Анализ деятельности местного управления Житикаринского района

Благотворительная помощь: план 5781 тыс. тенге, факт 1054,8 тыс. тенге.

В Житикаринском районе секторе занятости ГУ "Отдел занятости и социальных программ Житикаринского района" в службе занятости зарегистрировано на 01.01.2008 года 220 человек, что меньше на 236 человек соответствующего периода прошлого года. Уровень безработицы составляет 0,7%, что ниже уровня безработицы соответствующего периода 2006 года, который составлял 1,5%. Причинами уменьшения уровня безработицы являются увеличение уровня трудоустройства в районе, снятие безработных граждан по причине отнесения к категории занятых, создания новых рабочих мест, наличия свободных вакантных рабочих мест и другим причинам.

Формами социальной защиты безработных являются организация оплачиваемых общественных работ, создание и трудоустройство социальных рабочих мест, организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан. Общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые исполнительными органами, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально-полезную направленность и выполняемые гражданами по направлению уполномоченного органа по вопросам занятости для обеспечения их временной занятостью. На общественные работы направляются безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости в порядке очередности согласно дате регистрации. Право в приоритетном порядке участвовать в общественных работах имеют безработные, входящие в целевые группы населения. Безработные, самовольно, без уважительной причины прекратившие участие в общественных работах, повторно могут направляться только по истечении трех месяцев со дня повторной регистрации в уполномоченном органе. Оплата труда участников общественных работ производится из средств районного бюджета в размере одной минимальной заработной платы, установленной на соответствующий год. (10515 тенге).

В Костанайской области инвалиды составляют 2,4% населения, в Житикаринском районе - 2.3%. Решением сессии Житикаринского районного маслихата утверждена Программа реабилитации инвалидов Житикаринского района на 2006-2008 годы. Программа разработана в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" и ставит своей задачей предоставление инвалидам возможностей для всесторонней интеграции их в общество, создание условий для обеспечения независимого образа жизни. Исходя из поставленной цели, программа предусматривает обеспечение инвалидов вспомогательными (компенсаторными) техническими и гигиеническими средствами, средствами передвижения за счет государственных средств - это кресло-коляски, протезы, ортопедическая обувь, слуховые аппараты, мобильные телефоны с текстовыми сообщениями, брайлевские часы, тифломагнитолы, трости, памперсы, услуги индивидуального помощника для инвалидов 1 группы. Второй блок Программы включает мероприятия, предусматривающие обеспечение доступа инвалидам к общественным, производственным, жилым объектам, проведение спортивных соревнований, культурно-зрелищных мероприятий, выставок творческих работ инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выплаты детям-инвалидам, трудоустройство и другие вопросы [10].

Также программа включает в себе: детские и молодежные объединений

- молодежное общественное объединение "Лидер";

- общественное объединение детско - юношеский центр "Арман" (село Тохтарово).

2.3 Роль маслихатов и местного самоуправления в процессе устойчивого развития Казахстана

Выступая на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ 6 июня 2006 года, Глава государства Н.А. Назарбаев отметил: "Свободное, открытое демократическое общество - важнейшая составляющая конкурентоспособности Казахстана. Политическая модернизация становится одним из базовых условий устойчивого развития, эффективности управления и государственного устройства республики" [23,с.55].

Введение института местного самоуправления позволит значительно усилить сопричастность граждан к решениям вопросов местного сообщества, ранее решаемым государственными органами, и тем самым повысит активность населения. Ведь эффективность управления прямо пропорционально зависит от того, насколько власть близка к населению.

В Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг., принятой Указом Президента 14 ноября 2006 года, отмечено, что развитие обеспечивается путем совершенствования демократических процедур, последовательного расширения роли народовластия как механизма учета мнений большинства и меньшинства в принятии решений на всех уровнях государственной власти. А также путем развития местного самоуправления при сохранении единства и целостности государства [19,с.13].

Анализ мирового опыта развития местного самоуправления показывает различные пути и формы достижения цели. И какая бы модель местного самоуправления не рассматривалась, основным остается вопрос самостоятельности в принятии решений местного уровня, основанный, прежде всего на финансово - экономической самостоятельности.

В 1991 г. в целях разделения полномочий между центральными и местными органами власти и реализации принципа децентрализации был принят Закон "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР".

Высшим выборным должностным лицом на территории местного Совета в то время являлся его председатель, одновременно он был и председателем исполнительного комитета. Такое положение дел фактически исключало принцип разделения властей и ослабило представительную власть на местах.

В книге "На пороге 21 века" Н.А. Назарбаев отмечает: "Отдавая дань Советам, которые внесли свой вклад в демонтаж партийно-коммунистической системы, должен сказать, что они после устранения партийного диктата взяли курс на концентрацию всей власти, сама их структура не позволяла до конца довести разделение властей с четко ограниченной сферой ответственности каждой из них. В функции самих Советов также кроется предпосылка противоречия" [18, с.112].

Сама жизнь продиктовала необходимость принятия в декабре 1993 г. Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан", который четко определил систему местного управления в республике и компетенцию местных представительных органов. Можно критиковать Закон за отсутствие института местного самоуправления, но значимость этого документа неоспорима - это становление Маслихатов как собрания депутатов, призванных выражать и реализовывать волю населения. Начался интенсивный процесс децентрализации системы государственного управления. Главным вектором развития политической системы при этом становится возрастание роли каждого гражданина, общественного объединения и политических партий.

По сути своей Маслихаты можно рассматривать как институт местного самоуправления в Казахстане. Маслихат является выборным органом, избираемым населением, выражающим волю населения и определяющим меры, необходимые для реализации интересов населения [24,с.28].

Маслихаты обладают всеми формальными признаками местного самоуправления: выбираются населением, решают вопросы местного значения, имеют свои бюджет, свою собственную компетенцию. Вопрос в том, что согласно Конституции Маслихаты отнесены к органам местного государственного управления, а на низовом уровне административно - территориального устройства - селах и поселках их вообще нет

Этот вопрос разрешим, если внести соответствующие изменения в Основной Закон страны, где определить, что Маслихаты - это и есть органы местного самоуправления. По мнению ряда ученых Казахстана, именно отсутствие представительного органа на низовом уровне административно-территориального устройства республики - селах и поселках - отрицательно влияет в целом на государственное управление, а введение местного самоуправления дает качественный импульс развитию децентрализации. Ведь самоуправление есть не что иное, как форма регионального управления с учетом рыночной экономики и политического плюрализма[25,c.27].

Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами.

Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от числа депутатов, избранных в маслихат.

Маслихат:

избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивает их отчеты;

формирует постоянные комиссии и иные органы маслихата, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты об их работе;

определяет расходы на обеспечение деятельности маслихата, утверждает акты ревизионной комиссии;

утверждает структуру аппарата маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленного законодательством лимита численности и ассигнований.

Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается, исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении один работник к семи депутатам, но не менее трех;

утверждает регламент маслихата;

рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;

принимает иные решения по организации его работы [13].

Полномочия секретаря маслихата

Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим на постоянной основе. Он избирается из числа депутатов открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. Секретарь маслихата избирается на срок полномочий маслихата.

Кандидатуры на должность секретаря маслихата выдвигаются депутатами маслихата на сессии маслихата.

Секретарь маслихата:

организует подготовку сессии маслихата и вопросов, подписывает решения, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата;

содействует депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для участия в сессиях маслихата, в работе его постоянных комиссий и иных органов, и в избирательных округах;

контролирует рассмотрение запросов депутатов и депутатских обращений;

руководит деятельностью аппарата маслихата, назначает на должность и освобождает от должности его служащих;

регулярно представляет в маслихат информацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерах;

организует взаимодействие маслихата с органами местного самоуправления;

по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

координирует деятельность постоянных комиссий и иных органов маслихата, и депутатских групп;

представляет маслихат в отношениях с государственными органами, организациями, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

обеспечивает опубликование решений маслихата, определяет меры по контролю за их исполнением;

выполняет по решению маслихата иные функции.

Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях маслихата.

При отсутствии секретаря маслихата по решению председателя сессии маслихата его полномочия временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссий маслихата [30].

Полномочия аппарата маслихата

Аппарат маслихата осуществляет организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение маслихата и его органов, оказывает помощь депутатам в осуществлении их полномочий.

Деятельность государственных служащих аппарата маслихата осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

С истечением срока полномочий маслихата, в случаях досрочного прекращения полномочий маслихата и выборов нового состава его депутатов, деятельность государственных служащих аппарата маслихата не прекращается.

Аппарат маслихата является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета [30].

Порядок созыва сессии маслихата

Первая сессия вновь избранного маслихата созывается председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в тридцатидневный срок со дня регистрации депутатов маслихата, при наличии не менее трех четвертей от числа депутатов, определенного для данного маслихата.

Очередная сессия маслихата созывается не реже четырех раз в год и ведется председателем сессии маслихата. Внеочередная сессия маслихата созывается и ведется председателем сессии маслихата по предложению не менее одной трети от числа депутатов, избранных в данный маслихат, а также акима. Внеочередная сессия созывается не позднее чем в пятидневный срок со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для ее созыва.

О времени созыва и месте проведения сессии маслихата, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, секретарь маслихата сообщает депутатам, населению и акиму не позднее, чем за десять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии -- не позднее, чем за три дня. По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, секретарь маслихата не позднее, чем за пять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии не позднее, чем за три дня представляет депутатам и акиму необходимые материалы [13].

Порядок проведения сессии маслихата

Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.

Первую сессию маслихата открывает и, до избрания председателя сессии маслихата, ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата.

Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.

Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата.

В работе сессии по решению маслихата может быть сделан перерыв на срок, установленный маслихатом, не превышающий пятнадцати календарных дней.

Продолжительность сессии определяется маслихатом.

Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер.

Проведение закрытых сессий допускается по иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для предоставления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата [30].

Полномочия председателя сессии маслихата:

Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов.

Председатель сессии маслихата избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.

Председатель очередной сессии маслихата избирается на предыдущей сессии маслихата. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата.

Депутат маслихата не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.

Председатель сессии маслихата:

1) принимает решение о созыве сессии маслихата;

2) осуществляет руководство подготовкой сессии маслихата, формирует повестку дня сессии;

3) ведет заседания сессии маслихата, обеспечивает соблюдение регламента маслихата;

4)подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата [30].

Одним из обязательных условий эффективности власти является конструктивное взаимодополняющее, но не дублирующее, сотрудничество всех субъектов управления, находящихся на данной административно-территориальной единице, Особенно четко необходимо определить взаимодействие органов местного самоуправления с Маслихатами.

Вместе с тем, в проекте Закона это совсем не отражено. А ведь это выборные органы. И, выбирая одновременно представителей в Маслихаты и Кенесы, наши граждане вправе четко представлять функции, полномочия, взаимодействие этих выборных органов управления. Анализируя деятельность Маслихатов, необходимо, прежде всего, отметить, что до настоящего времени в системе этих представительных органов республики отсутствует единый механизм взаимодействия. Маслихаты в регионах, занимая свою нишу в системе государственного управления, работает зачастую изолированно друг от друга, принимая в пределах своей компетенции решения и контролируя их реализацию.

Учитывая, что местное государственное управление в Республике, состоящее из представительных и исполнительных органов, является составной частью государства. Маслихаты должны работать по единым для республики нормативным документам с определенной самостоятельностью.

Рассмотрим такой важный вопрос, входящий в компетенцию Маслихатов, как контроль за исполнением местных бюджетов и региональных программ социально-экономических развития. Это одно из важнейших направлений работы Маслихатов как местного органа государственного управления. Функции государственного финансового контроля за исполнением местного бюджета возложены при этом на ревизионные комиссии соответствующих Маслихатов. Теоретически деятельность ревизионных комиссий в республике началась в 1993 г., когда Законом "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" был впервые законодательно закреплен статус и полномочия комиссий. Но практически ревизионные комиссии не состоялись как полноценные органы государственного финансового контроля на местном уровне.

Во-первых, деятельность комиссии основывается на работе только одного освобожденного депутата - председателя. Законодательством не предусмотрен профессиональный аппарат для осуществления функций государственного финансового контроля. А объемы местных бюджетов составляют в настоящее время миллиардные суммы. Есть о чем задуматься.

Во-вторых, законодательно не предусмотрен единый для ревизионных комиссий маслихатов всех уровней республики нормативный документ, определяющий полномочия и порядок работы комиссий. В Законе о местном государственном управлении говорится, что "полномочия и порядок работы определяется регламентом маслихата"[26]. Но ведь государственный бюджет и программы развития едины, единой должна быть и система государственного финансового контроля со стороны представительных органов. Расширение контрольных полномочий Маслихатов становится необходимостью настоящего времени. Это будет важный шаг на пути децентрализации системы государственной власти, повышения роли системы местного самоуправления[27,c.40]. Одним из направлений усиления Маслихатов становится приведение в соответствие со стандартами государственного финансового контроля деятельности ревизионных комиссий. В июле 2006 г. в Бюджетный Кодекс РК были внесены изменения, согласно которых ревизионные комиссии признаны государственными органами финансового контроля, но вопрос обеспечения профессиональными кадрами остается нерешенным. Комиссия, признанная государственным органом, не располагая кадрами и не обладая статусом юридического лица, фактически не может в полном объеме проверить деятельность государственных учреждений и предприятий, через которые идет исполнение бюджетных программ[16,c.30].

Это одна из ключевых проблем на настоящий момент, и она обусловлена тем, что государство ответственно перед обществом за надлежащее осуществление своих функций. Контроль способствует обеспечению баланса между полномочиями и ответственностью, так как расширение полномочий должно сопровождаться усилением меры ответственности. Контроль - одна из обеспечивающих функций государства, осуществляемая на всех стадиях властно-управленческой деятельности.

В октябре 2006 года новый проект Закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан" был представлен в печати для широкого обсуждения. Вопрос формирования института самоуправления в Казахстане в настоящее время является одним из приоритетных направлений в государственном строительстве, обозначенном в программных документах и стратегических планах. Вместе с тем понятие "местное самоуправление" - не новый вопрос для наших граждан и в плане законодательного проекта, и с практической точки зрения[28,c.25].

В соответствии с проектом Закона местное самоуправление будет организовываться на самом низовом уровне административно-территориального деления - на уровне поселков (аулов), городов районного значения, района в городе, где может быть образовано одно сообщество. Рассмотрим конкретно, что это включает в себя. Согласно административно - территориальному делению в Республике Казахстан на начало 2006 г. насчитывается 168 районов; работало 161 поселковых и сельских 2236 администраций. Получается, что именно на уровне поселковых и сельских администраций и будет реализовываться местное самоуправление на первом этапе своего развития, что в общей сумме составит 2497 органов местного самоуправления. Это не так уж мало, если учесть, что в целом в сельской местности проживает свыше 40 % населения страны. При создании института местного самоуправления одним из главных вопросов остается преодоление проблемы дублирования функций по отношению к государственным структурам. Рассмотрим, в чем же различие между государственным управлением и местным самоуправлением. Органы местного государственного управления:

- осуществляют государственное управление и ответственны за состояние дел.

Органы местного самоуправления:

- обеспечивают самостоятельное решение вопросов населением. Государственное управление в регионе представлено по вертикали акимом области, акимом района, акимом сельского округа. При этом у акима сельского округа остаются, согласно проекта Закона, только государственные функции. Кроме того, в регионе имеются представительные органы государственного управления: областные и районные Маслихаты.

Казалось бы, все предельно ясно, но не все зависит только от четкого разделения функций и полномочий. Большое значение имеет активность и сплоченность граждан. И если говорить о территориальной единице самоуправления, то можно начинать с многоэтажного дома, с микрорайона " города. Если люди не могут, как следует управлять тем, что им уже дано, если не могут спросить с тех людей, которых они сами же выбрали, то невольно задумаешься, что мы пока не готовы для самоуправления.

Но это не аргумент, чтобы откладывать реализацию концепции самоуправления, которая является необходимой составляющей конституционного строя демократических стран, - этот институт рассматривается в качестве одного из важнейших принципов, обеспечивающих связь граждан с государством и возможность их участия в государственном управлении. Местное самоуправление - это уже не будущее, это необходимость настоящего времени. Согласно данных социологического опроса, проведенного Центром содействия Демократии, более 82% наших граждан поддерживают инициативу введения института местного самоуправления [30].

3. Законодательное обеспечение программ развития сельских территорий РК на 2004-2010 годы

За годы осуществления экономических реформ, как следствие резкого спада и ухудшения материально-финансового положения сельского хозяйства, значительно увеличен разрыв в уровне социально-экономическом развития сельского населения, условиях их жизнедеятельности. В сельской местности происходит старение населения, сокращаются темпы его роста в возрасте моложе трудоспособного, приостановлен процесс пополнения кадровых ресурсов различного профиля и специализации.

На общем фоне экономического роста усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности, где проживает 43% населения страны, около трети, по данным статистики, имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния может усилить дифференциацию населения страны по уровню жизни, негативно сказаться на социально-политической атмосфере общества, отражаться на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.

Развитие сельских территорий, предусматривающее качественные изменения в жизненных условиях сельхозпроизводителей всех форм собственности, преодоление региональных диспропорций в обеспеченности их необходимыми социально-культурно-бытовыми благами, являются решающими факторами экономической эффективности сельскохозяйственного производства, обеспеченности его кадрами высокой квалификации.

Развитие сельских территорий в плановой и рыночной экономике существенно отличается. Отмечу несколько наиболее важных положений. В прошлом все производство планировалось сверху вниз, и число совхозов, и их специализация, и ресурсы и доходы. Сейчас ничего подобного нет. И в схемах развития сельских районов можно только давать те или иные рекомендации, но уже решения принимает владелец, собственник предприятия.

Сельские территории являются динамично изменяющимися частями государственного организма и общества в целом. Как ведет себя организм как система, так себя чувствует соответственно каждая развивающаяся его клеточка и составная часть. Расчленение на части целого всегда являлось сложной задачей. И все же какое-то деление, районирование всегда было. Оно диктовалось сложным строением организма, многообразием факторов, диктующих эти различия. В связи с этим министерством сельского хозяйства принята специальная программа, где произведена квалификация всех населенных пунктов. На основании этой квалификации 7660 сельские населенные пункты были объединены в четыре группы:

- сельские населенные пункты с высоким потенциалом развития- 1062 единицы с численностью жителей 1,6 млн. человек;

- сельские населенные пункты со средним потенциалом развития- 5664 единицы с численностью жителей около 5,3 млн. человек;

- сельские населенные пункты с низким потенциалом развития- 776 единиц с численностью жителей около 300 тыс. человек;

- сельские населенные пункты с особо неблагоприятной экологической обстановкой- 22 единицы с числом жителей около 10 тыс. человек.

По сельским населенным пунктам с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть возможность создания дополнительных сфер экономической деятельности и роста доходов, оценить затраты на доведение уровня услуг жизнеобеспечения до нормативного, сопоставить их с возможными затратами на переселение и определиться по наиболее эффективному варианту вложения средств. До проведения этой работы целесообразно направление денег только на ремонт имеющихся объектов образования и здравоохранения, обеспечение услугами связи и транспортным сообщением.

Территории с особо неблагоприятными экологическими условиями должны быть исключены из списка вновь инвестируемых. По данным территориям необходимо подготовить расчет по мерам, стимулирующим переселение в наиболее благоприятную местность, и определить потребность средств в переселение и кредитование на благоустройство, покупку скота и орудий производства, объемы земельных участков, выделяемых на введение сельскохозяйственной деятельности.

Для принятия мер по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения, разработана и утверждена Указом Президента РК от 10 июля 2003 года, №1149 "Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 год", основной целью которой является создание нормальных условий жизнеобеспечения села на основе оптимального расселения сельского населения.

Согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2006 годы, утвержденному Правительством РК 20 августа 2003 год, предполагается внести изменения и дополнения в некоторые законы, нормативные и правовые акты в 2004 году, внести изменения и дополнения в закон РК от 13 февраля 1991 год "О приоритетности развития аула (села) и агропромышленного комплекса в Республики Казахстан".

В настоящее время нет комплексного законодательного обеспечение мер государственного регулирования аграрного рынка и эффективного развития сельских территорий. Существуют отдельные отраслевые законы, в соответствии с которыми финансируются различные бюджетные программы и которые не охватывают весь агропромышленный комплекс.

Кроме того, в связи с принятием Бюджетного кодекса и пакетом законопроектов по разграничению полномочий между уровнями центрального и местного государственного управления возникла необходимость законодательного обеспечения функций, исполняемых Министерством сельского хозяйства и местными органами исполнительной власти в сфере регулирования развития АПК и сельских территорий. Действующий в настоящее время закон РК "О приоритетности развития аула (села) и агропромышленного комплекса в РК" принят более 13 лет назад и не соответствует реалиям рыночной экономики, изменению производственных отношений, связанных с введением частной собственности на средства производства и на землю, а также современным приоритетам государственной политики по развитию АПК и сельских территорий.

В этой связи остро стоит вопрос о необходимости принятия закона, который обеспечивал бы правовые основы приоритетного развития АПК и сельских территорий, устанавливал основные положения, принципы и инструменты государственного регулирования, направленные на повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, обеспечение устойчивости аграрного рынка и стандарта качества жизни сельского населению. Таким законопроектом стал закон РК "О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий" [27, с. 3-11].

Главной целью данного законопроекта является правовое регулирование отношений по развитию сельских территорий и агропромышленного комплекса РК, обеспечение законодательной базы развития и функционирования объектов и учреждений социальной инфраструктуры для создания нормальных условий жизнеобеспечения сельского населения.

Принятие законопроекта позволит создать правовую основу приоритетности развития сельских территорий и агропромышленного комплекса. В результате реализации законопроекта ожидается дальнейшее наращивание объемов производства и повышение качества сельхозпродукции и продукции ее переработки, обеспечение их конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках, создание новых рабочих мест на селе, улучшение материального благосостояния сельского населения. Закон позволит поднять развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, позволяющий создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности жителей сельских населенных пунктов.

Мировой опыт государственного регулирования развития сельских территорий также показывает, что в основе государственного регулирования развития сельских регионов большинства стран лежат уровни доходов: ВВП на душу населения, душевой доход, доля безработных, которые напрямую связаны с экономикой сельских территорий.

В связи с этим к основным требованиям социально-экономического развития сельских территорий необходимо предусмотреть определенный комплекс мер и условий для создания оптимальных условий жизни для жителей сельских регионов страны и разработку формирования оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически персептивных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень жизни [28, с. 181].

Следующий законопроект, в который по плану мероприятий необходимо было внести изменения и дополнения, согласно требованиям времени - это закон РК "О миграции населения" в части регулирования отношений и государственной поддержки внутренней миграции сельского населения. Совместно с Агентством по миграции и демографии разработан проект закона РК "О внесений и дополнений в закон РК " О миграции населения", в котором предусмотрены вопросы государственного стимулирования внутренних сельских переселенцев, прежде всего, инвестирование в объекты жизнеобеспечения регионов, определяемых для переселенцев согласно схем оптимального расселения, разрабатываемых и утверждаемых Правительством. Предусмотрено предоставление государственных гарантий, субсидий, компенсаций, кредитов и других видов адресной помощи сельским переселенцам на оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации, выделение земельных участков, выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством, бесплатный проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества, выделение средств для приобретения жилья, скота, основных и оборотных средств для занятия предпринимательской деятельности по месту прибытия и выплаты единовременных пособий в порядке, установленном законодательством РК. Переселение будет осуществляется по решению Правительства РК в соответствии с квотой миграции переселенцев и на основании заявления переселяющегося лица. Правительство будет устанавливать квоту миграции сельских переселенцев. В данное время проект закона одобрен Правительством и находится на рассмотрении в Парламенте [14].

местный самоуправление маслихат социальный

Заключение

Актуальность темы "Местное управление на уровне Житикаринского района" определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в Казахстане поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Местное самоуправление следует рассматривать и развивать, прежде всего, как фундамент в системе демократических институтов общества. Оно может наделяться и отдельными государственными полномочиями, участвовать в реализации некоторых делегированных государством функций.

Демократическое правовое государство по своей природе должно быть заинтересовано в развитии институтов местного самоуправления.

В связи с этим к основным требованиям социального развития сельских территорий необходимо предусмотреть определенный комплекс мер и условий для создания оптимальных условий жизни для жителей сельских регионов страны и разработку формирования оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать свои ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень жизни.

Огромная роль отводится местному самоуправлению в государственной, политико-правовой жизни общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в Казахстане поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления и органы государственной власти, разные виды, предметы их ведения значительны. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население. Местное самоуправление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и законах. Функции являются основными направлениями муниципальной деятельности. Самой основной функцией местного самоуправления, безусловно, является обеспечение потребности населения в социально-культурно, коммуникационно - бытовых и других жизненно важных услугах. Поскольку данные вопросы являются наиважнейшими для населения независимо от территории расположения муниципального образования.

Если не существовало бы местного самоуправления вероятность нерешенных или не правильно решенных дел была бы велика.

В своей деятельности государственные служащие должны: поддерживаться политики президента РК соблюдать конституционные принципы, противостоять проявлению коррупции, быть преданным родине и своей работе.

Региональная организация управления в Житикаринском районе производится через налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет, а также государственный бюджет.

С каждым годом бюджет района становится не только более солидным, но и более социально направленным. Это стало возможным благодаря устойчиво развивающейся экономике, укреплению предприятий малого и среднего бизнеса. Исполнение бюджета Житикаринского района на 1 декабря 2008 года

По состоянию на 1 декабря 2008 года доходная часть бюджета исполнена на 99,5 %, при плане 1956,5 млн. тенге в бюджет района поступило 1946 млн. тенге, в суммарном выражении неисполнение составило 10,5 млн. тенге. В общем объеме поступлений на долю собственных доходов приходится 42,3 % или 824,5 млн. тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение собственных доходов на 14,9 млн. тенге. Из областного бюджета получены трансферты в объеме 1121,4 млн. тенге.

Расходная часть бюджета за отчетный период исполнена на 98 %, при плане 2007,5 млн. тенге кассовые расходы составили 1967,9 млн. тенге.

На реализацию Региональной Программы развития сельских территорий Житикаринского района утверждены финансовые средства, уточненные на 1 января 2008 года в размере: 452 тыс. тенге из республиканского бюджета, из местного бюджета 10724 тыс. тенге, других источников - 11724 тыс. тенге.

В целом по району значительно повысилась культура земледелия. В соответствии с концепцией устойчивого развития агропромышленного комплекса до 2010 года доминирующим направлением будет развиваться молочный кластер и кластер по производству и переработке пшеницы. Подъём отросли во многом происходит благодаря мощной поддержки государства.

В районе создано и развивается сельское кредитное товарищество.

Для осуществления Государственной политики социальной защиты населения в районе разработаны программа занятости населения и борьбы с бедностью и безработицей.

Сегодня нужна новая, современная стратегия территориального развития, направленная на активизацию экономической деятельности в развитии региональных центрах, способных стать "локомотивами" экономической модернизации стратегии в целом, а так же формирование эффективной экономической специализации регионов. Все это должно найти отражение в Стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года.

Список используемой литературы

1. Анимица А.И. Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. / Екатер. 1998. 121-138 с.

2. Аглешов К.Е. Децентрализация государственного управления и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан [Текст]: автореферат / К.Е. Аглешов.- Алматы, 2004.-34 с.

3. Баранов М.Н. Организационно-правовые и теоретические основы деятельности органов местного самоуправления в сфере общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [Текст]: автореферат / Баранов Максим Николаевич. - Алматы, 2006.- 28 с.

4. Балог Ж. Самостоятельность власти или составная часть исполнительной власти. Региональное управление: зарубежный опыт. / М, 1993. 54-60 с.

5. Бейгельды О. "Местное самоуправление должно быть подлинным и действенным": [Интервью с заместителем Председателя сената парламента РК] / О. Бейгельды // Фемида.- 2002.- №3.- с. 13-18

6. Бурлаков Л.Н. Модернизация системы регионального и местного самоуправления в Республике Казахстан (организационно-экономический аспект) [Текст]: автореферат / Бурлаков Леонид Николаевич.- Алматы, 2006.- 29 с.

7. Глазунова Н.И. Система государственного управления / М-2003 г

8. Государственная служба в РК 2005г.

9. Европейская Хартия о местном самоуправлении (принята 15 октября 1985 года, СЕ) //Юрист-максимум: нормативно-правовая, электронная база Республики Казахстан.- Интернет. - 2007

10. Журнал "Мысль" / № 1 2005г.6-9 с. "Местное самоуправление"

11. Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в РК: автореферат / Л.Т. Жанузакова. - Алматы, 2004.- 54 с.

12. Жумадилова А.Б. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РК [Текст]: автореферат / Жумадилова Анара Борашевна. - Алматы, 2005.- 32 с.

13. Закон "О местном государственном управлении в РК" / от 23 января 2001, 3-28 с.

14. Закон "По программе развития сельских территорий РК на 2004-2010 год"./ А- 2004. 3-11с.

15. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальность проблемы. / М., 1999 . 139-143 с.

16. Искакова Г.К. Проблемы выбора и адаптации модели местного самоуправления в РК: законодательный и социальный аспекты / Г.К. Искакова, А.Б. Красин, С.Р. Ваннер. - Алматы, 2002.- 30 с.

17. Кадыржанов Р.К. Институцианальный анализ процессов децентрализации и формирования местного самоуправления в Казахстане. // Аль-Фараби 2003 №3 21с.

18. Конституция Республики Казахстан./ Алматы , 1995. 22-43 с.

19. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основы местного самоуправления: [О праве самостоятельности формирования местного бюджета] // Финансы. - 2001.- №1.- с. 9-12

20. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие / Под редакцией С.К. Курманбаева. - Алматы: Экономика, 2000.- 134 с.

21. Оспанов К.Т. Предложения к модели местного управления для Казахстана // Децентрализация и местное управление в РК: выборы приоритетов./ М.М. Махмутова, И.С. Хорошилова.- Алматы, 2002.- с. 41-45

22. Пикулькин. Система государственного управления. Учебник для вузов. / 2 изд, переработ. и допол. М-2001. 298-302 с.

23. Послание Президента РК народу Казахстана "Казахстан на пути ускорения экономической и социальной, политической модернизации". / А- 2006. 25-33 с.

24. Постановление Правительства РК от 10 февраля 2003 года "О концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений". / Астана 2006. 3-27 с.

25. Регионы Казахстана. / Статистический сборник. Под ред. К.С. Абдлева А-2007. с. 516

26. Соловьев С.Г. Проблемы функционирования главы муниципального образования. Право и образование. / М. 2003. 243-252 с.

27. Социальная программа и отдел занятости Житикаринского района на 2008-2010 г. (Соц. Пособие) 3-57 с.

28. Сморгунова Л.В./ Государственное управление и политика, СПУ, 2002, 344 с.

29. Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы местного самоуправления в РК / Г.Т. Телебаев // Саясат.- 2001.- №1.- с. 10-11

30. Токтыбеков А.А., олторацкий А.П., Пузанов О.П. / Настольная книга депутата маслихата. Пособие для депутатов, Алматы 2001г.

31. Учебные программы для развития местного самоуправления в Казахстане: Сборник материалов, разработанных в результате реализации проекта региональными центрами обучения гос. Служащих и НПО. Июнь - октябрь 2003.- 129 с.

32. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / М, 1998.

Размещено на Allbest.ru