Анализ деятельности местного управления Житикаринского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Местное самоуправление в процессе устойчивого развития Казахстана

1.1 Институциональное становление местного самоуправления в РК

1.2 Функции местного самоуправления

1.3 Компетенции органов местного самоуправления

1.4 Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития

2. Анализ социально-экономического развития Житикаринского района

2.1 Социально-экономическое положение за 2008 год

2.2 Анализ деятельности местного управления Житикаринского района

2.3 Роль маслихатов и местного самоуправления в процессе устойчивого развития Казахстана

3. Законодательное обеспечение программ развития сельских территорий РК на 2004-2010 годы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Организация государственной власти в регионах, а также обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства - требует должного внимания на каждом историческом этапе развития общества. Успехи и неудачи в ходе реформ в стране во многом зависят от степени функционирования институтов местного государственного управления и самоуправления.

Законодательство о местном государственном управлении принятое в последние годы в Казахстане в определенной степени характеризуют развитие процесса децентрализации и демократизации отдельных государственных функций. Развитие системы местного публичного управления, включающей местное государственное управление и местное самоуправление, зависит от ряда объективных и субъективных факторов.

С развитием местного самоуправления в Казахстане связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

В процессе дальнейшей демократизации общества важная роль отводится местным представительным органам - маслихатам и органам местного самоуправления как основным формам народовластия.

Социальная ценность местного самоуправления объясняется и тем, что оно выступает, во-первых, как неотъемлемый элемент гражданского общества, а во-вторых, - как важный инструмент настройки и развития самого гражданского общества.

Отсюда следует, что все субъекты местного самоуправления выступают как начальные элементы процесса народовластия. Как известно, решение вопросов местного самоуправления осуществляется на самом низовом уровне - самими гражданами.

Поэтому институт местного самоуправления не только глубоко демократичен, но и - первичен в системе демократических институтов.

Местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в политической системе общества. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими по каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль, оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.

Известно, что концепции местного самоуправления разрабатываются уже более двухсот лет. Они историчны, так как отражают поиск форм и методов согласования государства и местного сообщества в различные времена под влиянием уровня развития, как государства, так и общества.

Современные функции и концепции местного самоуправления - результат сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов государственных институтов и местных сообществ. Причем в каждой стране они формировались с учетом местной специфики.

Кризисное состояние казахстанской экономики свидетельствует о неоправданности односторонней ориентации на рыночное саморегулирование. Национальные интересы требуют усиления государственного вмешательства, роли государства в экономике. Экономическая роль государства представляет собой степень участия государства в экономической жизни общества.

Целью дипломной работы является анализ деятельности местного управления Житикаринского района.

Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- рассмотреть институциональное становление местного самоуправления в РК;

- рассмотреть функции местного самоуправления;

- компетенции органов местного самоуправления

- полномочия органов местного самоуправления;

- провести анализ деятельности местного управления Житикаринского района;

- выявить роль маслихатов и местного самоуправления в дальнейшем развитии Казахстана.

Цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломной работы. Научные положения, основные результаты и выводы условно можно разделить на следующие взаимосвязанные блоки.

В первом блоке (глава 1) - местное самоуправление в процессе устойчивого развития Казахстана.

Во втором блоке (глава 2) - проводится анализ деятельности местного управления, анализ социально-экономического развития Житикаринского района.

В третьем блоке (глава 3) - законодательное обеспечение программ развития сельских территорий РК на 2004-2010 годы.

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых по государственной и муниципальной службе, законодательные и нормативные акты РК, материалы министерств и ведомств республики, официальная информация республиканских и зарубежных статистических органов, периодическая литература по исследуемой тематике.

1. Местное самоуправление в процессе устойчивого развития Казахстана

1.1 Институциональное становление местного самоуправления в РК

Процесс демократизации, начавшийся в Казахстане во второй половине 1980 годов, обусловил необходимость модернизации политических институтов и формирование гражданского общества. Смена политического режима повлекла за собой кризис в системе политической власти и потребность в ее реорганизации, с обязательным использованием ресурса новых гражданских институтов власти, способных обеспечить адекватное современным потребностям исполнение изменившихся государственных функций на местном уровне. Этим институтом является находящиеся в стадии становления местное самоуправление. Его развитие и защита является одним из важнейших условий реализации государственной власти в интересах экономического прогресса и благосостояния людей, осуществление прав граждан на непосредственное участие в управлении государственными делами.

Всплеск интереса к местному самоуправлению связан с существующими изменениями, произошедшими начиная с 1985 года в социальной, политической и экономических сферах. Перемены эти обусловлены распадом системы социализма и проявлением свободных и демократических обществ в странах, находящихся длительное время под властью тоталитарных режимов. Местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в политической системе общества. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросом местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.

Выражая намерения соответствовать стандартам демократических государств, Казахстан в 90-е годы 20 века приступил к институционализации местного самоуправления и конституционно закрепил право граждан на его осуществление. При этом предлагалось, что местное самоуправление составит одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления [1, с. 138].

Из Европейской хартии о местном самоуправлении:

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону.

Пока процесс развития местного самоуправления в нашей стране находится в начальной стадии: создана и эффективно функционирует Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ, которая на своем третьем заседании одобрила концепцию законопроекта о местном самоуправлении; правительство приступает к разработке программы поддержки развития местного самоуправления на ближайшие годы [1, с. 3-5].

Но, несмотря на декларацию приверженности местному самоуправлению как со стороны представителей центральной и региональных властей республики, так и со стороны отечественных специалистов, в Казахстане до сих пор не существует единого мнения не только по стратегии развития местного самоуправления, но и по вопросам целесообразности этого общественного института как такового. Одни делают акцент на независимость, другие усматривают в нем государственное управление на местах, третьи - нижнее звено в системе государственной власти. Есть точка зрения, что местное самоуправление вообще не наделено политической природой и не относится к системе властных отношений, а представляет собой не более чем общественную инициативу граждан.

Многие проблемы становления местного самоуправления, как показывает анализ, связаны с политическими аспектами, прежде всего с различным пониманием авторами роли местного самоуправления в местной и государственной политике, которая рассматривается преимущественно как действие, направленное на борьбу за власть, в выработке и реализации политического курса или в политико-экономическом управлении. В данном случае уместно уточнить основных авторов этого процесса в Казахстане. Как показывает опыт других стран, в процессе становления системы местного самоуправления сформировались и действуют три основные группы авторов, к которым относится центральная элита, региональная элита и авторы местного самоуправления.

Важно подчеркнуть, что местное самоуправление, как участие граждан в управлении, может успешно развиваться только в том случае, когда уже существуют элементы гражданского общества. Говорить о функционировании гражданского общества в нашей стране очень сложно: речь может идти лишь об их формировании. Законодательный вакуум по вопросам местного самоуправления является усугубляющим фактором в данном процессе. Образная, но очень точная характеристика зрелости гражданского общества и степени понимания и осведомленности ими происходящих политических реформ в нашей стране, связанных с введением местного самоуправления; была дана лидером партии "Руханият" А. Джагановой на вышеупомянутом заседании Госкомиссии: "Граждане нуждаются в разъяснительной работе. И впрямь: те же кенесы, как будущие органы местного самоуправления, пока для жителей глубинки - тайна большая, чем инопланетяне. О последних сколько передач и публикаций, о новых демократических институтах - почти ничего" [1, с. 3-5].

Известно, что концепции местного самоуправления разрабатывается уже более двухсот лет. Они историчны, так как отражают поиск форм и методов согласования интересов государства и местного сообщества в различные времена под влиянием уровня развития как государства, так и общества. Уместно будет в данном случае напомнить о некоторых из них.

Теория свободной общины, противопоставляющая деятельность органов самоуправления государственному управлению, сменилось общественной, которая преимущественно оставила хозяйственную самостоятельность местного самоуправления.

Затем разрабатывалась государственная теория местного самоуправления, признавшая за самоуправлением определенную автономию и необходимость разделения обязанностей по управлению государственными делами между центральными правительствами и местными властями. Новые теоретические разработки вызваны урбанизацией, созданием социального государства, перестройкой и обновлением общественного сектора. Появились новые концепции местного самоуправления.

Первым шагом к урегулированию проблем взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления служит разграничение их полномочий в области компетенций. Как отмечает венгерский исследователь Ж. Балог, "четкое обозначение предметов ведения государственной и муниципальной администрации позволило бы значительно расширить зону юридической компетенции самоуправления за счет целого ряда новых вопросов, решение которых не требует воли и профессионализма государственных чиновников" [8, с. 54-60].

Взаимодействие органов центральной и региональных властей с органами местного самоуправления и его должностными лицами в значительной степени будет определять эффективность осуществления вырабатываемой ими политики - решение социально-экономических, политических, духовных проблем развития.

Такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного назначения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, обеспечение жизненных интересов населения, социальная защита населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

При анализе моделей взаимоотношений между центром и местным самоуправлением выделяются три модели взаимоотношений [4, с. 139-143]. В модели относительной автономии муниципальной власти предоставляется независимость в рамках четко определенных прав и обязанностей, при этом не отрицается роль государства. Регулятором отношений между центром и местным самоуправлением является закон. Соответственно, контроль со стороны государства регламентируется законом.

В модели агентства муниципалитеты выступают в качестве агентств, проводящих политику центра. При этом взаимоотношения между центром и местной властью детально прописываются в законодательстве. Бюджетное обеспечение осуществляется за счет субсидий и неместных источников финансирования, а местные налоги, по сути, не вводятся.

В модели взаимодействия трудно определить сферы действия центральных и местных органов власти, так как они находятся в системе сложных взаимоотношений. Проблема решается путем вовлечения представителей всех уровней власти ив процесс дискуссий. Акцент ставится на совместную деятельность и принятие решений, соответственно, нет однозначного разграничения ответственности между центральной и местной властью. Рассматриваемые концепции и модели свидетельствуют о том, что государственные и самоуправленческие начала лежат в плоскости единого поля власти, изменения происходят в интересах децентрализации управления и повышения их эффективности. Различая, главным образом, состоят в выборе средств реализации этих целей. Не акцентируется внимание на характере и уровнях публичной власти [5, с.121-138].

Многовековой опыт разработки и реализации теоретических концепций местного самоуправления нашел свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления.

Наряду с проблемой теории и практики отношений между местным самоуправлением и государством существует очевидная проблема востребованности и определение места и роли местного самоуправления в обществе и государственном устройстве, вокруг которых идут споры. На практике может привести к формированию различных моделей организации местного самоуправления в регионах и к конфликтам во взаимоотношениях между уровнями власти.

Востребованность местного самоуправления в современном мире прямо зависит от развития гражданского общества. Именно горизонтальные отношения способствуют формированию местных интересов и их дальнейшей артикуляции. От государства может быть отделена не местная власть, а совокупность местных интересов, которые затем пытаются реализоваться через органы местного самоуправления. В то же время уровень артикуляции интересов очень сильно различается в зависимости от степени развития гражданского общества, особенностей политической культуры и политической географии. Это учитывается современной теории местного самоуправления, должно и учитываться теории организации власти. Для того чтобы раскрыть природу местного самоуправления, недостаточно рассматривать его только как политический институт, но использовать при этом правовой подход.

Следующей проблемой при внедрении местного самоуправления в нашей стране является проблема разработки финансового механизма, формирование экономической базы по принципу: есть мандат - есть финансы. Политические процессы, связанные, прежде всего, с активной деятельностью президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, политической элиты в области государственного строительства, нормативного воздействия вышестоящих органов власти по введению местного самоуправления, процесс формирования самой массовой демократической структуры власти, который в Казахстане явно затянулся и шел с отступлениями от Конституции, получает свое организационное завершение хотя бы в виде законопроекта. В предлагаемой Госкомиссией концепции по местному самоуправлению учтен положительный опыт соседних государств, проанализированы законы, касающиеся местных органов власти, задействован опыт Европы. На сегодня в Казахстане определено, что внедрение системы местного самоуправления не произойдет одномоментно: первоначально провести "экспериментальные выборы кенесов", как было предложено главой государства, а в целом экспериментальный период будет составлять два-три года, это послужит решению четырех основных вопросов: Какие функции и полномочия будут переданы органам местного самоуправления? Что составит экономическую основу, то есть определить источники финансирования? Какова внутренняя структура? Какие защитные механизмы обеспечат эффективную деятельность органов местного самоуправления?

Однако наивно было бы полагать, что и закон, и практика воплощения принципа местного самоуправления повсеместно и полностью будут отвечать намерениям законодателей. Тем более, если принять во внимание длительность процесса тотального огосударствления и единства властной вертикали "сверху - вниз", а также трудности преодоления соответствующих стереотипов в представлении людей о нормах и процедурах управленческой работы.

Порядок образования маслихатов

Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата.

Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы - до пятидесяти; городском маслихате - до тридцати; в районном маслихате - до двадцати пяти.

Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.

Выборы депутатов маслихатов регламентируются законодательством Республики Казахстан о выборах.

Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.

7. В случае реорганизации (присоединения, слияния, преобразования, выделения или разделения) административно - территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей, до начала работы сессии вновь избранного маслихата. В случае ликвидации административно-территориальной единицы соответствующий маслихат ликвидируется.

8. Маслихат не обладает правами юридического лица [13].

Современные принципы и формы местного самоуправления - результат сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов государственных институтов и местных сообществ. Причем в каждой стране они формировались с учетом местной специфики. Но преобладающей тенденцией, - как подчеркнул президент РК, - является укрепление роли местного самоуправления, рост ответственности местных органов перед обществом, расширение сферы их услуг. [1, с. 3-5].

Принципы организации местного самоуправления

равноправие собственности местного самоуправления среди других форм собственности;

самостоятельное владение, пользование и распоряжение собственностью местного самоуправления;

соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

организационное обособление местного самоуправления;

многообразие форм осуществления местного самоуправления;

законность при организации местного самоуправления;

гласность (транспарентность/прозрачность) в системе местного самоуправления;

коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;

правовые и экономические гарантии местного самоуправления;

ответственность органов местного самоуправления перед населением;

взаимодействие местного самоуправления с государством.

Сомнения не вызовет тот факт, что местное самоуправление в Казахстане получит свое развитие как институт гражданского общества и займет собственное место в политической системе общества, так как существование ряда факторов способствует этому и позволяет делать определенные выводы.

Во-первых, в политическом плане местное самоуправление предоставляет возможности членам местного сообщества управлять своими общими делами либо осуществлять это посредством выборных или других формируемых ими же органов.

Во-вторых, с местным самоуправлением связана и реализация еще одного из начал демократического правового государства - принцип "вертикального" разделения властей, существующего наряду с "горизонтальным" разделением законодательной, исполнительной и судебной властей.

В-третьих, через институты местного самоуправления реализуется право граждан, образующих местные сообщества, на непосредственное владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью.

В-четвертых, местному самоуправлению присущ подполитический и наднациональный характер, так как в отличие от политических партий и других общественных организаций, которые отражают и защищают интересы относительно небольших групп лиц, местные сообщества объединяют всех людей, проживающих на одной территории, независимо от их политических симпатий и антипатий, мировоззренческих установок.

В-пятых, местное самоуправление способно играть в общественно - политической жизни страны роль интегрирующего фактора. Местные сообщества объективно заинтересованы в единстве и целостности государства, поскольку лишь при этом условии они могут рассчитывать на то, что государство будет гарантировать нерушимость их статуса, поддерживать на определенном уровне социальные стандарты.

В-шестых, местное самоуправление дает возможность упрочить связь граждан с государством, возможность их участия в государственном управлении. Граждане получают возможность не только непосредственного участи, но и контроля на местах за деятельностью государственных органов. Кроме участия членов общины в выборных законодательных органах и выборах в их состав, существует целый ряд других форм: инициатива граждан по изменению законодательства, так называемые "решения граждан", собрания жителей, опросы, референдумы.

В целом, касательно вопросов введения местного самоуправления отмечаем, что центральная власть в республике инициировала и в настоящее время ведет активную работу по ее реализации. Но областные и районные акиматы, как преемники инициатив вышестоящего уровня, работу в целом направлении в отдельных случаях ведут неактивно, в других можно говорить о ее полном отсутствии.

В связи с этим считаем целесообразным сделать ряд практических рекомендации, реализация которых, с точки зрения автора, будет способствовать продвижению вопросов введения и развития местного самоуправления в Казахстане.

1. Считаю необходимым всем средствам массовой информации районного и областного уровня ввести специальные программы или рубрики по вопросам местного самоуправления, с привлечением как специалистов по данному вопросу, так и представителей государственной власти всех уровней с целью разъяснения терминов и положений законопроекта. Это будет способствовать пополнению знаний представителей госорганов по вопросам организации системы местной власти, а потенциальные члены местных сообществ получают ознакомительную информацию и разъяснения по этим вопросам.

2. Районным акиматам организовывать специальные центры на общественных началах для проведения подготовительной, информационной и разъяснительной работы среди населения. Для достижения большей эффективности предлагаемой работы считаю целесообразным областным акиматам осуществлять контроль за ходом проводимых мероприятий. В случае необходимости оказывать помощь в теоретических вопросах.

В связи с тем, что инициаторами введения местного самоуправления в Казахстане является центральная элита, деятельность представителей государственной власти в подготовительный период не нужно рассматривать как вмешательство и контроль за деятельностью местных сообществ, а наоборот, как доведение инициативы до логического конца- до проведения выборов.

Согласно рекомендациям международных экспертов, проводивших исследования политической системы нашего государства и пришедших к выводу о том, что в нашей стране назрела необходимость взвешенного поиска перспективного политического и экономического устройства, Казахстан должен пройти эволюционный путь развития и выстроить свои общественные, политические и экономические институты [9, с. 13-17].

Введение местного самоуправления даст основание говорить не только об увеличении количества уже действующих политических институтов, а также о развитии гражданского общества в нашем государстве.

1.2 Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления это основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления являются теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Основные задачи органов местного государственного управления и самоуправления.

Местное государственное управление и самоуправление призваны решать следующие три основные задачи:

Предоставление местному населению основных социальных услуг: благоустройство территории и дорог, обеспечение населения жильем, содействие поддержанию и развитию жилищного хозяйства, предоставление коммунальных услуг (вода, газ, топливо, тепло, электричество), услуг местного транспорта и связи, необходимой медицинской помощи, торгового, бытового и культурного обслуживания, развитие и поддержание сети общего школьного образования.

Развитие и использование местных ресурсов: природных (земельных, водных, лесных, строительных и т.п.), трудовых, финансовых, производственных, имущественных и других для обеспечения занятости населения, развития малого и среднего предпринимательства, увеличения налоговой базы и предотвращение социальной напряженности.

Развитие условий для реализации конституционных прав и свобод граждан: укрепление правопорядка, демократизация управления, становление и развитие институтов гражданского общества, в частности - через самоуправление с целью активного вовлечения граждан в процесс решения дел местного и общегосударственного значения.

Поскольку местное самоуправление принимает самостоятельное решение вопросов местного значения, то соответственно реализует задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Можно выделить основные функции местного самоуправления:

Обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел;

Управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления;

Обеспечение развития территории муниципального образования;

Обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах;

Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности;

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и законами;

Самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления.

Разберем каждую функцию местного самоуправления в отдельности:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел.

Поскольку население должно активно принимать участие в решении вопросов местных дел, для этого участия граждан должны быть созданы необходимые условия. Прежде всего, это должно быть выражено в существовании выборных органов местного самоуправления; использовании прямой демократии; и что немало важно, должна существовать материально-финансовой базы для решения вопросов местных дел.

Население определенного муниципального образования принимает участие в решении вопросов местных дел через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

По вопросам местного значения может проводиться местный совет, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. Местный совет - это высшее непосредственное выражение воли населения данной территории. Местный совет назначается представительным органом местного самоуправления, как по собственной инициативе, так и по требованию населения [20, с. 243-252].

Кроме того, за гражданами закрепляется право правотворческой инициативы. Население может вносить свои идеи, выраженные в виде проектов правовых актов, но только конечно по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, в свою очередь, обязаны рассмотреть вносимые проекты правовых актов от населения. Рассматриваются подобные проекты на открытых заседаниях с участием представителей населения. Помимо этого граждане на полном основании вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, как индивидуально, так и коллективно, тем самым также происходит участие граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления.

В каждом муниципальном образовании существует местный бюджет и муниципальную собственность. Местное самоуправление, принимает на себя ответственность за надлежащим управлением муниципальным имуществом и местными финансами. Органы местного самоуправления, которые осуществляют права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке.

Органы местного самоуправления могут также устанавливать условия использования земель, но конечно, только, тех земель, которые находятся в границах муниципального образования, также имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.

О деятельности, которая ведется по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, финансовыми средствами, население муниципального образования, конечно, должно получать необходимую информацию. Поэтому в уставе муниципальных образований, закрепляются соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного управления.

3. Обеспечение развития территории муниципального образования.

К ведению местного самоуправления относится вопросы развития территории муниципального образования

Что представляет собой муниципальные образованияп Муниципальные образования - это города, поселки, районы , сельские округа и другие - представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Развитие муниципального образования, конечно же, направленно на решение всех тех задач, которые существуют в жизни населения (социально-культурных, экологических задач, использование природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан). Что осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Занимаются и принимают планы и программы развития муниципального образования представительные органы местного самоуправления (Приложение Б). При этом органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории Республики Казахстан в целом. Вопросы развития территории муниципальных образований во многом связаны с деятельностью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности. Органы самоуправления вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в развитии территории муниципального образования.

4. Обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах.

Конечно, к основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго, газо, тепло и водоснабжения, а также вопросы по организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения, создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании и т.д.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности.

Общественный порядок - это важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Осуществление этой функции местного самоуправления, выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Республики Казахстан. Охрану общественного порядка осуществляют органы местного самоуправления. Охрану общественного порядка в муниципальном образовании главным образом обеспечивают муниципальные органы охраны общественного порядка. А органы местного самоуправления организуют органы охраны общественного порядка, а также осуществляют контроль за их деятельностью Обеспечение охраны общественного порядка обеспечивается местной милицией, принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Республики Казахстан.

Прежде всего, обратимся к Конституции Республики Казахстан, где указано, что в Республики Казахстан признается и гарантируется местное самоуправление. Т.е. Конституцией Республики Казахстан и законами государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления. Однако нередко права и интересы местного самоуправления нарушаются, поэтому органы местного самоуправления должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления.. Кроме того, функциями защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований [7, с. 38-40].

7. Самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления.

Граждане по месту их жительства на части территориального образования, здесь имеется в виду кварталы, улицы, дворы, микрорайоны и др., самоорганизуются для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Это осуществляется либо непосредственно населением, либо через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления, а также иные органы самоуправления населения по месту жительства. Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Которые в свою очередь, выражаются в экономической роли государства и представляют собой степень участия государства в экономической жизни общества. Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организационной деятельности путем:

- регулирование процесса расширенного производства;

- прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота, стратегического и индикативного планирования;

- регулирование темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства, организация выполнения производственных заданий и договоров.

распределение и перераспределение, использование через государственный бюджет национального дохода;

- обеспечение участия страны в международном экономическом сотрудничестве, в том числе в интеграционных экономических процессах.

регулирование внешней торговли и валютных отношений, таможенно-пошлинного регулирования;

- проведение необходимой кадровой политики и регулирование рынка рабочей силы;

- контроля за соблюдением трудовой, технологической и договорной дисциплины.

Кризисное состояние казахстанской экономики свидетельствует о неоправданности односторонней ориентации на рыночное саморегулирование. Национальные интересы требуют усиления государственного вмешательств, роли государства в экономики.

Обобщение опыта государственного рыночного регулировании я экономики в зарубежных странах ставит необходимость ввода в народнохозяйственную практику планирования как основополагающего метода управления макроэкономическими и рыночными отношениями.

Функционирование государственного и негосударственного секторов смешанной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции, государственный и негосударственные секторы - каждый из них - представляет собой "смешанные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетениями.

В смешанной экономики государственное вмешательство не может носить непроизвольный характер. Государственное вмешательство представляет собой законодательно оформленную и логически упорядочную систему активного воздействия на ход хозяйственного развития страны. Оно направлено на поддержание режима эффективного функционирования смешанной экономики.

Можно выделить 4 основных форм государственного вмешательства в рыночную систему:

установление правил и ограничений.

предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей.

поддержка конкуренции.

содействие стабилизации экономики.

Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для активной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворить коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что рынок не обеспечивает справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах и стариках. Ему также принадлежит сфера научных разработок. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

1.3 Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

В компетенции муниципальных органов интегрируются многие сложные и важные проблемы. В ней отражается реальное соотношение центра и мест в нашем государстве, объем децентрализованных функций государственного руководства. Правовая регламентация компетенции имеет особое социально-политическое значение. Признание и гарантированность государством местного самоуправления, установление основных полномочий органов местного самоуправления в Конституции РК или в законе предполагают определенные обязательства государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок реализации компетенции. Объем компетенции местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией), инициативой органов местного самоуправления, уровнем обеспеченности компетенции необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

К компетенции маслихатов относится:

утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение сметы расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице), поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;

утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;

решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;

согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;

осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;

в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;

контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;

образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;

утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;

осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

К компетенции областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения и столицы относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения.

К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан [13].

Принадлежащая органам местного самоуправления компетенция реализуется посредством принятия нормативных и иных правовых актов. Анализ юридической силы актов представительных органов, глав муниципальных образований и глав местных администраций приводит к заключению, что акты представительных органов обладают большей юридической силой, чем акты выборных должностных лиц местного самоуправления. В уставах некоторых муниципальных образований предусматривается право глав муниципальных образований опротестовывать акты представительных органов и через суд.

Существенное значение для исследования проблем компетенции органов местного самоуправления имеет категория "отдельных государственных полномочий", которыми наделяются органы местного самоуправления. Действующее законодательство позволяет говорить о двух группах государственных полномочий в сфере местного самоуправления. Во-первых, это полномочия, принадлежащие Республики Казахстан, а во-вторых, - полномочия, признаваемые за органами государственной власти . Делегирование части государственных полномочий на уровень местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для всего государства. Это, в частности следующие полномочия: содействие децентрализации государственной власти и развитию самоуправленческих начал в жизни общества; обеспечение участия народа в осуществлении государственных властных полномочий; повышение эффективности реагирования на разнообразные интересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан; осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и исполнения программных решений, реализации задач местного значения; создание через передаваемые государственные полномочия рычагов для более гибкого реагирования на требования, связанные с характером переходного этапа в стране.

Делегирование полномочий рассматривается как принцип соответствия данного уровня власти определенному уровню ответственности. Самое большое распространение практика делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления получила в Швеции, Нидерландах, Германии, Испании. Опыт зарубежных государств показывает, что такая передача полномочий муниципальным органам является одним из средств решения и самой большой проблемы местного самоуправления - финансовой, так как муниципальные органы обеспечивают большую эффективность использования финансовых ресурсов.

В законодательстве пока нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться муниципальным органам. Такая позиция имеет как плюсы, так и минусы. С одной стороны, субъекты права делегирования полномочий вправе оставлять за собой свободу действий по определению в каждый конкретный период круга тех полномочий, которыми могут наделяться муниципальные органы. С другой стороны, отсутствие в законе хотя бы примерного перечня таких полномочий лишает определенных ориентиров в собственной законотворческой деятельности в этом направлении. К таким полномочиям могут быть отнесены полномочия в сферах: зашиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; ценовой политики, статистического и бухгалтерского учета; природопользования, охраны окружающей среды; обеспечения экологической безопасности; охраны памятников истории и культуры; защиты прав потребителей; занятости и социальной защищенности населения; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; административного производства и др.

Если полномочия передаются законом, то сила правоприменительных актов органов местного самоуправления не может быть приравнена к силе закона. Поэтому формирование механизма регулирования отношений, складывающихся при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих принципиальных положениях. Во-первых, в законе о наделении органов местного самоуправления полномочиями должно содержаться поручение создавать правоприменительные меры, от которых форма этих проектов может быть закономерной, в которых полномочиями должно содержаться поручение им издавать правоприменительные акты; во-вторых, форма этих актов не может быть иной, кроме той, что указана в законе "О местном государственном управлении в Республики Казахстан " от 23 января 2001 года (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав муниципальных образований); в-третьих, юридическая сила правоприменительных актов не может быть приравнена к силе закона; в-четвертых, органы Казахстана от 23 января 2001 года решения представительных органов.

Государственной власти с передачей полномочий не теряют права издания по этим вопросам своих нормативных правовых актов; в-пятых, органы местного самоуправления, получив право издания актов по вопросам, связанным с переданными им полномочиями, не могут вносить изменения в акты Республики Казахстан и ее субъектов, принятые ранее по этим вопросам в порядке текущего правового регулирования; в-шестых, следует закрепить за органами местного самоуправления право вносить в установленном порядке предложения с законодательной инициативой (на уровне республики) по вопросам применения либо принятия нового законодательного акта в сфере переданных им государственных полномочий.