззрение, черты характера, темперамент, интеллект, правосознание, мораль, нравственность, этика, образование, специальность, трудовые навыки и т.д.

Ко второй - условия внешней среды, окружающей личность освобожденного. Наличие жилья, прописки, семья и взаимоотношения с ней, работа, удовлетворенность ею и взаимоотношения с трудовым коллективом, отношения с членами малых групп, в которые освобожденный входит по месту работы, жительства и т.п., тактика работников правоохранительных органов, которые осуществляют надзор.

К третьей группе относятся условия, в которых находился осужденный ИТУ и которые сказываются на его поведении в первые месяцы свободы: организация трудового процесса, структура коллектива осужденных, срок пребывания в ИТУ, учеба, воспитательное воздействие администрации, структура малых групп, в которые входил осужденный. [70, с.455-456]

Социальная адаптация зависит от степени социальной отчужденности личности, характера преступной деятельности, ее продолжительности, состояния микросреды в которую он входит.

Труднее всего адаптироваться лицам, совершившим насильственные преступления, а также грабителям, ворам; легче - расхитителям, взяточникам.

Показателем интенсивности рецидива преступлений признаются его интервалы, т.е. отрезки времени, прошедшие после освобождения лица от отбывания наказания в виде лишения свободы до совершения нового преступления.

Основная масса новых преступлений, совершаемых лицами, которые отбывали наказание в виде лишения свободы, приходиться на период до 3-х лет с момента освобождения. При этом большая часть преступлений совершается в первый год после освобождения, в последующем интенсивность рецидива постепенно снижается.

Таким образом, процесс адаптации освобожденных из ИТУ завершается обычно к трем годам, а преобладающей их части - к одному году. Самое трудное время для адаптации - период до 3(6) месяцев. Именно в это время требуются наиболее интенсивная работа по управлению процессом социальной адаптации освобожденных, строгий контроль за их поведением в быту, в общественных местах, за сферой их общения. В противном случае высокая эффективность профилактики рецидивной преступности среди освобожденных от наказания обеспечена не будет. [71, с.456-457]

Если освобожденные из мест лишения свободы не устраиваются на работу или после трудоустройства оставляют ее, не имеют постоянного места жительства или систематически меняют его, нарушают общественный порядок, это свидетельствует о том, что процесс социальной адаптации протекает неудовлетворительно и есть реальная почва для рецидива.

Примерно в 60% случаев наблюдается успешная социальная адаптация, т.е. констатируется совпадение (гармония) ожиданий - требований социальной среды и уровня притязаний конкретного лица, наличие устойчивых положительных связей.

В процессе успешной социальной адаптации вырабатываются такие личностные качества, которые позволяют человеку стать активным субъектом деятельности. [72, с.457]

Социальная адаптация считается успешной, когда социально полезные связи освобожденного от наказания в основных сферах жизнедеятельности установлены и не имеют существенных отклонений (нормальные отношения в семье, наличие жилья, прописки, постоянного места работы, участие в общественной работе, полезное проведение досуга, повышение общеобразовательного и культурного уровня и т.д.).

Сложный процесс ресоциализации, перевоспитания и возвращения в общество лица, совершившего преступление, начавшийся на первом его допросе у следователя, заканчивается после его полной адаптации к условиям нормального существования в нормальной социальной среде.

Нормально адаптированный освобожденный порывает связи с преступной средой и другими лицами, чье поведение характеризуется как антиобщественное, не злоупотребляет алкоголем, не допускает правонарушений.

Восстановление социальной справедливости, несомненно, одна из основных целей наказании, однако мы хотим чтобы человек вышедший из исправительного учреждения больше не представлял опасности для общества. Поэтому учреждение, в котором осужденный отбывает свое наказание, преследует также цель его исправления. С осужденным проводится определенная психологическая подготовка к жизни на свободе.

3.4 Помощь государства освобожденным от отбывания наказания

На Международной конференции по реформе уголовных наказаний, состоявшейся в апреле 1999 года, в Лондоне с участием министров, парламентариев, судей и представителей неправительственных организаций более чем из 60 стран и 5 континентов - пришли к единому мнению, что тюремное системы всего мира находятся в кризисном состоянии. Тюрьмы приносят мало пользы обществу - разрушают семьи, дают мало удовлетворения жертвам преступлений, являются учреждениями, которые изолированы от общества и о которых часто забывают.

Сегодня ни для кого не секрет, что лишение свободы не перевоспитывает осуждённого, скорее речь можно вести лишь о коррекции его поведения. В целом же, находясь в местах лишения свободы, осужденный пропитывается идеологией преступного мира, а освобождаясь несёт её в общество.

Таким образом, пропуская через исправительные колонии значительную часть населения страны, мы качественно ухудшаем своё общество. Нетрудно посчитать, что продолжение такой уголовной политики в отношении лишения свободы в течении ближайших 10-20 лет, может привести к непоправимым последствиям. Сохраняя, эту тенденцию, мы создаём реальную угрозу национальной безопасности страны.

Выступление Минюста за назначение осужденным наказаний, не связанных с лишением свободы,- это революция. Торжество мести - это не то, что нужно потерпевшему. Ему ведь нужны возмещение понесенного убытка (например, от кражи или ограбления) и компенсация морального вреда. Вот что прежде всего нужно требовать с преступника.

Конечно, я не считаю, что никто не должен сидеть вообще.

Наказания, не связанные с лишением свободы, нужно применять для того, чтобы люди не становились рекрутами преступного мира.

Мы не хотим, чтобы этот человек снова стал преступником из-за того, что ему просто нечего есть. Нужно всячески задействовать религиозные, правозащитные, общественные организации, чтобы помочь адаптироваться бывшим заключенным.

В Англии существуют так называемые "браслеты". Это люди, находящиеся под домашним арестом. Они носят на руках специальные браслеты, позволяющие полиции постоянно контролировать, где они находятся. В зависимости от приговора для них составляется расписание, в котором указано, когда они должны быть дома и когда могут перемещаться по определенной площади, маршрутам. Это позволяет им общаться с родственниками и нормально питаться, а не довольствоваться казенной пищей. Тем не менее это является ограничением свободы, и в следующий раз перед тем, как переступить черту закона, человек подумает, хочет ли он снова носить браслет. [73]

Вообще тюрьмы и колонии во всем мире - очень дорогое удовольствие. Строительство и содержание их обходится в миллиарды. Каждого заключенного нужно кормить, одевать, воспитывать и охранять. Гораздо экономичнее потратиться на организацию альтернативных видов наказаний. А в зонах должны остаться лишь закоренелые преступники, не поддающиеся исправлению.

Пенитенциарное законодательство многих государств предусматривает систему отпусков осужденным к лишению свободы. Условия и основания их предоставления являются самыми различными. Это связано с многочисленными факторами и в первую очередь непосредственно с различными видами режимов отбывания наказания и установленными правилами содержания осужденных.

Эти же обстоятельства относятся и к продолжительности увольнений и отпусков. В одних случаях их величина может устанавливаться несколькими часами, в других - их продолжительность может быть установлена законом до нескольких недель.

Общим для предоставления поощрительных отпусков осужденным является то, что они устанавливаются за правомерное поведение в местах заключения и только тем, кто становится или встал на путь исправления, а также тогда, когда у персонала тюремного учреждения имеется убежденность в том, что поощряемое лицо не совершит какого-либо правонарушения.

Государства, заключая международные соглашения по пенитенциарным вопросам, стремятся выработать универсальные стандарты с последующим их закреплением в своем законодательстве с целью применения соответствующих международных правил в национальной практике.

Третий Конгресс ООН по предупреждению преступлений и обращению с заключенными, состоявшийся в августе 1965 года в Стокгольме, отметил, что во многих странах в целях либерализации режимов исправительных учреждений и ресоциализации осужденных широко применяются

кратковременные отпуска. Предоставление их является не просто льготой или наградой, которую можно заслужить добросовестным отношением к работе и соблюдением правил, установленных в местах лишения свободы.

Разрешение отпусков - один из приемов возвращения правонарушителей к нормальной жизни. Отпуска служат тому, чтобы постепенно приучить заключенного к идее свободной жизни и убедить его в том, что он по-прежнему принадлежит к обществу, в которое ему предстоит, в конце концов, вернуться.

"Пенитенциарный отпуск" - такова была главная тема, обсуждавшаяся в 1977 году в Страсбурге на III Конференции директоров пенитенциарных администраций, в которой участвовали представители 19 государств. В резолюции конференции отмечается, что предоставление отпусков осужденным перед их освобождением из мест лишения свободы является залогом их ресоциализации и служит целям борьбы с рецидивной преступностью.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года, подчеркивается необходимость постепенной подготовки заключенных к жизни на свободе. Одной из форм такой подготовки рекомендуется "пенитенциарный отпуск", во время которого заключенные подыскивают для себя работу, устанавливают полезные связи, решают свои семейные дела и т.д. [74]

При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении желательных социальных отношений заключенного.

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой - установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе, совершения новых преступлений.

Закон обязывает администрацию органов, исполняющих наказание, заранее готовить их освобождение. Эта работа начинается за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы. (ст.176) [75, с.247]Она заключается в подготовке трудового и бытового устройства, а также в психологической подготовке осужденного к тем трудностям, которые могут встретиться после освобождения.

После того как намерения осужденного определятся, но не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста и за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет местные исполнительные органы города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях, времени прибытия данного лица. [76, с.247]

Психологическая подготовка заключается в проведении с ним воспитательной работы, разъяснении его прав и обязанностей, а также трудностей, с которыми он может столкнуться, последствиями нарушения законов.

В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи.

Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как правило, это место его проживания до ареста, однако он может выбрать и другое место жительства.

Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители.

Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны. Если на данном направлении нет железнодорожного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт.

Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдается питание и комплект белья, одежда и обувь по сезону.

Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви и средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместителя.

В целях способствования адаптации освобождаемых из мест ограничения или лишения свободы к условиям жизни гражданского общества, а также из соображений гуманности статья 177 УИК РК предусматривает различные формы материальной поддержки таких лиц в первый период после отбытия ими наказания. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, обеспечены

оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в материальной помощи. Эта помощь предоставляется администрацией учреждения, исполняющего наказание.

При наличии средств из специального фонда может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом минимального месячного заработка. Законом не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, создаваемых в учреждениях, исполняющих наказания, за счет финансовых поступлений от благотворительных организаций. [77, с.248]

Наиболее распространенными в пенитенциарной зарубежной практике являются специальные программы подготовки осужденных к освобождению. Они предусматривают освобождение осужденного на несколько часов, на целый день или даже на несколько дней для получения необходимых документов; беседы с возможными будущими работодателями; подыскания жилья; посещения семьи; посещения магазинов с целью ознакомления с ценами на необходимые товары; с любой другой целью, которую можно считать способствующей будущему приспособлению осужденного к жизни в обществе.

Некоторые примеры регулирования института предоставления отпусков заключенным в зарубежных странах:

В Канаде применяется порядок, согласно которому осужденным часто разрешают отлучаться из тюрьмы под честное слово. По методу "постепенного освобождения" осужденному, подлежащему освобождению под честное слово или в результате истечения срока его тюремного заключения, разрешают ежедневно или на ночь уходить из тюрьмы в течение определенного периода (от одной недели до трех месяцев, предшествующих освобождению).

"Постепенное освобождение" обычно включает в себя разрешение посетить магазины, совершить визит в банк для открытия текущего счета или зарегистрироваться в национальном управлении по набору кадров, сходить в церковь, навестить знакомых, принять участие в спортивных соревнованиях и различных развлечениях.

Нередко местные предприниматели предоставляют осужденным временную работу на одну - две недели. В этом случае заключенный каждый день свободно ходит на работу.

Иногда осужденным разрешают уходить каждый день из тюрьмы, чтобы найти для себя постоянную работу.

В Канаде существует три вида системы отлучек:

1. Система, которую начинают применять, когда осужденный отбыл половину положенного срока тюремного заключения. Осужденным дают возможность работать вне стен тюрьмы, посещать учебные заведения или принимать участие в других видах деятельности, помогающих перевоспитанию. Осужденным женщинам разрешается посещать свои семьи для выполнения домашних работ.

2. Система, которую начинают применять за некоторое время до истечения срока тюремного заключения. Сюда входит разрешение работать вне стен тюрьмы.

3. Система "постепенного освобождения". Применяется до наступления срока освобождения под честное слово.

Раздел 26 Закона Канады об исправительных учреждениях тюремного типа предусматривает временные отлучки, продолжающиеся не более 15 дней. Эти временные отлучки разрешаются для посещения семьи, как по соображениям сострадания, так и в целях перевоспитания и приобщения осужденного к нормальной жизни в обществе.

В Стране Кленового листа имеются различные постоялые дома, предназначенные или для условно освобожденных заключенных, или для заключенных, которым предоставлен временный отпуск без надзора.

В Норвегии отпуск за пределы тюрьмы предоставляется заключенному на основании увольнительных записок. Их могут выдавать по истечении 1/3 срока наказания. Увольнительная дается не более чем на пять дней. Время, затрачиваемое на дорогу к пункту прибытия, в срок увольнения не включается.

Увольнение не является поощрением и должно предоставляться осужденному независимо от его поведения в ходе отбывания наказания. Однако получение увольнения не относится к правам осужденного. Это всего лишь элемент исполнения наказания. Существует и другая форма увольнительных - "рабочие" и "учебные". Их выдают тем осужденным, кто работает и учится вне тюрьмы. Такие осужденные отправляются на работу или учебу из тюрьмы, а после трудового дня возвращаются обратно.

Для поддержания физической и психической формы осужденных к длительным срокам лишению свободы организуются специальные тренировки, которые длятся четыре недели. Из них последние пять дней осужденные проводят вне тюремных стен, на биваке.

Считается, что именно такая форма контактирования с внешним миром имеет особое значение для заключенных, попавших в алкогольную или наркотическую зависимость.

Отпуска в зарубежных странах, как правило, применяются ко всем категориям заключенных, независимо от назначенного им срока наказания, тяжести совершенного преступления, но во всех случаях при наличии у них устойчивого правомерного поведения, позитивной степени исправления и твердой уверенности администрации учреждения в том, что заключенный в период нахождения вне территории тюрьмы не совершит какого-либо

правонарушения и вернется в нее строго в срок. Основаниями для таких отпусков могут быть различные причины, некоторые из них имеют объективный характер, иные - специфичны.

Вступление Казахстана в ООН повлекло за собой и принятие конвенций ООН в частности "о правах человека", в соответствии с которой и построено все законодательство стран членов ООН. 1 января 1998 г. был введен в действие УИК РК, статья 93 которого также предусматривает отпуска осужденным.

В ней говорится, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений.

Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

Малая отечественная практика применения отпусков осужденным говорит о том, что необходим дальнейший, более углубленный анализ процессов общественной жизни, учет местных и национальных особенностей. В целом же уголовно-исполнительной системе нужна научно обоснованная и хорошо спрогнозированная программа развития института предоставления отпусков осужденным.

В 1963 году в СССР были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе.

Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем.

Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву социально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п.

Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подталкивать его к совершению новых преступлений. Поэтому закон возлагает на администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению (ст. 173). [79, с.245]

Представители администрации, ответственные за осуществление воспитательной работы с осужденными, проводят с ними беседы, в ходе которых выясняются намерения каждого конкретного лица в плане его жизнеустройства после освобождения, ему даются необходимые рекомендации в свете положений действующего законодательства.

В законе отмечено большое воспитательное значение таких собеседований, которые должны носить неформальный характер, помогать осужденному принять правильное решение.

Эта разница объясняется как небольшим сроком наказания, так и степенью распада социально полезных связей, зависящих также от времени отрыва осужденного от семьи и от степени его социально-нравственной запущенности. Поэтому подготовка к освобождению лиц, отбывающих ограничение свободы и лишение свободы, требует больше времени.

В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Если осужденный нуждается в помощи - он обращается с письменным заявлением, в котором указывается избранное им местожительство и желание трудоустроиться с помощью органов службы занятости.